做好民族地区扶贫工作提高贫困地区发展能力

做好民族地区扶贫工作 提高贫困地区发展能力 保山市扶贫开发办公室 （2005 年 10 月） 2000 年在全市第一次民族团结进步表彰大会上市扶贫办被 地委、行署授予“全区民族 团结进步先 进集体” ，这次全市第二次 民族团结进步表彰大会上又再次被推荐为“模范集体” ，这是市委、 市人民政府对扶贫办多年来工作的鼓励和鞭策。在市委、市人民 政府的正确领导下，在省扶贫办及市直各有关部门的大力支持和 配合下，市扶贫办始终把扶持少数民族贫困地区经济社会发展和 脱贫致富工作放在重要位置，急民族贫困地区群众所急，想民族 贫困地区群众所想，不断深入贫困地区与干部群众一起共商脱贫 大计，谋求发展，千方百计加大少数民族贫困地区投入，认真组 织易地扶贫、民族乡综合开发、安居温饱村建设和重点村综合开 发、茅草房改造、小额信贷、沼气扶贫、产业扶贫、科技、教育扶 贫等等，为少数民族群众脱贫致富做出了积极的努力和贡献。从 2001 年到 2004 年末，累计在少数民族贫困乡、民族村社投入各 类扶贫资金 1.8 亿元，占全市扶贫资金投入的 26%。为少数民族 地区改造了茅草房 8765 户，修建乡村道路 392 公里，解决 6.1 万 人饮水困难，架设高压输电线路 35 公里，解决了 1800 户生产生 2 活用电，修建农田灌溉沟渠 94 公里，建设沼气池 3505 口，扶持 养殖种猪 3100 头、母牛 950 头，种植经济作物 3.3 万亩、经济林 果 1.2 万亩，建设小学 21 所，卫生室 12 所，开展科技培训 5.1 万 人。今年 110 月份以来，我们继续对少数民族贫困地区加大投 入和支持，倾斜项目和资金 4000 多万元，进一步支持少数民族 贫困地区改造茅草房、实施安居温饱村和重点村、建设沼气、发 展产业、开展劳动力培训和输出。经过多年不懈的努力，民族贫 困地区绝对贫困人口减少，生产生活条件逐步改善，科技、文化、 卫生社会事业快速发展。 一、把关心和重视少数民族发展放在扶贫工作的重要位置 少数民族贫困问题是全市扶贫开发工作的重点和难点，少数 民族群众不脱贫，扶贫攻坚任务难以完成，扶贫目标就实现不了。 全市 15 个少数民族乡有 11 个是贫困乡，118 个少数民族村，大 多是贫困村，全市少数民族总人口 23 万人中有三分之二是贫困 人口，其绝对贫困人口占全市绝对贫困人口总数的 31%。为解决 少数民族贫困地区脱贫问题，办领导经常率领扶贫系统一班人不 辞辛劳、顶风冒雨、徒步下乡、进村入户，访贫问计。每年有两个 月以上时间深入民族贫困地区调查研究、访贫问苦。不断组织人 力深入少数民族贫困地区调研，分析贫困现状，帮助制定村级发 展规划，瞄准贫困群众，结合实际和群众意愿制定一户一策的脱 贫措施，尽力解决少数民族贫困地区最迫切的各种困难和需求。 在研究扶贫项目规划、编制计划时，优先考虑少数民族贫困地区。 3 在制定十五扶贫计划中，把 11 个贫困民族乡全部纳入省、市计 划盘子予以优先扶持。在各项政策执行中把民族地区作为重点给 予倾斜，项目计划及资金优先安排到民族地区，优先组织实施， 有新的扶贫举措和好的经验，优先在民族地区试验、示范和推广。 在全市首批实施的 6 个安居温饱试点村时就首选了木老元乡水 沟脚、摆榔乡摆榔村、瓦房乡水沟洼、珠街乡比此村等 4 个少数 民族贫困村进行示范。为使每一个项目和每一笔资金都能达到预 期目的，从项目前期准备，到工程施工中的质量监督和竣工验收， 各个环节都进行严格把关，毫不松懈。定期不定期派人深入现场 指导、检查、督促，确保工程质量，力求把民族地区的扶贫工程建 成亮点工程、示范工程、德政工程。随着大批扶贫资金和扶贫项 目在民族地区投入和实施，广大少数民族贫困地区基础设施明显 改善，人民生活水平不断提高，社会事业全面进步，少数民族群 众精神面貌发生了较大变化，有效地改善了少数民族贫困地区贫 穷落后面貌，维护了边疆稳定民族团结和进步。 二、千方百计筹措资金，多渠道争取投入扶持民族地区发 展 为优先扶持少数民族贫困地区，我们千方百计加大投入，积 极为少数民族地区多渠道争取扶持。 一是从易地开发扶贫项目中扶持民族地区和少数民族发展。 缺乏生存条件或难以通过常规途径实现脱贫的地方，绝大多数是 少数民族地区，我们把易地扶贫的扶持和搬迁安置对象重点瞄准 4 少数民族群体。 “九五 ”期间，分别从耈街、珠街、瓦 马、汶上、木老 元、摆榔、等少数民族地区搬迁安置到小街子、大沙坝、勐连、老 坝娥、勐糯、碧寨等开发区的少数民族达 13000 多人。进入 2001 年以来，全市又相继有龙陵木城等养、施甸摆榔小龙潭、隆阳区 芒宽勐林、杨柳大沙坝、潞江赛林、腾冲中和高田等 6 个乡 9 个 针对少数民族地区的易地开发项目得到省立项扶持，帮助民族地 区缺乏生存条件的贫困少数民族实现易地开发扶贫。同时在实施 其他贫困地区易地开发中我们坚持以贫困民族地区少数民族群 众为主要对象安排移民搬迁。20012005 年又有 3000 多名少数 民族完成了易地搬迁，扶贫投入达 2170 万元，1.1 万人受益。移 民搬到迁入区后，建盖了安居房，土地落实，水电路三通到户，有 的还建了沼气池，生产生活条件大为改善，逐步摆脱了贫困，实 现了“移得来， 稳得住，能致富 ”目标。如在木城 边境民族贫困乡 实施易地搬迁开发扶贫工程，总投资 1000 万元，修建了安定大 沟及花椒支渠、木城支渠，全长 41 公里，总投资达 900 万元，改 善了全乡 1.2 万亩土地灌溉条件，大大改变了少数民族群众生产 生活条件，不仅大力扶持了该乡甘蔗、烤烟等各项产业的发展， 而且带动了境外劳动力转移，由原来的木城富余劳力集中到缅甸 务工转变为缅甸边民争相到木城打工，树立了良好的国际形象。 二是实施重点村整村推进和安居温饱文明村建设着力改善 少数民族地区生产生活条件。2001 年以来，扶贫部门以少数民族 贫困村为主战场，少数民族贫困户为主要对象，实施“三通、三改、 5 三建，一发展”的扶 贫安居温饱文明村建设和扶贫重点村综合开 发。努力改善贫困地区面貌，发展生产，增加收入，提高群众生产 生活水平，改善生产条件和生态环境，提高劳动者科技文化素质， 实现稳步脱贫。共计实施 94 个自然村，投入扶贫资金 1771 万元， 受益人口达 63200 人。帮扶 1.5 万户少数民族群众，带动 2 万人 脱贫。建设乡村道路 106 条、240 公里，建设人畜饮水工程 45 件、 管道长 1100 公里，建设沼气池 1920 口，卫生厕所 2500 个。如： 隆阳区杨柳乡水沟洼、腾冲县新华梅子坪村、龙陵县黄连河村、 昌宁县右甸勐廷村、湾甸芒岗村等少数民族村寨，通过实施重点 村和安居温饱村实现了村社公路弹石化，家家户户修建了房屋， 通了电，用上了自来水，沼气灶，改造了院场，建了厕所，建盖修 缮了学校、卫生室、文化室，村容村貌、生产生活条件发生了翻天 覆地的变化，农村三个文明建设得到了协调发展。 三是积极为少数民族群众改造茅草房。针对少数民族贫困地 区茅草房数量多、集中连片的特点，扶贫部门把少数民族贫困户 作为茅草房改造的重点对象，分年度分步实施。迄今已为 8765 户少数民族群众改造了茅草房，建房 57.8 万平方，按每户补助 3000 元的标准，共补助资金 1442 万元，贫困程度深的甚至补到 4000 元、5000 元。如隆阳区瓦房乡白龙井村、浪嘎村、杨柳乡茶 花村、汶上乡新寨保和村、摆榔乡鸡茨大平地村等一大批少数民 族村祖祖辈辈住在茅草房中，通过实施茅草房改造，家家户户住 进了新瓦房，村容村貌发生较大改善，使少数民族群众住上了宽 6 敞、明亮、安全、卫生的瓦房，实现了贫困地区各族群众祖祖辈辈 的夙愿。少数民族群众高兴地说：“扶贫工程确实是民心工程，茅 草房改造把全心全意为人民服务和三个代表重要思想真正落实 到了老百姓心坎上”。 四是认真组织实施特困民族乡综合开发项目扶持少数民族 地区发展。2001 年以来先后争取到在施甸木老元、昌宁珠街两个 少数民族贫困乡实施特困民族乡综合开发项目，财政扶贫补助资 金累计达 551 万元，受益 8 个村 11300 人，解决了 4500 人饮水 困难，建设卫生圈 7860 间。其中：木老元乡项目投资补助达 440 万元，修建了乡村道路 20.5 公里，修建农田灌溉沟渠 5.5 公里， 解决了 1500 人饮水困难，改造 103 户茅草房，发展鱼腥草种植 1000 亩，泡核桃等经济林果 960 亩，建设小学教学楼一幢、304 平方，村级卫生室 4 所，开展科技培训 4000 人。