整合港口资源国外经验借鉴发展分析

整合港口资源国外经验借鉴发展分析 论 文 摘 要 ： 我 国 沿 海 港 口 群 已 经 初 步 形 成 协 调 发 展 、 层 次 分 明 、 重 心 突 出 的 格 局 ， 但 港 口 发 展 与 它 们 承 担 的 任 务 相 比 还 有 很 大 差 距 ， 港 口 资 源 有 待 进 一 步 整 合 开 发 。 提 出 借 鉴 国 外 港 口 资 源 整 合 经 验 ， 以 期 提 高 我 国 沿 海 港 口 群 的 整 体 效 益 ， 充 分 发 挥 港 口 资 源 整 合 在 区 域 经 济 发 展 中 的 提 速 作 用 。 2003 年 ， 交 通 部 提 出 “沿 海 港 口 要 加 快 资 源 整 合 ， 突 破 行 政 区 划 界 限 ， 充 分 发 挥 港 口 的 群 体 优 势 ”， 其 目 的 在 于 加 快 我 国 从 港 口 大 国 发 展 为 港 口 强 国 的 步 伐 。 2004 年 ， 根 据 我 国 沿 海 主 枢 纽 港 的 地 域 分 布 特 点 ， 交 通 部 进 一 步 提 出 重 点 整 合 长 江 三 角 洲 、 珠 江 三 角 洲 和 环 渤 海 湾 地 区 的 港 口 资 源 ， 打 造 具 有 不 同 特 色 的 港 口 体 系 。 虽 然 我 国 沿 海 港 口 群 已 经 初 步 形 成 协 调 发 展 、 层 次 分 明 、 重 心 突 出 的 格 局 ， 但 港 口 发 展 与 它 们 承 担 的 任 务 相 比 还 有 很 大 差 距 ， 还 存 在 着 一 些 结 构 性 矛 盾 ， 表 现 在 适 应 大 型 船 舶 靠 泊 的 集 装 箱 码 头 明 显 不 足 ， 而 一 般 杂 货 码 头 却 存 在 低 水 平 重 复 建 设 现 象 ， 港 口 资 源 有 待 进 一 步 整 合 开 发 。 因 此 ， 借 鉴 国 外 港 口 资 源 整 合 经 验 ， 对 于 促 进 我 国 港 口 发 展 具 有 指 导 意 义 。 1、 我 国 港 口 群 发 展 现 状 及 其 存 在 问 题 1、 1 港 口 群 发 展 现 状 经 过 多 年 发 展 ， 我 国 已 初 步 形 成 三 大 港 口 群 ： 一 是 围 绕 建 设 以 上 海 为 中 心 、 以 江 浙 为 两 翼 的 国 际 航 运 中 心 而 发 展 起 来 的 长 江 三 角 洲 与 东 南 沿 海 港 口 群 ;二 是 以 香 港 国 际 航 运 中 心 为 核 心 ， 以 香 港 、 深 圳 和 广 州 三 港 为 主 体 的 珠 江 三 角 洲 港 口 群 ;三 是 以 建 设 东 北 亚 重 要 国 际 航 运 中 心 为 目 标 ， 以 大 连 、 天 津 和 青 岛 三 港 各 自 形 成 特 色 发 展 为 主 体 的 环 渤 海 湾 港 口 群 。 长 江 三 角 洲 与 东 南 沿 海 港 口 群 主 要 包 括 上 海 港 宁 波 北 仑 港 、 温 州 港 、 舟 山 港 、 南 京 港 、 镇 江 港 、 南 通 港 连 云 港 港 、 张 家 港 港 以 及 正 在 建 设 中 的 洋 山 港 。 