国新办就十一五安全生产情况和十二五

国 新 办 就 十 一 五 安 全 生 产 情 况 和 十 二 五 工作思路举行发布会（全文） 来源:国新办 国务院新闻办公室于 2011 年 2 月 25 日（星期五）上午 10 时在国务院新闻 办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家安全监管总局党组成员兼总工程师、新 闻发 言人黄毅介绍 2010 年和“十一五”期间我国安全生产的总体情况、“十 二五”时期安全生产工作思路和 2011 年重点工作、2010 年发生的重大事故挂 牌督 办情况，并答记者问。 陈文俊: 女士们、先生们，上午好。 今天我们新闻发布会的主题是介绍 “十一五”期间，包括 2010 年安全生产的总体情况，介绍“十二五”期间安全 生产的工作思路和工作重点，通报 2010 年发生的重大事故挂牌督办的情况。 出席今天发布会的是国家安全生产监督管理总局党组成员兼总工程师、新闻发 言人黄毅先生和总局政策法规司司长、新闻发言人支同祥先生。 现在请黄毅讲 话。 黄毅: 非常高兴能与大家就安 全生产的问题进行交流，非常感谢国新办和新闻媒 体的朋友长期以来对安全生产工作的关心和支持。今天我知道通报三个方面的 情况。一是 2010 年和“十一五” 时期全国安全生产的情况，二是“十二五” 时期安全生产工作的总体思路和 2011 年重点工作，三是国务院安委会对去年重 大事故查处挂牌督办的情况。我的讲稿 和相关资料都已发给大家，所有的数据 大家都可以引用，我就不照本宣科，简要的概括三个问题。黄毅: 一、2010 年和“十一五”期间我国安全生产工作的总体情况 2010 年全国发生各类事故 363383 起，死亡 79552 人，同比减少 15865 起、 3648 人，分别下降 4.2%和 4.4%。重点行业领域安全生产状况进一步改善。其 中，煤矿事故起数和死亡人数分别为 1403 起、死亡 2433 人，同比减少 213 起、 198 人，分别下降 13.2%和 7.5%。全国 32 个省级统计单位中的事故死亡人数下 降率全部控制在考核进度之 内。反映安全生产整体水平的亿元 GDP 生产安全事 故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、 煤矿百万吨死亡率等四项相对指 标同比降幅均在 10%以上。这些成绩，标志着 安全生产“十一五”规划各项指标的顺利完成。 “十一五”时期，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国 务院关于 安全生产工作的一系列决策部署，把安全发展理念纳入“十一五”经济社会发 展之中，深入推进安全责任落实，持续强化安全管理和监督，不断深化重点行 业领域专项整治，推动安全生产工作取得积极进展。全国安全生产状况持续保 持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“四个显著下降”。一是事故总 量显著下 降。2010 年全国共发生各类事故 36.3 万起，比 2005 年的 71.8 万起 下降 49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005 年全国事故死亡人数 12.7 万 人，之后每年连续下降，2008 年事故死亡人数首次降到 10 万人以下、2009 年 降到 9 万人以下，2010 年又降到 8 万人以下，为 79552 人，比 2005 年减少 37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由 2005 年的 134 起、3049 人，分别减少到 2010 年 85 起、 1438 人，分别下降 36.6%和 52.8%。四是反映安全发展状况的四项相对指标显著下降。与 2005 年指标相比， 亿元 GDP 生产安全事故死亡率下降 71 %、工矿商贸十万就业人员生产安全事故 死亡率下降 45%、道路交通万车死亡率 58%、煤矿百万吨死亡率下降 73%。实现 了国务院关于进一步加强安全生产 工作的决定（国发20042 号）和安 全生产“十一五”规划（国办发200653 号）确定的全国安全生产状况明显 好转的目标。 二、“十二五”期间安全生产工作总体思路和 2011 年工作重点 今年 1 月份相继召开的国务院安委会全体会议、全国安全生产电视 电话会 议和全国安全生产工作会议，明确了“十二五”期间安全生产工作总体思路和 目标任务。