关于构建矛盾纠纷排查调处

关于构建矛盾纠纷排查调处“立体化”网络 深入推进社会矛盾化解工作的意见 为认真贯彻全国、全省政法工作会议精神，落实中央关于深 入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见，进 一步做好社会矛盾排查调处工作，筑牢维护社会安全稳定的第一 道防线，结合我市实际，提出如下意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实 科学发展观，紧紧围绕建设和谐平安赣州的战略目标，坚持党政领 党、综治协调、分口负责、多元联动，合力调处、共促和谐的原则， 深入推进社会矛盾化解工作，不断提升矛盾纠纷排查调处工作的 水平，水断提高矛盾纠纷调处成功率，不断提高人民群创造平安稳 定的社会环境。 二、工作目标 建立行业性矛盾纠纷排查调处工作指导组，完善市、县（市、 区）、乡镇（街道）、村（居）、组五级矛盾纠纷调处网络，充分发挥司 法调解、人民调解和行业调解的职能作用，整合多个职能部门、多 种调解方式的各自优势，对不同主体、不同领域、不同性质的矛盾 纠纷实行分口处理、归口办理，形成互相衔接、互相配合、互相补 充的矛盾纠纷排查调处“立体化” 网络，把行 业性、系统性、区域性 矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，实现“小矛盾纠纷不出村 （居），一般矛盾纠纷不出乡（街道），重大疑难矛盾不出县（市、区）” 的目标。 三、工作网络 1、市、县两级分别成立矛盾纠纷排查调处工作指导委员会。 由政法委书记任主任，综治办主任和司法局长、法院副院长任副主 任，检察院、公安局、民政局、劳动保障局、工商局、卫生局、规划 建设局、房管局、国土资源局、环保局、林业局、经贸委、总工作， 妇联等有关职能部门的分管领导为成员。下设办公室于综治办，成 员由综治办、司法行政部门和法院人员组成，负责指导各行业性调 解组织开展矛盾纠纷排查调处工作。 2、成立行业矛盾纠纷委员会。发挥相关职能部门熟悉工作业 务、掌握工作政策、具备工作力量和相关资质的优势，构建起党政 领导、齐抓共管、分口负责、多元联动的“ 大调解” 格局。初定在交 警部门成立“ 交通事故 纠纷调解委员会 ”、在劳动部门建立“劳资纠 纷调解委员会”、在土地部 门建立“ 土地 纠纷调解委员会”、在经贸 部门建立“ 企业纠纷调 解委员会” 、在房 产部门建立“物业纠纷调解 委员会”，分 别选聘 专兼职调解员并进 一步完善设在司法部门的 “医患纠纷调 解委员 会” 。各专业调委会的 设立，应向所在地县级以 上司法行政机关登记备案。 3、继续完善乡镇（街道）排查调处组织，与乡（街道）和谐平安 联创中心合署办公，由司法所所长兼任中心主任，直接负责牵头组 织各类矛盾纠纷的排查化解工作。村（居）要进一步巩固完善人民 调解组织，统一设立调解室，落实调解人员，不断拓展人民调解的 工作渠道，不断提高基层的矛盾纠纷信息预警和调处化解能力。 四、工作职责 1、市、县（市、区）矛盾纠纷排查调处工作指导委员会主要职 责是：贯彻落实上级及本级党委、政府、综治委关于矛盾纠纷排查 调处工作的方针政策，研究制定矛盾纠纷排查调处工作指导意见， 解决全市社会矛盾纠纷排查调处工作中的突出问题，对专职调解 员进行教育培训和考核奖惩，负责对全市社会矛盾纠纷排查调处 工作检查考评。办公室负责以上工作的具体落实，以及本地重大矛 盾纠纷的综合协调、分流指派、跟踪督办等工作。 2、负有社会矛盾化解责任的职能部门的主要职责是：坚持“属 地、属人、属事、属责” 和“ 谁主管谁负责 ”的原则，充分发挥职能作 用，主动开展矛盾纠纷排查调处工作，完成综治委下达的各项工作 任务，共同做好各类矛盾纠纷的排查调处工作。