56个申论热点

财税制度改 【背景链接】 2010 年 1 月 8 日，中共中央总书记胡锦涛在主持学习会议时强调，面对错综复杂 的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发 展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完 善公共财政体系，提高财政管理绩效。 【标准表述】 当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展 稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我 国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局 服务。 要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和 适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调 结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调 整，注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策， 加大国民收入分配调整力度，注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用 于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业。 面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加 快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、 低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经 济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权 相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转 移支付，提高地方政府提供基本公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增 强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、 国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预 算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。 各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央 关于财税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作 能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益 作为财税工作的出发点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提 高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革 发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财 政资金使用效益。 采取哪些措施支持创业者创业 国家将重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，军队复员转业人员、 留学回国人员等创业，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经 营场所。同时建立创业项目资源库，形成有效采集和定期发布制度，接受创业者的咨 询和投诉。 重点指导促成五类人创业 当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，各地区、各有关部门要制定鼓励 创业的产业指导目录，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综 合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和 信息服务型等产业或行业。鼓励和支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，扩 2 大创业领域。 重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业。积极采取措施促进军 队复员转业人员、留学回国人员等创业。力争用 3 到 5 年的时间，实现劳动者创业人 数和通过创业带动就业人数的大幅增加，基本形成促进以创业带动就业的政策体系， 使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。 住所可作为创业经营场所 政府还将放宽市场准入，清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁 垒。法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的 行业和领域平等对待各类创业主体，并允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定 的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业 经营场所。 各地区、各有关部门可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡 农民工创业的市场准入条件。 高校毕业生创业免行政性收费 3 年 为方便创业，政府还将全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何 部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱 检查、乱培训行为。依法保护创业者的合法私有财产，对严重侵犯创业者或其所创办 实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。 登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业 2 年以内的普通高校毕业生从事个 体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内，免收管理类、 登记类和证照类等有关行政事业性收费。 意见还特别提到，进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励 和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极做好对农民工返乡创业的 金融服务。鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形 式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。 创业项目资源库将建定期发布制度 为了更好的规范创业者创业，地方各级人民政府还将建立由企业家、创业成功人 士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成创业服务指导 专兼职队伍。并搭建创业者交流互助的有效渠道，建立政府支持并监管、企业与个人 开发、市场运作的创业项目评估和推介制度，建立创业项目资源库，形成有效采集和 定期发布制度。 通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化 的开业指导和咨询服务。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创 业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，注重对创业失败者的指导 和服务，帮助他们重树信心，再创新业。 产品质量召回 【背景链接】 从 2010 年 1 月 21 日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题， 随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过 1000 万辆。 自 2004 年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规缺陷汽车产品召回管 理规定开始施行。此后， 儿童玩具召回管理规定 、 食品召回管理规定 、 药品 召回管理办法等也相继出台。2010 年 3 月 13 日，工业和信息化部发布关于加强 3 汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见 ，明确提出总结世界汽车产 业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。 【标准表述】 影响 召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者， 丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产 品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和政府 的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量消费者遭遇缺陷产品时 的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防， 健全产品召回法规体系，使其更具权威性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合 力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化， 在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利 于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企 业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于 维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。 措施 汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产品 质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、 服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信 息化建设，以信息化手段提升产品质量。 汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训 和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服 务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、 申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽 车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全 和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入， 加强车辆生产企业及产品公告管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强 第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设， 不断完善产品质量评价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实 保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。 地沟油 【背景链接】 全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授 2010 年 3 月披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有 200 万-300 万吨，而从餐饮业的餐厨 垃圾中提炼 1 吨地沟油,成本仅 300 元左右。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害, 如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危 害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒霜的 100 倍。 【标准表述】 原因 小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和 缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无 责” ；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。 这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。 4 在我国的食品安全法第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、 霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品” ；2002 年,国家 颁布食品经营单位废弃食用油脂的规定中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都 属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害 百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成 为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的 “变废为宝” ，堵住地沟油流入饮食行业的渠道，加大监督力度。 措施 当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进 行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点： 一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标 准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在 流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快 实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。 二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要 经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要， 在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际上谁都不管，协调起 来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。 三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是 各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关 部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项 行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。 食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明 确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是 摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意，就会引发安全事故 的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式，缩短监管战线，把监管职 责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确保食品安全的最终目标的实现， 让人们吃上放心的食品。 二代农民工 【背景链接】 最新普查数据显示，年龄在 20 岁至 30 岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。 他们主要是 80 后和 90 后,总人数大约 1 个亿,占农民工外出打工的 60%。而这些新生 代农民工,也是首次被写入了 2010 年中央一号文件的群体。 【标准表述】 特点他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、 喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80 后的说话 胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求， 与他们的父辈已经不可同日而语。 重要性 随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫 切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生 怨恨心理，不利于社会治安和稳定。 现状目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革， 尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要 5 一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也 不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期 急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发 展繁荣结合起来。 发展低碳经济 挑战和机遇 什么是低碳经济 低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本 经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。 低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济 的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、 信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工 业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主 流模式。 发展低碳经济成为新的经济增长点。发展低碳经济实质上就是对当代社会经济发 展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种二氧化碳 排放量最低限度的现代社会经济发展模式与消费方式。低碳革命的基本目标是努力推 进两个根本转变：一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方 式的根本转变；二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根 本转变。