发电工程招投标管理办法(新)

山西国际能源集团有限公司工程基建项目 招投标管理办法 第一章 总 则 第一条 为了加强电力建设工程、物资、设备采购招 评标工作的管理，规范招评标活动，加强廉政建设，提高 招评标工作的透明度，依据中华人民共和国招标投标法 及国家有关部委、地方政府的规定，结合山西国际能源集 团有限公司（以下简称国际能源）实际情况，制定本办法。 第二条 国际能源直属、全资、控股单位的新建和改扩 建工程基建项目(包括发电、污水处理、煤矿、煤层气开发 等)的 EPC 总承包、勘察、设计、施工、监理以及重要设备 （锅炉、汽轮机、发电机、脱硫、空冷设备招标）和物资 材料的采购等有下列情况之一的，必须进行招标。 1、施工发包单项合同估算价在 200 万元人民币及以上； 2、勘察、设计、监理等服务的单项合同估算价在 50 万 元人民币及以上； 3、重要设备、主要材料等货物的采购，单项合同估算价 在 50 万元人民币及以上； 4、单项合同估算价低于第 1、2、3 项规定的标准，但 项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。 凡属以上必须招标项目范围，未经招标，擅自开工或执行 的，一旦发现将追究当事人责任。 第三条 招评标活动必须遵循公平、公正、公开和诚实 信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报 价进行平等竞争。招标活动应按国家有关制度和国际能源 有关规定制定并严格执行保密纪律。 第二章 招标组织机构与职责 第四条 招标工作决策机构: 国际能源工程管理相关领导和董事会有关领导是进行 招标工作的决策管理者，领导、审查、协调和管理招标活 动，听取评标委员会的综合评标报告，确认预中标单位。 第五条 评标委员会: 为使招标工作有序进行，应成立评标委员会。评标委员 会由评标专家组和招标工作小组组成，成员人数为五人以 上的单数，组成人员中技术、经济等方面的专家不得少于 成员总数的三分之二。 1、 招标工作小组由项目单位、国际能源专管及其他 投资方和招标代理机构（如果有）有关人员组成，组长由 项目单位主管领导担任。招标工作小组负责组织开标、评 标、定标等现场日常管理工作，并根据评标专家组的技术、 3 商务排序次序编写综合评标报告及推荐预中标候选人名单。 2、 评标专家组分为技术组和商务组两部分。评标专家 除直接委派外，原则上应以公开方式随机从国际能源基建 专家库中抽取。国际能源由专管负责基建专家库的建设和 维护，实行计算机管理，满足随机抽取人员的要求。 第六条 招标监督组： 为保证整个招标活动公平、公正、公开特成立招标监 督组，负责对整个招评标过程进行监督，由国际能源指派 纪检专管及政府监督部门有关人员组成。 第三章 招标组织和管理 第七条 基建项目的 EPC 总承包、勘察、设计、施工、 监理和重要设备招标等重大招标活动和一般招标活动原则 应采用公开招标方式。设备采购采取邀请招标方式时，须 经省政府有关职能机构批准，且入围厂家应从行业国家级 推荐目录中抽取，邀请招标入围投标单位必须为三个以上。 第八条 招标组织： 1、招标活动分为重大招标活动和一般招标活动：重大 招 标活动指基建项目 EPC 总承包、施工招标、设计、监理等 服务招标和重要设备（锅炉、汽轮机、发电机、脱硫、空 冷）招标，以及控股方投资建设的其他特殊专项工程。除 以上范围外的招标活动为一般招标活动。 2、重大招标活动在国际能源指导下由项目单位组织实 施，一般招标活动由基建项目单位组织实施。如基建项目 采用总承包建设模式,则 EPC 承包范围内的重大招标活动， 由总包商组织，国际能源派出专管与项目单位共同参加,由 总包商及业主方共同组成的评标委员会推荐预中标排序， 报国际能源备案。 第九条 招标需委托代理机构的，代理机构需具有甲级 代理资质，且委托代理机构应经招标和比选确定，并征得 国际能源工程管理相关领导和董事会有关领导同意后签定 招标代理合同，明确双方的权利和义务，招标代理费应按 国家有关规定收取。 第十条 招标程序一般依次应为：招标申请、发标、截 标、开标、评标、定标和签订合同。 第十一条 招标申请程序 国际能源工程管理相关领导和董事会有关领导对以下 项目招标申请表及申请报告批准后,项目单位方可进行下一 步工作。 