不予立案的行政起诉状

行 政 起 诉 状 原告请求判令七被告对原告控告、举报和上访给出予以受理或者不予受理的书面答复。事由： 2004年以来，原告有8.2333公顷农业承包地（其中耕地5.1997公顷，有一部分为基本农 田）被贵州省习水县兴习垃圾无害化有限责任公司占领以作建设用地。而在当时，该土地并 未办理征收手续。时至今日，该公司也未拿出有关部门的批准文件，原告也未看到关于该幅 土地的征收审批公告。 按照土地管理法第46条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以 上地方人民政府予以公告并组织实施” 、国务院土地管理法实施条例第25条第一款规 定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将 批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置 办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇） 、村予以公告” 、国土资源部 征用土地公告办法第4条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土 地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部 门负责具体实施”等规定，如图书村土地被依法征收，应当有习水县人民政府、习水县国土 资源局的征地审批公告。 2002年7月12日、2004年4月29日国土资源部、国务院办公厅连续下发关于切实维护被 征地农民合法权益的通知 （国土资发2002225号） 、 关于深入开展土地市场治理整顿严 格土地管理的紧急通知 （国办发明电200420号）两个文件，严禁“未批先用”而非法占 用土地。就在国土资源部、国务院办公厅就切实维护被征地农民合法权益，严格土地管理连 发紧急通知，禁止未批先用土地的情况下，习水县兴习垃圾无害化有限责任公司仍然顶风作 案， “未批先用” ，非法占用农民土地。该行为对土地管理法律政策的违反，对被征地农民合 法权益的侵犯，其性质的严重性可想而知。对此，国土资源部国土资发2002225号第通知 五条明确表明，该行为属于要被严厉查处的征地过程中的违法违纪行为。同时要求，对群众 信访反映和检查发现的土地未批先用这一严重违法违纪行为，要依法严肃查处。对不依法处 理并严重失职的，要依法追究有关主管部门负责人的法律责任。此外，国办发明电2004 20号通知，也要求对“未批先用”土地的情形进行清理整顿。2004年10月21日，国务院又下 发了关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428号） 。紧随其后的同月31日，国 - 2 - 土资源部也发出关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知 。该通 知第8条强调：“在土地市场整顿治理迄今未能主动自查自纠或者顶风作案的，应当依法从 重从严处理。 决定下发后新发生的土地违法行为，必须依法从重从严处理。各地在对土地 违法大案要案的查处过程中，对典型案件要公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒作用和 警示作用。 ” 对于习水县兴习垃圾无害化有限责任公司顶风作案， “未批先用” ，非法占用农民土地的 行为，原告坚决要求有关部门按照土地管理法第76条“未经批准非法占用土地的可以罚 款，对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分” 、 土地管理法实施条例第42条“依照土地管理法第76条规定处以罚款的，罚款额 为非法占用土地每平方米30元以下” 、监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政 处分暂行办法第4条第（三）项“单位未经批准非法占用基本农田0.33公顷（5亩）以上， 或者其他耕地0.66公顷（10）以上，或者其他土地1.33公顷（20）以上的，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，给以开除处分” 、第13条第（三）项规定“土地行政主管部门的 工作人员玩忽职守，对违反土地管理规定的行为不制止、不查处，给国家和人民利益造成损 失或者不良影响的，给予警告、记、过或者记大过处分；造成较大损失或者恶劣影响的，给 予降级或者撤职处分；造成重大损失或者特别恶劣影响的，给以开除处分”等规定，严格查 处。 根据中华人民共和国宪法第41条“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工 作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告和检举的权利之规定进行举报或 者控告。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人 不得压制和打击报复”之规定，原告于2006年6月8日、20日，7月4、20日先后四次逐级向县、 市、省、部四级土地管理部门和人民政府即七被告予以控告、举报和信访，请求受访接报机 关即七被告按照国家土地管理局土地违法案件查处办法第13条“土地管理部门对上级交 办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理”之规定予以受理，或者依照该 办法第15条“土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说 明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关”或“土地管理部门受理土地违法案件 后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知 交办、移送案件的单位或者举报人”之规定进行相应处理。但七被告收到原告控告、举报和 信访函件后，对原告控告、举报和信访均置之不理，并不按照中华人民共和国宪法第41 条、国务院信访条例第21条、国家土地管理局土地违法案件查处办法第13条等规定 给原告予以受理或不予受理的书面答复。 - 3 - 原告认为，七被告身为人民政府和政府机关，在依法治国中本应带头遵纪守法。不料， 七被告却严重辜负党中央、国务院的重托，辜负人民群众的授权和期望，在国家三令五申， 五令三申严历禁止未批先用、非法侵占农民土地的法律环境中；在党中央、国务院高度重视 三农问题，建设社会主义新农村的政策背景前；在增强社会主义法制理念，建设社会主义和 谐社会的时代潮流下，无视宪法精神，无视法律政策，无视农民利益，无视信访权利，对原 告依法进行的控告、举报和信访不予理睬，对人民群众呼声充耳不闻，对人民群众疾苦视而 不见。尤其在1999年以来土地违法案件愈演越烈，年复一年严重失控的客观事实面前，七被 告对原告关于土地违法案件的控告、举报和信访置若罔闻，对眼皮底下的土地违法案件睁眼 闭眼，不仅严重考验党中央、国务院严厉禁止违法占用土地，保护农民利益的政策决心，而 且严重检验国土资源部关于严格查处土地违法案件系列政策和讲话的政治诚信。党中央、国 务院高度重视社会稳定，在政治高度上重视和群众的沟通工作，为此，从法律政策角度设置 了很多与人民群众沟通的渠道，让人民群众的呼声及时上达，意见及时反馈。而七被告将人 民群众的控告、举报和信访不置可否的作法无异于将此渠道肆意堵塞。原告作为农民，对七 被告并无过多的非分的想法，仅仅希望七被告按照法律规定做其分内的事情，履行法律赋予 他的工作职责。就本案而言，原告依照现行有效的宪法 、 信访条例 、 土地违法案件查 处办法等法律、法规和规章赋予的权利依法控告、举报和信访，也仅仅要求七被告按照这 三部法律赋予它的职责进行回答。而七被告对此采取行政不作为态度，对人民权利视若草芥， 弃若弊履，严重伤害了党和人民群众的血肉感情，严重破坏着党和人民群众的密切联系。 为让七被告纠正其行政不作