关于完善利益联结机制、创新农业产业化经营的调研报告--茌平县农业局

关于完善利益联结机制、创新农业产业化 经营的调研报告 茌平县农业局产业办 按照调研专题内容要求，我们组织有关人员，通过实地考察、座 谈交流等方式，深入部分乡镇、企业、合作社等单位，就相关问题进行 了调研，现 将具体工作情况汇报如下： 一、农户参与农业产业化经营方式 过调查通发现，农户大多以土地流转的方式将土地流转到经营主 体单位，年流 转费 1200 元/亩左右，目前全县 流转面积达 13.58 万亩， 约占全县耕地面积的 15.6%。大多用于果蔬苗木 药材种植、畜牧养殖 等，截至目前尚未发现以土地承包经营权入股参与方式。签订订单合 同参与产业化经营的农户和企业比例较小，我县仅有茌平县小杨屯鸭 业科贸有限公司 1 家。 参与的效果：一是有利于经营主体发展规模化经营、集约化经营 和标准化生产；二是农民的收入相对稳定，风险较小，同时把农民从 土地上解放出来，使其能腾出更多的时间外出打工。 二、新型经营主体带动农户增收情况 截止目前，我县共有农业龙头企业 230 余家，农民专业合作社 913 家，家庭 农场 30 个。共有 35%的农户参与到 农业产业化经营中来。 在农业生产方面 ，参与农业产业化经营组织 的农户收入比一般农户 增加 10%30%。新型经营主体吸纳农村劳动力 8000 余人，人均年 工资收入在 2 万元以上，有力地促进了农业增效和农民增收。 存在问题：一是缺乏大型龙头企业拉动，农业产业化发展进程缓 慢；二是整体发展水平低，龙头企业规模小，市场竞争力不强；三是利 益联结机制不完整，农民获利少。 对策与建议：1、农业产业化要以农民为主体，以农业为基础。2、 发展农业产业化经营，增加农民收入，需要政府制定一套切实可行的 利民惠民政策体系。3、加强农业产业化项目资金管理，提高资金使用 效率，增加农民收入。4、 进一步建立和完善利益联结机制。 三、龙头企业担保融资情况 调查中发现，个别企业对农户提供金融担保进行了有益尝试。如 我县恒源食品有限公司为发展食用菌生产基地，解决农户建设养殖大 棚资金短缺问题，积极和金融部门协调，为每个生产农户担保生产资 金 5 万元。 四、龙头企业参与社会化服务体系建设情况 从调查情况看，虽然龙头企业参与社会化服务情况不多，但个别 企业也作了一些有益的探索。我县小杨屯鸭业科贸有限公司在抓好企 业自身经营的基础上，领办成立了小杨屯鸭业农民专业合作社，解决 了养殖户的后顾之忧，让他们放心地养，大把地挣钱。公司在签订订 单的基础上，重点搞起了“ 六上门”优质服务： 1、送资金服务上门。养鸭的第一个环节就是建棚，建棚一次性投 入较大，不少 农户看到人家养鸭发了财，也想养，但建棚资金筹备困 难。 发现这 个问题，公司积极和金融部门协调，几年来，共为养鸭户协 调建棚资金 460 万元。另外，公司抽调技术和施工人员，帮助新发展 农户统一建棚，解决了农户建棚无钱，无技术的困难。 2、供鸭苗服务上门。 为向广大农户提供优质健壮的鸭苗，近几年 来，公司先后建起了四处共占地近 600 亩的良种鸭繁育场和两处良种 鸭孵化场，做到了自繁自育，满足了农户的需要。并专门配置了 4 辆 鸭苗运送服务车，把鸭苗及时送到农户的养殖大棚中。 3、供饲料服务上门。 为保证生产出无公害的鸭肉产品，公司建起 了大型饲料加工厂，并把好质量关，为每个棚编制饲料供应档案，免 费按需送饲料上门。 4、防疫治病服务上门。防疫是养殖中的一个重要环节。为确保养 殖效益，有效地控制疫病的传播，公司聘请县畜牧局的专家作现场指 导，并专门请 有经验的技术人员，分工负责，按程序定期统一防疫，免 费服务，使广大农户消除了在养殖中的后顾之忧。 5、技术指导服务上门。养殖效益取决于养殖技术。为搞好养殖技 术服务，公司 专门成立了技术服务部，由一名副总经理挂帅，定期举 办技术讲座，及时发放有关明白纸，技术人员分片包干，并制定了严 格的技术服务承包责任制，积极推广标准化养殖技术规范。广大农户 做到了明明白白养鸭，有井有条管理。 6、产品回收服务上门。产品销售是广大养殖户最敏感的事。为切 实消除养鸭户的后顾之忧。公司与农户签订了产品优价回收合同。基 本内容为：鸭苗免费供应上门、技术防疫免费服务，每只 5-6 斤标准的 商品鸭保证效益为 2 元左右。使广大养鸭户养的开心，干的放心。 通过公司制定的“六上 门” 优质服务，企 业为广大农户在参与产业化经 营和抗击市场风浪中撑起了保护伞，让农户在 “零风险”的条件下进 入市场。 五、农业产业化发展面临的新形势和新问题 1、政策扶持落实存在差距。农业是弱质产业，投入大、见效慢， 农业龙头企业上缴税利不多，对地方经济发展贡献偏低，对农业产业 化经营的扶持力度不够大。具体表现在：由于多种原因，地方政府在 税收、土地、融资、用水用电等方面的优惠政策很难落实到位；农业产 业化投入资金过于分散，扶持效果受到了一定的影响和制约。 2、农业产业化综合投入不足。一是各级财政农业产业化专项资 金投入与农业产业化发展需求存在较大差距。二是龙头企业普遍融资 困难。其原因有：大部分龙头企业总体规模偏小，抗风险能力较差，有 效抵押物不足，银行信用等级不高，难以获得农业方面的政策贷款性 支持；一些政府成立的担保机构实力较弱，担保能力有限，这在一定 程度上制约了企业获取贷款的数量；从金融机构角度看，农业贷款单 笔成本比较高，致使银行对中小龙头企业，特别是信用体系还没有完 善的企业发放贷款的积极性不高。三是风险投入的资金较小。农业产 业化引入社会资本尚处于起步阶段，还没有形成一套聚集社会闲散资 金的投入机制。 3、龙头企业总体规模偏小，竞争力和带动力较弱。一是龙头企业 尤其是省级龙头企业偏少，全县仅有 5 家。二是产业化整体水平不高， 竞争力弱， 对农户的带动作用有限。企业类型单一、规模小、实力弱， 加工能力不强，产品附加值不高，市场开拓能力有限，对农业产业化 的带动作用不强。加工型龙头企业中大多数属于粗加工，企业产品研 发能力低，新产品开发少，农产品专用程度和品质不能满足加工业发 展的需要，大多数龙头企业缺少精深加工技术和设备，加工增值链条 短，产品附加值和科技含量低，应对市场的能力较弱，限制了农业产 业化向深层次发展，也限制了对农户的带动作用。 4、“利益共享、风险共担”的机制尚未完善。一是相当数量农民文 化水平不高、法制观念淡薄。二是部分农民和企业主之间缺乏合同与 信用意识。三是有关订单农业合同管理的相关法规和制度不完善，违 约后诉讼成本很高。以上因素导致农业的履约率普遍偏低：当农产品 市场价格高于订单价格，农民不愿履约，要求按市场