以提案为抓手推动政协工作

以提案为抓手推动政协工作 取得实效的探索与思考 本届政协是政治文明建设蓬勃发展、政协工作开拓新局面的最佳时期, 中共中央两个五号文件都对提案工作提出了明确的要求，中央两办转 发了提案办理工作意见，本届之中召开了两次全国提案工作会议，贾 庆林主席两次到会作了重要讲话，这一系列的新举措营造了政协工作 的良好环境，为政协工作又上新台阶奠定了坚实的基础。提案工作坚 持理论创新和实践创新,取得了前所未有的成效。 提案是人民政协和委员行使职能的重要方式，是坚持和完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党和国家 机关实行决策民主化、科学化的重要渠道。在提案工作中，市政协始 终坚持“围绕中心、服务大局”、 “提高质量、讲求实效” 的方针，围绕中 心开展调研，适时组织提案督察，运用提案参政议政，落实提案为民 办事，以提高提案撰写质量、办理质量和服务质量为重点，推进政协 全面工作不断创新，在我市物质、政治、精神、社会文明建设，构建 和谐社会中发挥了积极作用。 一、领导重视，提案摆上重要位置 本届政协加强对提案工作的领导，把提案工作作为一项全局性工 作摆上重要位置，以提案工作为抓手，与政协的其他工作有机地结合 起来。在实践中掌握提案工作涉及面广、工作量大，具有经常性时效 性特点，积极主动争取各级党委、政府对提案工作加强领导，赢得了 各级领导对提案工作的高度重视。 一是市政协常委会每年把提案工作纳入年度工作计划，并明确一 名副主席分管提案工作，常委会和主席会定期听取提案工作汇报，按 照“提案既要注重数量、更要注重质量，办理既要注重答复、更要注重 落实”的要求，针对新时期提案工作出现的新情况，及时研究改进意见。 不仅政协全委上的提案工作报告，由政协副主席代表常委会来作，而 且重点提案由主席会议督办。 二是市委、市政府更加重视提案工作，把提案办理作为实现决策 科学化、民主化的重要渠道，作为倾听民声、汇集民智的快捷途径， 作为发现问题、解决问题、促进工作的有效手段，作为政治文明建设 的一项基本内容摆上重要议事日程。市委、市政府每年都召开专题会 议研究政协提案办理工作，建立考评机制，进一步加强和规范提案的 办理。每年全会结束后，市委，市政府会同市政协召开提案交办会， 部署全年的提案办理工作，主要领导经常过问提案办理，除重点提案 按规定由市领导牵头办理外，有的提案主要领导还亲自办理。对综合 性较强的提案，市委办、市府办一般都自行办理；对专业性较强的提 案，由有关部门提出办理意见，分管领导牵头协调办理，特别是每年 五件以上提案办理单位的过堂会，多位分管市长到会听取汇报，协调 处理相关事宜。 三是各承办单位自觉把提案办理作为重要政务工作，纳入议事日 程，确定领导分管，落实责任处室或责任人，采取集体研读、登门走 访、电话联系、书面征询意见等方式，主动和委员沟通，在取得共识 后再进行办理。许多承办单位实施一把手负责制，召开提案办理见面 会，面对面座谈交流，对反映的问题，当场提出解决方案，责成有关 职能处室予以落实，成效明显。 实践表明，各级领导高度重视，不断深化对提案工作的认识，在 工作上有位置、组织上有保障、措施上有考评、办理后有效果。 二、夯实基础，提案质量明显提高 质量是提案工作的生命。提案撰写质量的高低取决于提案者能否 提出切实可行的建议。市政协始终把提案质量摆在首要位置：一是部 署安排“早”。在每年全会的前一个季度，发征集通知书和提案参考题， 以便委员早作准备。二是知政强调“明”。举办报告会、学习讲座、邀 请党政部门领导通报政治经济社会发展情况等，为委员知情明政创造 条件。三是引导选“准”题。围绕党政工作重点、改革难点、群众关注 热点、易被忽视的冷点，又是委员自己熟悉的领域去调研。