随 着 以 上 海 浦 东 开 发 开 放 为 龙 头 ， 带 动 长 江 三 角 洲 和 整 个 长 江 流 域 地 区 经 济 发 展 战 略 的 实 施 、 长 江 口 深 水 航 道 的 整 治 以 及 上 海 国 际 航 运 中 心 的 建 设 ， 长 江 三 角 洲 与 东 南 沿 海 港 口 群 正 凭 借 其 天 然 水 深 、 江 海 联 运 、 充 足 货 源 和 市 场 化 经 营 机 制 等 优 势 快 速 地 发 展 起 来 。 珠 江 三 角 洲 港 口 群 由 深 圳 盐 田 港 、 广 州 港 、 厦 门 港 、 福 州 港 、 泉 州 港 、 北 海 港 、 湛 江 港 、 汕 头 港 、 三 亚 港 珠 海 港 、 湄 州 湾 港 和 防 城 港 组 成 。 它 的 最 大 优 势 在 于 有 世 界 第 一 集 装 箱 大 港 香 港 的 龙 头 效 应 。 香 港 在 港 口 服 务 业 和 口 岸 服 务 业 上 ， 从 装 卸 、 物 料 供 应 、 修 船 乃 至 法 律 、 金 融 、 口 岸 和 人 才 服 务 等 各 个 方 面 ， 都 有 着 无 法 替 代 的 优 势 。 环 渤 海 湾 港 口 群 主 要 包 括 天 津 港 、 青 岛 港 、 大 连 港 、 秦 皇 岛 港 、 营 口 港 、 黄 骅 港 、 唐 山 港 烟 台 港 、 锦 州 港 、 日 照 港 、 威 海 港 。 其 中 天 津 港 腹 地 开 阔 ， 后 方 货 源 量 最 大 。 而 青 岛 港 的 优 势 在 于 山 东 省 正 在 打 造 山 东 半 岛 制 造 业 基 地 ， 以 承 接 日 本 、 韩 国 的 产 业 转 移 ， 将 山 东 半 岛 变 成 我 国 北 方 重 要 的 制 造 业 基 地 。 1.2 港 口 资 源 整 合 利 用 中 存 在 的 问 题 的 1.2.1 港 口 资 源 整 合 缺 乏 符 合 “科 学 发 展 观 ” 理 论 指 导 在 港 口 资 源 整 合 利 用 中 缺 乏 科 学 发 展 观 ”的 理 论 指 导 ， 缺 少 以 综 合 交 通 、 水 利 和 城 市 发 展 为 一 体 的 岸 线 规 划 及 相 应 的 港 口 群 整 体 规 划 。 各 港 口 为 了 自 身 经 济 利 益 ， 往 往 争 相 采 取 竞 争 措 施 ， 长 期 各 自 为 政 ， 对 于 不 可 再 生 的 岸 线 资 源 只 重 开 发 利 用 不 注 重 保 护 ， 未 能 体 现 科 学 、 合 理 、 高 效 原 则 ， 对 重 大 岸 线 开 发 与 整 治 工 程 往 往 缺 乏 足 够 的 科 学 论 证 ， 带 有 很 大 的 盲 目 性 和 随 意 性 。 I.2.2 港 口 资 源 使 用 效 率 低 下 交 通 部 门 在 港 口 岸 线 利 用 中 ， 往 往 成 片 连 续 开 发 码 头 ， 岸 线 利 用 率 较 高 。 但 物 资 和 工 业 部 门 则 存 在 着 布 点 分 散 、 厂 区 或 码 头 建 设 占 用 岸 线 过 长 等 问 题 ， 明 显 存 在 多 占 少 用 、 深 水 浅 用 、 公 地 私 用 、 恶 性 开 发 等 现 象 ， 使 得 港 口 之 间 不 论 是 在 硬 件 设 施 还 是 软 件 环 境 上 ， 都 没 能 形 成 优 势 互 补 、 合 理 分 工 的 局 面 ， 严 重 影 响 了 港 口 群 总 体 发 展 。 