在房地产调控愈加严厉的敏感期

在房地产调控愈加严厉的敏感期，每一次关于房产税的消息都会引起楼市波动，即便消 息并不一定准确。 唯一确定的，是推进房产税的改革方向。9 月 29 号，有关部门出台新一轮调控政策 时明确提出，“加快房产税改革试点工作，并推广到全国。”10 月底，中央关于制定 “十二五”规划的建议中提出，“研究推进房地产税改革”。 几乎同时，深圳、重庆和上海传出准备推出房产税的消息，有的甚至已确定了税率， 言之凿凿。尽管在全国范围内推出房产税的条件还不成熟，但进过进 7 年的“空转”， 个别城市的试点准备工作已经成熟。 房产税，正渐行渐近。 为什么要开征房产税？ -“ 重交易环节、轻保有环节”的税收工具，虽然可以在一定的程度上限制投机需 求，但税负容易转嫁给购买者，变相推高房价 “ 房产税改革主要是加快推出房地产保有环节的税收，类似于此前人们常说的物业 税。”中国房地产研究会副会长顾云昌告诉记住，目前我国房地产税收主要在 三个环节： 开发环节、流通环节和保有环节。开发环节主要是针对房地产开发商的税收，交易环节 则主要包括契税、印花税、二手房转让的营业税等，种类较多。但 保有环节的主要税种 只有城镇土地使用税和对经营性房地产征收的房产税，且事实上征收率较低。 而房地产市场上之所以投资投机成分，造成房价过快上涨，一个很重要的原因就在 于房产持有成本过低。在房价上涨的语气下，拥有多套房产的家庭，很少考虑 将房子出 租或者尽快出手，而是待价而沽。其结果不仅放大了房地产市场的供求矛盾，而且导致 了大量房屋空置，二手房市场发展缓慢，房屋租赁市场供应短缺，房 价和房租都高居不 下。 2003 年以来的数次房地产市场调控，税收都是重要的调节工具。但这种调节主要体 现在交易环节，如对 5 年以内的二手房交易征收 5.5%的营业税等。这 种“重交易环节、 轻保有环节”的水手工具，虽然可以在一定程度上限制投机需求，但在房地产市场供求 失衡的情况下，交易环节的税负十分容易转嫁给购买者。如 北京的二手房交易市场上， 卖方提出的都是“净得价” 所有税费都由买方承担，实际上反而增加了购买成本，变相 推高了房价，却没有起到抑制投机的作用。 全国人大财经委副主任贺铿认为，尽快开征房产税，增加住房保有环节的成本，可 以有效遏制投机。同时，又可以让大量空置房进入二手房市场和租赁市场，从而增加供 应，缓解总体供需矛盾。“ 根据各国的经验，房产税是政府稳定房地产市场的最主要经 济手段。”贺铿说。 顾云昌表示，开征房产税也可以为地方政府提供较为稳定的收入来源，解决分税制 改革以来地方财政过度依赖土地出让金的状况。土地财政不是长久之计，通过 征收房产 保有环节税来增加地方的收入，更加合理、稳定、细水长流，也体现了社会公平。未来， 房地产税逐渐取代土地出让金是有可能的。 会不会增加百姓负担？ - 应该采取累进税率，在起点税率较低的情况下，面积越大、套数越多，税率就越 高 尽管征收房产税对稳定市场和财税制度改革都有好处，但征税消息一出，不仅开发 商和楼市投资者担心，普通老百姓也很不安。 今年 6 月，张扬在北京东四环外的青年路附近买了一套 50 平方米的小户型二手房， 总价约 120 万元。尽管是首套房，但营业税、契税、中介费等各种税费加 起来，将近 9 万元。“这还就是在中介做了阴阳合同，如果不避税，所有税费要几十万元。”张扬说。 加息以后，明年起她每月要换近 4000 元房贷，如果再征每 年 1%的房产税，相当于每个 月要多花 1000 元。“为了这么小的房子，负担太大了。” “ 学校乱征税 享有适当的住房时每个公民的权利，一个家庭拥有一定面积、套数之内的房产是合理 的，应该免税。”国务院发展研究中心有关专家表示，征收保有环节税， 应该采取累进税 率，在起点税率较低的情况下，面积越大、套数越多，税率就越高，持有成本也相应的越 高。一半来说，世界各国房产税率大多不超过 1%。如果是 首套房、中小户型就应该免征 房产税，或者以极低的税率征收，不增加普通百姓的居住支出。 在开征房产税的同时，还应综合考虑房产各个环节的税负。如考虑停止增收契税、土 地增值税、营业税等交易环节税收，或者降低这些税种的税率。此外，由于 房地产税的税 基是房产价值，而交税的则是家庭或个人，这就导致部分低收入家庭可能出此案支付能力 不足。从国外经验开看，应该在出台房产税的同时，建立系统 的减免税制度。 专家强调，除了对首套房、中小户型应该减免房产税以外，对用于出租的普通住宅也 应该慎重征收房产税。据“链家地产”市场研究部分析师张月介绍，当前北 京普通住宅租 赁市场供需比为 1:3 左右，也就是说普通租赁房源处于较严重的供不应求状态。一旦征收 物业税，业主持有成本增加，很容易导致出现两种现象：一 是业主出租意愿降低，由租转 售造成普通租赁房源进一步短缺，租金上涨；另一种可能是业主直接将物业税征收成本分 摊到租金中，直接导致普通住宅租金上涨。因 此，建议对用于租赁的普通住宅通过先征后 返等形式实行房产税减免。 房产税征收方式是否得当，也直接关系到居民切身利益。从理论上将，房产税是需要 个人申报、到税务部门缴纳的，但我国居民还没有养成自主纳税的习惯。为 了避免可能因 此导致的房产税征收率过低的问题，有城市在试点方案中提出，对没有按时缴纳房产税的 家庭，在卖房时一并征收，并收取高额滞纳金，否则不能买 卖。