关于赴上海学习考察旅游小城镇规划建设的报告

关于赴上海学习考察旅游小城镇规划建设的报告 为学习借鉴上海市在旅游小城镇规划建设管理方面的先进经验，扎实 推进我省旅游名镇规划建设，按照省委吉书记的指示精神，省建设厅组织了由 厅长杨占报带队，副厅长杨春青、厅机关有关处室负责人，部分市（地）主管 城建副市（副专员），省农垦、森工总局副局长和 12 个旅游名镇党委书记、管 委会主任组成的学习考察团，于 2010 年 5 月 19 日至 22 日赴上海市进行学习考 察。重点考察了泰晤士小镇，并参观了龙湖滟澜山别墅区、东方绿舟园区、 朱家角古镇、松江城市规划展示馆等，学习了上海市在旅游小城镇规划建设管 理等方面的成功经验和做法；考察团还召开了座谈会,大家交流了学习体会，提 出了很好的意见和建议，圆满完成了学习考察任务。 一、泰晤士小镇规划建设的基本情况 泰晤士小镇是上海松江新城英式风貌区，是上海市政府“一城九镇” 的重点项目，位于上海松江新城西区居住区组群以及新城商务中心区之间。小 镇总开发者为上海松江新城建设发展有限公司，是由松江区政府、上海地产集 团、上海中星集团、上海国际集团共同出资组建的一级开发公司。小镇的规划 由英国阿特金斯集团进行设计，并邀请香港建设有限公司参与全程建造。 泰晤士小镇的规划设计充分发挥了松江良好的生态环境优势，采用英 国特有的红与黑相协调的建筑元素，配合乡村自然的田园生活氛围；小镇以英 式风貌为主要风格，不仅将经典的英国空间引入小镇，更着力塑造英国风情的 生活情态。自然流畅的道路系统与优美的河道有机地结合在一起，作为整个区 域开发的骨架。一条多功能步行街以及湖畔英式广场成为总体规划的主轴线。 小镇内景观层次丰富，引人入胜，整体气氛充满情调和乐趣。无须远渡重洋， 就能让人体验到原汁原味的英伦风貌。 在小镇的住宅设计上，不仅借鉴了伦敦郊外住宅自然、典雅、和谐的 特点，同时也充分吸取了现代英国住宅讲究环保、注重实用、追求现代的理念。 大部分区域的住宅容积率在 0.3 以下，保证了一流的住宅间距空间；小镇大量 实施装修后交房标准，符合了人们对现代住宅的最新要求，且大多采用新型的 绿色环保建材，以实现人与住宅、住宅与自然的最佳和谐。 泰晤士小镇占地 1 平方公里，总建筑面积为 35 万平方米，设计安排了 7 万多平方米的公建和 3 万多平方米的商业服务设施，占总建筑面积 28.6。 如此高的公建和服务配置比例，为一般社区所少见。除了拥有市政厅、中学、 艺术中心、商业街、宾馆等功能性社区公建设施外，还配有一流的会所、幼儿 园、影院、超市等社区配套设施。泰晤士小镇因此荣获了上海市 2004 最具投资 潜力楼盘称号，也成为“一城九镇”中的“领头羊”。 二、上海市旅游小城镇规划建设管理的主要经验 上海市旅游小城镇规划建设之所以成为全国的典范，除了优越的自然、 文化条件和雄厚的经济实力外，有很多好的经验和做法值得我们学习和借鉴。 经验之一，着眼大局，高度重视小城镇发展战略谋划。面对长三角经 济圈快速发展和构建特大型国际经济中心城市城镇体系的新形势，上海市及时 调整小城镇建设发展思路，把小城镇建设发展放到全市乃至全国的大背景下去 思考，作为提高经济综合实力的重大措施去研究。上海原来有 212 个镇，面积 和规模都比较小，竞争力不强，发展后劲不足。因此，上海市在十五期间就把 建设新城和中心镇作为城镇体系建设的一个重要内容。通过两镇合一，三镇合 一，形成了 100 多个镇，为了使这 100 多个镇符合上海的城镇体系， 2001 年 1 月，上海市政府 1 号文件提出了重点建设展现异国风情的“一城九镇”的战 略构想。即在 10 个郊区里每个区试点建设一个城镇，松江是个新城，其他 9 个 是中心镇。