关于加快林业发展的决定的意见

天长市贯彻中共中央、国务院 关于加快林业发展的决定的意见 各乡镇人民政府，街道办事处，市直有关部门： 为认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快林业发展 的决定，加快我市林业发展步伐，改善生态环境，实现全面 建设小康社会的目标，现提出如下意见： 一、进一步提高对林业地位和作用的认识 林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建 设和林产品供给的重要任务。加快林业发展，对于改善生态 环境，促进社会进步，实现加快发展、富民强市，全面建设小 康社会的目标具有十分重要的意义。各级党委、政府要树立 科学的发展观，必须从实施可持续发展战略的高度，进一步 深化对林业的认识，把林业放在生态建设的首要位置，加强 生态建设，发展生态经济，保障生态安全，推进生态文明。 二、明确林业跨越式发展目标 确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，加速推进 城乡绿化和植树造林，大力护林，科学育林，建立以森林植 被为主体的国土生态安全体系。合理利用和综合开发森林资 源，壮大林业产业，实现由传统林业向现代林业的跨越。力 争到 2010 年，使全市森林覆盖率达到 15%以上，活立木蓄 2 积达到 130 万立方米。 三、大力发展林业产业 加强对林业产业发展的引导和调控，加快商品林基地建 设，全面推进中幼林培育，使单位林分蓄积量在现有基础上 翻一番，林地产出率大幅度提高。以森林培育为基础，加快 形成林产品加工主导产业，采用先进工艺、技术和设备，促 进人造板技术改造和产品升级，做大做强龙头企业。大力发 展林木种苗、花卉产业，积极支持名特优新经济林、森林生 态旅游、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴 产业发展，培育新的林业经济增长点。扶持发展各种林业专 业合作组织，发挥行业协会作用，增强林业产业的行业自律。 四、完善林业产权制度 加强森林、林地、林木权属管理，明确权属关系，由市人 民政府依法颁发林权证，依法维护林权所有者的合法权益。 对权属清楚尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或 有争议的，要抓紧调处，明晰所有权，及时核发林权证。 加快推进森林、林地和林木使用权的合理流转。按照依 法、自愿、有偿的原则，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、 转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。国有林地的使用权 和国有林木经资产评估并按法定程序批准后，可依法流转。 3 集体林木和林地使用权，经本集体组织三分之二以上的成员 或村民代表同意，依法自主确定流转方式。其他林木或林地 使用权的流转，由其所有权人或使用权人依法自主决定。流 转要以权属明确为基础，及时办理权属变更登记。 五、调动全社会力量办林业 完善林业利益机制，制定激励政策，促进林业生产要素 的合理流动和优化组合，吸引各种社会主体投资发展林业。 鼓励党政机关、企事业单位、社会团体的干部职工投资造林； 鼓励城乡居民、转业退伍军人、城镇下岗职工和农村富余劳 动力，单独或合伙参与林业开发，放手发展非公有制林业。 加大林业招商引资力度，积极引导和鼓励国内外企业投资兴 建商品林基地和林产品加工基地。对在林业科研、成果转化、 技术推广和科学管理等方面作出突出贡献的单位和个人，要 予以表彰和奖励。 深入开展全民义务植树运动，建立健全义务植树登记制 度和考核制度。鼓励各级党政机关、企事业单位、驻天长部 队和社会团体建立义务植树基地，提高义务植树成效。 六、推进科技兴林 加强林业应用技术的研究，推广普及林业实用技术。加 强林业科技推广服务体系建设，稳定基层林业科技队伍。基 层林业站实行垂直领导，全额财政拨款，事业费列入财政预 4 算。积极推进林业标准化工作。加大对林业职工和林农的培 训力度，提高林业队伍的整体素质。同时，大力推进林业科 技体制改革，鼓励和支持林业科技人员创新创业，充分调动 科技推广服务人员的积极性。 七、加强依法治林 实行林地用途管制制度，确保现有林地面积不减少。依 法加强森林采伐利用和监督管理，合理控制森林资源消耗。 切实加强森林防火和森林病虫害防治工作，坚决遏制松材线 虫病等危险性病虫害的扩散蔓延。加强林业种质资源的保护 和管理，防止外来有害生物的入侵。 充分发挥基层护林组织和专兼职护林员队伍的作用，完 善森林管护责任制，积极开展森林联防联护。加强执法队伍 建设，加大执法监管力度，严格保护森林、林地、野生动植物 资源和古树名木，建立重大涉林案件限期查处制度，严厉打 击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采 滥挖野生植物等违法犯罪行为，保护全市森林资源。 八、加强对林业工作的领导 各级党委、政府要进一步增强实现林业跨越式发展目标 的责任感，切实加强对林业工作的领导。建立健全各级政府 林业建设任期目标管理责任制。各级政府对林业工作要全面 负责，政府主要负责同志是林业建设的主要责任人。对林业 5 建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩， 并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检 监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔 任用和奖惩的重要依据。 加强林业队伍建设，健全林业行政管理体系和执法监督 体系，完善林业科技推广和社会化服务体系。充分发挥乡镇 林业工作站的政策宣传、资源保护、林政执法、生产组织、科 技推广和社会化服务等职能作用。 各级工会、共青团、妇联和民兵组织及其他社会团体， 要积极开展营造“纪念林”、 “青年林”、 “三八林”、 “国防林”等活 动。各有关部