关于群团组织参与社会管理与创新的实施意见

关于群团组织参与 社会管理与创新的实施意见 胡锦涛总书记提出“要健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局，推进以改善民生为重点的社 会建设”。工会、共青团、妇联等群团组织 参与社会管理与创 新，协助党政做好新形势下的群众工作，是社会管理与创新 不可或缺的重要组成部分。为认真贯彻落实胡锦涛总书记讲 话和市第十一次党代会精神，切实发挥群团组织在参与社会 管理与创新中的作用，提出如下实施意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，充分发挥群团组织党联系广大职工、青年 和妇女群众的桥梁和纽带作用，把广大群众凝聚在党和政府 的周围，为实施五大发展战略、建设特大型城市建功立业， 协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护 稳定工作，为构建和谐辽阳奠定坚实的群众基础。 二、基本原则 坚持围绕中心、服务大局的工作原则；坚持以人为本、注 重民生的工作原则；坚持准确定位、协同作战的工作原则；坚 持重在基层、整体推进的工作原则。 三、工作目标 一是最大限度地把广大群众组织起来，团结在党的周围， 2 进一步夯实党的阶级基础和群众基础。 二是最大限度地调动好、保护好、发挥好广大群众的主 动性、积极性和创造性，为我市实施五大发展战略、建设特 大型城市建功立业。 三是最大限度地维护好广大群众的合法权益，切实让改 革发展成果更好地惠及广大人民群众。 四是最大限度地为人民群众办实事、做好事、解难事， 为党政分忧，为群众解难。 五是最大限度地畅通广大群众的民主参与和民主监督 渠道，让广大人民群众真正成为社会的主人。 六是最大限度地引导广大群众树立正确的价值观，积极 向上，奋发有为。 四、主要任务 （一）组织广大群众建功立业，在推动发展中促进和谐。 在全市广大群众中广泛开展“当好主力军、奋战十二五， 为建特大型城市建功立业”竞赛活动。要把广大群众的思想 和行动统一到市委关于实施五大发展战略、建设特大型城市 的决策上来，把广大群众的智慧和力量凝聚到全面完成“十 二五” 规划上来，充分发挥工人阶级主力 军、青年生力军和妇 女半边天作用。紧紧围绕河东新城等新城新市镇建设、六大 工业产业集群、四个服务业集聚区和农业产业化等重点工作， 广泛开展大规模劳动竞赛活动。引导广大群众立足岗位，勇 于创新，多做贡献，争创一流。充分利用培训试验基地，设计 3 有效载体，每年有计划地开展市级、县区级、行业、企业等劳 动竞赛活动。参与的职工、青年、妇女每年达 50 万人次。通 过大赛，建设一支适应我市实施五大发展战略的产业大军、 青年先锋队、妇女能手。 （二）维护广大群众合法权益，在履行职责中构建和谐 1、建立全方位、多层次群众诉求表达机制 更好地畅通群众表达诉求的渠道是及时化解矛盾的前 提。群团组织要充分发挥接触群众最直接、最广泛的优势， 建立早发现、早介入、早解决的预警机制。建立和完善信访 制度，利用好工会、共青团和妇女维权热线，确保信访来访 案件得到及时接收、办理和反馈；建立和完善专题调研制度， 倾听群众意见，就群众关注的热点难点问题与有关方面定期 调研，有针对性向党委和政府提出对策建议；建立和完善分 析研判制度，对新的动态和可能发生的倾向性问题要及时分 析，认真研判。建立和完善信息报告制度，遇到涉及群众利 益问题和事件，及时报告。努力做到由被动接访向主动查排 转变，由事后调解向事前防范转变，把大量的矛盾及时化解 在基层，解决在萌芽。 2、建立健全劳动争议调解联动机制 政法委、工会、人社局、法院、司法、信访、工商联、企业 家协会等联动各方，以调解先行为原则，明确责任分工，合 力推动调解工作。