新生代农民工论文创业意向论文

新生代农民工论文创业意向论文：新生代农民工创业意向 调查实践报告 摘要：在界定了新生代农民工，创业意向概念的基础 上，通过对哈尔滨、南通、徐州、扬州、镇江进行的问卷 调查和访谈，经过了数据统计和数据分析等过程，初步的 形成了农民工创业意向及相关影响因素，并提出了促进农 民工创业的相关对策建议。 关键词：新生代农民工；创业意向；影响因素；建议 从 1984 年中央 1 号文件允许农民自备口粮进城、中 国农民迈 进城市务工的第一步算起，到今年已近 30 走过 个春秋。伴随着改革开放的步伐，农民们告别了面朝黄土 背朝天的务农生活，开始走向城市生活。随着中国工业化 进程的快速发展，农民工作为一个庞大的社会群体融入了 城市。目前， 中国农民工总数大约为 2 亿人， 其中外出 农民工数量为 1. 2 亿人左右。中国青少年研究中心发布的 研究报告显示， 1980 年以后出生的新生代农民工逐渐成为 农民工群体的主体， 数量超过 1 亿人。新生代农民工所显 示的主要特征开始逐渐成为农民工群体整体上的重要特征。 新生代农民工具有的文化水平高，生活意识和城市同龄人 相近，具有强烈的家庭责任感和创业动机的特点和上两代 农民工明显不同。然而，在新生代农民工中普遍存在劳动 合同签订率低、社会保险参与率低、工资水平总体偏低等 的现象又暴露出新生代农民工们的不够吃苦，易好高骛远 等等缺点。同样，工伤及职业病多、加班多、劳动争议多 等现象也暴露出了城市和农民工融合过程的种种弊端。新 生代农民工和传统农民工表现出明显的不同之处不得不让 城市重新思考农民工群体的社会定位。劳动供给和就业行 为于第一代农民工的明显不同，对社会保障进一步的需要 和突出的市民化问题改变着城市对农民工的看法。然而， 置于历史的特定时间段内作考量，化解“新生代农民工” 问题所积累并仍在持续发展的诸多突出矛盾，本质就是统 筹化解由城市（镇）化及农业劳动生产力提高所共同带来 的、农村富余劳动力进城就业和生活的难题，让他（她） 们分批转变为“新生代市民” 。让“新生代农民工”实现身 份转换，抽象地说先要打破城乡社会二元分裂结构。2010 年中共中央第一号文件明确提出“采取有针对性的措施， 着力解决新生代农民工问题” 。温家宝总理在北京考察工作 时说，要像对待自己的孩子一样对待年轻农民工，让他们 逐步融入城市生活。这些都引起社会对新生代农民工的更 大关注。 一、相关概念 （一）新生代农民工 民工潮在中国大地出现至今，农村大致走出了三代农 民工。第一代是在 20 世纪 70 年代以前出生的。这代农民 工 25 岁以前基本是在农村度过的，掌握了熟练的务农技能， 但是他们文化程度较低，所以对工作的要求也不高，只要 务工收入能达到他们的最低期望值就行。第二代人出生在 19701979 年。这部分人与上一代农民工相比，有两个不 同点:一是文化水平有所提高;二是他们对农业技能的掌握 程度不如上一代农民工。而他们的家庭模式最具有代表性， 一般是处于两地分居状态，妻子在家务农和抚养子女，丈 夫在外打工挣钱。第三代人出生在 20 世纪 80 年代以后。 与前两代人相比，这代人的文化程度有了明显提高，大多 数人拥有九年义务教育以上学历，达到高中或职高学历不 占少数。这使得他们对工作的期望值相对较高。但由于是 直接从学校到社会，大多数人缺乏务农经验和吃苦耐劳的 精神。而他们所受的教育又没有达到与城市人同等的水平， 这决定着他们的工作状况往往比期望的要差。 这就是本文所讨论的新生代农民工，相应的把第一、 二代农民工看成传统农民工。新生代农民工的提出，是针 对与传统意义上农民工的区别而提出。对于传统农民工而 言，外出务工的原因主要是农业劳动收入边际效益递减的 推力。但对于新生代农民工而言，还有城市生活的拉力。 