司法局强重转促活动方案

*司字（2012） 号 司法局“强两基、重民生、 转方式、促发展”主题活动工作方案 各司法所、各股（室）、局直各单位： 为进一步强化司法行政系统基层基础工作，努力推行司 法行政工作科学、稳步发展，着力服务和改善民生，根据* 市司法局“ 强两基、重民生、 转方式、促 发展” 主题活动工作方 案的安排，结合我县司法行政系统工作实际，特制定本工作 方案： 一、指导思想 开展“强两基、重民生、转方式、促发展” 主题活动，坚持 以科学发展观为指导，把加强基层基础工作作为推进发展的 着力点，把保障和改善民生作为工作的出发点，把转变领导 方式作为转变方式的切入点，不断增强司法行政系统党员领 2 导干部的发展意识，为民意识和责任意识，努力推动基层基 础工作，法律援助工作、综合治理工作、队伍建设工作再上 新水平，为推动司法行政系统工作又好又快发展提供有力的 保障。 二、目标任务 （一）强化基层，巩固基础。 司法所是整个司法行政事业的根基所在，基层工作是司 法行政机关服务大局、服务社会、服务群众的窗口。坚持把 抓基层打基础作为开展主题活动的立足点，实行司法行政工 作重心下移，以“人民 满意的司法所” 创 建为抓手，以“司法所 规范化建设” 为载体，在基层基础设施建设上开展“创先争 优” 活 动。通 过强化基 层基础，使基层基础工作更加规范、基 层干警素质能力明显提升，基层司法所推动发展、服务群众、 促进和谐的作用得到有效发挥。 1、深化司法所规范化建设。继续加强司法所规范化创建， 加大硬件设施投入力度，健全司法所监督机制，工作人员职 责、纪律、司法所办事程序、服务承诺和监督电话制版上墙， 接受社会各界的监督；完善基层工作管理系统，对工作管理 软件进行升级，规范和完善信息录入工作；开展以统一司法 所外观标识为切入点的规范化建设评比达标活动，加强司法 所的硬件建设。 2、开展“人民满意的司法所”争创活动。在全县基层司法 3 所中开展“人民满意的司法所 ”争创活动 ，要采取得力措施， 全面加强司法所组织机构、干警队伍、业务能力建设，加强 对广大司法所工作人员法律知识和业务技能的培训，不断提 高解决实际问题的能力和水平，以优质高效的服务赢得群众 满意。力争通过争创活动，进一步规范基层司法所执法行为， 充分发挥典型示范作用，全面提高基层司法所的良好形象， 更好地为全县社会稳定和经济建设服务。 3、开展司法所和基层司法行政工作者“创先争优”活动。 组织引导司法所和基层司法行政工作者在服务城镇化建设、 城中村改造、新农村建设等方面创先争优，着力培育树立一 批“ 创 先争 优” 模范典型。 （二）深化法律援助应援尽援，打造民生亮点工程。 今年是“十二五 ”的开局之年， “十二五”计 划的中心课题就 是改善民生。所以要把改善民生作为开展主题活动的落脚点， 牢固树立以人为本的理念，进一步加大法律援助工作力度， 扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，增加办案数量， 提高办案质量，畅通法律援助渠道，努力打造法律援助“绿色 通道” ，力争今年全县法援案件达到 500 件以上。 一是建立建立健全法律援助工作机制。健全首问负责制、 一次告知、疑难案件集体讨论、重大事项报告及绩效考核奖 惩制度，确保法律援助工作规范高效运行。建立完善法律援 助质量管理、监督和评估体系，不断提升办案质量，努力做 4 到“ 零投 诉 ”。规范完善法律援助 评审委 员会，实质激励机制， 对案件办理质量高的援助人员予以奖励。完善办案质量监控 体系，建立旁听庭审、办案质量检查、重大疑难案件讨论等 多种制度。加强对办案人员的指导，加大监督管理力度，增 强与受援人之间的联系，形成动态的案件质量监督机制，努 力让受援人满意。 二是打造法律援助半小时服务圈。强化基层工作站、联 系点建设，在依托乡（镇）司法所全部建立法律援助联络站的 基础上，调整充实联络站力量。