在全国深化政务公开经验交流会上的讲话何勇

在全国深化政务公开经验交流会上的讲话 何 勇 （2008 年 11 月 18 日） 同志们： 这次会议是在全党全国认真贯彻党的十七大和十七届 一中、二中、三中全会精神，深入学习实践科学发展观的形 势下召开的。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学发展观，总结交流推行政务公开的做法和经验， 研究部署当前和今后一个时期的政务公开工作。刚才，江苏 省、福建省、国家工商总局、上海市浦东新区、河北省邯郸市 和湖北省财政厅的负责同志，分别介绍了推进行政权力公开 透明运行、深化政务公开的做法和经验，讲得都很好，值得 各地区各部门学习借鉴。下面，我讲几点意见。 一、认真总结推行政务公开的成功经验 政务公开是伴随我国改革发展的历史进程不断完善的 一项重要制度。20 世纪 80 年代末，按照中央的要求，我国一 些地方开展了政务公开试点，进行了有益的探索。在总结经 验的基础上，党的十五大明确提出， “城 乡基层政权机关和基 层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财 务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业， 对干部实行民主监督”。2000 年 12 月，中共中央办公厅、国 务院办公厅印发关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公 开制度的通知。各地区各部门在全面推行乡镇政务公开的 同时，积极探索县（市）、市（地）、省级机关的政务公开及相 关制度建设。党的十六大以后，中央对政务公开工作先后作 出一系列重要决策部署。2003 年 7 月，经中央批准，成立由 中央纪委、国务院办公厅、中央组织部、全国总工会、民政部、 监察部、财政部、人事部、国务院信息办等 9 个单位有关负 责同志组成的全国政务公开领导小组，加强了对政务公开工 作的组织领导。2004 年 3 月，国务院印发全面推进依法行 政实施纲要，把政府信息公开作为推进依法行政的重要内 容。2005 年 1 月，党中央印发建立健全惩治和预防腐败体系 实施纲要，将政务公开纳入反腐倡廉的总体部署。2005 年 3 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步推行政 务公开的意见，明确和完善了推行政务公开的重要方针政 策，为提升新时期政务公开工作的整体水平奠定了坚实基础。 2007 年 4 月，国务院颁布政府信息公开条例，标志着我国 政务公开逐步走上法制化轨道。 在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门狠抓政 务公开任务的落实，政务公开工作取得了很大成绩。目前， 行政体系的各个层级和相关组织不同程度地推行了政务公 开，政务公开的理念更加深入人心，依法行政逐步成为政府 的自觉行动；政府信息公开条例已于今年 5 月 1 日正式施 行，政务公开的制度体系逐步健全；政务公开载体更加丰富， 电子政务积极推行，行政服务中心普遍建立，政府网站和政 府热线电话在大多数地区已经开通；政务公开的领导体制和 工作机制不断完善，党政齐抓共管、部门协力推进的局面基 本形成。政务公开的深入推行，密切了党群干群关系，强化 了对行政权力的监督，促进了政府的职能转变和管理创新， 保障了人民群众的民主权利，推动了政府自身建设。在长期 实践中，各地区各部门深化了对政务公开工作规律的认识， 积累了宝贵的经验。概括起来，主要有以下五个方面。 坚持围绕中心、服务大局，为促进经济社会又好又 快发展提供重要保障。坚持为党和国家的工作大局服务，促 进经济发展，维护社会稳定，是政务公开工作的重要原则。 必须把政务公开放在全面建设小康社会的进程中去谋划，紧 紧围绕发展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务 来 开 展 ，坚 持 与 完 善 社 会 主 义 市 场经 济 体 制 、发 展 社 会 主 义 民 主 政 治 相 统 一 ，从 制 度 和 政 策 上 营 造公平的市场条件和稳定的投资环境，促进影响 经济社会发展的深层次矛盾和问题的解决，推动改革发展稳 定各项工作的落实。 坚持扩大人民民主，切实保障人民群众的知情权、 参与权、表达权和监督权。政务公开是社会主义民主政治建 设的一项基础性工作。