然而，一旦在交易环节统 一征收，本来是持有环节的税负就有可能演变成为交易环节的税负，从而又很有可能转嫁 到购房者身上。如何避免这一问题?值得各方 探讨。 怎样积极稳妥地推进？ -确保房地产税计税依据公正、公平，建议协调机制，整合征管资源 “房产税改革的实施难度非常大。“清华大学房地产研究中心主任刘洪玉认为，这一 改革涉及中国地方财税体制的长期制度建设，要积极稳妥持续向前推进，不 能操之过急。 房产税的征收方式、应纳税范围、税基、税率等，应该与开征房产税的目的相一致，实施 过程中要遵循简单、公平、有效率等基本原则。 房地产税根据房产价值计税，可房产价值却是不断变化的。确保房地产税计税依据公 正、公平，需要一大批专业机构和专业评估人员。“设置评估机构是房地产 税改革的重要 一环，但目前关于如何设置评估机构意见还不统一。”中国房地产估价师与房地产经纪人 学会的一位专家建议，应该在政府主导下，通过招投标方式利 用社会评估资源，组建非营 利性的评估机构，或者由税务机关委托政府其他部门所属的评估机构实施房地产价值的评 估。有条件的大城市可以参考中国香港和新加坡 的模式，在财政和税务部门内部建立专门 的房地产税评估征收机构。 推进房地产税改革，居民住房的准确信息尤为重要。但当前大多数城市缺乏完善的住 房统计信息，如果连居民家庭的住房面积、套数等基本情况都无法弄清，不 可能有效征收 房产税。中国房地产协会副主席朱中一建议，准备试点房产税的城市应尽快组织住房普查， 建立本地居民住房状况的动态数据库。 还有专家指出，实施房产税改革，需要有关管理部门建立起有效地协调机制。建议房 产、土地、规划、民政、公安等部门尽快“联网”，实现部门之间的数据交换、信息共享 制度，整合征管资源，提高征管效率，简化程序，降低成本。 “从短期看，房产税稳定市场预期的作用更大。”全国工商联房地产商会秘书长聂梅 生认为，房产税出台，哪怕只有明确征收的对象和方式，都将在很大程度上稳定人们的预 期， 一所几乎全部是公办成分的初中学校，却打着“民办公助”的幌子收取高额学费达 14 年 之 久。在省政府办公厅文件明确提出于 2007 年月底前完成对此类学校的规范后，该校 并未得到及时规范。2010 年秋季开学，该校仍然以需要两年“过渡期” 为由，继续违规向 义务教育阶段的初中生收取高额学费。 教育部出“ 十招” 治理择校乱收费 教育部网站 10 月日发布关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见，从规范 招生入学秩序、完善招生入学政策等方面向各地教育行政主管部门提出 10 项要求。 指导意见指出，由于学校之间办学条件、教育质量存在差距，优质教育资源不能完全 满足社会需求，产生了择校问题，择校乱收费问题也伴随而生，在一些大中城市尤为突出。 指导意见提出： 规范招生入学秩序。禁止义务教育阶段公办学校（以下简称学校）以各种学科类 实验班名义招生的行为。禁止学校为选拔学生举办或参与举办各种培训班的行为。禁止学 校以任何名义和方式收取择校费。 完善招生入学政策。按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服 务范围，公平分配优质教育资源。制定并执行把优质高中招生名额合理分配到初中的政策。 学校招生期间必须公布招生范围、招生时间、招生计划、招生程序等重要信息。 加快薄弱学校建设。各地教育行政部门要加大改造力度，缩小薄弱学校与优质学 校的差距，并努力办出特色。推进学校标准化建设，使区域内义务教育学校均达到当地办 学标准。 合理配置师资力量。完善教师聘任（聘用）制度，配足配齐合格教师。加大培训 力度，提高整体师资水平。建立区域内教师和校长交流制度，逐步使学校师资配备基本均 衡。 共享优质教育资源。探索通过实行学区化管理、集团化办学、结对帮扶等多种模 式，发挥优质学校的示范引领作用。不断提高教育信息化的普及水平和应用水平，促进优 质教育资源共享。 支持发展民办教育。在保障适龄儿童、少年就近进入公办学校的前提下，进一步 制定和完善推进民办教育发展的政策措施，依法办好一批有特色、高质量、能够满足人民 群众选择需求的义务教育民办学校。 加大舆论引导力度。引导家长树立正确的教育观念，不盲目择校，努力营造解决 义务教育阶段择校问题的良好社会环境和舆论氛围。 持续做好专项治理。不定期开展专项治理工作。对各种违规收取择校费的行为要 坚决查处，并追究有关单位和个人责任，要发挥专项治理工作的警示作用。 健全完善督导制度。强化监管，建立治理教育乱收费情况通报制度，健全经常化、 全方位的督导检查机制。 务求每年有新成效。制订时间表、路线图和任务书，力争经过到年的努力， 使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题。 血荒。昆明血荒，青岛血荒，南京血荒北京近日也出现了用血紧张的状况。在一 些地方，医院接到了限血令“省着点用”。手术被迫推迟，患者安全受到威胁。全国大面积 凸显的用血告急，让血荒这个长久存在的现象，再次引发公众关注。 义务献血不仅是个纯粹的道德问题，人们出于救死扶伤、帮助他人的精神，捐献出一 管热血，其实本质上是慈善。血荒的困境跟目前中国慈善事业的困境是一样的，都是一颗 爱心，却因制度而变冷。