特别是成立了行业 性调解组织的部门，更要积极主动地发挥好本行业调解委员会的 作用，定期主动排查，领导包案化解，把所有跟本部门、本系统有 关的矛盾纠纷化解到位。 3、乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处服务中心主要职责是：负责 社会矛盾纠纷的排查预警、收集报送、分流处理和初期化解工作， 接待受理群众来电来信来访，提供法律咨询，调解婚姻、财产、家 庭、房屋宅基地等民间矛盾纠纷和因土地承包、征地拆迁、企业改 制、劳动就业、社会保障、生态环境、管理等引发的社会矛盾。定期 通报各有关部门、单位矛盾调处工作情况，加强对调解工作人员的 培训和考核工作。 4、各级矛盾纠纷排查调处工作指导机构具体行使党委、政府 赋予的四项职权：一是分流指派权。将受理的社会矛盾纠纷案件指 派给有关地方或部门调处，相关地方、部门必须接受，并在规定时 限内反馈调处结果。二是协调调度权。对于重大疑难矛盾纠纷，相 关地方、部门必须服从调度，及时参加协调处理，协助完成调处任 务。三是检查督办权。可及时对已分流指派的矛盾纠纷处理情况进 行检查，督促承办地方、部门在规定时间内办结。四是奖惩以。可 对有关地区、部门的社会矛盾化解工作进行评估，及时向党委、政 府、综治委提出奖惩建议。 五、工作机制 1、实行分级负责制。市、县、乡三级的矛盾纠纷排查调处工作 分别由三级矛盾纠纷排查调处工作指导委员会办公室负责统一协 调指导；具体日常排查工作依托司法行政部门现有的排查调解力 量开展，由各级司法行政部门负责实施；各类矛盾纠纷调处过程的 专业咨询和调处后的效力确认工作由各级法院负责提供。 2、实行分口办理制。各行业性矛盾纠纷调解组织要每月定期 开展社会矛盾排查化解工作：建立详细的矛盾纠纷工作台账，着力 化解本单位、本部门、本系统工作领域内的矛盾纠纷，落实落实责 任领导和人员，属行业内部的；由各行业调解组织负责化解，涉及 多部门、多领域的矛盾纠纷，启动联调机制，实行联合调处。 3、实行分线介入制。依据国家有关法律法规和工作实际开展 需要，确立职能部门、司法行政部门和法院、综治部门在矛盾纠纷 排查调处工作中的“一线、二线、三线”位置，充分发挥职能部门直 调，司法行政部门、法院联调，综治部门协调的作用，构建起层次 分明、切合实际、高效运转三级“立体化” 工作网络。种类社会矛盾 由各职能部门排查发现后，第一时间进行调处，调处不了的，再由 司法行政部门和法院实行联调，仍调处不了的，最后由综治部门协 调多部门以召开协调会的形式进行调处。 六、工作要求 1、加强组织领导。各级党委、政府要高度重视社会矛盾化解 工作，加强领导，明确分工，落实责任，深入推进社会矛盾化解工 作，切实承担起维护本地社会安全稳定的政治责任。各地矛盾纠纷 排查调处工作指导委员会和行业性调解组织必须在今年 3 月 30 日前组建完成，各级综治部门要加强协调和督促，确保建设到位。 2、加大保障力度。各地要高度重视矛盾纠纷排查调处指导组 织的建设，在人力、物力、财力上给予必要的支持，财政要拨出专 款用于社会矛盾化解工作，其他各成员单位也要保障工作经费，确 保工作正常开展。乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处服务中心办公用 房可与司法所合并使用。要加强调解队伍建设，保持调解员队伍稳 定。 3、严格督查考核。市里将进一步完善矛盾纠纷排查调处工作 检查、监督、考核机制，制订详细的县（市、区）和职能单位考核评 价体系和细则。对各地、各部门工作情况进行定期检查和通报，工 作绩效纳入社会治安综合治理考评