必须以人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题为重点，让人民群众更多地了解政府的工作， 依法参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事 务，对行政机关及其工作人员进行有效监督，更好地发挥政 务公开在发展社会主义民主政治中的重要作用。 坚持统筹推进、稳步实施，与建设服务政府、责任 政府、法治政府和廉洁政府的目标相一致。政务公开工作涉 及方方面面，是一项复杂的系统工程。必须与行政管理体制 改革的进程相适应，同反腐倡廉建设的各项工作相结合，充 分发挥政务公开的综合效应；既保证政务公开依法实施，为 强化监督制约打好基础，又通过解决在公开中发现的问题， 为权力阳光运行提供保障；既有长远规划，在战略上作出总 体部署，又有近期目标，在战术上分步实施，不断深化政务 公开工作。 坚持严格依法、全面真实、及时便民，不断提高政 务公开工作的制度化、规范化水平。加强制度化和规范化建 设，是确保政务公开持续推进的重要条件。必须依照国家法 律法规和有关政策规定，细化公开内容，明确公开时限，反 对避实就虚。按照面向群众、方便群众的要求，因地制宜，创 新公开形式，规范公开载体。进一步完善政务公开的基本制 度和配套制度，使政务公开工作有法可依、有章可循。 坚持政务公开的领导体制和工作机制，形成推进工 作的整体合力。建立健全党委统一领导、政府主抓、政府办 公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查的领导体制和工 作机制，是做好政务公开工作的基础和关键。必须坚持各级 党委对政务公开工作的领导，充分发挥各方面的职能作用和 积极性。各级政府切实承担起主抓责任，政府办公厅（室）抓 好组织协调，推动相关部门开展工作。各级纪检监察机关强 化监督检查，督促各项任务落实，形成齐抓共管的良好局面。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政务公 开工作发展还不平衡，一些地方和部门还存在认识不到位、 工作不扎实、制度不落实等问题；由于政务不公开、信息不透 明，使一些本来能够妥善处理的人民内部矛盾扩大化、复杂 化，甚至激化为群体性事件，损害了党和政府的形象。对此， 在今后工作中要认真加以解决。 二、充分认识新形势下深化政务公开的重要意义 政务公开是政府机关施政的一项基本制度，在推进体制 改革、扩大人民民主、加强反腐倡廉建设、维护社会稳定、促 进科学发展等方面，发挥着越来越重要的作用。当前，全党 正在开展深入学习实践科学发展观活动。我们要准确把握深 入贯彻落实科学发展观对政务公开工作提出的新要求，充分 认识深化政务公开的重要意义，切实增强做好工作的责任感。 （一）深化政务公开是推进行政管理体制改革、完善社会 主义市场经济体制的必然要求。深入贯彻落实科学发展观， 要求我们完善社会主义市场经济体制，推进包括行政管理体 制改革在内的各方面体制创新，着力构建充满活力、富有效 率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。当前，我国仍处 于社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生产力发展仍面 临诸多体制性障碍，比如政府职能转变还不到位，有的部门 职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下，等等。推行 政务公开，有利于实现政府职能向创造良好发展环境、提供 优质公共服务的转变，实现行政运行机制和政府管理方式向 规范有序、公开透明、便民高效的转变，形成权责一致、分工 合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进 政府更多地运用经济和法律手段管理经济活动，更大程度地 发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动社会主义市场经 济体制的不断完善。 （二）深化政务公开是实现人民当家作主、发展社会主义 民主政治的重要内容。党的十七大关于发展社会主义民主政 治的新要求，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。 保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是 密切党同人民群众血肉联系、巩固和扩大党的执政基础的重 要前提。