关于食品卫生监督的现状及思考

关于我市食品卫生工作的调查与思考 食品卫生监督工作关系到人民群众的健康安全和切身利 益，关系到我省“两个率先”目标的实现。在当前新形势下， 搞好食品卫生监督工作，可谓意义重大，任务艰巨。 一、食品卫生工作取得的初步成绩 近年来，我市认真贯彻落实中华人民共和国食品卫生 法和XX 省食品卫生条例 ，扎实开展以“加强食品卫生 监督，防止食品中毒事故”为核心内容的食品卫生综合监督 执法工作，食品卫生质量稳步提高，食品卫生状况逐步改善。 1、扎扎实实开展法律法规教育，逐步提高从业人员和 消费者的食品卫生意识。 中华人民共和国食品卫生法和 XX 省食品卫生条例 正式颁布实施后，我市开展了轰轰 烈烈、形式多样的宣传活动，利用广播、电视、板报、标语、 横幅及街头咨询等多种形式向全社会广泛宣传食品卫生法规 和知识；及时公布监督监测结果，引导广大群众科学消费； 公开曝光严重违反食品卫生法的事件，接受群众监督； 每年食品卫生宣传周期间，组织开展大规模的街头宣传咨询 活动，现场接受举报投诉，展示假冒伪劣食品，提高全社会 2 食品卫生意识和消费者的自我保护能力。市卫生监督所编写 培训教材，并对食品生产经营从业人员开展培训，提高业主 及从业人员守法经营的自觉性。 2、食品卫生监督体制改革初见成效。我市卫生监督所 于 2003 年 3 月底正式挂牌成立，XX 县、XX 区也于去年底 和今年初相继成立了卫生监督所。市卫生监督所成立后，能 够较快地转变职能，在经费极为困难的条件下，开展食品卫 生监督管理工作，重点加大了对食品生产经营单位的监督力 度，取得了较好的成绩，食品卫生执法力度有了明显的增大。 2003 年，共对 5725 户食品生产经营单位监督 22356 户次； 监测食品样品 5882 份，合格 5336 份，合格率达 91.2 %； 健康检查从业人员 29257 人，查到“五病”668 人，均调 离直接接触食品岗位；实施食品卫生行政处罚 755 起，销毁 非法食品 17907 公斤，没收违法所得 45637 元，罚款 167000 元。 3、监督执法力度不断强化，食品卫生水平逐步提高。 近年来，通过加大食品卫生监督执法力度，加大监督频次， 提高食品卫生监督覆盖面，我市食品卫生水平逐步提高。具 体表现在：一是食品抽检合格率逐年提升，由七十年代的 60%左右，稳定在现在的 91%-92%；二是食品经营单位和 从业人员素质有很大提高。以前，食品经营单位和从业人员 3 对食品卫生的概念只知道搞好经营场所的环境卫生，现在， 食品经营单位和从业人员基本上能够了解相关食品卫生标准， 且绝大多数食品经营单位能够建立食品卫生责任制等相关制 度，从制度上保证食品卫生和安全；三是消费者法制意识有 了明显提高。现在消费者发现食品有问题时，绝大多数能够 及时举报投诉，法制意识有了明显提高。 4、认真开展专项整治，食品生产经营秩序逐步规范。 在食品卫生监督执法过程中，我市结合“整顿和规范市场经 济秩序” 、 “打三假（食品、药品、农资）保安全”等活动， 抓住与广大群众日常生活密切相关的重点地区、重点食品、 重点行业，开展专项整治，查市场，端窝点，取得了一定成 效。我市相继开展了食品卫生安全保障春节大行动、河豚鱼 专项检查、旅游景点食品卫生专项检查、肉和肉制品专项检 查、桶装饮用水和冷饮市场专项检查等活动。通过专项整治， 有力地打击了非法食品生产点，保障了广大人民饮食安全。 二、当前食品卫生工作存在的几个问题 一是食品卫生工作发展不平衡，县级监督体制改革步伐 较为缓慢。从我市来看，目前还有 6 个县（区）卫生监督所 没有挂牌成立，卫生监督工作仍然放在防疫机构，这直接影 响到卫生监督执法工作的开展。由于县区级卫生监督机构改 革没有完成，全市联动的食品卫生监督合力难以形成，这一 4 点在市区范围内显得尤为突出，市区大部分食品生产经营单 位为区防疫站管理，仍延用既监督执法又服务收费的不良格 局，对违反食品卫生法的打击力度明显不足。此外，从 全局来看，某些地段、某些单位食品卫生状况较差。