“十二五”期间安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安 全 生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得 到有效遏制，亿元 GDP 事故死亡率下降 36%以上，工矿商贸十万从业人员事故 死亡率 下降 26%以上，煤炭百万吨死亡率下降 28%以上，道路交通万车死亡率 下降 32%以上，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势。为实现这一目标， 将进一步 建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律 法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安 全水平和事故防 范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全 生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个 能力”，加快安全生产长 效机制建设，推动安全生产状况的持续稳定好转，为 到 2020 年实现根本好转奠定具有决定意义的基础。有关具体工作和保障措施， 将在随后发布的安全生产 “十二五”规划中明确，届时将向社会公开发布。 2011 年要实现良好开局、起步，所以对今年的重点工作我们 已经进行了 部署，总的想法就是要以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知为核心，以落实企业的主体责任为重点，继续开放安全生产活动， 以 “三深化”、“三推进”作为抓手，继续深化安全生产的执法、治理、宣教行 动，继续加强法制体制机制建设、保障能力建设、监管监察队伍建设等三项建 设，从 而促使安全生产的形式持续稳定好转。 关于今年的重点工作主要有 8 项：一是以深入贯彻执行国务院 通知为 有效抓手，深化企业主体责任落实。二是以“打非治违”为有效手段，深化依 法监管。三是以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的安 全 专项整治。四是以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生 产科技进步。五是以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进 企业安 全达标。六是以建立健全安全生产法制体制机制为关键环节，推进长效 机制建设。七是以先期建设的 7 个国家矿山救援队为契机，加快建设高效实用 的应急救援体 系。八是以深入开展“创先争优”活动为载体，继续加强安监队 伍建设，不断提升科学监管能力。 三、对重大事故实行挂牌督办效果非常好。 去年国务院关于进一 步加强企业安全生产工作的通知，确立了对重大事故 由国务院安委会挂牌督办的制度，为此国家安委会专门制定下发了重大事故 查处挂牌督办办法的规定。按照 这个安委会对去年以来发生的重大事故都进 行了挂牌督办，初步统计，去年全国共发生重大事故 74 起，除了 16 起是在国 务院通知之前就已经结案之外，其余的 58 起进行了挂牌督办。向事发地的省 级政府下发了挂牌督办的通知单。对事故的查处进展情况进行经常性的监督、 检查。事故调查报告初步形成之后报送安委会进 行审议，同意之后再提交省级 人民政府进行批复，目前为止，共有 41 起重大事故已经结案，这 41 起重大事 故的查处情况都在当地媒体进行了公告。通过实行挂牌 督办，重大事故查处的 结案率明显提高，一些重点行业领域事故的结案率同比上升了 17%，每起重大 事故的结案期限缩短了 2 个月，而且事故查处的程序更加规 范，责任的追究力 度明显增大。 除以上三个问题之外，还要向大家通报一个情况，安监总局根据工作需要 又增设了两名新闻发言人，他们分别是总局政法司司长支同祥，总局调度统计 司司长彭玉敬，今天支同祥先生与我一起跟大家首次见面，希望大家支持他们 的工作。 下面我愿意回答大家的提问，谢谢！ 中央电视台记者: 2009 年开展了“安全生产年”活动，2010 年又开展“安全生产年”活动， 到了 2011 年我们在制定发展规划的时候，还是要开展“安全生产年”活动，请 问发言人，为什么连续三年开展“安全生产年”活动？ 