1、重大招标活动及一般招标活动应在招标文件编制完 毕，具备招标条件，向国际能源上报招标申请报告（后附 招标申请表） ，包括招标方式、招标范围、标段划分原则； 5 待国际能源工程管理相关领导和董事会有关领导批准同意 后，方可发布招标公告或发投标邀请函； 2、招标宜采用公开招标，并要求各项目采用资格前审 方式确定入围单位； 3、重大招标活动和一般招标活动项目单位应于公告 后，拟定发标日 3 天前向国际能源工程主管领导上报拟入 围单位资格预审情况（后附资格预审表）等。 4、重大招标活动开标前五天，项目单位应向国际能源 工程专管上报招标工作手册，包括日程安排、打分办法、 专家组成员等内容。 第十二条 发标、截标和开标必须严格执行有关规定， 做好记录。 第十三条 所有招标项目评标打分办法原则应采取量化 打分制，确定无法按以上原则进行的由评标委员会根据实 际情况另行确定。 第十四条 评标专家组应认真研究招标文件，了解和熟 悉招标的目的、范围、性质、技术要求、标准、商务条款 及相关因素，根据审定的评标原则、打分办法依法记名评 标并打分。评标专家组完成评标工作后，应向招标工作小 组提出书面评标报告。 第十五条 招标工作小组根据评标专家组技术、商务评 标报告确定预中标候选人排序，并完成综合评标报告。预 中标候选人原则上综合技术、商务排序次序确定，并应限 定在 1 至 3 名。 第十六条 定标程序 评标委员会综合评标报告中应列出预中标候选人排序 顺序，原则上应确定排序第一的投标人为预中标人。没有 特殊原因，任何人不得推翻或打乱招标工作小组推荐的预 中标候选人名单。 重大招标活动定标程序：评标委员会评标排序结果由 项目单位报国际能源工程主管领导和董事会主管领导确认 后定标。 一般招标活动定标程序：招标工作组确认评标委员会 综合排序结果，三天内报国际能源备案确认后定标，方可 签署合同。 第十七条 定标结束后，招标工作小组应当将评标结论 通知投标人，向预中标单位发出预中标通知书，并尽快进 行合同谈判。待合同签订后，向中标人发出中标通知书， 同时通知未中标人，并退回落标的投标人所提交的投标保 函。 第十八条 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束 力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人 放弃中标的，应当承担法律责任。中标人应当按照合同约 定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目， 7 也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 第十九条 招标完成后招标代理机构（如果有）应将招 标资料汇编成册。重大招标活动资料汇编应于招标结束后 10 天内报基建项目招投标情况备案表 。 第二十条 国际能源应根据国家有关规定和本办法规定 制定有关招评标管理实施细则。 第四章 招评标纪律 第二十一条 招标期间，投标商应遵守以下条例： 1. 投标商不得向招标单位评标专家、工作人员馈赠礼品、 礼物、礼金、各种有价证券和宴请。 2. 投标商不得邀请招标单位评标专家、工作人员参加在 文化、娱乐和体育场所所组织的娱乐和体育健身活动。 3. 投标商不得为招标单位评标专家、工作人员报销应由 个人支付的各种费用。若招标单位评标专家、工作人员提 出索要钱、物等无理要求时，应坚决回绝。 4. 投标商不允许寻找中介机构或个人代理，参加投标。 5. 投标商不得串通作弊、哄抬标价，不得采用不正当手 段妨碍、排挤其它投标商，扰乱招标，破坏公平竞争法则。 6. 投标商不得以任何名义向招标单位评标专家、工作人 员打听有关招标的信息。 7. 评标期间，投标商未经会务组召唤，不得擅自进入评 标场所。 投标商应严格遵守以上条例，违反上述任意一条例， 一经发现取消投标资格。 第二十二条 招标期间，评标专家、工作人员应遵守以 下条例： 1、保密条例 （1 ） 招标组织机构设立、招标程序应按照中华人民共和 国招标投标法的规定要求设立和制定。 （2 ） 招标期间，评标专家、工作人员名单保密，任何人不 得泄露。 （3 ） 参与评标的专家、工作人员应严格遵守国家有关保密 的法律、法规和规定，严格自律，并接受上级主管部门的 审计和监督，必要时接受国家安全机关的监督。 （4 ） 从投标截止日期到授权合同时止，有关投标文件的审 查、澄清、评议以及有关授予合同的意向等一切情况不得 透露给投标商或与招评标无关的单位和个人。 （5 ） 评标期间，评标专家应严格遵守招评标机构制定的各 项招评标纪律和制度，没有向各自单位汇报评标情况的权 利和义务。