珠街乡项目投资 补助达 110 万元，改造 120 户茅草房，发展泡核桃 1000 亩，经济 作物 2800 亩，修建人畜饮水管道 5.3 公里，解决了 900 人饮水困 难，修建农田灌溉沟渠 980 米、小水窖 230 口、沼气池 230 口，科 技培训 7500 人。为少数民族贫困乡的发展打牢了基础。 五是把隆阳区西山片作为重点区域给予倾斜扶持。隆阳区西 山五个少数民族贫困乡，尽管贫困程度非常深，茅草房集中连片 触目惊心，但是因隆阳区整体未列入贫困县，一部分针对贫困县 的项目进不了。2001 年以来，经市、区各级多方协调和反映，先 后争取到专项扶持资金 560 万元，在瓦房白龙井、杨柳乡、老营 7 旧寨等少数民族贫困乡村实施，受益 8.9 万人，累计改造茅草房 460 户，搬迁安置 65 户、260 人，改扩建道路 9 条、45 公里，架 设输电线路 5.5 公里，解决人畜饮水 1100 人，修建灌溉渠 6 公里， 建沼气池 155 口，改厩、改厕 210 户，培训 300 人实施新法养猪， 扶持 620 户饲养种猪 1240 头，扶持种植良种包谷 2.7 万亩，促进 了西山生产生活方式的转变，有力地推动了西山经济社会的全面 发展。 六是积极投放信贷扶贫资金扶持少数民族地区发展。扶贫办 一方面积极向少数民族地区投放小额信贷资金，支持少数民族群 众调整产业结构，发展种植业、养殖业和各种经济作物，另一方 面扶持龙头企业在民族地区投资办厂，发展甘蔗、咖啡、茶叶、香 料烟、山葵等经济作物，吸纳富余劳动力，带动农户增收。五年间， 先后投放信贷资金达 8000 万元，其中：小额信贷 5000 万元，大 额贷款 3000 万元。先后有猴桥集镇、上街村、珠街从岗茶厂、湾 甸自来水厂，怒江农场及潞江、芒宽的多个咖啡厂得到扶持，为 少数民族地区培植壮大了支柱产业，增添了致富渠道，拓宽了就 业门路，拉动了经济社会的繁荣发展。 三、广泛动员社会力量参与扶持少数民族贫困地区发展 2001 年以来，市扶贫办建议市委、市政府继续坚持市直国家 机关各部门开展挂钩扶贫，把部门工作和扶贫工作相结合，发挥 行业优势开展行业扶贫。积极发动和协调党政机关、驻保单位、 群众团体深入少数民族贫困地区挂钩扶贫、进村到户结对帮扶， 8 增添了贫困地区发展机遇，加大了投资强度。同时，市扶贫办加 强与中央国家机关、省直赴我市挂钩扶贫机关的联系，积极争取 社会团体、国际援助机构的支持，努力为少数民族地区解决实际 困难，使国家、省的一些机关部门和一些社会群团组织成为我市 扶贫攻坚的重要支持力量。先后组织市级 100 多个部门到 100 个 少数民族贫困村定点帮扶，有 3000 多名党员干部到少数民族贫 困地区开展结对帮扶活动，结对 3000 多户，帮助 2500 户 1 万多 名少数民族脱贫。挂钩单位帮助协调资金 150 多万元，扶持完成 基础设施建设项目 66 个。引进香港乐施会扶持少数民族地区建 设，累计捐资 85 万元，援建小学 1 所、建教学楼 320 平方；搬迁 赛林傈僳族 76 户、326 人，建设沼气池 74 口。在挂钩扶贫和结对 帮扶中，广泛动员社会各界发扬扶贫济困的光荣传统，积极开展 对少数民族贫困地区捐款、捐物、捐资助学等帮扶活动。全市先 后有 120 个单位共为少数民族地区捐款 126 万元，帮助完成基础 设施建设项目 40 件，新建和改扩建小学 10 所、建教学楼 3100 平方，救助少数民族失学儿童 500 多人。通过挂钩扶贫、结对帮 扶等措施，全市少数民族地区的贫困现状得到了全社会的广泛关 注和支持，在帮扶中广大党员和机关干部与少数民族群众结下了 深厚的友谊，密切了党群干群关系，得到了少数民族群众的高度 赞扬。 总之， “十五 ”期间，全市少数民族扶 贫开 发工作取得了突出的 成效，但要全面脱贫仍然任重道远，到 2010 年前全市扶贫攻坚 9 的奋斗目标和主要任务：一是尽快解决剩余 26 万极端贫困人口 温饱问题；二是帮助基本解决温饱，但还不巩固的 42 万低收入人 口，改善基本生产生活条件，增加收入，实现稳定脱贫。突出抓好 重点村整村推进、茅草房改造、产业扶贫、劳务培训和输出等四 项重点工作。从 20052010 年，计划实施整村推进 1200 个自然 村；培训和转移劳动力 8 万人；支持 12 万户农户发展种植业、林 果业、养殖业、加工业和庭