强化法治惠民力度 做大法律援助事业

强化法治惠民力度 做大法律援助事业 法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社 会公益事业，也是我国实践依法治国方略，全面建设小康社会的 重要举措。随着法律援助条例、 河南法律援助条例的颁布实 施和法律援助多种大型公益活动的开展，标志着法律援助工作在 广度和深度上有了新的延伸和突破。 临颍县的法律援助工作自 1998 年启动以来，在上级党委、 政府重视下，上级政法、司法行政机关的指导下，以及全县各级、 各部门的共同参与下，结合自身特点和县情实际，以“实现包容 性增长、推进大法援工作”为目标，坚持“热情服务、扶弱济贫、法 律为民、 应援尽援” 原则，不断加大法律援助工作力度， 维护社会 弱势群体合法权益。法律援助工作开展以来，全县各法律援助机 构共办理各类法律援助案件 1800 多件，受援人数 4600 人次，挽 回经济损失三千多万元，多次受到上级部门的表彰和奖励。全县 弱势群体真切的感受到了党和政府的关切之情，以不同的形式表 达对法律援助的诚挚谢意，有效地提升了法律援助的社会知名度 和良好形象，为临颍的经济发展和社会稳定大局做出了积极贡献。 一、我县法律援助取得成绩探析： （一）充分认识加强法律援助工作的重要意义 法律援助是党和国家设立的维护困难群众合法权益、保障人 2 权、促进社会公平正义的一项重要法律制度,是中国特色社会主 义司法制度的重要组成部分。法律援助工作对于构建和谐社会具 有不可替代性，加强法律援助工作,对维护困难群众合法权益、妥 善化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、推进我县民主法制建设具 有重要现实意义。 （二）加强法律援助工作的指导思想和主要目标 紧紧围绕促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的目标,以 科学发展观为统领,贯彻落实“重在持续、重在提升、重在 统筹、重 在为民”的工作部署。在建立以政府为主 导、部门协作和社会参 与相结合的法律援助工作体系基础上,大力提高法律援助物质保 障、组织 建设、管理工作和社会影响能力,逐步扩大法律援助覆盖 面,通过法律援助广泛宣传和办案影响力，2010 年,法律援助城区 公众知晓率达到 70%以上，农村公众知晓率达到 60%以上。在全 县建立高效的法律援助实施体系,法律援助供给能力和服务质量 大幅度提高。 （三）法律援助网络体系不断健全 法律援助网络体系日趋完善，在建好县法律援助中心基础上， 我县在 15 个乡镇成立法律援助工作站的基础上，又先后在县工 会、团县 委、县妇联、县残联、县武装部、县民政局、人劳局、信访 局等法律援助委员会成员单位成立了工、青、妇、残、老、农民工、 涉军维权、信访等法律援助工作站，在全县 365 个行政村部建立 了联系点，并高标准设立了“临颍县法律援助中心接待室 ”、 “法 3 律援助律师值班室”和 “驻法院援助工作站 ”，形成了县、乡、村 “三位一体” 的工作网 络。近年来通过办理下 岗职工群体法律援助 案件，涉及 9 个乡镇、40 多个村、1100 多户信贷纠纷，为全县大 局稳定作出了积极贡献。法律援助工作加强和发挥了法援工作站 维护各个弱势群体的作用。 （四）扩大法律援助范围，进一步增强服务大局的能力 通过简化程序、降低门槛，开通农民工、零就业家庭、五保低 保对象、 经济困难的残疾人、老年人法律援助“绿色通道” ，免除 其经济困难状况审查，法律援助覆盖面逐年扩大、受援人说逐年 大幅提升从原来每年几十件到现在每年办理近 500 件以上。