缺少透明和对知情权等权利的保障，导致类似慈善事业止步不前。 献血确实需要无偿，这是社会救济体系的一种表现，更是一个国家文明程度的标准。 可问题的关键，在于无偿献血之后，高价用血让大多数献血者寒了心。 献 血法规定， 无偿献血者及其直系亲属需要输血时，可免费使用其献出血液量的 3 倍血液。但现实是， 受血者必须先缴纳各种费用，然后再凭借有关手续办理费用减 免，而我国各机构的办事效 率一直不敢恭维。面对繁琐的过程和难以操作性，一些人放弃，一些人疲惫奔波，这还怎 么鼓励献血者再次伸出自己的手臂。 目前的制度，也没有保障献血者的知情权。作为无偿捐献者，他们有权知道，自己所 献的血流向何方。这和慈善捐赠者有权利知道善款的去向和用途，乃至使用细节，是一样 的道理。而且，只有过程和结果的具象化，才能激发更多人的爱心。 当前的献血人群结构中，大部分都是大学生和农民工。济南血站曾公布过一组数据， 当地献血人群中，52%是大学生， 20%是打工者，公务员仅占 2%。所 以一到寒暑假，各 地就开始闹血荒。这说明，现在先献血再免费用血的激励制度，对有公费医疗的人群没有 实质性吸引力。而作为一项国家政策，如果不能吸引这一 大批人，那就需要思考政策上是 否出现了偏差。 我们不妨来看看无偿献血做得比较完善的国家。约旦政府，早在 1975 年就在首都安曼 建了座中央血库，任何人只要急需血液，都可以从这里得到，但在康复 后，必须来献血， 或由亲属来代之献血。在德国，为保证血液供应安全，先对献血者实行多项严格的免费体 检，这些检测结果都会寄给献血者，而只有在得知检测结 果合格后，被封存的血才会进入 血库使用。在美国，采血时会进行身份验证、体检、了解病史等，并在网络中建有一套不 适合献血人员名单，防止其他采血点从这些 人身上采血，引起血液感染。比起我们有些地 方“拿献血证才能手术” 的规定，这些措施是不是人性化得多，也更能激起公众献血的热情？ 同时，也能更有效地保证 采血安全和用血安全，并减少了检测成本。 无偿献血是文明社会的需要，但目的正确，并不等于我们的过程就一定正确，就可以 板起面孔肆意索取。而一旦得不到，就怪社会风气不好，良心坏了，却不愿从献血制度和 机构本身寻找问题。其实，坏的是制度本身，而不是人心，或者说坏的更多的是制度，而 不是人心。 【解决措施】 要鼓励大家积极无偿献血需要对血液采集、运输、保管及使用有一整套的规范化管理。 新闻报道中关于成都用血浆浇花的血液丑闻让广大无偿献血者着实寒心了 一把。宝贵的血 液这样浪费不仅严重挫伤公众献血的积极性，更重要的是这种极端个例暴露了血液采集、 运输、保管等管理的极度混乱与不规范。很多大学生向无偿 献血但因担心会染病和不卫生 等原因而只能对无偿献血望而止步。因而要鼓励大家积极无偿献血急需血液管理体制的改 革与规范。只有实现对整个血液生产与消费流 程的规范化管理方可打消无偿献血者不必要 的误解与担忧，保护好其献血的积极性。 要鼓励大家积极无偿献血需要对血液整个生产、消费流程透明化运作。很多人认为按 照无偿献血、免费使用的原则，作为无偿献血者到医院用血可以免费。但现 实中不是这么 简单的，即使无偿献血者也需要先交费然后通过各种繁琐的程序进行报销，这样导致很多 人干脆最后放弃了报销而导致免费用血难以落实。也有不少人 怀疑自己无偿捐献的血液被 血液站拿去卖给了医院，医院又有偿的转卖给患者而感到不可理解。其实即使针对无偿献 血者用血，医院仍要收取一定的血液检验、处 理、保管费用。另外医院也未将无偿采集的 血液进行商业买卖。但这都需要供血站及医院向公众进行必要的解释与说明。需要对血液 的整个生产与消费流程进行透明 化的运作，特别是公开血液的用途，血液的藏储状况。公 开促进运作的透明化，提升血液站及用血医院的公信力、通过透明化的运作及向社会公众 普及血液常识有有 利于激发社会各界献血的积极性。同时对于无偿献血者应当提供更多的 补偿机制及人性化的用血服务，比如简化免费用血的流程与各种繁琐的手续让无偿献血者 感到 温暖与欣慰。唯有如此，方可保护社会公众无偿献血的积极性，激发大家踊跃无偿献 血。 要鼓励大家积极无偿献血需要充分保护公众无偿献血的积极性，建立对无偿献血的激 励与保障制度。据媒体的相关报道：昆明市血荒的重要原因是因为取消了对 采血人员的奖 励制度导致很多采血员与集血站没有工作积极性而早早收工。另一方面很多时候我们的采 血站与集血车仅盯着高校的大学生，而没有发动广大党员干部 积极无偿献血。据笔者有限 的了解。很少有集血车专门进机关向公务员采血。本身公务员的公费医疗制度也让其对免 费用血兴趣不高自然也就没有积极性无偿献血 了。这次昆明血荒很大原因即是大部分高校 搬离市区导致采血困难。因而需要建立对无偿献血的激励与保障制度。倡导领导干部积极 带头无偿献血，有必要将无偿献 血纳入公务员年终考核范围充分激发广大党员干部的战斗 堡垒作用，建立无偿献血的保障制度。不然仅凭高校大学生单薄的力量很难有效缓解血荒 与保障供血安全。 车船税 日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布车船税法草案、广泛征求各界意见和建议。 是“调节财富分配” 还是“加税”？是按价值征税还是按排气量征税？分档征税究竟能不 能促进节能减排？