加强规模以上企业、农民工 集居区的法律援助联络点建设，建立异地农民工法律援助联 动机制，努力实现村（社区）法律援助全覆盖。在全县所有律 师事务所和基层司法所设立法律援助受理点，在项目建设所 在地、矛盾多发村设立个人援助工作室，努力打造半小时服 务圈，为困难群众申请法律援助提供更加便利的条件。 三是开展农民工维权“春天行动”。根据市委政法委关于 开展关爱农民工“春天行 动” 的意思精神， 进一步降低法律援 助门槛，开通农民工法律援助维权绿色通道，对农民工索要 劳动报酬、工伤损害赔偿、人身损害赔偿案件一律免于审查 经济条件，实行当天接受、当天立案、当天派人调查取证，从 申请到起诉一周内办理完毕；对于事实清楚，债权关系明确， 企业主、包工头拒不执行或有可能转移资金，无故拖欠农民 工工资的，与有关部门联合采取特别措施，确保农民工工资 5 兑付到位，使广大农民工感受到法律援助的温暖。 四是深入开展“法律援助便民服务”主题活动。推出设立 法律援助便民服务窗口、简化审查程序等便民措施。在行政 村的显要位置悬挂法律援助公示牌，公示县法律援助中心和 本乡（镇）法律援助工作站的办公地点、联络电话、法律援助 范围、无偿服务的承诺。在全县范围内选择创业户、困难户 作为法律援助温情卡的发放对象。开辟法律援助案件“绿色 通道” ，全面提升法律援助服务能力和水平，使困难群众能够 方便快捷地获得优质高效的法律援助。 （三）加强综合治理，维护社会大局稳定。坚持把平安建设 作为开展主题活动的关键点，牢固树立“ 大综治” 、“大调解”观 念，深入开展矛盾纠纷排查化解活动和党员干部联系信访群 众、困难群众活动，创新社会管理方式，加强对两劳回归人 员的安置帮教，逐步推行社区矫正工作，努力维护经济社会 发展大局稳定。 1、深入开展“社会矛盾排查化解年”活动。深入开展矛盾 纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状 态。进一步完善人民调解四级网络，完善人民调解、司法调 解、行政调解衔接的“ 三位一体” 、“三调联动”的“ 大调解”工作 机制，形成合力。开展经常性的矛盾纠纷排查，着力化解企 业改制、征地拆迁、环境保护、农民工权益、劳动争议、医疗、 安全生产事故赔偿等领域的社会难点、热点矛盾纠纷。 6 2、创新社会管理方式，加强安置帮教工作。创新社会管 理方法，解决好两劳回归人员的服务管理问题，进一步完善 两劳回归人员的衔接工作机制，全面建立刑释解教人员计算 机台帐，逐步实现网络化、系统化、信息化、规范化管理。强 化帮教措施，着力解决好回归人员临时性生产、生活方面的 突出问题，加强安置帮教工作机构建设，抓好过渡性安置基 地建设，加强对两劳回归人员衔接管理、服务管理和教育管 理。 3、试点推行社会矫正工作。贯彻落实全国社区矫正工作 会议精神和“ 两部两院 ”文件精神，坚持 “依法稳妥、积极推进” 的方针，逐步推行全县社区矫正工作，逐步推进社区矫正工 作的制度化、规范化。协调、组织有关单位和社区基层组织， 建立社区矫正工作队伍，形成相对完善的组织体系，对矫正 对象定期开展思想、法制、社会公德等方面的教育。做好对 社区矫正对象的监督考察工作，会同公安机关对社区矫正对 象提出撤销缓刑、假释和收监执行的建议。加强对社区矫正 工作的研究，进一步探索和创新社区矫正工作的具体内容、 方式方法、工作规程和工作制度。 4、以群众工作统揽信访稳定工作，维护司法行政大局稳 定。一是认真落实党员领导干部接访制度。实行每周二由局 领导接待群众来访日制度，定领导、定时间、定地点、按照接 待信访群众，协调处理群众反映的热点、难点问题。二是继 7 续开展党员干部联系信访群众、困难群众活动，引导信访群 众以理性合法的形式表达自己的诉求，维护信访群众的合法 权益。