全市地税系统基层建设工作会议

6 月 18 日，全市地税系统基层建设工作会议在市局二楼会议室召开。 会议由市地税局党 组副书记、副局长朱世宪同志主持。会议的主要任 务是，进一步深入贯彻全省地税系统基层建设工作会议精神，统一思 想，提高认识，强化措施，真抓实干，深入、扎实地开展好新一轮基层 建设工作。 市局主会场参加今天会议的有：市局领导，各县区地税局 局长、各 县 区局分管基层建设的副局长、人事政工科长，市局各科室、 各分局主要负责同志，市局基层建设领导小组办公室全体成员。各分 会场设 在各 县区地方税务局视频会议室，各分会场参加人员有：各 县区地方税务局机关全体人员，各基层中心所（分局）长。会上，市 局党组成员、副局长贾希雪同志传达了菏泽市地税局关于加强新一 轮基层建设工作的指导意见（讨论稿）；市局党组成员、副局长刘勇同 志传达了市局赴临沂、泰安、德州学习考察情况；市局党组书记、局长 刘新建同志就做好基层建设工作做了重要讲话；曹县地税局、单县地 税局、鄄城县地税局、东明县地税局和市局组织人事科、财务装备科 就如何开展好新一轮基层建设工作做了表态发言。 刘新建局长讲了三个问题，就如何开展好新一轮基层建设工 作做了具体的部署和安排。 一、提高认识，增强开展新一轮基层建设工作的主动性和积 极性 （一）要充分认识开展新一轮基层建设工作的重要意义。省地税 局作出在全省地税系统开展新一轮基层建设工作的重大决策，既体 现了省局党组真正重视基层、真心支持基层、真情服务基层的指导 思想，又赋予了基层建设工作新的内涵，是落实科学发展观的重要 体现，是地税事业适应新时代、新形势要求，实现更好发展的可靠 保证，也是解决基层问题、激发基层活力的必然选择。各级一定要 提高对新一轮基层建设工作重要性、必要性、紧迫性的认识，以对 基层高度负责的使命感，时不我待的紧迫感，寝食难安的责任感， 扎实有效的开展好新一轮基层建设工作，不辜负各级领导的期望和 基层同志们的期盼。 （二）要充分认识菏泽地税基层建设面临的困难和问题。由于受 经济发展水平的影响，税收任务重，工作压力大，办公条件差，影响 和制约着地税事业的发展。具体来说，一是税收执法难。二是经费 困难。三是干部管理难。四是税源管理难。菏泽经济欠发达，税源分 散，税额小，征收成本高，管理难度大。这些困难和问题，都需要我 们去正视，去努力解决。 （三）要充分认识新一轮基层建设给我们带来的发展机遇。省局 新一轮基层建设工作，在精力、财力、人力等各方面加大向基层倾 斜力度，对经济落后、经费困难的单位将给予特殊的帮助和支持。 对我们而言，更是提供了难得的发展机遇。一是依法治税的机遇。 二是加强干部队伍建设的机遇。三是基层办公、生活条件改善的机 遇。四是构建和谐地税的机遇。新一轮基层建设坚持以和谐建设为 主线，关注干部职工的诉求，重视干部职工的身心健康，以人文关 怀促和谐，为进一步构建和谐地税提供了机遇。 二、强化措施，切实解决新一轮基层建设工作中的关键问题 （一）要进一步解放思想，更新观念。树立“有排头就站，有红旗 就扛，有第一就争” 的争先创优意识和永不服 输、不甘人后、只争朝 夕的拼搏精神，敢与强的比，敢向高的攀，敢跟勇的争，敢同快的赛， 争取在新一轮发展中争取主动、赢得主动。 （二）要严格依法组织收入。牢牢坚持 “依法征税 ,应收尽收,坚 决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税” 的组织收入原则，严格 执行组织收入“十不准 ”和省局提出的“三条纪律”，严格执行市局下 发的关于切实加强税收征管严格收入质量监管的紧急通知，强化 征管，应收尽收，确保质量。今后将定期不定期开展收入质量检查， 对各征收单位每月 20 日以后入库的大额税款须经市局认定属正常 税款后方可入库。