为了更好的完善这部法律草案，社会各界围绕车船税立法的几个焦点问 题畅所欲言，展开了激烈的讨论 立法“激辩 ”的背后-透视社会各界围绕车船税法草案的论争 征税目的：是“调节财富”还是“ 加税”？ 全国人大常委会组成人员普遍认为：车船税立法本身是一件积极的事情。中国法学会 财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文也表示，这种将条例上升到法律层面的 做法符合“税收法定” 的原则，是一种进步。 与此同时，部分常委会组成人员及一些社会人士均提出，车船税立法的目的还有待进 一步厘清。 财政部税务司有关负责人表示，车船税是财产税，立法一方面是调节社会财富分配， 一方面也是引导汽车合理消费、促进产业结构调整和节能减排。 但不少全国人大常委会组成人员和网民对此提出了不同看法。吴晓灵委员说，草案立 法目的是财产税调节财产关系，还是解决节能减排问题需要加以明确。 全国人大代表陈伟才说：“从目前网上和身边有车人反映，我感到这是一部加价 的法 律。 ”现在城市中的主打车型是排量 1.6 至 2.0 的私家车，按草案 规定，这一块基本上都要 涨价，会影响绝大部分车主。另外，根据去年汽车销售的情况，排量 1.0 的车仅占 10， 意味着大多数的车主负担要增加。 全国人大常委会委员温孚江表示，政府有责任把纳税人的钱花好，同时要尽量减少人 民群众交税的税额。 “不能总想着从老百姓兜里掏钱。 ” 有网友表示，排量 1.6 升的车征收的车船税从 400 多元涨到 1000 多元，这样的“涨价” 有些太“猛”了。江西省一名检察官在网上发帖表示，税收与民众财富增长本就是此消彼长 的关系，税收增加得越多，民众腰包的钱就越少，税收要征，但绝不是越多越好。 全国人大代表易昕建议，十七届五中全会要求， “十二五”规划除了追求国强还要民富， 给百姓让利，在这种形势下，这个税种的调整应该更加慎重一些。 但也有人表示赞同草案的调整方向。网友“车言非语”认为，虽然 2007 年的车船税暂行 条例中车船税税负比老政策增加了近一倍，但老政策分别是在 1951 年和 1986 年制定的， 考虑到通货膨胀等因素，特别是目前 CPI 高增长，2007 年的调整增加显然没有到位。目前 车船税法草案将以法律形式出台， 不可能频繁调整，如果此时不调整到位，又待何时？ 计税依据：是“按价值” 还是“ 按排量”？ 正在征求意见的车船税法草案规定，按汽车排气量分档征收车船税。财政部部长谢旭 人在作草案说明时解释说，车船税计税依据理论上应是车船的评估价值，但车船的数量庞 大且分散于千家万户，价值评估难以操作。为了方便征管，草案采取按排气量征税。 财政部税务司有关负责人分析说，汽车排气量和价值之间有着正相关关系，相关性高 达 97，也就是说一般排气量越大的车价值越高。因此，以排气量计征车船税能够体现它 的财产税性质。英国、德国、日本、韩国等国家也是按排气量征税。 针对这一问题，吴晓灵委员表示，车船税如果定为财产税，在征收环节中可以考虑排 放的问题，但不要把它作为最重要的标准，目标应该单一。 方新委员指出，车船税是财产税，它的计税依据理论上应该是车船税评估价值。价值 评估难以操作的理由不充分，因为一辆车多少钱是明确的，德国的做法就是 车辆按照价格 分档征收车船税。既然作为资产，价值还会随着车辆使用年限折旧，那么第一年就按规定 的税率征收，第二年后每年递减 10，到第 10 年只收最低 的固定值，这才能体现财产税 性质。 全国人大代表耿学梅说，买高档车的就多缴税，价格低的就少缴税，这实际上也是均 衡贫富的关系。如果用排气量，就不能体现我们常讲的贫富之间购车额度的大小，因为高 档车也有排气量小和大之分。 “作为财产税，按价值来征收更能体现公平和公正。 ” 乌日图委员则举例说，一部国产的红旗盛世排量为 3.0 的汽车卖 30 多万元，一部合资 的奥迪相同排量的汽车卖 70 多万元，这两种价格差异很大的车交同样的税显然不合理。 分档征收：能否促进“节能减排”？ 关于草案根据排气量分档征收车船税的规定，中国社会科学院税收研究室主任张斌认 为，虽然车船税对财政收入的意义并不大，但从边际效应来讲，还是会影响购车人的选择， 从而实现政策的调控作用。 全国人大常委会委员王云龙说，草案提出对排气量大的车船的税收比排放量低的车船 高好多倍，这是很好的导向，它体现了科学发展观和低碳社会的要求，可以推动和促使人 们减少使用高耗能、高排放量的汽车。 蒋庄德委员则表示，目前涡轮增压可变进气等技术在汽车生产上广泛使用。由于采用 了涡轮增压技术，汽车能耗与汽车排量之间的关联性降低。在这种情况下，是否应该根据 排气量分档征收车船税，值得进一步研究。 许多常委会组成人员认为，要达到节能减排的目的，征收燃油税更为合理。方新委员 说，节能减排的导向作用实际上应该通过燃油税调节，车跑得多、排放得多了，就要多交 税。 四川网友“lszjy”表示：节能减排很重要，政府应该出台相应的政策法规引导消费者。 但是，哪怕是在贫困地区，单位公车排量在 3.0 至 4.5 的占大多数。要想通过征税达到节能 减排目的，关键是要管住公车消费。否则，恐怕就有“只许州官放火，不许百姓点灯”之嫌。 全国人大代表吴亮星也提出了相同的质疑：草案规定了对警车、公车和部队的车免税， 如果为了节能减排，这些车同样排放了污染物，也同样要负责任，为什么要免税？ 