按照这一构想，上海郊区依托重大经济项目和骨干交通建设，重点 发展新城和中心镇，构筑上海现代城镇体系，改变中心城区蔓延扩张、郊区分 散布点的格局，形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。“一城 九镇”战略构想成为上海市小城镇建设和城镇体系建设的重要方针和工作思路。 经验之二，科学规划，精心打造旅游小城镇精品。一个城市特别是新 城能否得到科学合理的发展,关键之一是城市规划能否科学合理的制定和实施。 作为上海松江新城核心区泰晤士小镇无论在规划选址、功能定位和规划实施等 方面都做到了科学合理。一是科学选址，准确定位。泰晤士小镇选址充分考虑 了地理位置、自然和人文环境，它的东北面是有 7 所高等院校的松江大学城， 北面是上海佘山国家旅游度假区，西面是以 IT 产业为特色的松江科技园区搜狐 网，南面是有 1000 多年人文历史的古城。小镇的功能定位追求人与自然的和谐 相处，突出体现国际化、现代化、生态化，体现 21 世纪新城市生活的特色风貌， 并集旅游、休闲、居住于一体。科学选址和准确定位为小镇的快速发展奠定了 坚实基础。二是舍得投入，聘请高手。为了使泰晤士小镇的规划建设能充分体 现英国的风貌特征以及具有一流的设计水准，开发单位不惜重金，聘请高水平 的规划设计单位，进行了多轮国际招标，最后由欧洲知名的、在全球拥有 15000 多名各类专家的英国阿特金斯集团获得了设计合同，规划设计费为 200 万美金。阿特金斯集团凭借其强大的技术资源，综合了英国本土历史形成的典 型小镇规划和建筑精华，以莎士比亚故乡小镇为原型，融入英国历史各个阶段 的建筑特点、建筑选料，最终完成了一个蕴含大气、纯正英国文化的作品泰 晤士小镇。三是执行规划，严格认真。泰晤士小镇规划设计对建筑材料的要求 非常高，几乎每一个立面的建筑材料都不一样。甚至有的建材国内没有，必须 从英国进。但开发单位始终秉承“对客户负责，对土地负责，对历史负责”的 理念，严格执行规划，层层把关，并斥巨资聘请承建“国家大剧院”内外装饰 工程的“香港建设有限公司”作为项目工程的监造顾问。泰晤士小镇之所以能 成为旅游小城镇中的精品，是与开发单位注重细节，严格执行规划分不开的。 经验之三，创新机制，广筹建设资金。建设资金不足是各地的共性问 题。虽然上海经济实力比较雄厚，但在创新投融资体制和小城镇建设开发运作 模式方面也进行了成功的探索，积累了一些可资借鉴的经验。泰晤士小镇投融 资和开发运作模式是由松江区政府和企业共同出资 10 亿组建一级开发公司，松 江政府组织编制规划，企业负责拆迁和基础设施建设，将生地变为熟地，然后 出让，土地出让金由政府与企业分成。同时，为了实现多元化的投资结构，开 发单位引入了上海恒和、上海旭嘉等多家优秀房产公司参与小镇建设。从中可 以看出，在小镇开发建设中，政府只负责组织编制规划，而本应政府负责的城 市基础设施建设等是通过市场运作完成的。 经验之四，强化管理，创造良好的宜居环境。从一定意义上讲，城市 管理是城市规划和建设的延伸，也是对城市规划和建设的完善。小镇投入使用 之初，就成立了泰晤士小镇社区管理委员会，专门负责物业监督、风貌保护和 业态控制。社区管委会制定了特色风貌管理公约，对业主安装空调及有可 能改变小镇风貌的行为作出了明确规定，保证了小镇原有的特色风貌。还制定 了业态控制管理办法，并与工商、环保等部门联合，严禁对环境有影响的 企业进入小镇，保证了时尚的文化休闲商业成为小镇的主要业态。据了解，上 海市绝大多数婚纱摄影公司都在小镇设立了分公司，每天到小镇拍摄婚纱照的 情侣络绎不绝，也成为了小镇一道亮丽的风景线。