促进我市农民就业创业问题的研究

促进我市农民就业创业问题的研究 就业是民生之本，创业是富民之源。促进农业农村经济平稳较快 发展是全面建设更高水平小康社会的客观需要，是贯彻以人为本科学 发展观的具体体现，对促进城乡协调发展，构建“ 协调张家港”，建设社 会主义新农村具有重要的现实意义。近年来，我市围绕贯彻落实中央、 省、苏州市 积极的就业再就业政策，大力优化自主创业环境，在促进农 民就业创业方面取得了一定的成效，但还存在着诸如就业质量不高、 就业稳定性差等问题。 一、目前我市农村劳动力就业创业现状。 我市一直高度重视农民就业创业工作，近年来针对国际金融危机 蔓延扩散对农民就业创业带来的不利影响，认真贯彻国家、省、苏州市 的决策部署，加强组织领导，坚持以增加农民收入为中心任务，坚持统 筹城乡就业和以创业带动就业的原则，坚持就地转移、返乡创业并举， 技能培训、就 业服务、政策扶持并重， 进一步增加资金投入，采取扎实 措施，大力推动农民就业创业，保持农民持续增收的好势头。截止去年 底全市 32.98 万农村劳动力中就近就地转移 29.4 万，转移就业率达 89.14%。全市 181 个行政村中有 153 个行政村成功 创建为苏州市充分 就业（转移）行政村，达标率为 84.5%。全市 8 个乡镇全部创建成为苏 州市农村劳动力充分转移乡镇，其中南丰、凤凰 2 个镇成功创建为江 苏省农村劳动力充分转移乡镇。几年来全市累计培训农村劳动力 33417 人，其中技能培训 9653 人。全市共组织创业培训 3047 人，有 1817 人成功创业，直接带动就业 9800 多人。 二、目前我市农民就业创业存在的问题 1、思想意识有待进一步提高。部分农民特别是一些失地农民被征 用土地后，存在着对政府和集体“等、靠、要” 的思想，缺乏主动寻找工 作的意识， 通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识 较差。一些 失地农民对就业岗位、收入要求预期较高，存在着“ 高不成 低不就”的就 业观念障碍，不愿意从事苦、 脏 、累的工种，这与外地农 民工“ 肯吃苦、低报酬” 的优势形成鲜明对比。受外来务工人员的冲击， 就业岗位竞争越来越激烈，使失地农民就业之路变得更加狭窄。 2、农村劳动力文化程度偏低，就业技能缺乏，技能培训方式有待 完善。在张 家港市全市低收入农户的劳动力中，由于文化程度偏低，在 掌握农业生产技术和技能上存在一定障碍，导致了务农缺技术，增收 缺乏后劲。近几年政府买单积极组织各项农民培训，提高农民的就业 能力取得一定成效，但是也存在一系列问题。如，有些农民并不愿意参 加培训，好不容易组织了培训班，来听课的农民却寥寥无几；有些农民 认为培训时间太长，误事；有些农民认为培训内容并不是他们想要的。 总之政府花钱，农民不认账。可见， 现有的技能培训在方式、方法、内 容上有待改进。 3、创业层次偏低，产业拓展能力不强。 农村的创业大多数是个人 或家庭式的创业行为，创业层次偏低。家庭经营是当前主要的生产方 式，农民在 创业过程中首先考虑的是利用家庭、亲戚以及本地资源，以 家庭为单位进行创业。但由于政策、资金、信息、人才、市场、技 术等条 件的制约，家庭经营制度在农户经营的层次上规模小交易费用高等问 题；在集体服务的层次上存在功能不健全、难以发挥有效作用；在组织 管理的层次上，农民组织化程度低，以分散式经营管理为主，缺乏现代 经营管理知识和经验。总体上看，家庭经营方式在创业过程中难有大 的作为。 4、创业服务体系有待进一步完善，创业环境有待进一步优化。近 年来我市围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、 融资服务、开 业指导和后续服务八个方面的内容，形成了“ 八位一体” 的帮扶机制，重点通过建立和完善“一站式”、 “一条龙” 的服务制度，帮 助自主创业人员用足优惠政策，规避经营风险，改善经营状况，提高创 业成功率和稳定创业率。但促进农民就业创业是一项系统工程，涉及 面广，还有很多有志于创业的农民因为缺少创业项目、创业资金等原 因难于实现创业，因此必须加强各方面的扶持与协调，积极营造浓厚 的创业氛围， 进一步完善创业服务体系。 三、促进我市农民就业创业的几点建议。 促进农民就业创业、保障农民持续增收，是一项长期而艰巨的任 务，必须从体制机制、政策和工作体系上加以保证。为此，提出以下几 点建议： 1、尽快提高农民就业创业能力。目前,缺少一技之长已经成为制 约农村劳动力转移、稳定就业的“瓶颈”。农村劳动力的技能培训是当 前工作的重中之重。强化教育培训，努力建立一套行之有效的农民职 业培训教育、教学和职业技能管理模式,健全上下贯通的农村职业教育 培训网络。建立以市场为导向，以订单、定向、定岗培训为重点的技能 培训体制， 对不同行业、不同工种、不同 岗位 进行对口职业技能培训， 开展形式多样的农村富余劳动力转移就业培训工作，使培训和就业互 相对接。