1.2-3 枢 纽 港 货 物 分 流 严 重 港 口 资 源 整 合 的 一 个 重 要 标 志 是 同 一 港 口 群 内 支 线 港 和 枢 纽 港 之 间 的 关 系 由 竞 争 走 向 “竞 合 ”， 由 “零 和 ”博 弈 走 向 “正 和 ”博 弈 。 支 线 港 通 过 对 枢 纽 港 的 支 持 ， 提 高 枢 纽 港 的 竞 争 力 ， 从 而 进 一 步 提 高 支 线 港 自 身 的 货 物 吞 吐 量 。 但 是 ， 目 前 ， 我 国 同 一 港 口 群 内 物 流 量 分 流 严 重 ， 缩 小 了 枢 纽 港 的 生 产 规 模 ， 削 弱 了 中 心 港 的 综 合 竞 争 力 ， 难 以 形 成 枢 纽 港 和 支 线 港 “共 赢 ”局 面 。 同 时 ， 由 于 我 国 港 航 企 业 经 营 效 率 不 高 ， 港 口 周 围 的 港 航 产 业 簇 群 难 以 形 成 ， 从 而 影 响 了 港 航 经 济 与 区 域 经 济 的 相 互 促 进 与 良 性 发 展 。 1.2.4 港 口 企 业 恶 性 竞 争 仍 然 存 在 随 着 我 国 港 航 市 场 不 断 开 放 ， 外 资 港 航 企 业 凭 借 其 优 质 高 效 的 作 业 服 务 以 及 先 进 的 经 营 管 理 理 念 和 模 式 ， 占 据 了 我 国 市 场 相 当 份 额 。 而 我 国 一 些 港 航 企 业 由 于 机 制 尚 未 成 熟 ， 缺 乏 风 险 意 识 ， 为 了 争 夺 货 源 不 惜 采 取 恶 性 竞 争 方 式 ， 导 致 两 败 俱 伤 。 这 种 恶 性 竞 争 不 仅 在 不 同 港 口 群 中 存 在 ， 即 使 是 同 一 港 口 群 内 的 不 同 港 口 也 经 常 把 恶 性 价 格 战 作 为 争 夺 物 流 量 的 惟 一 手 段 。 因 此 ， 如 果 再 不 进 行 港 口 资 源 整 合 ， 必 将 导 致 港 口 经 济 效 益 进 一 步 下 滑 ， 使 港 口 经 济 发 展 陷 入 困 境 。 2、 国 外 港 口 资 源 整 合 实 践 2.1 地 宴 海 地 带 港 口 运 输 体 系 是 港 口 地 域 组 合 的 高 级 形 态 ， 是 指 为 不 同 经 济 腹 地 和 影 响 地 区 提 供 运 输 服 务 ， 在 港 口 规 模 、 等 级 、 性 质 、 功 能 上 相 互 制 约 和 相 互 补 充 ， 在 地 域 上 相 邻 近 并 且 由 于 受 海 陆 地 形 影 响 形 成 的 封 闭 、 半 封 闭 或 趋 于 封 闭 状 态 的 一 组 港 口 空 间 组 合 。 地 中 海 地 区 的 港 口 建 设 和 经 营 堪 称 港 口 运 输 体 系 的 典 范 。 其 运 输 体 系 内 部 港 口 等 级 划 分 清 楚 ， 支 线 港 和 枢 纽 港 职 能 清 晰 通 过 合 理 规 划 和 有 效 整 合 ， 逐 步 形 成 了 一 个 对 外 协 作 能 力 和 整 体 性 都 强 的 有 机 体 系 。 位 于 地 中 海 之 滨 的 马 赛 ， 是 法 国 最 大 的 港 口 。 通 过 对 港 口 资 源 的 合 理 开 发 ， 马 赛 老 港 区 码 头 被 用 来 处 理 杂 货 以 及 客 货 运 输 和 修 船 业 务 ， 专 用 转 运 码 头 则 被 用 来 处 理 与 城 市 经 济 有 关 的 货 运 ， 同 时 又 开 发 了 一 些 专 门 用 途 的 港 区 与 码 头 泊 位 。 