全国人大代表周家贵建议，草案按排气量制定了阶梯征收标准在一定程度上体现了节 能减排和环保方向，但同时也要兼顾到汽车的使用者多开多缴，少开少缴的实际。 “建议与 排量、与财产价值、与消耗的油量综合征收，更体现公 1、 简明扼要，抓住材料的主旨 2、 从小切入，切忌假、大、空 3、 长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目例“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、 治理网吧既 要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 比较差的题目例“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会 建设” 【正文】 文章第一部分 开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和妥善解决的意义 随着我国经济持续快速发展， 问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位 置越来越突出。问题主要表现 在；.。(说问题时最 好用分号间隔) 目前产生的问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点 问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到 人民群众的根 本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象， 进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。(这些套 话要因情况而定) 文章第二部分 第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论， 下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 “冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要 有以下几点： 首先，政策体制不完善，(结合材料) 其次，国家财政投入力度不够，(结合材料) 再次，法律法规制度不健全，(结合材料) 最后，社会重视程度不够，(结合材料) 医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医， 药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到 位；医疗服务市 场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业 欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人 才，缺少重大疾病预防，控制 机构和卫生监督机构 三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇 不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题 在农村体现尤 为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护 意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收 益难以实现保障，入不敷出； 贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机 制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象 安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工 作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术 水平有待提高；钱权交易；权利寻租 房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开 发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上 涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团 生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减； 自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足； 节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经 济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象 