他们已经逐渐成为中国劳动力供给的主流，是社会主义物 质文明建设和城市经济发展的一支绝对“生力军” 。传统农 民工中的大多数人进城打工基本出于挣钱的目的。但新生 代农民工显然已经不再满足于此。对他们而言，城市同时 意味着一种新的生活方式，意味着发展前途。同时，新生 代农民工具有强烈的家庭责任感，他们对家庭的重视程度 比传统农民工明显要高，新生代农民工的家庭模式基本上 分为了两种，其一为夫妻两人在城打工，孩子由在家乡的 老人照顾。其二为全家迁移到城市生活。新生代农民工们 希望通过进城务工经商，告别祖祖辈辈“脸朝黄土背朝天” 的生活。传统农民工往往怀有深厚的“乡土情结” ，进城打 工只是他们谋生的手段，挣了钱他们最终要回到农村去。 新生代农民工中很多人不会务农，对土地也没有很深的依 赖，他们已经不是完全意义上的农民，也难以再适应传统 的农村生活，他们比父辈更希望能在城市立足，在城里拥 有一份自己的工作和生活。从这点上看，新生代农民工具 有典型的“第二代移民”特点。他们对城市的亲切感和熟 悉度明显高于了乡村。他们的人生态度达到价值观人生观， 小到消费观，择偶观城市同龄人也很相近。但是，面对身 份不被城市人口接纳和对乡村的不认同感，身份和最终归 属问题是新生代农民工普遍面临的迷惘和困惑。 本文定义的新生代农民工是指上文中的第三代农民工， 这些在计划生育政策下出生、成长的新生农民工， 本文把 新生代农民工定义为出生在 1980 年之后，户籍为农村，在 城市中打工经商的外来务工人员。 （二）创业意向 创业意向( entrepreneurial intention) 是潜在创业 者是否从事创业活动的一种主观态度，是对人们具有创业 者特质的程度以及对创业的态度、能力的一般描述，是创 业行为最好的预测指标。:“创业是一种意向外化的表现。 ”因此预测意向就能预测行为。至于行为的出现，取决于 时机成熟与否和各种诱因。由于建立一个新企业的决策可 以被视为一种深思熟虑的个体行动或者有计划的个体行为， 因此个体的创业意向对个体的创业行为具有很强的预测效 力。在此假设基础上，个体创业意向研究比研究创业者和 非创业者之间的差异更具理论和实践意义。 创业意向由 bird 于 1988 年首次提出，他将创业意向 概括为“将创业者的注意力、精力和行为引向某个特定目 标的一种心理状态” ， 并且认为由灵感激发的创业想法必 须通过创业意向才能实现。同样从意向的内涵出发， krueger (1993)将创业意向定义为指创办一个新企业的承 诺度。同时他认为创业承诺度越高， 创业意向越强。基于 krueger 的基本思想范巍和王重鸣(2006)认为， 创业意向 是“潜在创业者对从事创业活动与否的一种主观态度， 是 人们具有类似于创业者特质的程度以及人们对创业的态度、 能力的一般描述。 ” thompson (2009) 在批判与总结以往 研究的基础上提出了新的观点。他认为，创业意向只是成 为初期创业者(nascententrepreneurs)的必要条件， 即成 为一个初期创业者不是创业意向的必然结果， 但初期创业 者必然拥有创业意向。区分拥有创业意向的个体与初期创 业者的关键点在于， 拥有创业意向的个体到达哪一阶段才 能称之为初期创业者。 创意意向和“前组织现象”(p re- organization phenomenon)并不相同。所谓“前组织现象” ，是指在组织 作为一种正式形态出现之前，所表征出的种种迹象。相比 之下， “创业意向”( entrep reneur intentions)应该 是明确、稳定和先行的。bagozzi 认为，态度、信念、个性 和人口特征与创业有一定的相关， “创业意向”是创业行为 的最佳预测指标( best p redictor) 。