黄毅: 我们连续三年在全国开展“安全生产年”活动，主要考虑有四点： 第一，它体现了党和政府在搞好安全生产工作上的坚定信心和持之以恒的 态度。 第二，两年的实践证明在“安全生产年”期间开展“三项行动”，加强 “三项建设”，符合实际，切中要害，效果非常明显，所以要继续开展下去。 第三，今年是“十二五”的开局起步之年，安全生产工作既面临着难得的 机遇，也面临着一系列的挑战，所以要保持工作的连续性和稳定性，要“少换 频道，多演连续剧”，从而巩固发展目前的良好势头。 第四，连续三年开展“安全生产年”活动并不是简单的重复，而是每年都 有其侧重点，都提出一些新的要求，都要制定一些新的举措，从而使安全生产 工作逐步得到加强，使效果逐步得到显现。 中国日报记者: 非常高兴看到工矿和煤矿行业的死亡率在“十一五”期间有大幅 度下降。 “十二五”期间安全生产对此提出了新的指标，分别是 26%和 28%。实现这个指 标的难度有多大？如果实现了这个指标之后，到那个时候这两个行业的 安全形 势整体来说，会达到什么样的效果？深入依法监管有没有什么具体的措施？ 黄毅: 我们之所以要在“十二五”期间设定工矿、煤矿安全生产指标， 主要考虑 它们仍然是安全生产的重中之重，重特大事故所占的比重比较大。我们要把事 故总量降下来，就需要进一步加大对工矿、煤矿安全监管监察的力度。但是煤 矿安全保障能力目前还不高，我们还有众多小煤矿安全生产基础比较薄弱，实 现煤矿安全生产状况的持续稳定好转，还需要继续加大对瓦斯治理，加大对小 煤矿整 顿、重组、保障，从而提升安全保障能力。 经过反复测算，在“十二五”期间实现道路交通万车死亡率下降 32%的目 标，这是完全可以实现的。但是也不排除在工作过程当中还会受到各方面的挑 战，道路交通随着机动车辆的增加、随着高速公路的延伸都会对道路交通安 全 提出一系列的挑战，如何进一步加大对道路交通安全减缓，减少交通事故，尤 其是有效的遏制重特大道路交通事故，也需要我们进一步加大监督执法力度， 这些工 作都需要在“十二五”时期进一步加强和改进。 如果实现了这些目标，就可以为 2020 年实现安全生产状况的根本好转达到 或接近于中等发达国家的水平奠定具有决定意义的基础。 中国安全生产报记者: 近年来城市公共安全事件多发，比较远的像吉林松花江水污染事件，比较 近的像江苏响水，这些事件多多少少和事故有一定的关系，各级安全机构怎样 在推进城市公共安全管理方面做工作？ 黄毅: 最近一个时期发生了几起公共安全事故，导致对环境的污染以及人民群众 财产损失，引起了我们高度重视。而且随着工业化、城镇化的快速发展，问题 还会更加显现，因而我们要采取应对措施，进一步加强公共安全的监督管理。 有几点措施： 第一，一定要通过广泛的宣传教育提高全社会安全发展的意识，从而强化 安全第一的观念。 第二，逐步加大公共安全投入，完善公共安全设施，提高安全保障能力。 第三，进一步完善公共安全应急预案，提高处置突发事件的应急能力。 第四，切实加大政府部门对公共安全的监管力度，进一步加强和创新对社 会的管理。 第五，要建立全社会对公共安全的监督机制，畅通各种监督渠道，动员群 众和媒体举报公共安全方面存在的问题。 第六，要落实企业安全生产的主体责任，严防由于生产安全事故而导致对 环境和水资源等方面的污染而造成公共安全事故。 可以告诉大家的是，安全生产“十二五”规划里已经提出了一些有关 公共安全的措施和对策。 中国青年报记者: 在“十二五”安全生产规划中，我看到一条职业健康工作目标，就是要求 达到国家职业病防治规划的目标，根据目前的情况，现在职业健康方面的形势 如何，具体谈一谈目标？ 黄毅: 职业危害防治问题越来越引起社会各界的广泛关注，尤其是近期 发生的几 起职业危害事件引起了安全监管总局的高度重视。我们已责成当地的安监部门 跟踪、了解、举一反三，进一步加强对职业健康的监督管理。去年年底，中编 办对职业安全健康监管职能进一步做了划分，主要是从防、治、保三个方面进 一步明确了职能。安监总局主要负责对作业场所、职业健康的监督检查，包括 职业卫生 安全许可的审批、职业健康安全标准和法规的制定、职业危害检测检 验机构的资质管理以及作业场所的监督检查。 最近安监总局专门下发了 2011 年职业健康工作安排意见，主 要是建立 “三项制度”，健全“四大体系”。“三项制度”，一是职业危害的申报登记 制度。二是职业危害的检测监控制度。三是职业危害的警示告知制度。“四大 体系”，一是职业健康安全监管的法规和标准体系。二是职业健康的培训教育 体系。三是职业健康的技术服务与支撑体系。四是职业健康的信息和装备保障 体系。