教育部出台教代会规定 教师参与学校管理有章可循

教育部出台教代会规定 教师参与学校管理有章可循 教代会是以教师为主体的教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本形式， 而长期以来，在教育系统推行教代会遵循的仅是一部 1985 年颁布的“暂行条例”，其内容 在很多方面已不能适应社会主义市场经济条件下学校民主管理发展的新情况、新问题。为 解决这一问题，教育部经商中华全国总工会同意，于日前出台学校教代会新规学校 教职工代表大会规定。据悉，规定已由教育部第 32 号令颁布，并于 2012 年 1 月 1 日起施行。 新规定将为教职工带来哪些好处？有哪些亮点？带着这些问题，记者采访了参与制定 规定的中国科教文卫体工会副主席陈志标。 “暂行”了 26 年的条例退出历史舞台 提起职代会，一般为人熟知的是企业职代会，其依据有国务院颁发的全民所有制工 业企业职工代表大会条例。事业单位可参照执行。然而，由于事业单位的特殊性，在一 些方面难以“照搬”企业职代会条例。“规定可以说是迄今为止我国事业单位中唯一 一个以国务院部委名义下发的有关职工代表大会的正式部门规章。” 陈志标说。 以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式， 是学校管理体制的重要组成部分。陈志标认为，规定是贯彻落实党的全心全意依靠工 人阶级根本指导方针、全心全意依靠教职工办好学校指导思想的具体举措，是对教育事业 改革发展的顶层设计，是对学校管理改革的重大制度创新，进一步完善了新形势下做好党 的职工群众工作的运行机制，体现了中国特色社会主义教育发展道路的重要内涵。规定 的颁布实施，充分体现了教育部对学校民主管理工作的高度重视和大力支持，对广大教职 工政治民主权利的高度尊重。与学校的其他民主管理制度比较，教代会制度具有更加广泛 的群众性、一定的权威性、比较完备的工作制度和组织体系、明确的法律地位，并且在我 国经受了 30 年的实践检验。由此确立了教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督基 本形式的地位。 然而，在规定颁布之前，各级各类学校推行教代会主要依据的是教育部和原中国 教育工会于 1985 年联合颁发的高等学校教职工代表大会暂行条例。这个条例迄今 已“暂行”26 年。 “随着社会主义市场经济体制的确立，教育领域发生了许多变革，条例在很多方 面已经不能适应学校民主管理发展的新情况、新问题。有的地方和学校的文件在一些重要 问题上存在规定不统一、程序不完善、运作不规范等问题，有些学校的民主管理重形式而 轻内容，有些学校的党政领导对加强教代会工作的重要性、必要性认识不足，还没有把这 项工作纳入学校整体工作中统筹部署，等等。在贯彻落实教育规划纲要、扩大和落实 学校办学自主权、推进现代学校制度建设的新形势下，有必要研究制定新的学校教职工代 表大会规定。” 陈志标说。 自上世纪 90 年代开始，教育部和全总及全国教科文卫体工会经过广泛调查和多次研究， 经过近 20 年的努力，这一规范、指导和推进各级各类教职工代表大会制度的规定终于 出台。 与条例相比，规定不再是“暂行”，而是正式规定，在刚性、规范性方面更 强，也更具可操作性。在适用对象上，条例主要针对高等学校，规定则适用于中 国境内公办的幼儿园和各级各类学校，涵盖范围大大扩大。 “三大职权”确保教职工民主权利落到实处 规定明确了教代会的各项职权，陈志标将其归纳为三个方面的职权 讨论建议权。主要包括听取校长工作报告，讨论审议学校发展、建设、改革重大事项， 满足广大教职工的知情权、参与权和监督权； 讨论通过权。主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项，都要经教代会 审议通过，如，与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、 考核、奖惩办法。 评议监督权。主要是指按照有关工作规定和安排评议学校领导干部。 “这三项职权都很重要，讨论建议权是基础，讨论通过权是核心，评议监 督权是关键。”陈志标说，教代会的讨论建议权，可以使学校党政的决策更加符合本校 实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础；教代会的讨论通过权，能有效保证教 师法规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及劳动法所规定的劳动 关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”，体现了教代会与行政领导相互支持、 平等沟通、协商一致的“共决”原则。如果教代会通不过，就不能实行。碰到这种情况， 行政方需要进一步与教职工进行沟通、协调，对方案加以改进、完善，使之更具科学性和 民主性，更加反映教职工意愿，有效避免损害教职工合法权益和妨碍学校健康发展的“恶 规”出现。例如，在一些义务教育学校，有关教职工绩效工资的分配方案必须经过教代会 讨论通过，才能上报给上级主管部门审批；教代会的评议监督权，是在新形势下加强对干 部的监督、密切党群干群关系，加强学校干部队伍建设，提高干部队伍素质的一项有力保 证。陈志标认为，没有这三项职权，教代会容易变“虚”，空有架子而流于形式，难以保 障教职工合法权益。 “特别是在学校人事管理体制改革中，对于学校行政方提出的与教职工利益直接相关 的事项，必须提交教代会讨论通过。” 针对新情况，解决新问题 针对市场经济条件下学校民主管理发展的新情况、新问题，规定提出了相应解决 办法。 在人们的印象中，公办学校建立教代会制度理所当然。然而，伴随着改革开放进程， 大量出现的民办学校、中外合作办学机构有必要推行教代会制度吗？该如何推行？ “我们一直在做这方面的努力，但是由于民办学校、中外合作办学机构大多规模小， 分散，流动性强，其组织领导体制、运作机制与公办学校相比有其特殊性，对我们的工作 是一个较大的挑战。目前我国已有 98%以上的各级各类公办学校建立了教代会制度，民办 学校、中外合作办学机构教代会建制率达到 40%。”陈志标说。 规定为解决这个问题提出了应对之策，明确“民办学校、中外合作办学机构参照 本规定执行”，无疑为教代会在该领域的推进又加了一把劲。 近年来，劳务派遣人员、代课教师等群体备受关注。规定第九条规定：“凡与学 校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表大会代表。” 这意味着，不仅是学校劳务派遣人员、代课教师，非在编人员只要与学校签订聘任聘用合 同、具有聘任聘用关系，也可当选为教代会代表。 规定还明确教师在教代会中的主体地位，规定教师代表不得低于代表总数的 60%。 此外，陈志标还介绍，各级各类学校结合实际探索出了教代会的 4 种组织方式，除了 教职工大会、教职工代表大会，还包括针对特殊情况的