正如 katz 研究发 现，当某一行为是罕见、朦胧和未知发生时间的那么“行 为意向”就变得特别重要。 综上，本文将创业意向定 义为潜在创业者对创办新企业或实施创业行为的一种多方 面的主观心理准备状态及其程度。这些方面主要包括潜在 创业者对自身素质(包括创业知识和创业潜能)的评估以及 对外在因素(包括创业合作伙伴的可靠性、创业资金的充足 性、市场的需求性以及社会支持情况)的主观评估情况。 二、调研过程 （一） 编制问卷 由于中国背景下农民工创业意向的相关研究较少，没 有关于新生代农民工创业的权威调查问卷，所以只能自主 编写问卷和采访提纲。 1.问卷制定 在参考了大量关于创业意向的文献资料后，我们初步 将问卷分成了三大部分内容，分别为个人信息、打工经历 和创业意向。并从这三部分分别着手，制定相关因素编设 调查问题。在经历过问题制定，问题选择，问题改进，问 题补充，细节处理后，以一些必要相关的个人信息为基础， 以未来发展及个人创业意向为重点的调查问卷最终确立。 问卷共 43 题，9 道题为个人信息部分，主要包括籍贯，年 龄，性别，受教育程度等。17 道关于打工经历部分，主要 包括从事过的行业，打工年数，现阶段工资，对现从事工 作的满意程度等。17 道关于创业意向部分，主要包括创业 在资金的来源，创业规模，创业行业类型，对投资了解情 况，相关鼓励政策的了解情况等。 2.采访提纲制定 围绕着问卷的主要信息和补充内容，我们采访提纲分 为了三个主要部分。分别为打工经历，现在情况，创业想 法三个部分。打工经历（6 个小问题）着眼于个人信息和曾 经的工作经历，旨在个人的基本信息收集。现在情况侧重 于取样对象对现在工作的满意度和基本的日常生活，共有 两大题 6 个小问题。创业想法调查的是关于创业意向，创 业方向和创业困难等相关情况，共有 3 大题 8 小题。访谈 旨在近距离的了解农民工，补充问卷问题固定不灵活机变 的不足，使样本更加有效全面。 （二）取样过程 我们分别在哈尔滨、苏州、徐州、镇江、南通、扬州 等地进行了取样工作。取样对象包括建筑工地，各类工厂， 饭店宾馆，商场，菜市场，理发店等地。采取自发自愿的 现场答卷。此次调研的主要取样对象为 30 岁以下，户籍农 村，现工作在城市的外来务工人员。他们基本上过着工作 地点和住宿地两边跑的打工生活，一般工作在每天 10 个小 时左右的劳动密集型产业。整个取样过程中共发出问卷 403 份，回收分卷 399 份，回收率 99%。有效问卷为 382 份，有 效率达 94.7%。新手代农民工具有以下特点，1）男女比例 持平，2）年龄上偏年轻化，3）大部分为未婚，4）受教育 水平高， 5）工作时间相对较短。 同时，我们也进行了访谈工作。访谈工作由两人一组， 其中一个负责提问，另一个负责记录整个访谈过程。在访 谈过程中，严格按照访谈提纲进行。通过面对面的交谈， 更加直接的了解他们的现在生活状况、家庭背景和对生活 工作的满意度，并细致的询问了他们对创业流程、投资环 境、资金借贷等方面的了解情况。在结果中，我们发现， 新生代农民工具有以下特点：1）受教育水平高，97.6%的 被试完成了九年义务教育。2）男女比例基本持平。被试中， 男性达到 49%。女性达到 51%。3）对现在的生活状况不满 意程度高。在调查中，只有 10%左右的农民工满意现状。 4）变更工作速度快。大部分的被试表示自己最长从事一种 职业的时间不超过两年。 （三） 统计分析 数据分析主要采用专业统计软件包 spss 18. 0 统计手 段，主要包括:相关分析、方差分析、探索性因素分析、回 归分析。 三、结果分析 （一）访谈结果 1.创业意向现状 在访谈中，我们访问的 6 名被试全部都具有自主创业 的想法。而且，有 67%的被试“表示经常会这样想” 。在创 业形式的选择上，50%的被试选择了做个体零售，而没有被 试选择开办工厂或开公司。