乡镇农村集体“三资”清产核资工作方案

*乡 农 村 集 体 “三 资 ”清 产 核 资 工 作 方 案 为了加强*乡农村集体“三资”管理，稳定和完善农村基本 经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，推进农村 党风廉政建设，密切党群干群关系，按照上级文件精神，并根据 *乡实际情况，特制定方案如下： 一、工作任务和目标 （一）主要任务 全面清理村（组）集体所有的“三资”状况，核实“三资” 底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体 资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体 和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。 (二)工作目标 1.通过清理，全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、 结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。 2.通过核实，确认集体所有的“三资”总额，理顺产权关系， 维护集体和农民合法权益。 3.通过建立登记台账，把集体所有的资产、资源全部纳入管 理范围，及时反映开发利用和处置情况。 4.通过健全各项规章制度，积极推行村级财务会计委托代理 服务，切实加强对农村集体“三资”的管理监督。 二、工作范围和内容 （一）工作范围 1.村、组集体经济组织； 2 2.未建立村、组集体经济组织或村、组集体经济组织不健全， 由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。 （二）工作内容 清产核资工作包括： 1.资金。指村、组集体所有的现金、银行存款等货币资金。 2.资产。指村、组集体所有的各种流动资产、农业资产、短 期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产。 3.资源。指村、组集体所有的耕地、林地、牧用地、荒山荒 地、滩涂、水面等以及林木（含果树、茶、桑、林下经济、森林 景观等）等资源性资产。 三、工作步骤和方法 此次清产核资工作从本工作方案下发之日起至 2013 年 4 月底 结束，共分为四个阶段。 （一）组织发动阶段（2012 年 5 月） 1.成立组织机构。成立*乡“三资”清产核资工作领导小组： 组 长 党委副书记、乡长 副组长： 党委委员、纪委书记、 党委委员、武装部长 副乡长 成 员： 财政所所长 农业服务中心主任 民政办主任 3 林业站长 *乡农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责对全乡 的清产核资工作的组织领导和协调指导。领导小组下设办公室， 负责具体工作，办公室主任由财政所所长兼任。办公室电话：。 2.制定实施方案。各村根据本工作方案的要求，结合本村实 际，制定具体实施方案，细化分解任务，明确目标要求，落实工 作责任。 3.进行动员部署。乡召开会议，对清产核资工作进行动员， 统一思想，提高认识，全面部署，组织实施。 4.开展业务培训。对参加清产核资工作的人员进行业务培训， 了解掌握“三资”管理的政策规定以及开展工作的方法和措施， 为搞好清产核资工作提供保证。 （二）全面清理阶段（2012 年 6 月2013 年 2 月） 重点要抓好以下六个环节： 1.清理（2012 年 6 月7 月） 。以村自查为主，全面进行清理。 各村要成立“三资”清理小组，由村党组织、村民委员会（以下 简称村“两委” ）和集体经济组织主要负责人、村会计（含报账员， 下同） 、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民 代表参加，负责对“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清 理，要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依 据，坚持账内账外相结合，全面盘点资金、实物、核实债权债务 等资产，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和 管理情况，完善账目记录，有条件的建立健全会计账簿，真正做 到账实相符；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明 4 实际数量及其权属。在清理过程中，乡抽调干部和懂财务人员驻 村指导督查。 2.登记（2012 年 7 月8 月） 。在“三资”清理过程中，按照 自治区统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资 产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记 的内容要全面、真实、准确，做到不遗不漏。登记时点为 2011 年 12 月 31 日。 3.核实（2012 年 9 月11 月） 。各村成立“三资”核实小组， 由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代 表参加（已参加“三资”清理小组的不得兼任“三资”核实小组 成员） ，负责对清理登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点 核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。 经过核实后的“三资” ，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。 4.公示（2012 年 11 月12 月） 。核实结束后，由核实小组负 责将经过核实的“三资”情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示， 或通过发放明白纸等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。 公示时间不得少于 7 天。公示期间，村里要安排清理核实人员， 接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在 公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核 查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资” ，不 得进入确认程序，列为“待处理问题” ，上报乡级以上“三资”清 产核资工作领导小组办公室。 5.确认（2012 年 12 月2013 年 1 月） 。公示期满，按照有关 规定，召开村民会议或村民代表会议对“三资”清理结果进行确 5 认。 6.上报（2013 年 1 月2 月） 。经过村民会议或村民代表会议 确认通过的“三资”清理结果，由村“两委”和集体经济组织主 要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后，上报乡 “三资”清产核资工作领导小组办公室审核，再经乡人民政府核 定同意后，逐级汇总上报。 （三）重点检查阶段（2013 年 2 月3 月） 乡“三资”清产核资工作领导小组组织力量，对所辖村（组） 开展清产核资工作情况进行重点检查，检查面不少于 30%。检查 的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况 等。对检查中发现的问题，及时督促整改。 （四）建章立制阶段（2013 年 3 月4 月） 对全乡的清产核资工作进行认真研究，针对清产核资工作中 发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节，加强制度 建设，建立长效机制。把建章立制贯穿于整个清产核资全过程。 1.建立和落实农村集体资金管理制度。要制定完善财务收入 管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任制和财务 公开等制度，加强和规范对资金的管理。 2.建立和落实农村集体资产管理制度。制定完善资产清查、 资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营等制度，加 强和规范对资产管理。 3.农村集体资源管理制度。要制定和完善资源登记簿、公开 协商和招标投标、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专 项管理等制度，加强和规范对资源的管理。 6 四、工作要求 （一）加强组织领导 清产核资工作要在乡党委、政府的领导下进行，相关部门和 工作人员、各村清理小组要提高认识、全力以赴开展工作。对村 集体资金、资产、资源情况进行全面清理审计，做到账清、财清、 物清和债权债务清。 （二）加强宣传培训 采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作的 重要意义，统一思想，清除顾虑，争取社会各界特别是广大农民 群众的理解和支持。加强对村干部和“三资”清理工作人员的培 训，准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和 发动群众，对集体所有的“三资” ，包括账内外、库内外、村内外 进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。 （三）加强督查指导 清产核资工作涉及面广、政策性强，乡党委、政府和清产核 资工作领导小组加强检查指导，督促各村既要积极主动，按照规 定的程序开展清产核资工作，也要注重稳妥，严格把握政策界限， 防止损害集体和农民群众的合法权益。对工作中遇到的问题，加 强研究，提出对策和措施，帮助各村解决。对工作不到位，清理 不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作 取得实效。 （四）加强经验总结 对于在“三资”管理监督中的首创精神，充分肯定，注意发 现好做法好经验，认真进行