将有 创业愿望和培训要求的城乡劳动力、被征地农民全部纳 入免费创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。创业培训要突出针 对性和实用性，要聘请行业专家对创业者进行“ 一对一” 咨询，增 长 创 业 知 识 和 技 能 ，提 高 创 业 成 功 率 。支 持 农 民 成 立 农 村 经 营 合 作 社 ， 创 建 农 产 品 的 品 牌 ，加快农业经纪人的培训 ，扩大农民创业渠道。创 业培训结业人员自办实体，并按规定缴纳社会保险费的，给予社会保 险补贴。 2、大力发展经济增加就业。在 保 持 经 济 健 康 快 速 发 展 的 同 时 ， 注 重 发 展 有 利 于 增 加 就 业 含 量 和 利 用 劳 动 力 资 源 的 经 济 产 业 和 领 域 ，通 过 经 济 增 长 拉 动 更 多 就 业 增 加 ，尽 可 能 避 免 出 现 经 济 增 长 与 就 业 不 同 步 的 情 况 。一是主攻三产扩大就业。大力发展传统 服务业，拓展 现代服务业，充分挖掘就业岗位。二是引进企业增加就业。 大力招商引资，培育劳动密集型企业，增加就业岗位。三是扶持非公经 济带动就业。全面落实扶持自主创业、自谋职业、合伙经营的政策措施， 鼓励农民自主创业和灵活就业。四是发展作坊经济吸纳就业。鼓励有 实力、有技 术的家庭发展家庭加工作坊，带动农民就业。五是培养创业 老板带动就业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，培养更多小老板， 带动就业。 3、进一步完善城乡统一的就业失业登记制度。实行社会登记失业 率统计制度，在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能 就业的城乡劳动力均可进行失业登记，将失业登记农民纳入失业率统 计范围。建立完善城乡劳动力资源库，市、 镇 （区）、社区（村）按照属地 管理原则， 全 面 掌 握 辖 区 内 劳 动 力 基 本 信 息 、登 记 失 业 人 员 情 况 、 就 业 去 向 和 形 式 ，实现 就失业动态管理。完善城 乡统一的劳动力管理 服务制度， 实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公 平和就业条件平等。 4、进一步完善农村就业困难人员就业援助制度。鼓励用人单位吸 纳农村就业困难人员就业，对招用农村就业困难人员的各类用人单位， 给予社会保险补贴等优惠政策。加大政府购买公益性岗位力度，将公 益性岗位的范围延伸至行政村，开辟农村公益性岗位新途径，对就业 困难人员实行援助安置。符合条件的公益性岗位，可享受社会保险补 贴和岗位补贴。探索建立公益性岗位援助制度，凡经劳动保障部门认 定的公益性岗位，以用人单位公益性岗位总量为核计基数，实施按比 例援助安置，援助安置比例为单位公益性岗位的 5%10%。在实施公 益性岗位按比例援助安置中，劳动保障部门可根据被援助安置就业特 困人员的具体情况，对身体、年龄等条件作适当放宽，录用单位同样享 受社会保险补贴和岗位补贴。进一步健全完善就业困难群体援助长效 机制，大力促进贫困农户就业脱贫，市、 镇（区）、村（社区）公共就业服 务平台通过免费职业培训、不少于 2 次的职业介绍，确保有劳动能力 和就业愿望的农村零转移就业家庭至少 1 人实现就业。通过各项援助 措施，确保就业困难人员 90%实现就业。 5、积极开展创业融资服务。加大我市小额担保贷款资金财政筹集 力度，扩大小 额贷款担保贷款基金规模。拓宽小额担保贷款财政贴息 渠道，将小 额担保贷款贴息奖励政策向农村延伸。积极探索各类金融 机构直接向城乡创业者提供小额担保贷款、并由财政给予贴息的新模 式，推动创业 融资服务的开展。丰富小额担保贷款担保形式，探索抵押 方式，降低反担保门槛。完善小额担保贷款基金的风险补偿机制，降低 贷款风险。完善小额担保贷款奖励机制，调动经办机构和人员工作积 极性。 6、加强组织协调，改善农民就业创业环境。一要落实工作责任。 各级政府部门要把促进农民就业创业摆上重要议事日程，层层落实责 任。实行严 格的专项工作责任制，形成党政组织高度重视、职能部门齐 抓共管、全社会协同推进的工作机制和环境氛围。二要加大投入力度。 市、镇财政要加大促进农民就业创业资金投入，建立投入稳定增长机 制，着重支持农村劳动力转移就业培训、农民创业培训、免费职业介绍、 技能鉴定以及公共就业服务体系建设，确保各项政策措施落到实处， 让农民群众得益受惠。三要加强宣传发动。要采取多种形式，利用多种 媒体，大力宣传促进农民就业创业的方针政策、优惠措施、宣传先进典 型和模范事迹，充分发挥典型示范、政策激励、辐射带动等多重效应， 激发广大农民的就业创业热情。四是改善环境依法保障就业。政府要 站在统筹城乡就业