这些年来，我们在社会主义民主实践中，积极拓宽 民主渠道，扩大了公民的有序政治参与。比如，对涉及经济 社会发展全局的重大事项，广泛征询意见；对专业性、技术性 较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同 群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，公 开向社会征求意见，等等。这些实现人民民主的新形式，已 逐渐成为政务公开制度的重要内容，在提高公众参与度，推 进决策科学化民主化，推动科学发展等方面发挥了重要作用。 推行政务公开，有利于让人民群众更主动、更有效、更方便 地参与政府的工作，实现人民依法行使民主选举、民主决策、 民主管理和民主监督的权利，推动社会主义民主政治建设。 （三）深化政务公开是维护社会稳定、构建社会主义和谐 社会的客观需要。社会和谐稳定是实现科学发展的重要前提。 我国社会总体上是和谐稳定的，但改革发展正处在关键阶段， 国内外环境继续发生深刻变化，影响社会和谐稳定的因素有 所增多。前一段时间，在一些地方发生的群体性事件，大多 是人民内部矛盾激化造成的。有的事件在处理过程中，由于 信息不公开透明、报道不及时准确，引发群众猜疑，增加了 工作难度。而在今年四川汶川特大地震发生后，党中央、国 务院立即决定整个抗震救灾行动在第一时间公开、全过程公 开、对国内外公开，及时公开地震灾情、救灾款物的管理使 用、恢复重建的政策措施，极大地凝聚了民族精神，凝聚了 全球华人的力量。在维护西藏社会稳定等重大事件中，我们 及时发布权威信息，满足人们的信息需求，回应社会关切， 引导国际舆论，掌握了工作的主动权。事实证明，政府工作 公开透明，就能够得到人民群众的理解和信任，促进问题的 妥善解决，为推动科学发展营造稳定的社会环境。 （四）深化政务公开是强化对权力的制约和监督、从源头 上预防和治理腐败的重要措施。确保权力正确行使，必须让 权力在阳光下运行。政务公开的实质，是创造条件让人民监 督政府的权力。在抗震救灾和北京奥运会筹办工作中，中央 明确提出“廉洁救灾 ”和“廉洁办奥运”的目 标。根据中央指示 精神，我们建立健全信息公开制度，主动公开抗震救灾款物 的管理使用情况，主动接受社会监督和群众监督，有效防止 了腐败问题的发生。坚持开放办奥运，奥运资金物资和工程 运作实行公开招标投标、公开采购、公开拍卖，有效防止了 “暗箱操作” 、幕后交易等 问题的发生。 阳光是最好的“防腐剂” 。近年来，中央出台一系列促进科学发展的重要政策措施， 涉及大量投资项目和资金。推行政务公开，促进行政机关按 照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学实施投资项目， 管好用好资金，对于从源头上预防和治理腐败、加强廉政勤 政建设、推动科学发展，具有十分重要的作用。 三、切实抓好当前政务公开的重点工作 党的十七大和十七届一中、二中、三中全会以及第十七 届中央纪委第二次全会、国务院第一次廉政工作会议，都对 政务公开提出了明确要求，强调进一步深化政务公开工作， 推进权力公开透明运行，加大对权力监督制约的力度，促进 科学执政、民主执政、依法执政。各地区各部门要认真贯彻 党中央、国务院的决策部署，按照建立健全惩治和预防腐败 体系 20082012 年工作规划的要求，突出工作重点，加大 工作力度，不断提高政务公开的质量和水平。 （一）深入推进行政权力公开透明运行。推进行政权力公 开透明运行，是政务公开的重要内容，也是深化政务公开的 关键措施。目前，河北、江苏、福建等地已经在全省范围内全 面推行，创造了一些各具特色的做法。我们要认真学习和推 广这些好的经验，抓好巩固、深化和提高，逐步拓展工作的 范围和领域。一是要按照职权法定、权责一致的要求，在深 化行政审批制度改革的基础上，全面清理审核行政职权，依 法合理确定本单位的人员编制、机构设置、职责范围和行政 权限，并明确职权来源和依据，理顺部门职能分工，编制职 权目录，及时向社会公布。各级行政机关要对自身职权主动 进行清理规范，纪检监察机关要配合编制、法制等部门，做 好相应的审核把关工作。二是要按照决策科学化、民主化的 要求，完善行政决策的规则和程序，通过多种渠道和形式提 高公众参与度。制定与群众利益密切相关的法律法规和公共 政策，原则上要公开听取意见。建立健全行政决策的责任制 度、重大事项的集体决策制度、重大决策的听证和公示制度， 提高专家论证、技术咨询和决策评估的科学性。