四是坚持 调研“实”。调研的力度决定提案的深度，决定成效的大小，组织委员 深入调查研究，在掌握翔实的第一手资料后提出提案。五是论证提倡 “辩” 。在仔细分析系统比较中提出可行的建议。着力写好建议部分。 办提案就是办建议。六是群策“选”重点。每年精选五件重点提案。通 过五件重点提案的办理，推动当年五大突出难题的解决。七是转化注 重“优”。将全会、常委会、专委会会议上委员的发言提炼为提案。把 重要的提案、建议案及时用政协信息转送市主要领导。八是激励 突出“奖”。本届政协先后两次对质量高、办理效果好的优秀提案进行 了通报表彰，实行典型示范带动。 实践表明，围绕中心，服务大局，开动脑筋，精心组织一大批高 质量的提案，参政参到了关键处，议政议到了点子上，事半而功倍。 三、与时俱进，办理形式不断创新 提案工作涉及到全体委员、各民主党派、人民团体、政协专委会 和办理提案的市委市政府机关的有关部门，贯穿于政治协商、民主监 督、参政议政主要职能的全过程。提案委在具体工作中找准角度，善 于争取和创造条件同方方面面合作，在委员政协政府三 者之间形成协商、协调互动的良好氛围，在交流中增进共识，在沟通 中加强协作，在协作中推进工作。 提案委积极做好各项服务工作：努力体现“以人为本” 的指导思想， 克服“见事不见人”的现象，将提案工作与调研、视察、协商、讨论、 情况通报等工作密切结合起来，使办理工作的全过程成为与委员互动 的全过程；将相关提案分送各专门委员会供其主办常委会，主席会协 商议题调研参考，既利于各个专委会工作，又有利于提案建议得到落 实；召开党派、团体、政协专委会参加的提案工作座谈会，通报情况， 交流经验；通过承办单位提案办理工作座谈会、重点提案督察、上门 走访等形式，推动提案的办理和落实；主动邀请新闻单位参加提案工 作的有关活动，通报提案工作情况，不断加大提案工作的宣传力度； 在政协网站向社会公开所有提案及办理情况和结果，推进办理工作政 务公开；提案办理工作基本实现了查询、交办、答复、督查、监督、 沟通的电子化，信息整合程度和工作效率明显提高，全面提升办理工 作电子化水平；各单位在办理工作中也创造了不少成功的经验和做法， 如提案公开答复会、联席会议制度、共同督办制度、知情知政报告会 及承办单位的“办理手册”、 “滚动式办理”等，对提高办理工作质量起到 了很好的推动作用。 实践表明，密切合作，高效协调，不断创新办理形式，发挥群体 优势，有力地促进了提案撰写质量、办理质量、服务质量水平的整体 提高。 四、循序渐进，运行机制逐步完善 提案工作是一项系统工程，多年的积累在提、办、服务三个方面 基本形成一套较为科学、规范的 “四个体系” ：一是领导责任体系。来 自各界别的委员决定了提案内容的广泛，也决定了提案工作的广泛性， 往往涉及几个乃至更多的政府部门。如此广泛性的系统工程，若无各 级党政领导重视，提案办理就会停留于重答复、轻落实的低层状态， 流于形式。扬州形成了一级抓一级、一环扣一环，层层负责的领导责 任体系，建立了一个切实加强领导共同支持负责的领导责任制度、督 办制度和岗位责任制度。二是质量保证体系。从提案工作的提、办、 服务三个方面都强化了质量管理，撰写提案强调精品意识，选题、立 意、调研、论证、行文力求做到求真、求实、求准，力戒即兴而作， 泛泛而谈；审查立案注重大局意识，以严谨、审慎的态度，从服务大 局的出发点来确定提案的分类、确定立案与否，力戒简单草率，马虎 从事；提案的办理、答复，坚持诚信意识，对委员的提案，力求实实 在在地去办，而不是只停留于答复。对委员的承诺，力求实实在在的 兑现，而不是答过就了事。三是协调运作体系。这种协调运作，不仅 仅表现为提案办理的原则、方法、过程、时限、答复等各个环节，更 重要的是体现在多层次全方位的服务工作之中。