做好基层信访工作促进和谐社会

做好基层信访工作促进和谐社会 管城回族区南关办事处副科级干部 单淑仙 通过参加郑州市管城区上海交通大学第二期科级党政干 部高级研修班为期 15 天的培训，聆听了有关领导和专家教授 的讲课。其内容丰富，理论水平高，从国内发展到国际视野，从 宏观经济到微观经济的分析、战略思维、构建和谐社会需要解 决的主要矛盾问题及如何做好信访工作等专题进行了系统的 研讲，使我感受到上海交大“博学、明德、 奋进、和谐” 学院文化。 漫步在新天的、东方明珠、上海外滩领略到这些具有前沿城市 特征之风，城市的精神面貌、文化品位、人文环境处处彰显了 国际大都市之魅力，特别是世博会在上海的成功举办，更加显 示了国家的综合实力，上海成为社会主义现代化国际大都市的 国际经济、金融、贸易、航运中心之一，体现了中国改革开放 30 年带来的巨大成就。我受益匪浅，思想得到了提升，视野得到 了拓展，更加坚定了改革开放的信心，他们的创新理念对管城 经济的发展具有指导和促进作用。 在经济高速发展的同时，还要看到社会上长期积累的深 层次矛盾和问题开始显现，并大量通过信访渠道反映出来，人 民内部矛盾进入凸显期.南关街道办事处位于老城区，总面积 1.71 平方公里，常住人口 4.71 万，下辖 10 个社区，有 2 个改制 的大型国有企业，5 个大型批发市场，辖区地理位置特殊，呈现 市场多、流动人口多、下岗职工多、弱势群体多、不稳定因素多。 历史遗留问题长达十几年的集访、个访及企业改制、拖欠农民 工工资、拆迁安置等方面引起上访事件，成为当前信访工作中 的突出问题。针对信访和群众工作的新特点、新形势，街道党 工委、办事处高度重视，坚持以“三个代表” 重要思想为指导，牢 记为人民服务的宗旨，认真解决群众的合理诉求，切实维护群 众利益，把信访工作作为促进民主法制建设和社会稳定的大事 来抓。做到思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位，形成 了全员参与、上下联动的格局。通过区、办事处领导和全体人 员的共同努力，解决了一些陈年旧案，最大限度增加了和谐因 素。通过 15 天来的培训和学习，结合工作谈一下对当前群工信 访工作的认识、建议及对策: 一、提高认识，加强党性原则 首先，在政治上能够做到坚持党的路线、方针、政策，认真 落实“ 三个代表 ”的重要思想，始 终与区委、区政府保持一致，按 照市、区对信访工作的统一部署，积极解决群众来信、来访、来 电实际问题。其次，在思想上加强了政治理论学习，提高了自 己对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识。通过学 习认识到加强党的执政能力建设就必须坚持与时俱进，必须抓 好发展这个第一要务，必须坚持立党为公和执政为民，必须坚 持科学执政、民主执政和依法执政。尤其是在关于加强党的执 政能力建设的决定中提到信访工作纲领性意见，即不断提高 构建社会主义和谐社会的能力，对信访工作具有重要的指导性 意义。最后，在加强政治理论学习的同时，注重信访工作知识 和政策法规的学习与宣传，熟悉和掌握了业务知识和相关的政 策法规，并运用到各类信访问题中，解决了群众的实际问题。 二、认识到基层工作中存在瓶颈的问题 1、上访群众对信访部门工作范围不了解，总以为信访部 门作为政府部门包治百病，出现了问题不是找相关的执法部门 或通过法律途径解决，而是依赖信访部门解决。 2、个别上访群众为实现个人利益最大化，不是逐级反映 情况，而采用缠访、闹访、越级上访形势来达到自身目的，而信 访部门没有相应的措施。 3、个别历史遗留问题，因时过境迁、证据遗失、当事人难 寻、政策演变等问题，上访人证言证词的真实性无法确定，防 范和处置难度大。 4、因一些政策滞后，基层在执行过程中难以适应。 