三是要按照 透明运行的要求，绘制每一项行政权力运行程序的流程图， 明确并公开行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、 相对人的权利、投诉举报等内容，统一工作标准，固化行政 程序，规范行政权力的自由裁量。四是要按照便民利民的要 求，坚持传统方式与新型方式并举，大力发展电子政务，积 极探索提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于 群众监督的公开载体，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高 影响力。条件具备的地方，要积极推进行政权力网上公开透 明运行。同时，要进一步加强行政服务中心（大厅）建设。这 是政府全面履行服务职能的重要途径，是完善社会主义市场 经济体制的客观需要。要通过拓展服务领域、优化工作流程、 改善软硬件环境，将行政服务中心（大厅）建设成为集政务公 开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的 综合服务平台，进一步提高行政服务水平。 （二）认真贯彻政府信息公开条例。 政府信息公开条例 是政务公开的基本行政法规。 条例施行以来，在国务院办公 厅的组织协调和指导监督下，各地区各部门做了大量基础性 工作，政府信息公开有了一个良好开局。对于条例的施行， 中央高度重视。国务院办公厅印发了关于施行中华人民共 和国政府信息公开条例若干问题的意见，对积极稳妥地推 进政府信息公开工作提出了明确要求。温家宝总理专门作出 批示，要求各级政府及其部门以此为契机，提高政府工作的 透明度。温家宝总理的指示非常重要，我们要认真学习领会， 坚决贯彻落实。在下一步工作中，一是要处理好公开与保密 的关系。坚持公开是原则、不公开是例外，凡是涉及公民、法 人或者其他组织切身利益的政府信息，都应如实公开。同时 要严格公开前的保密审查，凡属国家秘密或者公开后可能危 及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息， 不得公开。二是要处理好主动公开与依申请公开的关系。主 动公开是政府信息公开深入推进的重要基础。主动公开做得 好，就能有效减少依申请公开的数量，节省行政成本，提高 服务水平。坚持把主动公开作为一项常态工作，建立健全政 府信息公开工作制度，落实政府信息公开载体，进一步规范 信息制作流程，在信息形成过程中就明确是否应当公开。同 时要认真受理和答复人民群众要求公开政府信息的申请，依 法满足社会个体的合理需求。三是要处理好内部管理与外部 监督的关系。重点建立健全政府信息内部审查、协调发布、 考核评价等制度，保证及时主动公开。同时要加强专门机关 监督，重视社会舆论监督，发挥外部监督的作用。纪检监察 机关要同本级政府信息公开工作主管部门加强协作配合，建 立相应的沟通协调机制，认真受理群众举报，依法查处违反 条例规定的行为。四是要处理好抓机关与带系统的关系。 在抓好本部门本单位信息公开的同时，加强对本系统本行业 信息公开工作的协调和指导，做到上下联动、整体推进。中 央国家机关要充分发挥表率和示范作用，既不断探索符合自 身特点的信息公开方式方法，又切实承担起推进整个系统信 息公开工作的责任。实行垂直管理的中央单位，要研究制定 本系统本行业统一的信息公开目录和指南文本，加强对驻地 方分支机构的指导和督查，建立健全与地方政府的工作衔接 机制，确保条例全面、正确、有效施行。 （三）认真落实党的十七届三中全会精神，扎实做好基层 政务公开工作。党的十七届三中全会审议通过的中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，对推进农村 改革发展作出了全面部署，对加强农村党风廉政建设提出了 明确要求。 决定提出，要以扩大有序参与、推进信息公开、 健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设；实 行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。 今年 5 月国务院印发的关于加强市县政府依法行政的决定 ，对市县政府信息公开工作提出了明确要求。各地区各部门 要更加自觉地把市县政务公开、乡镇政务公开与加强农村基 层政权建设和党风廉政建设有机结合起来，保障农村改革发 展顺利进行。一是要着眼于维护农村改革发展大局，加大中 央出台的农村制度建设和创新的政策措施、发展现代农业的 重大举措、发展农村公共事业的重大安排的公开力度。