在创业意向上，近期有强烈行 动意向的比率比较低，只有 16.7%。大部分的被试认为自己 现在还没有条件自主创业，想等到以后创业条件更加充足 了之后再采取行动。 2.创业动机 新手农民工普遍具有强烈的创业动机。其中最大的创 业动机是赚钱和为家人营造更好的生活条件，占到了 100%。其次，在于对现在自己为别人打工的现状的不满， 希望自己可以做老板。再次，是希望能有自己的事业，更 好地融入到城市。最后，是自我实现，在动机中的比率是 33.3%。 新生代农民工具有强烈的创业因素。但是，他们对创 业采取实际行动的比率并不高。影响新生代农民工创业的 因素有很多，我们把它们分为客观环境因素和主观自我因 素。在客观环境因素中，资金对于创业者的影响最大，达 到了 100%。其次为身边创业的实例和家人朋友对自己创业 的态度，最后为政策的支持。在主观自我因素中，创业经 验和人脉占了主要地位。其次，管理和经营经验对创业者 来讲也是至关重要的，占到了 67.7%的比例。影响相对较小 的是市场和创业的相关知识。 4.访谈个例 个案 1： 来自河北石家庄今年 26 岁的陈先生现在和父 亲在黑龙江打工。只完成了初中学历的他目前在一家建筑 工地做瓦工。2000 多元的月收入大部分用于资金积攒。长 期的工地生活使他并没有太多机会了解事实资讯，身边的 工友是他最经常的交往对象。每天高强度的体力消耗，日 复一日的枯燥工地生活，让他对自己的现状很不满意。陈 先生表示：辛苦的世代农村生活使他强烈地想融入城市。 谈及未来他希望能经营一家小型建材公司，主要经销适合 普通居民使用的实惠的房屋材料，自己当老板。虽然，他 对创业的相关信息还不十分了解，但是他表示，如果能有 机会参加创业知识培训，他是十分愿意尝试的。他希望政 府能更加关注对农民工创业知识的普及问题，给像自己这 样的人，提供平台。 个案 2：今年 22 岁的李小姐，选择的就业地是在家乡 附近的哈尔滨。现在在一家咖啡厅做服务员，目前的月收 入是 1200 左右。因进城时间不长，现还没有太多存款。但 身边的同为服务生朋友的创业想法给了她动力。李小姐说， 看到身边的朋友不断离开咖啡厅，经营自己的小饰品店， 小餐馆等，她十分希望自己能像他们一样，做老板。谈到 具体的打算，李小姐还不能详细地为自己做出规划。不过， 对未来乐观的她，希望在将来和朋友经营一家小仓买。现 在她最想要学习到的是目前国内对个体创业所实行的政策， 更多学习经营仓买的经验。她表示会通过自己的努力在城 市立足。 个案 3：今年 23 岁的陈先生出生于扬州农村，现在在 苏州工作。作为导游的他曾经在家乡和朋友合办过一家服 装店，也经营过一家冷饮厅。他说开朗的性格让自己有了 一个较大的朋友圈，并经常和朋友在一起交流讨论，有困 难的时候，也多是向朋友寻求帮助。虽然现在的工资并不 理想并且大部分用于储蓄，但他希望将来能通过自己的切 身经验在苏州有一个属于自己的餐厅。他认为和别人相比， 自己的两次经商经验会带来更多优势。但现在的工资并不 理想并且没有足够的储蓄，他希望政府能再放宽一些农民 工的贷款政策，为农民贷款提供适当的优惠。 个案 4：今年 24 岁，中专学历的郑先生有相对优越的 家庭条件，父辈的打拼不仅为他留下了充足的资金储备并 且建立了良好的人脉关系。谈及未来，他坦言，相对良好 的基础教育使自己十分向往外面的世界，对城市有着强烈 渴求。同时，丰富的信息来源，良好的资金储备更让自己 看到了创业优势。出生于农村的他希望自己能脱离农村， 在城市建立自己的家庭，融入城市生活。现虽在一家家居 城打工，薪水也并不理想，但日渐丰富的工作经验让自己 信心十足。父辈的指导，同辈的帮助都为自己将来的发展 创造了有利条件，使自己对创业有着较全面的认识，他相 信在不久的将来会有一家属于自己的家具店。 （二）问卷结果 新生代农民工创业意向分布图 个体创业意向强度得分从 0 到 3 不等。对背景信息的 各个选项进行创业意向强度的均分统计，初步反应各个背 景条件对创业意向的影响情况。就上面数据反应的来看， 男性的创业意向强度均分高于女性。受过高中和高等教育 的创业意向强度均分高于其他。家庭经济状况较好的，从 事零售批发业的创业意向强度均分在同组中最高。其他背 景条件组的均分差别不是很大。 四、新生代农民工创业意向的影响因素及分析 在 2010 年 1 月底，中央一号文件首次提出“新生代农 民工”这一概念。自今年的政府工作报告中，温总理又再 次提到了“有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和 生活问题。 ”之后，各级政府相继出台了帮助农民工创业的 相关政策，社会也提高了对新生代农民工创业情况的关注 度。同时，新生代农民工具有受教育水平高，有强烈学习 欲望，追求并靠拢城市生活，具有创业意愿等特点，这些 特点也表明了新生代农民工具有相当鲜明的主观创业特征。 本次调研着力于个体因素和环境因素两个方面检验影响新 生代农民工创业的因素。 （一）个体因素 1.性别因素 在男女比例上，新生代与老一代不同。老一代农民工 中男性员工占 62.1%，女性员工占 37.9%，男性比例明显较 高。新生代农民工中，男性占 46.8%，女性占 53.2%。男女 比例基本持平，女性比例略高于男性。而在创业意向上男 性则高于了女性。 2.受教育程度 与上一代大多是文盲半文盲的农民工相比， 新生代农 民工受教育程度相对较高， 多数人都接受了九年义务教育， 更多的人接受了职业培训。这不仅使得他们具有一定文化 知识， 也使得他们更容易接受新事物， 可以通过报刊、 书籍以及网络获取大量的知识和信息来为自己服务。在调 研中，我们发现在新生代农民工中受教育水平越高创业意 向越强烈。在诸多因素中，教育的作用最为明显，人力资 本水平越高的农民工，其留在城市的意愿就越强。而留在 城市的愿望越强烈就越容易触发农民工们在城市创业的愿 望。农民工自身素质的提高为农民工创业奠定了基础。 3.创业经验 新生代农民工的特点显示其与城市的联系越来越紧密， 对于城市的依赖性也越来越强。在调查中我们可以发现， 97.3%的新生代农民工表示愿意自主创业。新生代农民工不 同于传统农民工还有一个显著的特征，他们都有融入城市 的要求，有在迁入地永久生活的愿望，他们有着与父辈们 不同的就业观和生活观。97.55 %的人都不愿意再返回家乡。 农民工创业素质体系应当包括优秀的创业意识、创业知识、 创业心理和创业能力四项基本要素。在创业经验中使得这 些素质不断提高，因此，创业经验越丰富的农民工越愿意 从事创业活动。 （二） 环境因素 1.家庭经济状况 尽管新生代普遍比较年轻，但有 86.9%的人寄钱回家， 同样具有强烈的家庭责任感。在调研中我们也发现，新生 代农民工中，有 56.7%认为他们出来打拼事业的原因是为了 家庭。由此，我们可以看出家境不好的农民工具有强烈的 创业意愿。同时，家境相对优越的新生代农民工的创业意 愿明显偏高。积累乐的大量资金和在打工同时熟悉了的某 一行业的生产、管理、业务等流程的一些基本的管理方法， 并且还拓展了人脉关系能为自己的创业打下了良好的物质 基础和思想基础。而优越的家庭环境很大程度上满足了这 些条件，所以也便产生了家境相对优越的新生代农民工的 创业意愿明显偏高这种情况。 2.身边创业实例 新生代农民工干着工人的活，却是农民的身份;农村是 他们想尽量回避的字眼，而城市却不能完全接纳他们。身 份和最终归属问题是新生代农民工普遍面临的迷惘和困惑。 在调研中，我们发现，新生代农民工主要交往对象为朋友 同事的占到了 84.1%，信息来源是朋友和同事的占到了 13.2%。