市、县（市）区、乡镇街道都要建立劳动争 议调解指导中心，企业要建立劳动争议调解委员会，推动完 4 善基层调解、裁前调解、诉前调解三道防线。发挥好劳动争 议仲裁院、工会仲裁庭、法院职权合议厅的职能作用。基本 形成横向到边、纵向到底的全覆盖劳动争议调解和劳动法律 监督网络体系，增强劳动争议调解的实效性。司法部门要支 持群团组织开展法律援助工作，建立快速、便捷工作机制。 选聘一批素质较高、有一定法律知识、协调能力较强的劳动 争议调解员。要组织招聘法律服务志愿者义务为劳动争议调 解服务。要组织广大基层工会干部、团干部、妇联干部主动 自觉当好调解员。 3、建立健全以工资逐步增长为重点的集体协商机制 工资收入是职工劳动经济权益的核心，抓住了工资集体 协商就抓住了维护职工合法权益的关键点。要在全市普遍开 展工资集体协商的基础上，按照行业谈标准、区域谈水平、 企业谈增长的要求，提高协商质量，建立协商长效机制。特 别是对于按最低工资标准发放工资的企业、劳动争议多发的 企业、经济效益增长但职工工资增长未达到工资指导线的企 业，必须开展工资集体协商，使这些企业的职工工资水平不 断提高。加大力度开展区域、行业性工资集体协商，积极推 行在劳务派遣工和流动性较大的农民工企业中开展工资集 体协商。 4、建立健全青少年和妇女儿童合法权益保障机制 共青团、妇联与法院、检察院、公安局、司法局、工商局、 文化局、质监局、民政局等部门加强联合，建立联席会议制 5 度，打击危害青少年、妇女儿童合法权益的犯罪活动。要净 化网络、校园周边环境，注重正面教育，增强青少年的识别 能力和抵御能力，做好预防青少年违法犯罪工作；发挥人民 陪审员作用，审理涉及未成年人、妇女、儿童权益案件；发挥 人民调解员作用，调处婚姻家庭纠纷；发挥“反家庭暴力妇女 庇护中心”作用，预 防和制止家庭暴力的发生和蔓延。 5、建立健全农民工维权机制 目前，全市农民工已达 12 万人，且每年都在快速增长。 农民工分散性、流动性强，做好农民工工作势在必行。 建立健全农民工工资支付、增长、共决机制，加强对农 民工工资的劳动监察力度，防止和解决工资拖欠问题。推动 社会保险法规的落实，扩大农民工参保面。对农民工实施有 针对性的职业技能培训，帮助他们实现稳定就业和体面劳动。 加强对农民工人文关怀和心理疏导，提高他们适应经济结构 调整和社会发展的能力。在人社局建立农民工办公室的基础 上，工会、建委、农委、公安局、民政局等部门也要有专兼职 机构、专兼职人员管理农民工工作，六部门定期召开会议研 究农民工问题。 6、建立劳务派遣工合法权益保障机制 目前，全市劳务派遣工达到 1.5 万人，劳务派遣单位有 36 个，发展涉及机关、事业和企业各个领域和各个行业。劳 务派遣用工存在着同工不同酬、合法权益得不到有效保障等 问题。 6 推进劳务派遣工作的规范化发展，人社局、工会、工商、 税务、公安、民政等部门要制定出台关于加强劳务派遣工作 的具体规定，从源头上维护被派遣工的合法权益。要督促劳 务派遣单位与派遣工、派遣工与用工单位、劳动派遣单位与 用工单位三方分别签订劳动合同、劳务合同和派遣服务合同， 使劳务派遣工作规范健康发展。 引入工资集体协商的形式，督促用工单位、派遣单位及 时拨付工资，适时提高工资标准，按时足额缴纳社会保险， 把劳务派遣人员待遇提高到一个合理水平。 （三）服务广大群众，在解决实际问题中保障和谐 各级群团组织要准确把握新时期职工、青少年、妇女儿 童多层次、多样化的需求特征，进一步扩大服务领域，提升 服务能力，不断增强工作的针对性和有效性，增加社会和谐 元素，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为 群众办实事做好事解难事。 