加大查处力度，对 5 月 18 日全市强化税收征管严 格依法治税专题会议以后继续虚收空转的，第一次发现对直接责任 人及该分局局长（中心所所长）全市地税系统通报批评，第二次发现 停职检查，第三次发现就地免职。市局将抽调业务骨干组成检查组， 自 6 月 21 日起分赴各县区局、市局有关分局开展收入质量检查，对 虚收空转等违法违规问题，一经发现，将严肃处理。 （三）因地制宜推行集中办公。实行集中办公，就是把分散在城 区周围的基层分局（所）集中到城区办公，把分散在几个乡镇的基层 分局（所）集中到条件比较好的地方办公，原有的机构、人员、工作 职责、征管范围等都不改变。推行集中办公的目的是改善基层办公、 生活条件，节省办公经费，规范基层管理，强化干部监督，降低基层 执法风险，优化人力资源配置，为推行税源专业化管理新模式、提 高信息化应用水平提供条件。市局总的要求是，对基本具备集中办 公条件的，通过置换、调整、适当改造，于 2010 年底前完成；对目前 暂不具备集中办公条件的，要多方面争取支持，创造条件，于 2011 年底前完成；对于目前县区局需要新建办公大楼、列入规划的，要 在 2012 年底前完成，全面实现集中办公。市局决定，对集中办公工 作落实行动快、措施得力、成效显著，达到省、市局建设要求的单位， 在集中办公方案被省局批准获得补助的基础上，市局再给予一次 性 30 万元的经费补助。要加快推行现代化、多元化纳税申报方式， 以税库银联网为契机，力争三年内全系统网络申报、双委托等申报 的纳税人达到全部登记纳税人的 90%以上。 （四）加强干部队伍建设。要强化教育培训， 2010 年市局将举 办 1 期科级干部更新知识培训班，1 期基层分局长、中心税务所长 培训班， 1 期专业骨干人才培训班。培训时间不少于 20 天。6 月底 全市地税系统第一期基层分局长、中心税务所长及业务骨干人员培 训班将开班。要鼓励地税干部职工参加注册税务师、注册会计师、 司法资格考试和省、市局组织的骨干人才考试，市局将加大对业务 能手奖励力度，特别是对在全省业务能手考试中进入前 20%名额以 内的人员，在省局奖励的基础上加倍奖励。考取全省业务能手第一 名的，奖励 10000 元；第二名的奖励 8000 元，第三名的奖励 5000 元。 并在干部选拔使用上优先考虑，凡是获得全省业务能手考试前 20% 的，竞 争上岗选拔干部时给予重加分，特别是各县区局，凡是连续 两届获得省级业务能手的，在基层分局、中心税务所副职配备上优 先考虑；连续三届获得省级业务能手的，优先考虑安排副科级职务。 进一步强化班子建设，配齐、配强、配合理基层单位领导班子，到 2012 年底前，确保每个县区局都至少有一名 35 岁左右有基层工作 经历的班子成员，至少有 1 名精通税收业务的干部，实现基层领导 班子的年轻化、专业化。进一步强化干部队伍建设，深化竞争上岗、 轮岗交流、能级管理等干部人事制度改革，加大干部交流力度，采 取县区局之间横向交流、县区局内部轮岗交流、市局组织科级干部 到县区局挂职锻炼等方式，不断增强基层领导班子的活力。对基层 分局长、中心税务所长在同一岗位任职达到规定年限的必须进行交 流。市局每两年组织一次市局科级干部到县区局挂职锻炼，期限为 2 年。在这里需要强调的是，任何单位不准以推行集中办公为由擅 自增设内设机构，不得擅自增加领导干部职数和增配干部。进一步 强化党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制和问责制，把抓 好党风廉政建设作为基层单位争先创优和主要负责人业绩评定、奖 励惩处、选拔任用的重要依据，实行“一票否决 ”。