关于加强科级非领导职务干部管理的探讨

关于加强科级非领导职务干部管理的探讨 近年来，随着干部人事制度改革的深化和干部年轻化进程的 不断推进，我区科级非领导职务干部越来越多，已成为科级 干部队伍的一个重要组成部分。如何加强对这部分人员的规 范化管理，激活这批人才资源，有效发挥他们的作用，已成 为各级党委及组织部门亟待研究解决的一个重要课题。 一、我区科级非领导职务干部的基本情况 我区科级非领导职务干部主要来源于以下两个方面：一是从 领导岗位转任，这部分人以前大多任过地方或部门的领导， 有的甚至还是“一把手 ”，具有较丰富的工作 经验，组织领导 能力比较强，只是由于身体、年龄、任职年限、班子配备、结 构需要等方面原因才从领导职务转为非领导职务；二是新提 拔担任，这些同志基本为单位业务骨干，一贯表现优秀，由 于领导职数限制等原因，提拔为非领导职务干部。目前，我 区科级非领导职务干部近 200 人，超过科级干部总数的 1/5， 其中：由领导岗位转任的占 61.6%；45 岁以下的占 36.5%，4650 岁的占 20.1%；大专以上学历的占 76.8%。 二、我区科级非领导职务干部管理中存在的问题 近年来，我区通过规范干部管理工作，加强干部作风建设等 途径和办法，加强了对非领导职务干部的管理，如 2004 年我 区出台了新罗区科级非领导职务干部管理办法对科级非 领导职务干部的管理和使用、政治和生活待遇等问题进行了 规定，2004 年下发了关于进一步规范全区机关事业单位在 职工作人员管理的若干规定，2007 年下发了关于开展“六 比六争”活 动扎实推 进领导干部作风建设的通知，并分别于 2004 年、2007 年组织区纪委、区委组织部等相关部门人员对 文件执行情况进行了大规模的督查工作，督查的重点就包括 非领导职务干部的管理情况。应该来说，我区非领导职务干 部的管理总体较 2004 年以前有较大改观，但从总体上看，我 区对非领导职务干部的管理，特别是由领导职务转任非领导 职务干部的管理还存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 1、一些非领导职务干部职责不明确，工作干劲不足。目前多 数单位都不明确非领导职务干部的职责，没有给他们分配具 体的工作任务，一些单位领导认为非领导职务干部不好管， 对他们不敢管、不想管，甚至不管。一些非领导职务干部存 在得过且过的思想，摆老资格，没有坚持正常的上下班制度， 只有在单位工作任务比较重时，才勉强承担一些工作任务， 工作主动性不足。 2、一些非领导职务干部的作用得不到有较发挥，造成人才资 源浪费。大部分非领导职务干部在领导岗位上工作多年，工 作经验丰富，组织领导能力较强，有的还精通业务，甚至有 一技之长，是一批特殊的人才资源；但是目前对这批人才没 有进行有效的开发利用，大部单位领导没有给他们安排具体 工作，个别单位也只是安排一些临时性的工作，没有很好地 发挥他们的作用，导致了人才资源的浪费。 3、区直机关中由领导岗位转任非领导职务干部占编不在岗 现象比较严重。区直机关中一些由领导岗位转任的非领导职 务干部，没有按有关规定正常上班，有的从事第二职业，有 的到非公有制企业帮助工作，还有的干脆在家休息，非领导 职务干部占编不在岗，不仅影响了在职干部的工作积极性， 也影响了对在职人员的规范化管理。 三、影响非领导职务干部管理的主要原因 1、思想认识不到位，存在着种种误区。对从领导职务转任非 领导职务的干部，目前广大干部群众中存在着种种不同的认 识和一些认识上的误区。一些领导干部认为，领导干部改任 非领导职务后，也就是退居“二线” 了，工作从台前退到幕后， 就不用跟一线人员一样正常上班了，工作可以少做或不做， 有些甚至领导干部认为非领导职务只是享受待遇，不希望他 们插手本单位工作，不来上班反而更好；一些由领导职务改 任非领导职务的干部认为，自己已是“船到码头车到站” ，应 该静下心来休息一下，把更多的工作留给年轻人去做，工作 主动性有所减弱；有的认为将其改任非领导职务是组织对其 的不信任，思想上有一定的松懈或情绪，甚至有一定的失落 感，工作热情有了较大的减退。 