三是扎实开展“解决疑难信访案件” 专项活动，狠抓上 级交办案件和疑难复杂矛盾问题的解决，集中化解一批矛盾 纠纷，解决一批信访积案。四是抓好社会稳定风险评估制度 落实，努力从根本上预防因决策不当引发的不稳定问题。进 一步加强综治机构建设，搭建综治工作平台，形成整体合力。 （四）加强队伍建设，提升服务水平。 坚持把转变领导方式和工作作风作为提升司法行政队 伍服务能力和水平的关键，以解放思想、转变观念、提升执 行力、转变作风为重点，切实加强领导班子和干警队伍建设， 积极推进领导方式和工作方式转变，从而更好地为我县经济 发展方式转变服务。 1、提升思想解放水平。围绕强化理论武装、继续解放思 想，组织开展学习讨论活动，深入学习、全面把握科学发展 观的科学内涵和精神实质，深入学习、深刻领会“四个重在” 实践要领、 “用领导方式 转变加快发展方式 转变” 和“三具两基 一抓手”的工作理念，进一步转变不适 应、不符合科学发展要 求的思想观念、领导方式和工作方法，切实增强机遇意识、 统筹意识、开放意识、创新意识、民本意识和责任意识。加大 对广大党员干部的教育培训力度，不断提高广大党员的政策 8 理论水平和科学文化水平。 2、提升能力素质水平。按照“创先争优” 活动和建设学习 型党组织活动的要求，切实加强领导班子的思想、组织、作 风、制度和反腐倡廉等“五位一体” 建设 ，努力打造学习型、团 结型、创新型、务实型、廉洁型“五型班子 ”。按照重实用、重 管用的原则，举办各类专题培训班，加强对各级干部的教育 培训，切实提高党员领导干部的思维能力、决策能力、协调 能力和运作能力，提高领导、实践、推动科学发展的能力。 3、提升执行力水平。继续围绕执行力提升年活动，开展 四项活动。一是开展热点难点集中攻坚活动。各单位要围绕 破解影响司法行政工作科学发展的难题，找准实际工作中争 需破解的热点难点问题，集中力量予以解决。二是开展为企 业减负活动。各单位要坚持多予、少取、放活，进一步落实为 企业减免有关费用，大力支持服务企业发展的措施，优化企 业发展环境。三是开展服务项目建设活动围绕县委调整优化 县域经济结构，积极介入、主动服务经济社会各领域项目建 设，确保县委、县政府确定的年度重点项目扎实顺利推进。 四是完善体制机制。深调查研究，主动问计于民，着力在“三 化” 协调发展、改善民生、社会 稳定、考 评体系等方面进一步 搞好体制创新，通过创新体制、落实政策，推动工作落实。纪 检监察部门要扎实开展专项效能监察，进一步健全执行力提 升的长效机制，加大社会监督力度和问责力度，为执行力提 9 升提供纪律保证。 4、提升干警作风建设水平。结合司法行政工作实际，认 真研究践行“ 三具两基一抓手 ”的具体措施，以学 习实践“三 具两基一抓手”促进 干部作风转变。加 强作风纪律教育，以 “三 讲 ”精神 认真查找 领导班子和领导干部在作 风建设方面存 在的突出问题，在司法行政系统广大党员干部中大力弘扬真 抓实干之风、务本责实之风、团结奋进之风、清正廉洁之风。 按照“ 领导 干部深入群众、机关干部重心下移、基层干部坚定 一线” 的要求，建立基层联系点，组织开展 “下基层、解难题、 送服务”活 动，组织 机关干部与城乡生活困难群众“ 认亲交友” 结对子，为基层群众送科技、送文化、送信息、送法律、送健 康、送温暖，帮助基层组织群众解决实际困难。围绕服务发 展、服务基层、服务群众，按照“创先争 优” 活动的公开承诺事 项，接受群众的监督。 三、实施步骤 2011 年，我局“强两基重民生 转方式促发展” 主题活动分 四个阶段进行。 第一阶段：学习动员、查摆问题阶段（2 月中旬3 月底）。 主要任务是抓好宣传发动、加强学习培训、搞好调查研究、 分析查摆问题。 1、宣传发动。研究制定主题活动实施方案，成立主题活 动领导小组。迅速召开动员会，主要领导亲自动员部署。制 10 定宣传报道方案，组织开展形式多样的宣传活动，营造浓厚 氛围。