整合部门合力查控违法建设

整合部门合力查控违法建设 2011 年 07 月 29 日 昨日，广州市城管执法局、法制办、监察局联合召开关于强化查控违法建设工作责 任制的实施意见（下称意见）新闻发布会。意见是一份政府职能分工的规范性 文件，着重从建立健全全市查控违法建设工作机制入手，在政府条块分工之间明晰责任、 形成合力，进一步加强我市查控违法建设工作，力求从源头上、制度上、机制上遏制违法 建设的产生。市城管委主任、书记、城管执法局局长李廷贵，市城管执法局副局长谢伟， 市法制办 参加了发布会。 一、违建七大危害严重，“铁腕治违”刻不容缓 违法建设存在违反城乡整体规划，影响城乡的可持续发展；侵蚀公共资源和破坏城市 空间布局；践踏法律尊严，影响社会和谐稳定；危害公共安全，造成安全隐患；浪费社会 财富和政府行政资源；破坏城市景观，影响城市容貌；扰乱市场经济秩序，违背社会公平 正义等七大危害。广州城市建设在取得巨大成就的同时，也出现了一些不和谐的问题，特 别是近年来，随着城市建设的提速，受不良利益的驱动，出现了违法建设的歪风，在局部 区域还呈现愈演愈烈之势，违法建设已成为我市经济社会发展中一颗“毒瘤”，危害巨大， 严重影响广州的城市形象和人民群众的正常生活，阻碍了国家中心城市建设的步伐。 去年，我市以清拆二沙岛违法别墅为突破口，以 7 月 8 日全市查控违法建设暨整治广告招 牌工作会议为转折点，开展了一场严查严控违法建设的攻坚战。经过各级政府和有关职能 部门的共同努力，拆除和制止了一大批违法建设，以实际行动捍卫了社会公平正义，树立 了政府依法管理城市的威信，赢得了群众和社会各界的广泛支持。但是，违法建设问题， 积弊甚深，非一日之功就能解决。我市查控违法建设的形势仍然相当严峻，稍有放松，极 易出现反弹。而我市查控违法建设工作原有的分工原则、制度设置、手段措施等已明显不 适应违法建设发展的新趋势、新特点。为此，市政府决定采取更加有力的措施，进一步明 确查控违法建设工作的责任主体、部门协作、时限要求等，严格责任追究和工作考评，从 源头上、制度上、机制上遏制违法建设的产生。这个意见的出台体现了市政府对查控 违法建设工作的高度重视，表明了市政府“铁腕治违”的决心和毅力；意见的出台对 于及时发现、制止、查处违法建设行为，形成全市严查严控违法建设合力，规范城乡规划 建设管理秩序，必将起到积极的作用。 二、意见旨在依据法律厘清职责 意见是以城乡规划法、广州市城市管理综合执法条例等法律、法规和规 章为依据，并结合我市违法建设发生和发展的实际情况来制定的。全文共六个部分二十六 条，分别对查控违法建设的责任主体、组织领导、工作机制、工作分工及要求、考评及责 任追究、参照适用等作了详细规定。意见明确了各区人民政府（特定管理区管理委员 会）、街道办事处（镇人民政府）是辖区内查控违法建设工作的属地管理责任主体；城管 2 执法、国土房管、水务、交通、林业和园林等部门是查控违法建设的主要责任部门；规划、 发展改革、经贸、公安、环境保护、建设、农业、文化广电、卫生、城市管理、工商、白 云山风景名胜区管理、出租屋管理、供水、供电、供气、电信、有线电视等部门是协助查 控违法建设的协作责任部门。各责任主体应当依照各自职责建立查控违法建设工作的岗位 责任制，明确岗位职责和责任人等内容。 三、李廷贵：意见可用 5 句话、20 个字加以概括 李廷贵告诉记者，意见的最大亮点是建立了新型查控违法建设工作机制，进一步 明确了属地管理和责任追究原则。市人民政府成立广州市查控违法建设工作领导小组。领 导小组定期或者不定期召集举行联席工作会议，布置、通报或者协调处理查控违法建设工 作的重大事宜。领导小组下设办公室，办公室设在市城管执法局，具体负责查控违法建设 日常工作的组织、实施、监督和协调。各区人民政府（特定管理区管理委员会）、街道办 事处（镇人民政府）参照市级的组织架构成立辖区范围内的查控违法建设工作领导小组。 而意见对查控违法建设工作机制的运行和保障作出了明确的要求，具体可用 5 句话、 20 个字加以概括，即：“明确职责、整合资源、疏堵结合、整体考评、严格追责” 。 （一）“明确职责”，进一步确定了查控违法建设工作的条块分工及合作 原则。意见确定了查控违法建设工作坚持属地管理、谁主管谁负责、守土有责的工作 原则，实行条块结合，强化一体联动。