除 此之外，今年我们还要进一步加强职业卫生“三同时”制度的建立和 完善，以及职业卫生安全许可的试点工作，力求使职业健康安全监管能够在新 的一年有新的起 色，从而维护劳动者的生命健康权益。 中国新闻社记者: 据我所知，危险化学品安全管理条例的修订稿已经审议通过了，请问 修订后的审议变化有哪些？现在井下避险六大系统推进的情况如何？ 黄毅: 国务院第 144 次常务会议已经审议通过了新修订的危险化学品安全管理 条例，这是继 2002 年修订之后的第二次修订，由 74 条增加到 101 条，改动 的地方比较多，重要的改动有五处。 第一，建立了危化品使用安全许可制度。化工企业生产的终端产品虽然不 是危化品，但是在生产过程当中使用了危化品也必须依法申请办理危化品使用 的安全许可证才能从事生产。 第二，适当下放了危化品经营许可审批权限，由过去的省级和市级安检部 门下放到市级和县级安检部门。 第三，完善了危化品内河运输的规定，有限制的适度放开危化品的内河运 输，并实行分类管理。 第四，完善了危化品登记和鉴定的相关规定，补充了危化品环境管理的登 记以及危化品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。 第五，加大了对危化品生产经营非法违法行为行政处罚的力度。如 条例 修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的 建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正 的，处 50 万元以上 100 万元以上的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 条例正式颁布之后我们将广泛开展宣传贯彻活动，并且加快制定相关 配套的部门规章和技术标准，强化对危化品的安全监管。 关于煤矿井下六大系统建设情况，我想简要的向大家通报一下。 国务院 23 号文件确定用 3 年的时间所有煤矿井下都要安装六大系统。对此国家安监总 局、煤矿安监局都作出了具体的安排部署，提出了每个系统建设的期限和明确 的要求。现在难度比较大的就是井下紧急避险系统，也就是移动救生舱和固定 避险洞室的建设。因为我国煤矿情况千差万别，井下地质条件比较复杂，推行 井下移动 救生舱和避险洞需要从实际出发，来研制适合我们国家煤矿实际情况 的设施和装备。 目前我们正着手做的工作主要有以下几项： 第一，抓紧制定避险设施的安全标准。最近国家煤矿监察局已经下发了关 于紧急避险系统建设的指导意见，对相关技术参数提出了明确要求，下一步要 抓紧制定相关技术标准。 第二，选择不同煤矿进行试点，取得经验之后逐步推广。 第三，筛选符合标准的厂家，加强研制不同类型的井下救生舱和避险设施。 我们会通过持续不懈的努力，力争在 3 年之内使煤矿井下六大避险系统全部健 全。 上海东方卫视记者: 第一个问题，往年我们在总结安全生产形势的时候都会有一句话，叫做安 全生产形势稳定好转，但是重特大事故没有得到有效遏制。今年在“十二五” 规划里提出了要有效遏制重特大事故，有什么新的措施可以达到这个目标？ 第二个问题，支司长，您是从统计司调到新闻发言人岗位上来的。我们注 意到，2010 年的统计数据里面有提到，32 个省级统计单位当中全部完成了安全 生产目标，这一方面说明我们的安全生产在稳步好转，另一方面是不是我们这 个指标设置的有点宽，能不能更严格一些？ 黄毅: 近些年我们国家的重特大安全生产事故没有得到有效遏制，这是形势依然 严峻的重要标志，因此我们把有效遏制重特大事故既作为“十二五”期间安全 生产的重要控制指标，也作为 2011 年安全生产的工作重点。在遏制重特大事故 方面我们主要采取以下几项措施： 第一，要加大打击非法违法生产经营行为建设的力度。去年因为非法违法 行为而导致的重特大事故仍然占有 54%的比例，所以说非法违法行为不根治， 重特大事故很难得到有效遏制。 第二，要深化重点行业和领域安全生产专项整治，着眼于治大隐患，防大 事故。 第三，要落实企业安全生产的主体责任，加快实施科技兴安战略，依靠科 技进步提高事故防范的能力。 第四，加大对事故查处的力度，严肃追究事故的责任，认真分析借鉴重特 大事故的沉痛教训，用这些教训来推动安全生产工作。 支同祥: 建立安全生产控制指标体系对安全生产事故进行量化考核，是这 几年来我 们一直坚持的一项重要举措，建立和完善安全生产控制指标体系，我们这几年 一直坚持的一条原则就是按照“十一五”规划确定的目标和年