由此，我们发现，在新生代农民工中朋友同事的影 响是十分巨大的。而他们的创业选择也会深刻的影响身边 的农民工们。 3.从事职业种类 据有关部门对在外打工的农民工创业现状的调查，被 调查者中 80 %的人认为创业最缺的是资金。在打工的同时， 熟悉了某一行业的生产、管理、业务等流程，知道一些基 本的管理方法，并且还拓展了人脉关系，为自己的创业打 下了良好的物质基础和思想基础。小本经营，以服务业和 零售为主这类农民工创业投入资金少，技术含量比较低， 是一种比较低级创业。据统计，像早餐店，烧烤店这样的 店子中有 60 %是农民工创办的。因为投资少，风险小，文 化程度要求不高，这种创业成为了农民工创业的首选。 （三）无关因素 相比之下，新生代农民工的就业地，年龄，是否为独 生子女，婚姻状况，从事职业种类的多少，是否有务农经 历等因素对创业意向并没有产生重要影响。 1.年龄 和传统农民工群体相比，新生代农民工的年龄领域局 限在 1830 岁之间。同时，源于新生代农民工受教育程度 和成长经历的相似性使得不同年龄的他们有着相似的生活 态度和创业意向。新生代农民工整体都表现出了超过传统 农民工的强烈的创业热情和融入城市生活的希望。 2.就业地 和传统农民工比较相似，新生代农民工的创业选择基 本上分为两种，一种是如北京广州这些劳动需求量大的城 市，另一种是选择离家比较近的中小城市。新生代农民工 对自己农村身份的不认同和对城市的向往都决定了他们强 烈的创业诉求。总体上看，南方省市的农民工比北方要强 烈，但是相比并不明显。 3.是否为独生子女 新生代农民工出生在 20 世纪 80，90 年代后，届时计 划生育政策已经在全国推行，一般的新生代农民工家庭中 子女数量为两个左右。同时，年龄上并不显著地差距作用 使得这个因素表现并不明显。 4.婚姻状况 在新生代农民工中，70%左右为未婚。和未婚农民工相 比，已婚的新生代农民工的创业意向相对强烈。但是，这 不能简单的归因于婚姻状况。已婚农民工相对年龄大，在 城市生活时间较长，储蓄相对多，人际关系和工作经验相 对丰富，这些因素对创业意向的影响更明显，影响程度也 远远超过了婚姻状况。总的看来，新生代农民工婚姻状况 上的不同并没有对他们的创业意向产生显著的影响。 5.从事职业的丰富度 新生代农民工的职业变化频繁，人均工作时间为 3. 76 年，而人均从事过的工作达 4. 12 个，即每人平均变换工 作的时间不到一年。改变工作的主要原因排在前三位的是: 找到了更高收入的工作(87. 17 %) 、和原单位主管或经理 之间的矛盾(53. 37 %) 、为了与男(女)朋友或夫(妻) 在 一起(或更近一点) (34. 97 %) 。另一方面，他们在换工 作时，只有 31. 29 %的人与以前从事相同的工种，这即意 味着以前工作所积累的人力资本，在换工作以后，不再拥 有。所以他们换工后，工资水平并没有明显增加，从事的 仍旧是简单的劳动密集型作业。非常遗憾的是，有要求仍 旧从事原工种意愿的仅为 54. 6 % ，远小于追求工资提高 的意愿 98. 16 %。在仅可选择一项的情况下，83. 44 %的 人选择高收入、14. 72 %的人选择原工种，剩下的人选择 项为“无所谓” 。综上，我们可以看出，新生代农民工更改 工作的主要原因是由于对当前工作的不满，而并非由于满 足自我的职业追求。一般情况下的工作变更既没有给农民 工带来丰厚的薪资也没有积累新的工作经验，所以无论对 创业的资产积累还是经验积累都没有积极作用。 五、促进新生代农民工创业的相关建议 在调研中我们发现，对新 生代农民工创业意向影响最为明显的是因素分别是性别， 受教育程度，创业经验，家庭经济条件，身边的创业实例 和现阶段从事的职业六个因素。经过分析之后，我们将建 议主要分为两个部分。