首先，提案委沟通提 办双方信息，协调双方关系，形成互动的良好局面。其次，政府各部 门实现一把手关注、重视、了解提案办理的进展以及落实情况，尤其 是对办理难度较大的重要提案实行了重点办理；同时，逐步建立提案 的网络化管理系统、提案办理质量评议制度、提案落实考核评估系统， 提高提案办理工作的实效性。四是跟踪反馈体系。提案数量之多，A 类 B 类跟踪反馈件件到位。并筛选具有代表性、典型性的重要提案进 行督查，以收到以点带面、以重点促一般的效果。通过报纸、广播、 电视等宣传媒体，更为广泛地宣传政协提案工作，宣传提案办理实效， 既使提案工作面向社会，面向群众，为更多的人所认识所理解，同时 也将办理工作置于更广泛的监督之中，使提案工作的社会功效和综合 作用在深度和广度上得以拓展。 实践表明：领导重视、加强质量管理、强化协作、注重反馈，逐 步形成良性的运行机制，是政协工作制度化、规范化、程序化的体现， 是务实创新跃上新台阶的重要保证。 随着人民政协事业的发展，提案所涉及的领域越来越广，社会影 响越来越大，提案工作从理论到实践、从内容到程序，都还会出现一 些需要我们探索和解决的新问题。我们要以中共十七大精神为引领， 进一步解放思想、勇于开拓创新，积极探索新方法，使提案工作体现 时代性、把握规律性、富于创造性。 1、大力弘扬求真务实，进一步提高提案工作整体质量。进一步提 高提案撰写质量、办理质量、服务质量水平，要注重实效。增强提案 者的政治意识、质量意识、责任意识，引导提案者科学选题，深入调 研，使提案更加具有针对性、可行性、前瞻性和艺术性。要注重发挥 整体优势，加大跟踪办理提案的力度，讲求实际效果。评价提案办理 质量，一方面看办理提案者的态度，一方面看承办单位办理提案的实 际效果。在大量的服务工作中，要把功夫下到实处，不搞花样文章， 认认真真服务，扎扎实实办事。要从本地实际出发，进一步完善科学、 高效、规范、有序的提案工作机制。 2、建立健全规章制度，进一步创新完善提案工作规范。认真总结 在实践中探索出的一些各具特色的做法，参考修改后的全国政协提案 工作条例，适时对扬州的提案工作实施细则作相应的修改，因地制宜， 通过制定一些细则、办法来规范。要以修改提案工作规范为契机，对 现有的各项工作方法进行认真地审视，研究哪些可以进一步系统化、 程序化，不失时机地上升为工作规则，进一步推进提案工作的理论、 机制、方法创新。 3、着力加强自身建设，进一步提高提案工作队伍素质。要注重发 挥委员的主体作用，界别的特殊作用和专委会的基础作用。委员来自 各方面有丰富阅历的专家学者、社会名流、领导干部，提案的内容涉 及政治、经济、文化、社会等各个领域，这就更需要采取有力措施， 切实加强提案工作队伍的自身建设。2008 年政协换届，一大批新委 员走上参政议政的舞台，要做好培训工作。提案工作干部要树立严谨 科学的工作态度，养成学习新知识、研究新情况、解决新问题的好习 惯，不断拓宽视野，不断提高理论政策水平和实际工作能力。要适应 信息化的发展趋势，不断提高办公自动化水平。要积极创造条件建立 提案网络管理系统，逐步提高通过网络技术进行提案提交、提案交办、 提案答复，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化。 4、加大提案宣传力度，进一步扩大政协工作社会影响。要大力宣 传政协委员、民主党派、社会团体积极通过提案参政议政的真知灼见 和社会责任感，大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风，大 力宣传提案落实后产生的经济效益、社会效益和生态效益。要注重宣 传工作的经常性，既要做好大会期间的集中宣传报道，又要做好平时 经常性的