老 港 区 和 新 港 区 相 互 配 合 ， 不 仅 为 法 国 ， 而 且 也 为 欧 洲 经 济 发 展 服 务 。 此 外 同 为 地 中 海 地 区 港 口 的 热 那 亚 港 ， 通 过 有 效 的 港 口 资 源 整 合 把 与 港 口 相 关 的 工 业 区 变 为 综 合 物 流 平 台 ， 从 而 获 得 了 迅 速 发 展 。 地 中 海 地 区 港 口 发 展 实 践 表 明 港 口 运 输 发 展 是 经 济 发 展 的 重 要 条 件 之 一 ， 而 地 区 经 济 的 迅 速 发 展 也 将 带 动 港 口 运 输 发 展 。 2.2 美 东 和 美 西 地 区 美 国 东 、 西 海 岸 港 口 众 多 ， 自 然 条 件 相 近 ， 且 服 务 腹 地 互 有 重 叠 ， 因 此 相 互 间 竞 争 十 分 激 烈 。 为 了 提 高 港 口 资 源 利 用 效 益 ， 许 多 港 口 开 始 注 重 与 相 邻 港 口 寻 求 合 作 。 分 属 于 纽 约 州 和 新 泽 西 州 的 港 区 通 过 港 口 资 源 整 合 组 合 成 纽 约 /新 泽 西 港 (N.Y./N.J.)， 组 合 港 由 纽 约 /新 泽 西 港 务 局 统 一 管 理 ， 主 要 任 务 是 促 进 和 保 护 纽 约 及 新 泽 西 港 口 地 区 内 的 商 业 业 务 ， 负 责 监 管 两 州 的 陆 、 海 、 空 运 输 网 络 系 统 。 类 似 于 N.Y./N.J.组 合 港 的 港 口 资 源 整 合 ， 美 西 地 区 的 洛 杉 矶 与 长 滩 港 合 并 为 L.A./L.B.组 合 港 。 洛 杉 矶 /长 滩 港 港 务 局 作 为 市 政 府 下 属 的 公 益 性 管 理 部 门 ， 其 主 要 职 责 是 参 与 港 口 规 划 和 航 道 疏 浚 、 码 头 前 沿 等 基 础 设 施 建 设 。 码 头 则 租 给 各 大 船 公 司 经 营 ， 港 务 局 与 各 家 船 公 司 签 订 25 至 30 年 的 租 约 ， 港 务 局 只 收 取 码 头 租 赁 管 理 费 用 。 这 充 分 发 挥 了 船 公 司 、 码 头 公 司 等 企 业 在 市 场 竞 争 中 的 经 营 活 力 ， 促 进 了 港 口 在 基 础 设 施 、 经 营 设 施 、 投 资 营 运 和 管 理 方 面 的 互 动 良 性 发 展 。 2.3 密 西 西 比 河 流 域 密 西 西 比 河 流 域 被 称 为 美 国 的 经 济 走 廊 ， 沿 河 港 口 发 展 迅 速 ， 大 、 中 、 小 港 口 合 理 搭 配 。 新 奥 尔 良 港 口 位 于 密 西 西 比 河 口 ， 地 理 位 置 非 常 优 越 ， 它 是 美 国 通 往 全 球 市 场 的 门 户 。 以 新 奥 尔 良 港 口 为 中 心 的 周 围 地 区 路 易 斯 安 那 州 密 西 西 比 河 下 游 ， 已 形 成 世 界 上 最 繁 忙 的 港 口 群 。 该 地 区 在 管 理 上 ， 强 调 从 分 散 到 集 中 ;在 水 资 源 利 用 上 ， 强 调 从 单 一 以 航 运 或 防 洪 为 目 的 到 水 资 源 综 合 利 用 ;在 航 道 标 准 上 ， 强 调 从 不 统 一 到 统 一 。 