形势与政策论文 中国特色新型城镇化

论中国特色新型城镇化 党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信 息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度 融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互 协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ” 从十八大报告中我们不难看出城镇化在现代化建设中的重要 地位。 一、城镇化是实现现代化的重大战略选择 城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题，也是一个 大战略、大问题。当前我国已进入工业化中后期，工业化创 造供给，城镇化创造需求，城镇化滞后于工业化将抑制国民 经济的良性循环，只有工业化和城镇化协调发展，才能不断 推动社会主义现代化进程；而城 镇化与农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，相互 依托，相互促进。所以说推进城镇化是扩内需调结构的重要 抓手，也是解决城乡二元结构，实现从农业国向工业国转变， 建设社会主义现代化的基本之策。 二、城镇化过程中存在的问题 改革开放以来，我国城镇化快速发展，特别是进入 21 世 纪后的十多年来，城镇化发展速度非常快。但同时， 过去多年的城镇化过程中也有很多问题值得反思。 过往的城镇化不少地方走的是“规模扩张式”的道路。 城镇化过程，往往伴随的是投资扩张的热潮，借城镇化之名， 以土地为重要抓手，大肆建房、人为造城，城镇化沦为部分 地方政府获取土地财政的手段。 这种不以人为本，不考虑资源、环境承载能力的城镇化， 导致城镇化过程中出现许多尖锐的矛盾。 基于过去多年城镇化进程中存在的问题，下一步推进城 镇化，我们必须借鉴以往的经验教训，以科学发展观为指导， 走中国特色新型城镇化道路。 三、推进中国特色新型城镇化应采取的战略 （一） 以人为本发展战略 加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”的转变。城 镇化的主体是农民，城镇化中最根本的是“人”的要素，而 不能只片面关注“物”的要素。 因此，在推进城镇化进程中，必须坚持“以人为本” ， 善待农民：一是农村开展土地整治工作中必须尊重农民意愿， 维护农民权益，不搞强迫；城乡建设用地增减挂钩的周转指 标使用所获得的收益应全部返还“三农” ，这也是产权在法 理上的要求。二是对已进城的农民，要让他们在就业择业、 劳动报酬、医疗保险、子女教育、社会保障、住房租购和公 共服务等方面与城市居民享有同等待遇。 总之，在城镇化推进过程中，必须始终把城镇化的成果 是否惠及农民、农民是否安居乐业作为城镇化成功与否的评 判标准。城镇化进程如果不能解决农民问题，这个“城镇化” 就是一个伪命题。 （二）多元化发展战略 中国在现代化进程中，必须坚持两个并行不悖：大、中、 小城市和小城镇协调发展并行不悖；城镇化与新农村建设双 轮驱动并行不悖的多元化战略。中国农村人口数量庞大，区 域间自然经济社会条件禀赋各异，不能照搬别国模式，也不 能采取整齐化一的城镇化模式，必须走中国特色多元化发展 道路。 在推进城镇化的过程中，绝不能放松对农村的建设和发 展。尽管我们的城市化不断地推进，但是农民的数量仍然是 巨大的。2030 年前后，中国总人口将达到 15 亿左右的高峰， 届时即便城镇化率达到了 70，生活在农村的人口仍有 5. 亿 之巨。保障生活在农村的这部分人共享全面建设小康社会和 现代化的成果，是构建和谐社会的必需。由此可见，城镇化 可以解决部分“三农”问题，但真正的农业、农村、农民问 题仍不能放松。因此，一定要坚持推进城镇化和社会主义新 农村建设双轮驱动。 （三）产业支撑战略 推进城镇化需要不断强化产业支撑。城镇化与工业化， 可以说是一个问题的两个方面，二者相辅相成。城镇化要有 产业支撑，通过产业发展促进就业和创业，防止城镇“空心 化” ； 同时产业发展也需要城镇化提供平台，产业发展要以城市为 依托，才能防止“孤岛化” 。所以，在推进城镇化过程中， 必须把新型工业化和新型城镇化作为一个有机整体，强化 “两 化”互动、产城融合的理念，坚持以工业化为主导推进城镇 化， 做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、