关于开展城市环卫行业专题调研的报告

建始县城市环卫行业专题调研报告 根据省住建厅关于在全省城市环卫行业开展专题调研的通 知（鄂建办2012239 号）的要求，建始县环卫所认真组织开展了 本县环卫行业专题调研工作。现将有关事项报告如下： 一、已编制完成县本级城市环境卫生专业规划。2009年6 月30日编制完成的，2010年2月28日批准的，实施年限是2011初 至2012年底实施的。已建成并投入使用的无害化生活垃圾处理 厂一座，落差式垃圾中转站3座，计划规划在红土坪、火车站、下 坝片区、工业园区等处新建8座压缩式垃圾中转站。在2012年建 成4座，2013年、2014年各建成2座，在下坝片区规划新建一座生 活垃圾焚烧场。 二、环卫行业基本情况 （一）建始县环境卫生管理所，是全额拨款的事业单位，管理 模式是把城区公共清扫保洁区划分为4个片区，每个片区由1名 分管副所长和1名队长负责日常管理，所里另设有督查组，由1名 副所长和1名督查员组成，不定时的对城区所有清扫保洁区域进 行监督检查，对问题路段、点进行处罚或者整改。归口的上级主 管部门是建始县城市管理局。 （二）我县环卫职工人数共255人。其中：正式职工44人（管理 人员15人，收费员29人），合同工20人（管理人员1人，作业队伍19 人），临时工191人（管理人员2人，作业队伍189人）；人员年龄结 构是：40至49岁的50人，50至59岁的188人，60至69岁的17人；性 别比例是：男156人，女99人；文化程度分别是：文盲3人、小学15 人、初中118人、高中66人、中专33人、大专19人、本科1人。 （三）当前环卫行业改革的进展情况：随地方事业单位改革同 步进行，单位还属县二级事业单位，尚未进行企业化改革。 （四）2010本县环卫服务面积有45万平方米；2011年本县环卫 服务面积有55万平方米；2012年本县环卫服务面积有60万平方米。 至2010年底共有垃圾清运车、洒水车各1台；2011年更换垃圾运 输车1台；2012年新增大型机械化洗扫车1台，新增广场冲洗车1 台，压缩式垃圾运输车1台。机扫面积24万平方米。 （五）目前本县城市人口数量10万人（其中：常住人口数7万人、 流动人口数3万人）；城区规划50平方公里，建成区面积10万平方 公里，年生活垃圾清运量4.383吨，年无害化处理量4.383吨。 （六）2010年，本县城市建成区公厕累计有2座，其中：固定式 公厕2座，三类以上公厕达到2座，免费开放公厕1座；2011年，本 县城市建成区公厕累计有3座，其中：固定式公厕3座，三类以上 公厕达到3座，免费开放公厕2座。2012年，本县城市建成区公厕 累计有4座，其中：固定式公厕4座，三类以上公厕达到4座，免费 开放公厕3座。 （七）2010年底本县生活垃圾转运车辆共有3台（其中：密闭式 1台，非密闭式3台）；2011年新增生活垃圾密闭式转运车辆1台、 非密闭式1台；2012年新增生活垃圾密闭式转运车辆1台，非密闭 式1台。 （八）2010年底本县城市建成区累计摆放垃圾箱（桶）500个、 垃圾收集（服务）点30个；2011年新增垃圾箱（桶）1000个、垃圾收 集（服务）点50个；2012新增垃圾箱（桶）1500个、垃圾收集（服务） 点70个。 （九）2010年底本县城市建成区建成垃圾转运站（中小型、大 型）4座；2011年没新增垃圾转运站；2012新增垃圾转运站（中小型、 大型）2个。目前水平压缩垃圾转运站4座，垂直压缩垃圾转运站 没有。 （十）本县没有水上保洁工作规划。 （十一）本县行业主管部门没有涉及进城车辆清洗站工作领 域，还没有启动。“ 十二五” 期间的工作打算是在城区 进口设置进 城车辆清洗设施。 （十二）环卫行业自动化管理（环卫管理数字化系统建设）， 已纳入城市管理数字化系统规划，准备实施。 （十三）本县餐厨垃圾的处理目前还按照生活垃圾处理，计 划在2013年成立专门的餐厨垃圾处理队伍，设置专业处理设备。 三、环卫工作保障情况 （一）国家4部委关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进 垃圾处理产业化的通知（计价格2002872号）和省3局厅关于 印发湖北省城市生活垃圾处理收费管理办法的通知（鄂价法 规200589号下发后，本县出台了经营服务性收费文件，文件号 是恩施州价2009110号。 （二）2011年本县应收城市生活垃圾处理费130万元，实收 110万元，收缴率为85%，2012年本县应收城市生活垃圾处理费 150万元，实收120万元，收缴率为80%。 （三）本县环卫职工作息场所设置有3个（至2010年底1个、至 2011年底1个，至2012年底3个），五小设施（休息、更衣、洗浴、吃 饭、工具存放）不完备，原因是场地和资金不足。 （四）本县行业主管部门是按照平等自愿、协商一致的原则， 与环卫职工签订劳动（聘用）合同，劳动合同占45%，劳务合同占 35%，非全日制用工合同占20%。在册正式职工已落实“养老、医 疗、失业、工伤、生育” 及住房公积金的 缴纳，合同工、临时工已 落实“ 养老、工伤、生育”3 种保险。 （五）2010年底，当地最低工资标准是960元 ，在册正式职工 年平均工资数20000元；合同工、临时工年平均工资数10000元； 工资发放没有拖欠现象，2011年在册正式职工、合同工、临时工 工资没有增长。2012年在册正式职工年增长5000元，合同工、临 时工工资年增长1000元。 （六）县政府是按部颁统一劳动定额标准及地方规定标准拨 付环卫作业经费。“ 十一五” 期间每年的 资金投入是 450万元。与 实际需要存在50万元差距。 （七）2011年省厅编制并发布湖北省城市环境卫生工作费用 定额（试行）以后，本县行业主管部门按定额测算的环卫工作费 用每年是600万元。其中2011年实际拨付480万元。经费到位率是 80%。