政 府 还 在 河 流 两 岸 选 择 了 一 大 批 城 镇 作 为 对 外 开 放 的 窗 口 或 基 地 对 外 贸 易 区 和 自 由 贸 易 港 等 。 通 过 这 些 整 合 措 施 ， 新 奥 尔 良 港 已 发 展 成 为 可 停 靠 l2 万 吨 级 以 上 杂 货 海 船 和 25 万 吨 级 以 上 油 船 的 现 代 化 港 口 ， 并 进 一 步 朝 着 世 界 著 名 保 税 加 工 区 和 自 由 贸 易 港 目 标 发 展 。 2.4 莱 茵 河 流 域 莱 茵 河 沿 河 地 区 是 世 界 最 密 集 的 城 市 群 和 产 业 带 之 一 ， 它 包 括 以 世 界 第 一 大 港 鹿 特 丹 、 法 兰 克 福 等 4 大 城 市 为 中 心 ， 90 多 个 中 小 城 市 共 同 组 成 的 “城 市 圈 ”并 成 为 欧 共 体 “香 蕉 形 ”经 济 轴 线 主 体 。 莱 茵 河 流 域 港 口 强 调 错 位 发 展 ， 避 免 由 于 产 业 同 构 产 生 的 过 度 竞 争 。 莱 茵 河 口 的 鹿 特 丹 港 有 世 界 第 一 大 港 美 誉 ， 可 停 靠 30 万 吨 级 海 船 或 50 万 吨 级 油 船 ， 港 口 吞 吐 量 达 3 亿 t 以 上 。 附 近 的 安 特 卫 普 港 明 白 鹿 特 丹 港 集 装 箱 实 力 强 大 ， 于 是 避 开 锋 芒 ， 首 先 发 展 卢 森 堡 地 区 生 成 的 、 不 适 合 用 集 装 箱 的 组 装 件 。 航 线 走 熟 后 ， 一 些 集 装 箱 产 品 也 愿 意 走 安 特 卫 普 航 线 了 。 两 港 相 处 融 洽 ， 各 得 其 所 。 同 样 ， 德 国 不 莱 梅 港 与 汉 堡 港 之 间 较 早 就 建 立 了 协 调 机 制 ， 实 现 了 优 势 互 补 。 此 外 ， 在 莱 茵 河 流 域 港 口 资 源 整 合 过 程 中 ， 强 调 经 济 自 由 与 国 家 干 预 相 协 调 的 竞 争 机 制 ;从 地 区 和 企 业 整 体 利 益 出 发 ， 实 现 联 合 与 协 作 的 一 体 化 机 制 ;促 进 空 间 合 理 配 置 ， 实 施 “莱 茵 河 行 动 计 划 ”， 统 筹 治 理 洪 水 灾 害 和 污 染 问 题 。 3、 国 外 港 口 资 源 整 合 的 经 验 借 鉴 国 外 港 口 实 践 证 明 ， 整 合 港 口 资 源 能 大 大 提 升 港 口 群 经 济 集 聚 和 产 业 派 生 能 力 ， 使 港 口 所 在 城 市 从 被 动 型 生 产 力 布 局 转 变 为 主 动 型 生 产 力 布 局 ， 从 过 去 过 分 依 赖 内 陆 腹 地 资 源 转 变 为 综 合 利 用 海 内 外 资 源 ， 创 造 新 的 经 济 增 长 点 和 产 业 链 。 因 此 ， 国 外 港 口 资 源 整 合 经 验 可 为 我 国 港 口 群 发 展 借 鉴 。 3.1 强 化 岸 线 管 理 ， 实 现 集 约 开 发 在 高 密 度 的 口 岸 聚 集 区 ， 往 往 存 在 货 源 布 局 上 交 叉 的 众 多 小 型 港 口 。 