1、建立群团组织三级服务帮扶网络 工会组织由市、县（市）区委局二级服务帮扶机构向下延 伸到社区，形成网络。全市社区都要建职工服务站，服务帮 扶内容要丰富，形式要多样，覆盖要广泛。市、县（市）区委局 每年都要增加对服务帮扶站投入力度，使所有困难职工都能 得到帮扶救助，所有职工会员都能享受工会组织家的温暖。 共青团和妇联要建好市、县（市）区、乡镇（街）青年、妇 女服务站，通过服务平台及时为广大青年、妇女提供法律咨 7 询服务、心理疏导服务、就业培训服务。 工会要组织职工志愿者、共青团要组织青年志愿者、妇 联要组织巾帼志愿者，走进企业、走进社区、走进村屯、走进 千家万户，为广大职工、居民、农民提供服务。坚持常年帮扶 贫困群体，对重点困难群体实行项目制帮扶，使工会组织真 正成为“职 工之家” ，团组织成为“青年之家”，妇联组织成为 “妇 女之家” 。 2、大规模开展培训活动 深入实施技术技能培训促进就业再就业行动，全市建立 不同内容、不同特点的市级培训试验基地 10 个、县区 21 个。 要把现有市总工会的职工培训教室、团市委的青年就业创业 服务中心、市妇联的妇女就业指导中心和家政服务机构办好， 增强培训针对性，提高培训质量。协同劳动部门多渠道开发 就业岗位，以下岗失业人员、农民工、困难职工、高校毕业生、 农村妇女为重点，为他们提供优质高效的职业技能培训和就 业信息服务。各级群团组织每年要培训职工、青年、妇女共 10 万人次。要突出创业带头人的培训，每年培训创业带头人 500 人，每年安置就业 1.5 万人。 3、广泛开展扶困助学活动 各级工会组织要深入开展“金秋助学” 活 动，每年要帮助 500 名困难职工子女上大学解决困难。共青团要大力开展“希 望工程”，每年要帮助 1000 名困难中小学生解决困难。妇联 要开展“巾 帼助困” 工程，做好困 难儿童、 单亲家庭子女、留守 8 儿童的帮扶教育工作，每年要帮助 200 个困难妇女家庭子女 解决上学问题。要组织劳动模范、青年企业家、女企业家开 展“ 大手拉小手” 活动 ，帮扶贫困学生完成学 业。通过群团组 织的工作，协助党委和政府做到不让一个学生因家庭困难而 上不起学。 4、实行职工会员 VIP 卡、困难职工优惠卡制度 凭卡到定点医院就医享受优惠待遇；凭卡到市总工会惠 民药店和 7 个定点药店购药享受价格优惠；凭卡免费参加市 总工会举办的培训。继续办好困难职工惠民超市，困难职工 凭困难职工优惠卡到市总工会职工惠民超市领取生活必需 品。 帮助大病群体解决就医困难，与省总工会联动，每年就 1-2 个病种 实行免费或补贴检查、医治。每两年对女职工进行 一次健康体检。 5、关爱流动人口和特殊人群 群团组织要积极参与对流动人口和特殊人群的管理和 服务，减少社会矛盾发生，改善他们生活状况。建立对流动 人口、留守儿童、留守妇女的关怀机制，定期开展“送温暖” 活 动；组织社会力量，帮助服刑在教人员、刑释解教人员家庭中 的成人就业、子女就学、亲人就医等困难。 6、建立联系点制度 群团组织要与企业、社区（村）、学校、家庭建立联系点 制度。要突出做好宣传党的政策、结交一批朋友、为联系点 9 办一些实事、资助一些困难群体、处理一些维权案件、写一 篇调研文章等工作。 （四）引导广大群众，在增强主体和参与意识中推动和谐 群众参与是社会管理的重要基础。社会秩序只有广大群 众的高度认同，自觉遵守，共同维护，才能真正实现稳定。 1、着力培养广大群众正确的价值观 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新 为核心的时代精神。激发广大群众热爱祖国，热爱辽阳，热 爱本职岗位，增强诚实守信，遵纪守法，奉献社会的意识。 2、切实做好广大群众的思想引导 认真研究网络时代对广大群众进行教育引导的新途径， 创新群众思想工作的方式方法，把做好群众思想工作与推动 解决实际问题结合起来。