各单位活动方案、信息、宣传报道方案要及时报送局 主题活动领导小组办公室。 2、集中学习。制定学习计划，明确学习的目标任务和学 习重点。要丰富学习形式，采取中心组学习、集中学习培训、 个人自学、辅导报告、专题讲座、座谈研讨等形式，深入开展 学习。每名党员干部要结合单位和个人实际，撰写 1 到 2 篇 心得体会。要把省委书记卢展工用领导方式转变加快发展 方式转变的理论文章和河南日报“何平九论” 以及市委政 法委书记蒋克勤在全市司法行政工作会议上的讲话作为重 要内容，结合学习，开展解放思想主题大讨论。在单位简报 上设置专栏，有计划、有步骤地组织开展宣传，教育引导广 大党员干部切实把思想和行动统一到加快推进领导方式转 变上来。 3、调查研究。立足找准影响制约我县司法行政工作科学 发展的突出问题、群众反映的突出问题、涉及民本民生的突 出问题，开展专题调研、问计调研、民情民生调研等调研活 动。由领导班子选定调研课题，领导班子成员带课题开展蹲 点调研，高质量撰写调研报告。局活动办公室将对调研成果 进行总结和汇总，并对调研成果的转化应用情况进行督导检 查。 4、查摆问题。紧密结合单位和个人思想工作实际，按照 11 主题活动的总任务、总要求，围绕解决全县司法行政基层基 础、信访稳定、民生改善等方面存在的突出问题，以座谈讨 论、谈心交流、走访调研等形式，广泛征求意见和建议，认真 查找工作中存在的薄弱环节，找准问题症结；从“何平九论” 提出的机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民等八 个方面着力，找准在思想观念、领导方式、工作作风等方面 存在的问题和差距，剖析思想根源；要召开专题民主的生活 会或组织生活会，切实把问题找准、查透，并形成分析检查 材料。 第二阶段：制定整改措施阶段（4 月 1 日4 月 20 日）。 各单位要紧紧围绕查摆出的问题，理清解决问题的思路措施， 制定整改方案，认真抓好整改。 1、制定整改方案。各单位要针对查摆出的突出问题，集 中分析研究，制定整改方案。认真落实“ 四明确一承诺” ，即明 确整改落实内容、明确整改落实目标和时限、明确整改落实 措施、明确整改落实责任，对重要事项作出承诺。县局主题 活动办公室要加强指导，对各单位的整改方案和措施进行审 查把关。 2、坚持公开透明。要将整改方案以适当形式向社会公开、 向群众承诺，征求意见，并进一步完善。整改工作情况要及 时向群众公示通报，引导群众积极参与，接受群众监督。 3、抓好整改落实。落实整改方案和措施，要确定具体抓 12 手，实行项目化运作，建立健全抓落实的工作机制。要结合 本单位实际和全县司法行政当前的有关工作，集中解决一批 本单位的发展难题，群众反映强烈的突出问题，影响社会和 谐的重大课题，以解决问题的实效检验主题活动的成效。 第三阶段：全面推进落实阶段（4 月下旬12 月底）。主 要任务是夯实基层基础工作、抓好法律援助民生工程、加强 综合治理、强化队伍建设，以主题活动开展，推进全年各项 任务落实。 1、在基层基础建设上，扎实开展“创先争优” 活动。 分管领导：* 责任科室：政治处 责 任 人：* 2、进一步深化司法所规范化建设。 分管领导：* 责任科室：基层股 责 任 人：* 3、深入开展“社会矛盾排 查化解年” 活 动。 分科领导：* 责任科室：基层股 责 任 人：* 4、创新工作方式，加强安置帮教工作。 分管领导：* 责任科室：基层股 责 任 人：* 5、坚持“依法 稳妥、 积极推进” 的方针， 试点推行社区矫 正工作。 13 分管领导：* 责任科室：基层股 责 任 人：* 6、开展“人民 满意的司法所 ”争创活动 。 分管领导：* 责任科室：基层股 责 任 人：* 7、实施“发扬传统 、坚定信念、执法为民” 教育活动，深 入推进公正廉洁执法。 分管领导：* 责任科室：政治处 责 任 人：* 8、深入开展“法律援助便民服 务” 主题 活动。 