实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构, 着力推 进低碳能源与低碳技术发展，使整个经济社会活动低碳与无碳化。 为什么要发展低碳经济 发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保 障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。2003 年，英 国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到 2050 年把英国 从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007 年，日本政府倡导建立低 碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社 会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过 发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。 发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济 理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和 温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量 消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低碳经济是循环经 济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发 展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。从 近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型 社会（资源节约型、环境友好型）和生态文明的重要载体，也是转变发展方式，确保 能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看，发展 低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。 我国发展低碳经济面临的挑战和机遇 发展低碳经济对我国现有发展模式提出了重大挑战。自然资源是国民经济发展的 基础，资源的丰度（通常指自然资源的丰富程度）和组合状况，在很大程度上决定着 一个国家的产业结构和经济优势。世界各国的发展历史和趋势表明：人均二氧化碳排 放量、商品能源消费量和经济发达水平有明显关系。在目前的技术水平下，达到工业 6 化国家的发展水平意味着人均能源消费和二氧化碳排放必然达到较高水平，世界上目 前还没有出现既有较高的人均 GDP 水平又能保持很低的人均能源消费量的先例。随 着经济发展和人民生活水平的提高，我国能源消费和二氧化碳排放量必然还要持续增 长。发展低碳经济，减缓温室气体排放，将使我国面临开创新型可持续发展模式的挑 战。 发展低碳经济为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道 路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳 经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路；有 利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保 障体系；有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力； 有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国 的良好形象。 我国将如何发展低碳经济 我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设， 主要着力点在于大幅度降低单位 GDP 的二氧化碳排放量。从长期看，通过坚持不懈 的努力，到 2050 年基本实现社会经济发展与二氧化碳排放的完全脱钩，通过低碳排 放实现现代化发展“三步走”战略目标。从中期看，通过采取强有力的政策和措施， 到 2020 年努力实现 GDP 二氧化碳排放强度比 2005 年下降 40左右的目标。低碳发 展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。 “十二五”期间 我国低碳发展的重点任务和重大举措应包括以下四个主要方面： 一是转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力 实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任 务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服 务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、 低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。 二是以节能降耗为抓手，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指 标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色 型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运 行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并 适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力 推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费 观念。 三是发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配 套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和 海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新 能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源 的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大 型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消 费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生 物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。 四是加大科技投入，促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封 存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规 划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。 7 发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、 社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各 项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。 服务型政府 国家公务员考试申论热点之服务型政府 【背景链接】 2010 年 3 月 5 日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告 时称，要努力建设人民满意的服务型政府。 【标准表述】 服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度 满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行 政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入， 让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好 的公共服务。 涵义服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导 下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序， 按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相 应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。 基本要求 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表 达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈 发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程 中，民主政治的步伐正在加速。 意义维护社会公平正义” ，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大 社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学 发展观的必然要求。 热点申论：服务型政府建设 政府声音】 2010 年 3 月 5 日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告 时称，要努力建设人民满意的服务型政府。 温家宝指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们 特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、 勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望 还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄 弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、 官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管 理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境， 为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。 温家宝指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会 更加公正、更加和谐。 【服务型政府概念】 服务型政府也就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。 它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定 位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为 8 宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政 府管理领域的具体体现。 【建设服务型政府的具体任务】 第一，观念必须转变； 第二，政府职能必须转变； 第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系； 第四，办事必须公开化； 第五，贯彻一视同仁的原则； 第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制； 第七，要正确处理服务行政中的管制问题。 【标准表述】 构建服务性政府的五项措施： 1. 要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努 力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会 公平正义。 2. 要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民 的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事 件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工 作，遏制重特大事故发生。 3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真 解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突 出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。 加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪 活动，维护国家安全和社会稳定。 4. 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符 合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问 责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决 策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和 法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明 执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。 5. 要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中 央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要 案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行 的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪 费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制 度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权 力在阳光下运行。 公平正义 党的十七大报告指出， “实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国 特色社会主义的重大任务。 ”2010 年 3 月 14 日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂 回答记者提问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。 【标准表述】 9 意义 胡锦涛总书记强调， “维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根 本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本 质要求” 。 温家宝总理也曾经说到：如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是 国家制度的首要价值。如果说经济发展、改善民生是政府的天职，那推动社会公平正 义就是政府的良心。 处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活 力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。 内涵我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小高收入者与低收 入者收入差距过大的问题；缩小城乡之间的差距和发展不平衡问题；缩小东部与中、 西部之间的差距和发展不平衡问题。 措施 在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利 益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平 结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提 高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高 度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解 决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分 配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所 而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。 国家机密与经济安全 【背景链接】 2009 年 7 月 5 日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受 贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等 4 人作出批准逮捕决定，力拓案牵出 铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010 年 3 月 22 日，案件得以公开审理。 中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的 谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年 从与中国的贸易中获取的溢价高达 7000 亿人民币。 【标准表述】 危害 在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、技术安 全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在全球化的背景 下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和社会造成的影响还大。 钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影 响。中国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这最终要消费者 付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对中国社会无疑会产生 相当大冲击。 严峻形势 很多人的经济安全意识很差， ，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却 门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益 输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策 10 游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常混 乱。 由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国公司主 动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数 据与规划等重要商业机密被其所获。 鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中 国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿 政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都 会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。 跨国企业窃取中国商业机密的方式 一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响； 二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关 部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在中国政府内部寻求代理 人。 措施 中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范 各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、日常化。 同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。 可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉 的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。 另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究， 严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职” 。鼓励相关社会团体和 新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件进行监督和提起法律诉 讼。 国家中长期教育改革 【背景链接】 为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形 势，2010 年年初，党中央、国务院决定研究制定国家中长期教育改革与发展规划纲 要 。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的 20 字工作 方针。这是进入 21 世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来 10 年教育改革发展的 纲领性文件。 【标准表述】 意义优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才， 建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育 内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体 制、管理体制等方面深化改革。 教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年 也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进 教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。 措施2010 年 1 月，国务院总理温家宝主持召开座谈会指出，教育的目的是培养 德智体美全面发展的优秀人才，特别是拔尖人才。教育发展和改革规划纲要必须坚持 以下几点： 一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代 11 办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。 二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用 和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。 三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更 多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济 困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。 四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办 学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。 和谐社会 国家公务员考试申论热点之和谐社会 【背景链接】 2004 年 9 月 19 日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出 了“构建社会主义和谐社会”的概念。此后， “和谐社会”便常作为这一概念的缩略 语。2005 年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务， “和谐”的 概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。 【标准表述】 根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段 我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主 义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自 然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的 关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或 本质规定所作的阐释。 社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分 发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主 义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是 坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设 社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民 主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得 到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实 维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与 社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及 今的不懈追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重 要尺度。 社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守 信，全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人 民平等友爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道 德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信 者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。 社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进 步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。 最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最 具有决定性的因素。 12 社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会 管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社 会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。 社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发 展，生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然 的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济 繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。 宏观调控 【政府声音】 温家宝总理在 2010 年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇期。经济回 升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现， 企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突 出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾 突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存； 农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教 育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。 温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 【宏观调控的概念】 宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行 干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏 离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展 【标准表述】 经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调 节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值 形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。 法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调 节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地 保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合 法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。 法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关 制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的 制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯 罪。 行政手段：这是行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经 济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及 速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、 经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节 经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段 的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或 社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正 常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观 经济规律的基础上，从实际出发加以运用。 我国宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支 13 平衡。 【加强宏观调控措施】 继续实施积极的财政政策。 一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税 政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子 计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加 投入。 二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。 三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农” 、民生、 社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般 性支出，大力压缩公用经费。 四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风 险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽 收。 继续实施适度宽松的货币政策。 一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合 理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。 二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支 持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的 贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。 三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模， 更好地满足多样化投融资需求。 四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对 跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持 人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 积极扩大居民消费需求。 继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最 低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培 育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化 升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿 和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费 的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围， 完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完 善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按征收。 着力优化投资结构。 各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项 目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保 量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进 投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止 重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为 名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于 推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。 14 户籍制度改革 【背景链接】 2010 年 2 月 27 日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决 心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革， 让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。 ”3 月 5 日，温家 宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改 革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居 民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。 【标准表述】 原因形成于计划体制时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态， 已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题， 城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。 目的推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相 关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。 困难户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元 社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社 会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。 措施 一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正 的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化 成为现实。另一方面需要提升独立于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保 障体系，实现维护社会公平的二次分配。 教育公平 党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴的基 石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了 “加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展