其一为学识能力的提高。意在提高 受教育程度，创业经验这两个对新生代农民工有着切实影 响的因素。其二为社会环境的营造。旨在保障农民工的利 益，解决社会归属感问题。保护现有进行创业的农民工， 保持和发展在农民工群体中的示范作用。保护农民工的合 法权益，帮助农民工更好的积累和创造财富，切实解决农 民工创业中遇到的对创业知识，创业政策的不了解和资金 成本问题。 （一）积极完善农民工创业培训和技能培训体制 “想学习”是在调查访谈中听到的最多的一句话，新 生代农民工均有强烈的学习愿望，他们认识到只有知识和 技术才能真正把他们送进城市的殿堂。88. 96 %的调查者 表示如果有机会愿意继续读书，68. 71 %的人表示他们愿 意业余时间多学点知识。在本次调查中，我们发现在新生 代农民工中有 49.0%想学习创业知识，有.31.0% 选择了职 业技能。 1.发展职业技能培训，夯实创业基本素质 设施和科技人员，整合 社会资源，创新培训机制，以 本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，校企结合， 开展招标培训，将农民创办的乡镇企业员工培训纳入“蓝 色证书”工程范围。通过加大人力资本投资力度，能够全 面提升农民工的创业素质和能力，使其有能力胜任创业。 当然，这是一项长期的任务，为此，要求党和政府从长计 议，配套政策措施，把建立农民工教育培训的长效机制落 到实处。 2.发展创业知识培训，提升创业能力素质 众所周知，农民工返乡创业可以实现自主就业、持续 就业，是化解农民工就业难的重要途径，是统筹城乡发展 的重要路径，是加快创业型农村建设的助推剂。同样，南 亿认为，农民工创业首要是把握创业机遇能力的培养等。 机遇总是存在的，就看你能不能识别它、把握它了。二是 抵御风险能力。在市场经济条件下，任何机会只是代表一 种可能性。你可能成功也可能让你失败甚至血本无归。农 民工创业财富有限，承担失败后果的能力有限。三是选择 适合创业项目能力，即创业机会与创业者的匹配性。要培 训农民工正确评估创业机会的市场价值。四是经营能力。 抓住某一项目机会，并将它转变为创业实践之后，就转入 项目运作阶段。 （二） 建构更加完善的农民工创业政策支持体系 1.以城镇为中心，搞好小城镇发展规划 加速城镇化步伐，做好硬件建设，在县城和中心小城 镇逐步进行创业园区和商品流通、专业批发市场的公共基 础设施建设及改善投资硬环境，使小城镇成为农民工办企 业的聚集地。积极发展交通、电信等基础设施。加快小城 镇建设，为农民工返乡搭建创业平台。 2.转变政府职能，增强服务意识 强化政府效能建设，转变工作职能，提高行政效率， 简化投资手续，提高服务水平，克服部门关卡多、办事难 等问题，强化市场、技术信息的服务职能，真正树立起小 政府大服务目标，努力为农民工创业者提供各种便捷的服 务，树立良好的区域形象。 3.解决农民工创业资金来源 当前，各级政府专门针对农民工回乡创业的配套扶持 政策较少，对农民工返乡创业认识不足，没有引起足够的 重视，缺相应的优惠政策和必要的支持引导。虽然一些地 区制定了一些鼓励农民工回乡创业的政策，但许多政策不 够具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。有些地 方往往只是在创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业 后，缺少关注和帮扶。同时，我们也应该看到，在金融危 机的背景下，尽管一些地方加大了对农民工返乡创业的支 持，客观上起到了一定的作用，但许多政策是为了缓解一 时之需，缺乏长效机制的构建，这在很大程度上制约了回 乡人员创业。建立和完善贷款风险管理制度，继续采用信 用证制度、农户联保