2012年实际拨付550万元。经费到位率是92%。 （八）劳动保护用品发放情况能落实。 （九）女职工特殊利益保护情况能做到。 （十）职工健康体检情况每年体检1次；目前未出现患职业病 情况。 （十一）2011年、2012年本县环卫职工没有在劳动作业时因 车辆事故、被打导致伤、残、亡人数。 （十二）一线职工每天工作8小时；一线职工每天完成4000/ 人，能完成劳动定额标准。 （十三）在编环卫职工一年国家规定的年休制度。 （十四）环卫职工上岗资格培训人数255人，参加人数255人。 培训率100% 。 （十五）本县行业主管部门还没有建环卫职工保障性住房。 均参加县公租房、经济实用房制度。 四、对做好我省城市环卫工作的主要意见、建议。 随着经济社会的发展和城镇化速度加快，越来越多的城镇 居民对生活环境卫生质量要求越来越高，从而使城区环境卫生 管理工作显得非常重要。那么如何做好这项工作呢？应立足我 县实际，完善管理制度，强化工作措施，在做好舆论监督引导的 同时加大处罚力度，双管齐下，循序渐进，才能从根本上解决问 题。 （一）现状与问题 目前，各地都在大力抓城区环境卫生整治，大搞城镇建设， 实施绿化，净化、美化、亮化等，全面改善了城区面貌，提升了城 区品位，但由于各种因素，城区环境卫生现状仍不容乐观：一是 重建设、轻管理；二是重突击、轻长效；三是重制度制定、轻抓落 实；四是重日常管理、轻宣传教育。 （二） 对策建议 1、强化宣传教育，进一步提高居民环境卫生意识 “人民城市人民管，管好城市为人民” ，人民是城市的主人， 应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理 主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市 民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开 展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣 传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频 率舆论宣传声势；二是积极开展创建“社区文明监督员” 等活动， 发动群众开展自我管理；三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学 开设“做文明市民 ”的一系列教育活 动。 2、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础 加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃 圾中转站点等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与 市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以 避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址难。严格住宅小 区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位 必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环 卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环 卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付 使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以 便加强环卫设施的监管。 3、进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制 随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的大 量增长，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到 边，纵管不到底” 的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境 卫生管理体系，落实门前“四包” 责任制等制度十分必要。建 设社 区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广 大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设 主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共 同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。加强监督考核， 充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保 洁工作水平。 4、深化体制改革，逐步推行市场化运作模式 将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集等环卫事业 委托给企业经营，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场 化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资 源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率 和质量，降低环境卫生管理成本，结合前期开展的城市环卫行