泰晤士小镇的社区管理实现 了智能化，物业管理实现了国际标准化，业态管理实现了专业化，也使小镇真 正成为了幸福小镇、艺术小镇、休闲小镇。 经验之五，加强宣传，不断提高泰晤士小镇的品牌知名度。自正式启 动，泰晤士小镇开发单位就开展了强有力的宣传工作。新闻晨报、第一财经日 报等许多国内知名媒体都对小镇进行了大量的报道，扩大了泰晤士小镇的影响， 提高了知名度。开发单位还组织了大型招商团远赴英伦三岛，与英国商界进行 了广泛的接洽，得到英国商家的积极响应，扩展了泰晤士小镇的国际知名度。 许多社会名人和日、韩、法、美等国的商家、社团也来到泰晤士小镇参观，洽 谈业务。BBC、美联社、日本电视台也对泰晤小镇进行了专题采访。他们都对泰 晤士小镇商业区的投资前景非常看好，认为泰晤士小镇将成为世界一流的高级 居住社区和商业区。 三、上海的经验对我省城乡建设的启示 启示之一，转变思想观念，抢抓发展机遇。通过短短几天的考察，我 们感到上海在解放思想、把握重要发展机遇、推动城乡建设方面认识深刻，工 作到位。而我省在某些方面还存在等靠要、“坐而论道”等思想障碍。在考察 团座谈讨论时，大家也都提出我省在城乡建设中仍然存在体制不顺、机制不活、 资金不足、政策不宽等问题。因此，我们要进一步解放思想，转变观念，正确 认识我省城乡建设大发展、快发展的大好形势，抓住旅游名镇建设的机遇，坚 定信心，理清思路，破解难题，乘势而上，以旅游名镇建设为突破口，进一步 创新体制机制，用足用活政策，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，推进全 省城乡建设又好又快发展。 启示之二，提高规划水平，科学指导旅游名镇建设。一个完善、科学 的规划对一个城市而言是 100 年的幸事，一个有缺陷的规划会给一个城市留下 100 年的伤疤。推动我省旅游名镇建设必须坚持规划先行，从科学选址入手， 对人口规模、资源需求、产业发展、交通组织和环境保护等方面作出科学预测， 合理确定旅游名镇的发展方向。要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公 众参与、科学决策”的方针，科学编制旅游名镇规划。要坚持文化是灵魂、特 色是生命的理念，深入挖掘特色，体现文化，切实解决“走过一村又一村，村 村像城镇，走过一镇又一镇，镇镇像农村”的问题。要坚持以人为本，注重满 足人们对新型居住环境的追求和期盼。要坚持“请进来，走出去”，聘请名流、 名师、名家，引入先进的规划设计理念，认真学习借鉴国内外的先进经验，全 面提升旅游名镇规划建设水平。 启示之三，充分发挥典型的示范作用，推进小城镇建设全面发展。任 何工作都要抓典型、做示范，小城镇建设更是如此。上海市推进“一城九镇” 建设，就是树立典型、以点带面的成功范例。因此，我们要积极学习借鉴上海 的经验，善于抓点带面，通过抓好 12 个旅游名镇建设，打造小城镇建设的亮点， 尽快形成辐射和带动效应。通过典型引路，带动全局，走出一条中国北方特色 的小城镇建设路子来。 启示之四，加大宣传力度，营造良好的氛围。泰晤士小镇之所以能在 很短的时间内声名鹊起，享誉国内外，除了原汁原味的英伦风情和美轮美奂的 建筑外，其中很重要的一个原因就是宣传到位。因此，我们的 12 个旅游名镇也 要通过各种媒体进行广泛宣传，向国内外推介我省旅游名镇的资源优势和投资 热点，扩大影响，增强知名度和社会认可度，为旅游名镇的招商引资和快速发 展营造良好的社会氛围。 启示之五，整合各方力量，提升推进层次。泰晤士小镇建设得到了上 海市领导的大力支持，市委、政府领导多次到泰晤士小镇视察工作，特别是上 海市政府以 1 号文件提出“一城九镇”的小城镇发展思路，充分体现了上海市 委、市