2、管理责任不明确，监管办法滞后。目前，非领导职务干部 的管理责任主体比较模糊。一些单位认为，按照干部管理权 限，非领导职务干部属科级干部，应由组织部进行管理，而 组织部由于精力所限，侧重于干部的宏观管理，对干部的日 常管理很难到位。而在非领导职务干部的监督管理方面，一 些单位往往碍于情面，降低对非领导职务干部的管理标准， 对非领导职务干部违反工作纪律的行为， “睁一只眼闭一只眼” ，纪检、组织、人事等部门只能不定期进行一些督查，而督查 往往只能保证一时难以保证长久，造成非领导职务干部管理 比较松散。同时，虽然我区曾多次制定对非领导职务干部管 理的办法，但由于形势的发展，一些管理办法已滞后，如原 办法中鼓励非领导职务干部参与经贸活动，而公务员法则 明确规定公务员不能经商办企业，因此有必要对管理办法进 行修改完善。 3、缺乏发挥作用的平台，激励机制尚不健全。非领导职务作 用没有得到有效发挥，一个很重要的原因就是缺乏发挥作用 的平台，缺少发挥作用的载体，发挥作用的形式比较单一， 即没能充分利用他们的优势，因人制宜，为非领导职务干部 设岗定责，促使他们有效发挥作用。此外，对非领导职务干 部的激励机制尚不健全，存在干与不干一个样，干好干坏一 个样的现象；在年度考核、评先评优时，非领导职务干部处于 一个比较尴尬的境地，由于非领导职务干部承担的职责较领 导职务干部少，评定优秀或表彰时，往往考虑领导职务干部 多，考虑非领导职务干部少，不利于激发他们的工作热情。 四、加强对非领导职务干部管理的对策 非领导职务干部是整个干部队伍中一支不可忽视的重要力 量。随着干部人事制度改革的不断深入，这支队伍不仅在数 量有继续增加的势头，而且对干部队伍建设的影响力将越来 越大，其监督管理工作中暴露出来的问题也将越来越突出。 加强对非领导职务干部的监督管理已成为当务之急，因此， 区委及组织部要以公务员法、 党政领导干部选拔任用工作 条例和干部人事管理工作的有关规定为依据，把非领导职 务干部纳入党政人才建设重要范畴，立足加强管理与教育引 导并举，坚持原则与创新措施并举，激活这批人才资源，充 分发挥他们的潜能和作用，使非领导职务干部的管理走上规 范化、制度化轨道。 1、统一思想，提高认识，营造加强对非领导职务干部监督管 理的良好氛围。区委及组织部要充分认识加强对非领导职务 干部监督管理的重要性和紧迫性，克服各种思想障碍和危难 情绪，端正态度，切实把这项工作作为当前干部队伍建设管 理的重要任务来抓。各部门、各单位主要领导要重视科级非 领导职务干部的管理和使用工作，切实履行班子建设和干部 管理第一责任人的职责。要合理安排好每位科级非领导职务 干部的工作，赋予相应的职权，保证必要的工作条件，大力 支持开展工作。要关心科级非领导职务干部的思想、工作和 生活，组织他们参加学习等各种集体活动，经常听取他们的 意见和建议，帮助其解决工作、学习和家庭等方面的困难。 要通过召开座谈会、学习会、报告会，建立谈心谈话制度等， 加强对非领导职务干部的教育引导和思想政治工作，防止他 们产生“无 为” 的消极思想，消除他 们思想 认识上的种种误区， 自觉接受单位工作安排和日常管理，保持良好的进取精神， 发挥积极作用。要多途径、多渠道的开展宣传工作，引导广 大干部群众正确认识非领导职务干部这一特殊的领导群体， 使他们认识到非领导职务和领导职务只是岗位类型不同，仍 然是国家公务员，从而为加强对非领导职务干部的管理营造 良好的社会舆论氛围。 2、因人制宜，搭建平台，充分发挥非领导职务干部的作用。 面对情况各异的非领导职务干部，要整合干部资源，积极搭 建平台，充分利用他们的优势，调动他们的工作积极性，挖 掘和发挥他们的潜能和作用，使他们为我区的经济建设和社 会发展服务。对新提拔担任非领导职务的干部“压担子” ，这 部分干部在本单位都是业务骨干，工作能力较强，在安排工 作时可根据工作需要，让其负责和协管某项具体工作，或继 续履行其原岗位职责。