大力加强党风廉 政教育和廉政文化建设，深入开展税检共建、税纪共建等活动，积 极接受社会监督，积极参加民主评议政风行风活动，确保实现“保二 争一”的目 标，力争 队伍不出问题。 （五）积极做好经费争取和使用工作。积极与地方党委政府和财 政部门搞好沟通和协调，争取经费与地方收入挂钩办法的早日出台， 为地税发展提供有力的财力保障。在财务管理方面，要全面厉行好 节约，节约每一张纸，每一度电，每一滴水，保工资，保运转，保改 革，保稳定，把每一分钱都用到基层建设最需要的地方。 （六）积极推行税源管理新模式。要以推行集中办公为契机，积 极推行税源专业化管理。一方面，按照分级监控的要求，对占税收 总收入 80%左右的重点税源，由各级税源管理部门进行集中重点分 析比对、 纳税评估和税收预警，实现对重点税源户的有效监控；另一 方面，改革全能型、集权式的税收管理员制度，在操作层形成以流 程为导向，既按事设岗、分岗管理又衔接紧密、协作配合的专业化 管理方式。要结合自己的队伍状况、管理基础、信息化应用程度等 实际， 稳步推进。 （七）切实转变工作作风，减轻基层负担。要切实转变文风、会 风、工作作风，充分考虑基层的实际，体谅基层的困难，力戒形式主 义、表面文章，大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，听真话， 摸实情，切实掌握基层的第一手情况；要认真倾听基层干部群众的 呼声，积极采纳各种合理化建议和意见。进一步落实好减少会议、 减少文件、减少报表、减少检查、减少考核、减少评比、减少审批、 减少悬挂不必要制度等“ 八个减少” ，切实 减轻基层工作负担。争取 尽早实现在公文处理、档案管理、固定资产管理、劳资和财务管理 等方面统一实现网络办公。 （八）切实做好职工食堂、基层取暖、微机配备和身体健康等干 部职工关注问题。加强基层中心所（分局）食堂建设，解决干部职工 就餐问题。基层中心所（分局）的食堂建设和取暖问题要求各县区 局 2010 年底以前全部予以解决。市局将对取暖设备购置费用适当 给予补助。计算机配备实行省局统一采购，配发到包括县区局的每 一名基层人员。要切实关心干部职工身体健康、心理调适和人格培 养，建立健全干部职工健康档案，每年至少集中组织一次健康查体， 每年至少开展一次心理健康辅导，市局适时组织体育比赛活动，促 进干部职工健康发展，以人文关怀促和谐。 三、加强领导，确保新一轮基层建设工作取得实效 （一）要加强领导，齐抓共管。各级地税机关要把加强基层建设 列入重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、 指导和协调。市局领导班子成员实行“一 联五保” ，对所联系的单位， 实行“ 保工 资发放、保收入任 务完成、保执 法不出差错、保廉政不出 问题、保 队伍稳定” 。各单位主要领导要亲 自抓，分管领导要靠上抓， 落实好领导干部基层建设分管、分片、分单位的责任制和联系点制 度，真抓实干，做好表率；市局机关各单位要增强责任意识，加强与 基层的沟通和联系，提高工作效率和质量，减轻基层工作负担，优 化服务水平，培养和树立典型，发挥典型的示范带动作用，精打细 算、节约 开支，积极为基层建设筹措资金，提供保障，市局要积极争 创“ 服务基 层优秀单位 ”；基层单位和基层 干部职工，要充分发挥主 观能动性，发挥主人翁作用，勇于开拓，对自身可以克服的困难、可 以解决的矛盾、可以调剂的资源，要努力地做好。对上级给予的支 持，特别是资金、人才、政策方面的倾斜，要抢抓机遇、用足用好， 确保见到实效。县区局要积极争创“基层 建设优秀单位” 。 （二）要强化责任分解，加强督导考核。各级要结合实际，制定 基层建设具体目标和措施