严重；资源对外依存度上升； 和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全； 不公平现象；社会保障制度 资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造 成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构 建和谐社会的必然要求； 弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障 制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实； 循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗(可参照资 源与可持续发展问题依据材料进行分析) 文章第三部分 第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外 再提出自己的观点 1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善 之区的高度，把纳入重要议事日程，加快推进建设，并建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度，严格责任落实。 2、要做好文章，增加财政投入力度，确保机制的平稳运行 3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对行为予以严厉的制 裁和处罚，严重者追究其刑事责任。 4、加大行政执法力度，深入开展专项整治活动，对于行为予以一票否决。违 法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查 处，绝不姑息。 5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用， 大力宣传的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。 6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱 新闻媒体要对行为大胆揭露，公开曝光，使其无藏身之地， 要把工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。 医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥 舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大 政府投入，以 农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生 常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与 三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设 为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老 保险在内的社 会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足 一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆 调节； 公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆 论导向作用 安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为； 规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为；执法监督；定期与不定期检查、专项 治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准； 房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济 适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税 率；杜绝形象工 程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建 筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控 生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行 业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展 与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质 节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进 系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提 高行 业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完 善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中； 和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐； 收入分配制度；社会保障制度； 资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保 护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以 科学发展观统领经济社会发展全局 弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律 保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的 发展机制； 循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动 员；以科学发展观统领经济社会发展全局 文章第四部分 该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的 大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会 的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心) 医药问题 一、背景 据报道去年售价还是 93.5 元的药品，如今价格提高至 170 元;去年售价 1082 元，如今 售价 1580 元就在各地纷纷开始新一轮的药品招标采购期间，一些新进入国家医保目录 的药品开始悄然涨价。 从目前掌握的资料看，已经有 30 多个品种的药，价格出现了幅度不一的上涨。而从这 些药品的涨价时机来看，大多数集中在新版国家医保目录公布前后。 二、原因： 药价形成机制存在漏洞 按照我国目前的药价形成机制，药品价格基本上分三种。进入国家医保目录的药品由 国家发改委制定价格;未进入国家医保目录但进入各省医保补充目录的药品， 则由所在省 制定指导价格;其余的药品，按照市场状况自主定价。国家医保目录的制定在人力资源和社 会保障部，但价格的制定在国家发改委。在国家医保目录公布 新品种时，国家发改委并不 能立刻制定出相应的价格，而是要在各省进行价格调研后，才能拿出政府定价。但由于工 作量的原因，对新进入国家医保目录的药品，国 家发改委往往不能在第一时间全部调查清 楚每一种药的价格。结果就变成了药企向所在地物价部门登记备案，国家发改委再参考各 地招标价格，这样一来，发改委定 价参考的，往往正是企业上涨以后的价格。不少药企在 当地都是纳税大户，靠着多年积攒的人脉关系，能够层层过关抬高价格，这样一来，国家 发改委采集的价格数 据就成了高价，降低药价的初衷就被打破。 三、对策 一、基于医保药品涨价的原因，为了能“严格成本核查”，价格与成本调查应该交给 没有利益关系且具有公信力的第三方来承办完成，这样不仅能保证药品成本数据采集的纯 净，而且也能有效避免权力寻租，以及腐败行为的发生。 二是要实行低价药品生产补助制度。对患者需要而且价廉的药品，在招标确定生产药 企之后，为了确保药企的生产量和供应量，政府建立了一种补助制度，当药品 出厂价与成 本价出现差亏时，政府就给予药企一定补助。同时，对这些生产低价药品的药企，在税收 方面政府还给予适当优惠，让药企有利可图，从而保证低价药品 市场供给的充足性和持久 性。 三是要严格审批药企推出的“新药品”。遭遇“降价死”后，一些药品之所以能变个 脸“活”过来，关键是相关部门缺乏 信息跟踪和反馈机制。如果主管部门能够从药品生产 和经营的规律出发，牢牢把紧新药的审批程序，那么，低价药品的“死去”就不会那么容 易，“活来”就更为艰 难了。 四是要加强构建医疗机构和药品生产的公益事业属性。这些年来，一些被降价的药品 之所以很快被市场抛弃，这与我国现行的药品生产销售制度 密不可分。一方面我国药品生 产企业数千家，竞争非常激烈。为了生存和发展，当降价药品无利可图或少利可图时，药 企让其“死去”就不可避免。另一方面药品销 售渠道又往往掌控在以医院为代表的医疗机 构手里，这些机构大部分又被国有企业所垄断。这种垄断经营模式，决定了医疗结构在选 择药品时的强势地位，出于自身 利益考虑，他们当然愿意选择那些高利润的药品。而这也 是国家多次发布医保药品降价，消费者却屡屡在市场上难以买到低价医保药的症结所在。 2010 年河南省公务员考试申论热点预测之基层民主建设 改革开放以来，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就。其中包括：以村民自治 为核心的农村基层民主建设；以社区居民自治为核心的城市基层民主建设；以职 工代表大 会为核心的企事业基层民主建设。近年来，基层不断创新基层民主改革形势，09 年河南省 邓州市开创的“四议两公开”工作法，实现了党的领导、