对因工作表现突出，经组织选拔由副 科级领导干部提任为正科级非领导职务的，经区委研究，确 定为单位党组成员的，可继续承担副科级领导职责，分管或 协管某些部门、某项工作；未列入单位党组成员的，不承担领 导职责，根据工作需要，可协管部分工作，也可负责某项具 体工作。因年龄较大或本人要求或因工作需要转任同级非领 导职务的，不再列入单位党组成员，不承担领导职责，根据 工作需要可协管部分工作，也可负责某些具体工作。对有专 业技术特长的科级非领导职务干部，根据工作需要，可安排 专门负责专业技术工作。根据区委、区政府工作需要，可抽 调科级非领导职务干部参加项目开发、招商引资、新农村建 设、工作督导、效能建设、突发事件处理等的专项或中心工 作。同时，要建立激励机制，对于表现突出的非领导职务干 部，应给予一定的表彰，在年度考核时应划出一定优秀比例 在非领导职务干部中单列使用，对于一贯表现优秀，工作能 力强，业绩突出的副科级非领导职务可视情转为领导职务或 提任为正科级非领导职务。 3、明确职责，健全机制，加大对非领导职务干部的监督管理。 对非领导职务干部的管理应按照干部管理权限，由区委统一 领导，形成以区委组织部为主，所在单位为辅，区纪委、区委 编办、区人事局等有关部门配合的工作合力机制，这样才能 做到管得上、管得住、管得活；组织部门主要负责非领导职务 干部的考核、奖惩、交流、督查等工作，所在单位党委（党组） 主要负责日常管理工作，区纪委、区委组织部、区委编办、区 人事局等有关部门要重视抓好科级非领导职务干部的监督 管理工作，共同配合，加强监督检查，发现问题及时纠正和 处理。非领导职务干部应坚决贯彻执行上级决定、决议和区 委、区政府的工作部署，积极参加单位组织的学习等各项活 动，支持领导班子开展工作，自觉维护领导班子的团结和威 信；要遵守公务员法和干部队伍建设管理的各项制度和规 定。对擅自离岗和不上班、不履职、不作为，经教育拒不改正 的，按公务员法和机关效能建设的有关规定处理。科级非 领导职务干部要自觉遵守党风廉政建设和党政干部廉洁自 律的各项规定。在职期间，未经组织批准，不得从事或参与 营利性活动，不得在企业或其他营利性组织中兼任职务。违 反相关规定的，由单位领导或区纪委、区委组织部领导对其 进行诫勉谈话，予以批评教育。对问题较严重的按公务员法 和党纪政纪处分有关规定处理。 4、疏通渠道，创新制度，建立非领导职务干部合理的“提前 退出”机制。 积极探索建立非 领导职务干部合理的“ 提前退出” 机制，疏通“出” 的渠道，是从根本上解决非领导职务干部占 编不在岗问题的一个有效办法。一是要研究出台非领导职务 干部提前退休的鼓励性优惠政策措施。对符合公务员法提 前退休条件的非领导职务干部，本人提出申请，经任免机关 批准，可提前退休。非领导职务干部办理提前退休手续时， 可按提前退休年限上调相应档次的职务工资或适当予以一 些经济补助。二是实行非领导职务干部自愿辞职制度。非领 导职务干部要求离开国家机关的，可以向任免机关申请辞去 公职。除有规定不得辞职者外，任免机关应当予以批准。符 合有关规定，自愿辞去公职的，办理辞职手续时，一次性发 给相应的辞职补偿金。三是对到非公有制企业、民办非企业 单位任职并领取薪酬的非领导职务干部，不愿办理提前退休 或辞公职的，由个人申请、组织批准，一律免去现任职务，将 人事关系转到人才交流中心，保留原职级和档案工资，不领 工资，社会养老保险金、住房公积金、医疗保险金中个人负 担部分由个人缴交，单位负担部分仍按原渠道缴交。 辰 溪 县 切 实 加 强 非 领 导 职 务 干 部 管 理 2008- 05-16 来源： 近年来，辰溪县采取有效举措，切实加强非领 导职务干部的管理工作，充分调动发挥了非领导干 部的工作积极性。其主要做法是： 一、交心谈心，正确引导非领导职务干部继续 保持工作热情。一是对因年龄偏大而改任的干部进 行思想疏导，肯定他们在以往工作中的成绩，希望 他们继续保持高度的工作热情，作到“退岗不退热情” 。二是对因工作失误而改任的干部进行正确引导， 不因他们工作失误而弃之不管，而是理解、帮助他 们，引导他们正确对待，并让他们在工作中作到“改 任不改责任” 。