县司 法局从全县法律服务队伍和法律援助机构中抽调人员组建了“法 律顾问团” ，在 产业集聚区设立法律顾问 工作部，靠前服务全县 招商引资、项目建设和维稳工作大局。 二、当前我县法律援助工作存在的主要问题： （一）法律援助经费仍然严重不足。近年来，由于广大群众法律援 助意识的提高，法律援助案件数量仍成倍增长，我县的办案数量 连续几年都位居全省前列，特别是 2008 年全省办案县区数量第 一。此外，法律援助宣传、培训等还需要经费。县财政在财力拮据 的情况下，尽管近年来在预算时给予适当照顾，但仍无法满足法 律援助事业发展的需要，法律援助持续、快速、健康发展经费受 制。 （二）法律援助宣传力度不够。我县法律援助中心自成立以来， 4 在法律援助宣传上虽然做了大量的工作，城镇人口对法律援助的 的认知较普遍，但我县农村人口庞大，外出务工人员多, 对部分 特殊群体的宣传力度不够。少数农村特别困难群众由于受文化、 经济、落后思想等因素影响，当合法权益受到侵犯后，不知道申 请法律援助渠道，合法权益得不到有效保护。 （三）部门之间协作仍需加强。目前，我县法律援助机构虽然 和相关职能部门建立有工作衔接机制，但部分形式大于实质，难 以达到预期效果。法律援助中心与 21 个工作站之间尚未发挥出 最大合力。迫切需要在法律援助管理上真正形成信息畅通、优势 互补、 齐抓共管的工作格局，真正把法律援助触角延伸到各个弱 势群体，做到应援尽援。 三、努力推动法律援助工作迈上新台阶 （一）落实“三个纳入”，实现法律援助更快更好 发展。2010 年 1 月省政府出台关于加强法律援助工作的意见，要求将法律 援助工作纳入当前国民经济和社会发展规划、纳入党和政府主导 的维护社会稳定工作机制、纳入政府为民办实事项目。切实落实 好省政府“ 三个纳入”要求，切实做到法律援助在区域 经济发展、 改善民生和社会大局稳定中的独特作用，在全县大局建设中保持 应有的位置，为我县法律援助事业营造了良好的环境。 （二）更加关注弱势群体，努力推动社会管理创新。要加强和 改进社会管理，推进社会管理创新，就必须关注社会弱势群体， 尊重他们的人格尊严，保障他们的基本生活，维护他们的合法权 5 益。法律援助直接联系困难群众，决定了其在推进社会管理创新 中具有独特作用。这就要求法律援助机构在开展工作过程中，要 配合有关部门做好妇女、儿童、孤寡残、下岗失业、失地农民等弱 势群体和无就业青少年特殊人群的法律援助工作，帮助他们有尊 严的生活，促进城乡之间、不同群体共享我县经济社会发展成果， 激发社会活力、保证社会安定有序。 （三）通过法律援助弘扬社会主义法治精神、彰显社会公平正 义、促 进全社会互帮互助。民主法治、公平正义、全社会互帮互助 是构建社会主义和谐社会的总要求，是社会主义法治的价值追求。 当前，一些困难群众由于种种原因，仅凭一己之力难以有效维护 自身的合法权益。法律援助制度的建立，使困难群众能够借助国 家力量，获得律师帮助，维护自身权益，直接感受党和政府对弱 势群体关爱之情、直接感受到执法为民的力量、树立起对法治的 信仰。弱势群体通过法律援助充分行使法律所赋予的权利，使司 法公正得以实现，社会公平与正义得以彰显。法律援助是政府的 责任，法律援助经费也主要来源于政府，但由于政府的财力有限， 因而需要社会各方面的参与、支持及捐助。鼓励社会各界参与法 律援助工作，有利于形成全社会互帮互助、平等友爱的和谐局面。 （四）发挥法律援助作用，维护社会稳定有序。社会秩序良好、 安定团结，是社会和谐的前提条件。当前我县经济处于转型期， 群众利益差异客观存在，矛盾纠纷有时十分突出，保持社会安定 6 有序，实现社会和谐稳定，必须统筹协