主要表 现在：一是城乡食品卫生工作发展不平衡，总体来看，城区 的食品卫生状况较好，但在广大的农村，由于监督力量薄弱， 监督工作难以到位，存在大量食品安全隐患；二是城区食品 卫生存在死角，如一些大型的集贸市场，有些业主无证经营， 假冒伪劣食品销售猖獗；三是工地和学校食堂存在食品安全 隐患。近年来，农村学校由于扩招，后勤社会化发展加快， 学生增多，但食品卫生设备未能跟上，食品安全隐患较大； 一些工地食堂条件简陋，经营人员食品卫生素质极低，消费 者经济条件较差，较易出现食品卫生问题。 二是食品卫生法律法规与千变万化的食品生产现状不相 适应。食品卫生法律法规细则不完善、强制力不够，可操作 性不强，给监督执法带来相当大的难度，导致食品卫生监督 固有的、传统的领域逐渐丧失，对层出不穷的造假者和乱加 添加剂行为防不胜防。此外，食品卫生行政执法处罚依据不 足，力度不强。 三是经费、人力投入严重不足，导致执法盲点的存在。 现场监测设备、交通通讯工具、调查取证器材、监督网络建 5 设十分落后，制约了食品卫生监督工作的深入开展。食品卫 生监督队伍现状、知识结构与食品卫生工作要求还有一定差 距，特别是在县（区）一级卫生监督方面，执法不严、监管 不力的问题还比较普遍。我市县（区）一级从事食品卫生监 督工作的最多的仅有 5 人，远远不能满足广大人民群众对食 品安全的需求，特别是在广大农村，存在大量食品卫生监督 的盲点和食品安全隐患。 四是食品卫生监管存在多头执法的情况。目前，参与食 品卫生监督执法工作涉及卫生、药品监督、技术监督、工商、 出入境检验检疫、经贸、盐务等多个部门，职责界定不清晰， 政出多门，各行其是，有些问题，大家都去管，出现重复执 法、交叉执法的情况，有些问题，各部门都未管，也容易出 现监督空白和盲区，难以形成合力。特别是技术监督部门与 其它部门监督内容存在重复交叉的现象，对食品企业进行认 证许可，与卫生部门颁发的卫生许可证形成重复，加重 了企业的负担，损害了行政执法的严肃性，也无助于从根本 解决食品行业存在的问题。 三、对做好食品卫生工作的几点思考 1、发展经济，不断提高城乡居民收入，促使人民群众 的食品安全意识不断强化。我个人认为，假冒伪劣食品的存 在，与经济发展有相当大的关系，离开发展经济谈食品卫生 6 安全不仅不切实际，而且效果也不会很理想。作为地方政府， 首要任务是发展经济，不断提高城乡居民的收入，不仅解决 老百姓食品的量的问题，而且使普通老百姓有条件对食品的 质有更高的追求，促使人民群众的食品安全意识不断强化。 2、进一步加大改革力度和财政投入力度。我市卫生监 督所成立后，虽然得到了地方财政的支持，在人员经费上给 予了一定的保障，但因地方财力有限，经费明显不足，卫生 监督监测仪器、执法取证工具、现场监测设备几乎是空白， 这就需要地方政府在财力上予以支持。目前，由于县区级卫 生监督机构改革没有完成，全市联动的食品卫生监管合力难 以形成。此外，卫生监督机构作为新机构，要有新机制。要 根据有关事业单位劳动、人事、分配制度改革的总体要求， 改革运行机制，规范工作程序，明确岗位职责，健全考核体 系，建立起有责任、有竞争、有激励、有约束、有活力的内 部运行机制。 3、进一步完善相关法律法规。目前，我国对食品质量 的管理仍然把重点放在对最终产品的监督上，这是滞后的管 理现状，将不合格产品名单公之于众，并不会令这些企业和 产品自动消失，消费者也不可能每次购买食品时都拿着一份 “合格产品名录表”去对号入座。切断劣质食品的生产源头， 将不合格食品封杀于市场之外，必须要有一套完整的食品安 7 全及市场准入法律体系，要有一系列科学的统一标准，要在 技术上保证对各项影响食品安全隐患的有效控制。要根据新 形势的要求，修订XX 省食品卫生条例 ，对已经出现的和 可能出现的掺假有毒食品，明确检验、处罚标准，增强可操 作性，使执法人员有法可依，有法好依。此外，各级政府要 进一步明确职责，建立部门间的协调机制，成立食品卫生工 作联席会议制度，协调统一各部门监督职权，解决执法重复 和执法空白的问题。 4、充分发挥舆论监督作用。前一阶段，新闻媒体对食 品安全卫生的监