二是 要着眼于维护农村基层群众的物质利益，加大土地管理制度 改革、集体林权制度改革、农村综合改革措施，以及农业和 农村公共事业投入、集体资产资源处置、征地补偿、涉农补 贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项的公开力度。三 是要着眼于维护农村基层群众的民主权利，加大农村基层民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法 规的公开力度。四是要着眼于提高便民利民的服务水平，加 大教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企业事业单位 的办事公开力度。有关公共企业事业单位要结合农村基层实 际，建立和完善基层站所的办事公开制度，编制办事公开目 录，抓好办事公开载体建设，推行办事全程代理制，为农民 群众提供便捷高效的服务，努力把基层政务公开工作提高到 一个新的水平。 （四）认真做好当前进一步扩大内需、促进经济增长措施 实施过程中的政务公开工作。今年以来，国际金融市场急剧 动荡，世界经济增长明显放缓，国内经济运行中出现了一些 新情况新问题。党中央、国务院沉着应对、果断决策，出台了 进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。初步汇总，加 快民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面的建设， 今年四季度到 2010 年底中央拟安排 1.18 万亿元，带动社会 总投资规模达 4 万亿元。今年四季度中央增加安排投资 1000 亿元，预计可带动地方和社会投资总规模达 4000 亿元。温家 宝总理在 11 月 10 日省区市人民政府和国务院部门主要负 责同志会议上强调，要加强投资项目和资金的监督管理，提 高工作的透明度。政务公开工作要及时跟进，把公开透明的 要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程。重大项 目决策前要注意听取各方面的意见和建议，提高科学化、民 主化水平。健全政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的 项目外,凡是政府投资的项目，要向社会公示。设立咨询、举 报电话，适时举行新闻发布会，主动公开项目资金的种类、 数量和使用等情况，主动接受公众和新闻媒体的监督，保证 资金管好用好，切实发挥效益。 （五）认真做好化解社会矛盾和解决重大事故事件的政 务公开工作。今年以来，因民生问题、利益问题、环境问题等 引起的社会矛盾多样多发，有的甚至造成群体性事件；一些 地方发生的重大生产安全事故和食品安全事件，给人民群众 生命财产造成重大损失，对社会稳定带来冲击，也对政务公 开工作提出了新的更高要求。各地区各部门要切实落实中央 关于政务公开的决策部署，严格规范行政行为，依法行使行 政权力，切实维护法律的严肃性、权威性，坚决避免因行政 不作为、乱作为激化社会矛盾。要大力畅通群众表达诉求、 反映意见、解决问题的法定渠道，采取“公开听证会商” 、“信访 民主评议”、 “邀请群众参与 ”等方式，公开办理过程、公开处理 结果，提高处理问题的透明度和公信力。对于一些重大事故 事件，要按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的要 求，及时发布权威信息、公布事实真相，全面客观地介绍事 件进展情况、政府举措和公众防范措施，防止因信息发布不 及时、舆论引导不得力造成负面影响，维护党和政府的形象。 四、深化政务公开要注意把握的几个问题 政务公开是政治性、政策性、实践性都很强的一项工作。 各地区各部门要加强领导、精心组织，深化改革、健全制度， 严格责任、强化督查，推动政务公开工作不断取得实效。 （一）进一步加强对政务公开工作的组织领导。当前政务 公开正在逐步深入，工作难度大，加强组织领导尤为关键。 各地区各部门要把政务公开摆在党委和政府工作的重要位 置，纳入改革发展的总体规划，统筹考虑、同步推进。各级政 府、各部门主要领导作为第一责任人，对政务公开工作要经 常过问、主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调。要加强 调查研究，及时掌握群众关注的热点、难点问题，有针对性 地制定对策措施。要把政务公开作为党风廉政建设责任制和 领导干部年度工作考核的一项重要内容，加大责任追究力度， 确保政务公开各项任务落到实处。 （二）进一步发挥政务公开在预防腐败中的重要作用。从 近些年查处的违纪违法案