三、做好基层信访工作的建议及对策 1、开展联合接访工作机制。在保证接待工作人员能够做 到热情接待，耐心解释的同时，设立信访联合接待中心，整合 信访工作力量，把司法、民政、城建、房管、社保、计划生育、国 土资源等职能部门联合起来集体办公，有效协调有关职能部门 的力量进行接访，为群众提供“一站式 ”服务，便于方便群众，按 照领导的接待意见，以点带面，全面推动各部门信访工作，现 场受理、答复、解决群众反映的问题。为解决问题提供有力保 障。 2、加大矛盾排查化解力度。主动深入基层群众，开展矛 盾排查化解工作，依托群众工作队伍，建立以办事处、社区、商 场及楼栋纵横交织、反应灵敏的三级信访网络，定期排查群众 关心的热点、难点问题，要求办事处各社区对潜在的上访因素 及时预报。通过横到边、纵到底的信访信息网络，及时发现潜 在的矛盾纠纷和苗头性问题，整合各种资源，以信访、司法、民 政、综治“四位一体 ”矛盾纠纷调处机构，化解矛盾 纠纷，加强组 织协调，发挥信访部门的协调、督促、检查的功能，真正形成党 政统一领导，信访部门督促协调，统筹兼顾、标本兼治、各负其 责、齐抓共管的“大信 访” 格局，把矛盾排 查纠纷化解在基层，解 决在萌芽状态，从源头上减少信访量。 3、坚持领导接访和下访制度。每天安排一名科级领导干部 在接待大厅接访和区领导每月至少一天能够下访接待制度，与 群众零距离沟通，研究和解决群众反映的实际问题。在接访中 坚持“ 实事求是，依法处理，归口办理，解决问题与思想教育相 结合” 四个原 则，对 能解决的问题要立即解决，一时难以解决的， 做好思想教育工作，确属无理要求的，要一并做好思想教育工 作和稳控工作，使信访工作做到有理有节及时有效疏导化解矛 盾。对信访事件坚持“ 谁主管、谁负责”的原则，实行归口管理的 办法，明确包案领导、责任人，包案领导做到“五包、四亲自” ， 一抓到底，力争把问题解决在基层，上访人稳控在当地。接访 工作看似小事，其实不然，需要怀着对人民深厚感情开展接访 工作，让群众找到解决问题的渠道。 4、规范信访程序，提高办案质量。加强对信访干部的业 务培训，认真学习信访条例及各种法律、法规，提高信访干 部的业务水平。对群众来访、来电、来信、批转的信访稳定事项 做出程序上的规定，并对工作内容、程序、时限及标准做出公 开的承诺，进一步规范信访工作。在实事求是为人民谋利益的 基础上，处理信访事件必需按照制度办案，在工作中，热情接 待每个上访者，耐心听取他门所反映的问题，对其问题深入调 查，准确定性，确保案件处理到位。要求事实清楚、手续齐全、 处理意见恰当、结案及时，总之要求解决一个清理一个，处理 一个了结一个，防止出现重复，真正实现“事结案了” 。 5、信访疑难案件的重新认定。老百姓的大部分诉求都是 合理的，但对一些久拖不决的缠访、闹访的信访事件，加强论 证、论定工作减少信访量，也是保证社会秩序一个必要措施。 一是成立由法律专家、政府人员、社会公众等组成的信访事项 调查论证机构，这个机构既要对政府部门所已做出的结论进行 调查落实，也要对信访人所反映的问题进行深入调查，只有在 实地调查的基础上才能对疑难信访事件进行客观公正的认定 判断；二是对久拖不决的信访事件重新认定，对认定群众反映 有理的信访事件，责令当地政府限期处理解决；对认定无理取 闹的信访事件做出信访终结的认定，从国家到省、市信访部门 应全部上网留案，对这些无理缠访、闹访户坚持不再予以登记、 接待、交办和考核。 6、形成齐抓共管大格局。信访办作为综合协调部门，是办 事处窗口部门，主要是为基层群众服务。妥善协调好各部门积 极开展信访工作，形成齐抓共管的信访工作大格局是信访办第 一要务。在接待中，遇到较为复杂的信访问题，能够及时召开 协调会进行解决。在协调中，充分落实发案、执法、稳定和保障 责任制，按照“依法 办事，按政策办事”的处理原则进行解决。对 疑难问题及时协调相关单位召开协调会，