专家组的成员的评标行为仅受有关法律、招标 纪律、评标办法的约束，任何人不得对专家的评标结果做 出评论，无论这种评论是在何种场合。 （6 ） 评标期间，所有分发的投标文件、资料等仅限在评标 9 场所中使用，不得带往其它地点。评标专家必须使用由招 标秘书组统一分发的保密记录本，在离开评标场所时评标 人员应将记录本交招标工作组保管。 （7 ） 评标期间，评标专家不允许以书信、电讯、口述等方 式将有关评标内容（如投标书、报价、评标方式、评标组 织机构、评标人员名单等）披露给未参加评标人员。 （8 ） 评标采用封闭评标方式，评标专家未经批准不得离开 评标场所。 （9 ） 参加评标的专家、工作人员原则上不得携带任何无线 通讯工具。需与外界进行联络时，向会务组申请并登记， 由会务组提供电话服务。 （10）所有需投标商澄清的问题必须统一由各专业组负责 汇总提交工作组，经工作组审查同意后发给有关投标商。 严禁个人与投标商联系和接触。 （11）评标期间，作废资料集中存放并销毁。 2、 廉政条例 （1 ） 评标专家、工作人员不准接受投标商馈赠的礼品、礼 物、礼金、各种有价证券和宴请。 （2 ） 评标专家、工作人员不准参加投标单位在文化、娱乐 及体育场所所组织的娱乐和体育健身活动。 （3 ） 评标专家、工作人员不准要求投标商报销由个人支付 的各种费用或索要钱、物等。 （4 ） 禁止任何中介机构（包括国际能源下属机构、下属公 司）或个人给投标商充当代理，一经发现取消投标商投标 资格。 3、 评标纪律 （1 ）评标专家必须遵循公平、公正、科学、严谨的原则， 进行评标工作。 （2 ）受聘评标专家如与投标商有利害关系，取消评标专家 资格。 （3 ）评标专家应仔细阅读投标文件，对照招标文件的有关 条款，实事求是评分。 （4 ）评标专家编写的差异表、评分表及专业小组的评标报 告必须由评标专家本人签字，并对本次评标负有终身责任。 （5 ）评标期间，商务组、技术组不得互通情况，确实需要 各组在一起沟通时，应请示工作组批准后，由组长出面进 行交流。 （6 ）评标期间，评标专家进入评标场所时不得携带任何无 线通讯工具。 （7 ）评标专家、工作人员应严格遵守上述的安全条例、保 密条例和廉政条例。 第五章 附 则 第二十三条 本办法适用于国际能源全资、控股单位的 11 新建和改扩建所有基建项目。 第二十四条 本办法由国际能源负责解释。 第二十五条 本办法自印发之日起施行。 附件：1、招标程序流程图 2 、招标申请报告格式 3、投标单位资格预审表 4、基建项目招标情况备案资料表 附件一：招标程序流程图之一 招标工作流程图 列递交招标申请表 成立招标组织机构 招标公告或发投标邀请函 发售标书 现场踏勘会及标前答疑会（施工标） 开标 评标 招标工作小组会议 预中标单位推荐排序 商签（草签）合同 发中标通知书 正式签订合同 发预中标通知书 截标 递交招标申请报告 13 各评标小组审查标书 标书质疑 小组专家评议 各专家组打分 各专家组向招标工作小 组汇报评议情况 招标程序流程图之二 评标工作流程图 开始 结束 附件二:招标申请报告格式 山西国际能源集团有限公司工程招标申请报告 山西国际能源集团有限公司： (发电)有限责任公司 标的各 项招标准备工作已按国际能源有关工程招标的规定完成，确定了标 段划分原则，目前招标文件已编制完毕，提出了招标组织机构建议 方案，并针对本标特点拟定了评标打分办法。按照招标程序的要求， 具文上报，申请招标工作开始,请批示。 附件：1、招标申请表（附后） 2、 (发电)有限责任公司 标招标文件( 或 需要说明的相关事项,包括概算投资 ) 3、招标组织机构建议方案 招标工作组推荐预中标单位 15 4、招标程序日程安排 5、 发电有限责任公司 评标打分办法 招标申请表 工程名称 项目法人 工程概况 本期规模 计划开工日期 建设地点 工程前期准备情况 招标方式 （1）公开招标 （2）邀请招标 招标组织形式 （1） 自主招标 （2）委托代理机构 招标范围 标段划分原则 工程目前进展情况 招标申请单位 负责任签字： 年 月 日 山西国际能源集团 有限公司招投标主管 领导签字 年 月 日 1 附件三 （ ）招标投标单位资格预审汇总表 投标单位序号 评审内容 1 企业法人营业执照 2 生 产 许 可 证 及 其 它 资 格 文 件 3 列入(电力) 工程推荐厂商 名录资格证明 4 银 行 资 信 证 明 、 信 用 等 级 及 获