因 此 ， 针 对 目 前 可 直 接 使 用 岸 线 资 源 有 限 这 一 实 际 情 况 ， 要 尽 早 科 学 地 进 行 规 划 ， 按 照 探 水 深 用 、 浅 水 浅 用 、 统 一 规 划 、 统 一 管 理 、 综 合 开 发 、 服 务 市 场 ”原 则 ， 以 深 水 泊 位 开 发 建 设 为 重 点 ， 整 合 、 整 治 、 开 发 三 路 并 进 ， 进 一 步 优 化 配 置 港 口 资 源 ， 打 造 港 口 集 群 优 势 ， 集 约 开 发 港 口 、 工 业 、 仓 储 等 生 产 性 岸 线 。 政 府 部 门 应 出 台 专 门 的 调 控 措 施 ， 防 止 发 生 恶 性 竞 争 ， 尽 量 避 免 重 复 建 设 。 各 港 要 形 成 自 己 的 特 色 ， 实 现 差 别 竞 争 、 错 位 发 展 。 3.2 加 强 行 业 合 作 ， 实 现 范 围 经 济 国 外 港 口 的 发 展 体 现 出 港 口 独 特 的 产 业 特 征 ， 要 求 天 然 的 规 模 效 益 和 社 会 效 益 ， 这 导 致 了 港 口 经 营 活 动 特 有 的 追 求 垄 断 性 。 由 于 存 在 行 业 壁 垒 ， 冶 金 、 电 力 、 交 通 、 农 业 和 军 队 等 往 往 修 建 各 自 的 专 用 港 口 ， 导 致 了 对 岸 线 资 源 的 严 重 破 坏 。 因 此 ， 国 外 港 口 的 发 展 十 分 强 调 各 行 业 间 的 协 调 与 合 作 ， 使 港 口 资 源 开 发 利 用 能 够 综 合 交 通 、 水 利 、 农 业 等 各 行 业 利 益 ， 同 时 兼 顾 区 域 产 业 特 点 ， 从 而 实 现 范 围 经 济 ， 提 升 港 口 群 的 核 心 竞 争 力 。 3.3 淡 化 行 政 区 划 ， 实 现 分 工 协 作 港 口 群 的 发 展 并 不 仅 仅 是 为 了 各 港 盈 利 需 要 ， 也 是 适 应 国 际 航 运 市 场 竞 争 、 发 挥 各 港 特 定 作 用 的 需 要 。 在 国 外 港 口 资 源 整 合 中 ， 区 位 优 势 和 产 业 集 群 优 势 发 挥 效 果 明 显 ， 我 国 要 将 港 口 做 大 做 强 ， 就 势 必 要 打 破 行 政 区 划 限 制 ， 用 港 口 群 的 自 然 属 性 和 经 济 规 律 来 协 调 发 展 ， 在 市 场 竞 争 中 对 港 口 进 行 资 源 整 合 ， 巩 固 枢 纽 港 的 主 导 地 位 ， 充 分 发 挥 支 线 港 和 喂 给 港 的 辅 助 作 用 。 通 过 制 定 和 完 善 岸 线 利 用 规 划 和 港 口 群 发 展 规 划 ， 进 一 步 加 强 港 口 群 内 部 的 分 工 协 作 ， 促 进 港 口 整 体 协 调 发 展 ， 在 共 有 腹 地 中 相 互 依 存 ， 在 互 补 中 形 成 规 模 效 应 。 3.4 推 进 综 合 建 设 ， 实 现 现 代 物 流 世 界 上 的 大 河 开 发 有 以 下 几 种 模 式 ： 一 是 观 光 模 式 ;二 是 以 防 洪 为 主 模 式 ;三 是 水 电 开 发 模 式 ;四 是 航 运 综 合 模 式 。 要 顺 利 实 现 港 口 综 合 开 发 的 奋 斗 目 标 就 应 该 有 效 整 合 港 口 资 源 ， 以 航 运 综 合 模 式 推 进 港 口 建 设 。 同 时 ， 要 形 成 以 区 位 优 势 和 产 业 集 群 优 势 为 依 托 的 产 业 链 ， 按 照 综