根据这一原则，“块” ，主要是强化属地责任，区、 街（镇）政府是辖区内查控违法建设的属地管理责任主体，对属地查控违法建设工作负总 责；“条”主要强化部门责任，城管执法、国土房管、水务、交通、林业园林等部门是查 控违法建设的主要责任部门；规划、公安、建设等部门是协助查控违法建设的协作责任部 门；各部门依照各自职责全力支持、全力配合、共同做好查控违法建设工作。 （二）“整合资源”，建立和完善了查控违法建设高位协调机制。成立市、 区、街（镇）三级查控违法建设工作领导小组及其办公室。领导小组负责协调组织辖区内 相关责任主体落实工作职责。市、区、街（镇）政府建立查控违法建设联合工作机制，各 级查违办根据工作需要，定期或者不定期组织联合执法行动，并建立查控违法建设工作制 度。 （三）“疏堵结合”，从源头上、制度上和政策上探索了查控违法建设的 新途径。在深刻分析我市违法建设产生和形成的根源的基础上，提出了一系列疏堵结合的 措施。其中包括：一是要求规划部门在编制新一轮总体规划时，研究划定城市规划区、镇 规划区和村庄规划区的范围，并向社会公布。二是要求房管部门加强宅基地管理的政策研 究，尽快出台相关政策，对不符合要求发放的宅基地证予以撤销；对变相买卖、出租、转 让宅基地的违法行为进行查处。三是要求城管执法部门加强数字化城管建设，及时公开查 控违法建设的重大事项、重大决策和执法信息。四是要求各区政府正确引导辖区内各街、 镇、村、居委会遵守城乡规划管理法律、法规，监督和督促辖区内有关部门履行查控违法 3 建设的职责，严格查控违法建设。五是要求街（镇）政府加强查控违法建设工作的信息化 建设及城乡规划的宣传教育，增强居（村）民依法建设的意识，等等。疏堵结合的工作模 式，将为我市从根源上解决违法建设问题探索出一条新途径。 （四）“整体考评”，创新了查控违法建设工作监督方式。创设了累积记分 考评制度和红黄牌提醒制度，以“块”责任主体为考评的具体对象，同时又以 “块”内的 “条”和“守土”责任主体的工作情况作为参考标准，既实现了查控违法建设工作从个案 考评到整体考评的转变，又成功地将三级责任主体捆绑考核。这样，既促进了“条”与 “块”的工作协同，又抑制了地方保护主义的孳生。 （五）“严格追责”，强化了查控违法建设工作的责任追究。意见在厘 清各责任主体职责、强化工作考评的基础上，严格实行责任追究制度。一是设置责任状， 要求各区、街（镇）政府分别与上级政府签订年度查控违法建设工作责任书，明确责任目 标。责任目标的落实情况作为追究查控违法建设工作责任的重要依据。二是实行挂牌整顿。 对经挂红黄牌后未能及时组织整改的区、街（镇）政府，要对其主要领导进行诫勉谈话或 者依法追究相关责任人的行政责任。三是严格部门责任追究。查控违法建设主要责任部门 以及协作责任部门，不履行查控或者协助查控违法建设职责，查控或者协助查控违法建设 不力的，一并依法追究相关责任人的行政责任。四是严格监管。“守土”责任主体参与、 协助、纵容、包庇、支持违法建设的，除对违法建设依法查处外，依法追究该单位主要领 导的行政责任。村长（社长）等集体经济组织管理人员按照有关规定和程序由街（镇）政 府给予警告或者建议罢免职务等处理。这样的规定，体现了“ 从严治吏”的精神，对官商 勾结，充当违法建设“保护伞”的人员将直接与“官位”挂钩，促使其不敢 “乱作为”， 也不能“乱作为”。 四、停水、停电并不针对居民生活 意见规定在查处违法建设时可以采取停水、停电措施，来源于广州市城市管理 综合执法条例第二十二条第一款第（二）项规定，该规定指出：“查封、扣押施工 工具仍不足以制止违法行为的，可以书面通知供电、供水企业按照与当事人订立的合同中 止用于施工的供电、供水”，而中华人民共和国行政强制法第四十三条第二款规 定“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行 相关行政决定”，两者并不冲突。 第一，从行政强制的性质来看，城管条例的规定是一种行政强制措施，行政强 制法的规定是一种行政强制执行。行政强制法并没有规定不能采取停止供电、供水 的行政强制措施。 第二，从采取停止供电、供水的对象来看，城管条例规定的停止供电、供水措施 是针对无施工许可证施工的违法行为，并不是针对居民生活采取停止供水、供电等。 第三，从采取停止供电、供水的目的来看，城管条例规定的停止供电、供水措施 是为了及时制止违法行为，而不是迫使当事人履行行政处罚决定。 4 第四，城管条例是广州市的地方性法规，是否与相关法律冲突，应由立法机关进 行解释。 五、意见实施后，群众举报违法建设有七个途径 第一，违法用地及其附着建（构）筑及违反物业管理进行的建设可以向国土房管部门 举报。 第二，河道管理范围内（河道两岸十