三是树立改任科级非领导职务干部的 先进典型。该县在科级非领导职务干部中树立了谢 开科、刘明洪等“ 优秀公务员” 先进典型，加以宣传 推介，以激发全县所有的非领导职务干部乃至整个 干部队伍的工作积极性，从而促进全县各项工作的 有效推进。 二、严格要求，不断规范非领导职务干部的监 督管理。该县认真探索，把非领导职务干部管理作 为干部队伍管理的重要内容，实行“三个纳入” ，加 大监督管理力度。一是纳入同级领导职务管理。把 非领导职务干部的考核、任免、工资、福利纳入同 级领导职务干部管理的范围，做到日常管理从严。 二是纳入同级领导职务奖惩。虽然非领导职务干部 的职责与同级领导职务干部不同，但是由于它与同 级领导职务是同职级的干部，因此在对非领导职务 干部的奖励与惩处上与领导职务干部一样对待。三 是纳入同级领导职务监督，不因为改任非领导职务 而放松对干部的要求。 三、分类管理，充分发挥非领导职务干部的工 作潜能。一是对因提拔而担任非领导职务的干部“压 担子”。这部分干部在本单位都是骨干，工作能力强， 实绩较突出，在安排工作时将他们与担任领导职务 的干部同等对待，具体分管或负责某一项工作，让 他们有施展才华的舞台。二是对因年龄偏大而改任 非领导职务的干部注重“ 因才适用” 。对于这部分干 部，按照“因人而异，因人定岗” 的原则，激励他们 发挥应有的作用。三是对到龄改任非领导职务的干 部注重发挥余热。对因年龄问题而退居“二线” 的干 部，充分利用他们丰富的工作经验和良好的群众基 础，本着自觉自愿的原则，积极鼓励和支持他们“在 二线上干一线的事” ，继续为建设新农村、发展县域 经济服务。 四、尊重关爱，逐步实现非领导职务干部的角 色转换。该县通过开辟“ 时事论坛” ，给非领导职务 干部提供一个知情、学习、传递时事政治信息的平 台。同时，根据非领导职务干部的不同业务爱好、 专业特长组建各种专业协会，让他们有施展才华、 发挥余热、展现价值的舞台。适时组织他们到革命 老区、经济发达地区参观学习，开阔眼界。在此基 础上，该县还及时组织财力、物力对非领导职务干 部中的工作、生活中的实际困难进行扶助，严格按 政策、按要求落实好他们的相关待遇，以消除他们 的后顾之忧，体现组织的温暖。 当前，有相当一部分不在领导岗位的非领导职务干部在各级党政机关、企事业单位都 有，这些干部中，有的是因为年龄大退出领导岗位的有经验的老干部；有的综合素质较低， 缺乏履行岗位职责应具备的能力和水平；有的是因为年度工作考核不称职或连续几年考核 排名倒数、工作大幅滑坡的；有的为政不廉，行为不端；有的是因为政绩突出而被组织明 确政治待遇但未安排领导职务的年轻干部等等。无论哪一属性，都是顺应干部人事制度改 革的需要，现在推到非领导职务岗位上，有相当一部分干部存在着一些不容忽视的思想误 区。 一是“不平衡” 思想。有的认为非领导职务是虚设的，工作热情减弱；有的不能承受非 领导职务工作岗位相对的清贫与冷落，无法接受领导职务干部与非领导职务干部的各种反 差，导致工作不安心，干起来不顺心，说起来烦心。 二是“低人一等” 思想。有的非领导职务干部认为自己没有明确的分管职责，虽明确了 职级待遇，但还是在干一般干部的工作，工作劲头小、热情低。 三是“享享清福” 思想。有部分非领导职务干部曾在各级领导岗位上担任过正副职，曾 为党为人民的工作做出了很大贡献，认为自己劳苦功高，现在改任非领导职务，可以享享 福，对工作敷衍塞责，做一天和尚撞一天钟。 四是“心灰意冷” 思想。有的认为，组织不念往日感情，三句话不到，说下就下。为党 辛苦几十年，到头来，名利全无。于是，学僧人顿悟，看破人间红尘，心灰意冷。工作中 大小诸事与己无关，反正是快退休了，干脆不来上班。 上述种种思想误区，已极大地影响了干部形象，阻碍了干部人事制度改革的顺利进行， 纵观其原因主要有：一是干部能上能下的舆论氛围没有形成气候。长期以来，各级领导干 部只要不出问题，一般也都是干到退休年龄才退出领导岗位。因此，要免谁的职，降谁的 职，必须得有个“说法” ，而这个