加强人文关怀和心理疏导，引导群 众奋发向上，积极工作，健康生活。 3、打造丰富多彩的群众文化 要以构建和谐企业文化、和谐社区（村屯）文化、和谐家 庭文化为重点，充分运用群团组织的文化阵地，送先进文化 到企业、到社区（村屯）、到家庭。每年建 100 个职工书屋（群 众书屋）。大力开展精神文明创建活动，开展丰富多彩的文体 活动，培养广大群众树立良好的职业道德、社会公德和家庭 美德。 4、营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围 群团组织要注重选树和培养为建设特大型城市做贡献 10 先进集体和先进个人，认真总结他们的经验，宣传他们的事 迹，授予他们荣誉，提高他们的政治地位，在全市广大群众 中营造劳动伟大、先进光荣的浓厚氛围。 五、保障措施 （一）加强群团组织网络建设 各级群团组织要按照抓基层、强基础、激活力的要求， 不断提高群团组织群众化，群团工作社会化，群团工作重点 基层化的程度，增强群团组织的凝聚力。通过党建带动、集 中组建等方式，重点加强村、社区等薄弱区域和新经济组织、 新社会组织等新兴领域的工建、团建和妇建工作，努力使群 团组织网络和工作延伸到社会各个阶层、各个领域，切实把 所联系的群众组织动员起来，进一步巩固和扩大党执政的群 众基础。工会要按照“ 哪里有职工、哪里就要建立工会组织” 的组建原则，创新工会组织形式和组建方式，推进外资企业、 民营企业工会组建工作和农民工、劳务派遣工入会工作，努 力提高工会组建率和职工入会率。共青团要努力在高校、大 型企业等建立青联组织，在农村、社区广泛建立青年社团， 扩大共青团组织的覆盖面。妇联要重点抓好村屯、社区、新 经济组织、新妇女阶层和社会群体妇女组织的组建。根据有 关法律法规和工青妇组织工作的实际情况，在机构改革和企 业改制中，不得将群团组织随意撤销或将其归属其他部门管 理。 （二）加强制度建设 11 1、建立健全源头参与机制 坚持和完善市、县（市）区人大与市、县（市）区总工会的 情况通报制度，市、县（市）区政府与市、县（市）区总工会的 联席会议制度，市、县（市）区政协与市、县（市）区总工会的 情况通报制度，市、县（市）区工会主要负责人列席政府常务 会议制度。及时研究解决劳动关系中存在的重大问题，积极 参与涉及群众权益的有关法规政策的研究、制定和修改。深 入开展共青团与人大代表、政协委员“ 面对面” 活动。进一步 扩大一线职工、青年、妇女在人大、政协中代表、委员的比例， 充分发挥职工、青年、妇女人大代表、政协委员的作用。 2、建立部门互动机制 群团组织要加强与政府部门、人大和政协专门委员会的 配合，定期召开协调会议，对涉及群众利益的问题进行共同 协商。群团组织要加强与其他社会组织相互配合，形成沟通 机制。群团组织本身要上下互动，形成整体合力。 3、建立健全群众监督机制 要深化基层民主管理，推进厂务公开、村务公开和公共 企事业单位办事公开，深入开展民主评议工作，促进基层组 织单位依法管理、科学管理；要配合地方人大、政府和政协， 对有关职工、青少年和妇女儿童权益的法律法规贯彻执行情 况进行专项检查和视察；要引导群众加强监督，通过热线电 话、法律监督员等渠道进行监督。 （三）加强干部队伍建设 12 要配齐配强群团组织各级领导班子。乡镇（街）工会主席、 妇联主席进同级党委班子，设专职团委书记；社区、村要设有 专兼职工会主席、团支部书记、妇联主任；国有企业、民营企 业、外资企业百人以上的要设专职工会主席，团支部够建制 的单位设专职书记，女职工集中的单位设专职女工干部。通 过抓班子建设，带动干部队伍强化责任意识和奉献精神；要 加强思想政治教育，引导群团干部树立正确的政绩观，全心 全意为人民服务；要加强干部的作风建设，克服群团组织的 行政化倾向，密切