分管领导：* 责任科室：法律援助中心 责 任 人：* 9、开展农民工维权“春天行动” 。 分管领导：* 责任科室：法律援助中心 责 任 人：* 10、开展法律援助“案件评查年” 活动。 分管领导：* 责任科室：法律援助中心 责 任 人：* 11、深化“法律服务 新农村” 活动。 分管领导：*、* 、* 责任科室：依法治县办、律管科、公证处、法制仲裁与司 法鉴定股 14 责 任 人：*、*、*、* 12、继续深入开展服务项目建设活动。 分管领导：*、* 、* 责任科室：依法治县办、律管科、公证处、法制仲裁与司 法鉴定股 责 任 人：*、*、*、* 13、开展为企业减负活动。 分管领导：*、* 、* 责任科室：依法治县办、律管科、公证处、法制仲裁与司 法鉴定股 责 任 人：*、*、*、* 14、加强领导班子和领导干部作风纪律教育。 分管领导：* 责任科室：监察室 责 任 人：* 15、组织开展“下基 层、解难题、送服务” 活动。 分管领导：* 责任科室：政治处 责 任 人：* 16、落实领导干部接访制度，继续开展党员干部联系信 访群众、困难群众活动。 分管领导：* 责任科室：基层股 责 任 人：* 17、扎实开展“解决疑 难信访案件” 专项 活动。 15 分管领导：* 责任科室：基层股 责 任 人：* 18、开展专项效能监察，加大责任追究力度。 分管领导：* 责任科室：监察室 责 任 人：* 各单位在积极参加统一安排活动的同时，要根据各自职 能和工作实际，合理安排，精心设计，组织开展各种有声有 势、行之有效、带动全局的活动抓手，形成合力推进的良好 局面，进一步扩大主题活动实效。 第四阶段：年度总结验收阶段（12 月 1 日12 月底）。主 要任务是自查总结、满意度测评、考核验收。 1、搞好自查总结。各单位要对主题活动开展全面自查， 总结经验，查找不足，提出今后努力方向，形成自查总结报 告，并报局主题活动办公室。 2、开展民主测评。把贯彻局党组的部署、年度工作任务 完成情况、突出问题解决情况、活动主要任务完成情况、民 生工程和为民办实事情况作为测评主要内容，组织人大代表、 政协委员、干部职工、基层干部群众、服务对象等开展多维 测评。测评与领导干部绩效考评挂钩，结果纳入领导干部政 绩档案。 3、完善长效机制。立足于改革创新，从单位实际出发， 建立健全规章制度和政策措施，形成有利于科学发展的长效 16 工作机制，推动主题活动持续深入开展。 四、活动要求 （一）加强组织领导。要把开展主题活动作为当前工作的 重中之重来抓，领导班子成员要按照职责分工，抓好分管部 门、联系单位的工作。县局“强两基、重民生、转方式、促发展” 主题活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察 室。局主题活动领导小组通过建立领导小组例会制度、牵头 部门和责任单位联席会议制度，及时掌握各单位工作动态、 进度，及时了解并研究解决工作中出现的新情况、新问题， 总结推广好经验、好做法，加强对活动的具体指导。对于涉 及活动的重大问题，领导小组要及时组织相关责任单位，通 过专题会议或现场办公等形式，及时研究解决，真正形成工 作合力。局主题活动办公室要加强对各阶段工作的指导，确 保主题活动健康有序顺利推进。 （二）明确工作责任。要按照务本责实的要求，建立健全责 任体系和工作机制，真正抓落实、抓问责、求实效。要制订责 任、分解细化方案，逐级明确责任。要立足自身实际，建立 “纵 向到底、横向到 边” 的责任体系，真正做到 领导责任明确、 单位责任明确、承办人责任明确、办结时限明确、奖惩措施 明确、问责机制明确，实现各项任务、各项载体的每一个环 节都能一抓到底，抓出成效。 （三）强化督导检查。要创新工作举措，加大督导检查力度， 17 以指导促推进、以督查促落实。局活动办公室制定督查方案、 建