内蒙古十二五计生

内蒙古自治区人口和计划生育事业发展“十二五”规划 2013-07-19 信息来源：内蒙古自治区政府字体：【大 中 小】 内政办发201271 号 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区 人口和计划生育事业发展“十二五”规划的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 经自治区人民政府同意，现将内蒙古自治区人口和计划生育事业发展“十二五” 规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二一二年六月二十一日 内蒙古自治区人口和计划生育事业发展“十二五”规划 本规划根据国家人口发展“十二五”规划、人口和计划生育事业发展“十二五” 规划编制，主要阐明“十二五”时期内蒙古自治区人口和计划生育发展思路、目标和主 要任务，指导各级政府在人口发展和计划生育领域贯彻落实科学发展观，推进实施人口发 展战略，为经济发展方式转变和经济结构调整创造条件，促进经济社会发展和人的全面发 展。 第一章 “十一五”时期人口和计划生育现状 一、主要成就 “十一五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地认真贯彻落实中共 中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定(中发200622号， 以下简称中央决定)、内蒙古自治区党委、政府贯彻落实中共中央国务院关于全面 加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的意见、内蒙古自治区国民经济 和社会发展第十一个五年规划纲要精神，坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题迈 出坚实步伐，人口和计划生育事业发展取得明显成绩，人口发展规划主要目标圆满完成， 为全区经济社会可持续发展打下了坚实基础。 (一)低生育水平持续稳定。 “十一五”时期，全区总和生育率始终保持在约 1.5左右,低 生育水平长期稳定;出生率稳定在 10左右，自然增长率保持在 5以内，分别比原计划数 低 2个和 1个千分点;符合政策生育率保持在 90%以上;人口发展规划主要控制目标圆满完 成。 (二)人口整体素质显著提高。据自治区统计公报显示，截止 2010年底，全区孕产妇死 亡率和婴儿死亡率分别为 35.25/10万和 12.31，同 2005年相比，分别下降 19.43/10万 和 7.96，实现了“十一五”规划的预期目标。出生人口素质得到关注，积极落实生殖健 康、出生缺陷一级干预等措施，出生缺陷一级预防覆盖率达到 60%。 (三)人口分布呈现新的趋势和特点。据自治区统计公报显示，2010 年底,全区城镇人 口为 1372.9万人，同 2005年相比，城镇人口增加了 246.5万人、城镇化率提高了 8.33个 百分点。边境地区人口增长缓慢。2010 年全区 19个边境旗县总人口为 218.12万人，比 2005年增加了 47.45万人。 (四)流动人口计划生育服务管理得到加强。自治区将流动人口计划生育服务管理列入 各级党政的目标管理责任制。自治区人民政府下发了关于进一步加强全区流动人口计划 生育服务管理工作的意见，对流动人口计划生育机构人员配置、经费保障、部门配合、 考核监督等重大问题做出了明确的规定。自治区人口计生委增设流动人口服务管理处，各 级人口计生部门流动人口专门机构和人员都得到充实和加强。积极构建“统筹管理、服务 均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作新机制，流动人口区内“一盘棋”格局初 步形成。 (五)利益导向政策体系不断完善。2007 年，自治区人民政府出台吉祥草原惠民计生 行动实施方案，整合各类经济社会资源，建立和完善了政府为主、社会补充的人口和计 划生育利益导向政策体系，从“奖励、扶持、优惠、保障、补偿、关怀”等六个方面对计 划生育家庭给予优先优惠。全面推行农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快 富”工程和计划生育特别扶助三项制度;独生子女父母奖励费全额兑现;实施了计划生育免 费技术服务、长效节育措施奖励、节育手术保险制度;对符合社会救助条件的计划生育家庭， 各有关部门制定和完善了对计划生育家庭特别是农村牧区独生子女和双女家庭的优先优惠 政策，共同构筑惠及计划生育家庭系统化、立体化、多元化的利益导向机制，形成共同支 撑计划生育基本国策的合力。 (六)宣传教育取得新进展。认真贯彻落实中央决定精神，始终坚持以宣传教育为 先导，创新思路、创新载体，努力构建大宣传、大联合的宣传教育新格局，突出先进人口 文化和新型婚育文化建设，为统筹解决人口问题、促进人的全面发展创造了良好的社会环 境和舆论氛围。 (七)婚育观念发生深刻转变。以家庭为主体，倡导新风尚，建设新农村新牧区新家庭 计划取得初步成效。新型婚育观念和新型生育文化更加深入人心。 (八)各级党政干部人口理论学习形成制度化。 “十一五”期间，一直把人口理论纳入 全区县以上各级党委中心组学习内容。全区各地还积极与党校沟通，把人口理论学习纳入 旗县级以上各级党校教学计划。2008 年，为进一步使党校人口理论教育制度化、规范化， 自治区人口计生委与自治区党校联合在全国率先成立了人口理论教育培训基地。到目前为 止，十二个盟市都与党校成立了人口理论教育基地。 二、基本经验 “十一五”时期，紧紧抓住机遇，积极应对人口和计划生育工作发展的各种复杂局面 和严峻挑战，获得了重要经验和启示： (一)必须坚持科学发展观，用创新的思维、发展的思路和改革的办法解决前进中的问 题。人口和计划生育事业的根本目的是促进人的全面发展，促进人口与经济、社会、资源、 环境的协调和可持续发展。必须把人口和计划生育工作放在经济社会发展大局中去思考， 放在改革开放的进程中去推动。必须加强人口宏观调控驾驭能力建设，提高人口科学发展 水平，推动发展方式转变和经济结构的调整，促进经济长期均衡较快发展。我区是边疆少 数民族地区，人口发展过程中面临的问题，迫切需要推进理论创新、体制创新、管理创新 和科技创新。需要鼓励各地探索与实践，树立科学发展的理念，创新统筹解决人口问题的 体制和机制。 (二)必须坚持党政一把手亲自抓、负总责。人口问题涉及经济、社会、资源、环境各 个方面，人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程。只有各级党委政府高度重视， 坚持党政一把手亲自抓、负总责，才能把统筹解决人口问题摆到党委政府的重大决策范围 和重要议事日程，才能把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划之中，纳入民生 的总体部署。 (三)必须尊重人民群众的主人翁地位。人口和计划生育工作既关系到自治区的长远发 展，又涉及到人民群众切身利益。只有坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、 行政管理与群众工作、整体推进与分类指导、依法行政与群众自治相结合，兼顾国家利益 与群众利益，才能取得群众广泛理解;只有坚持党的群众路线，相信群众、依靠群众、动员 群众，才能引导群众自觉参与;只有坚持以人的全面发展为中心，尊重和维护群众，才能赢 得群众真心拥护。 (四)必须构建政府主导、部门协同、社会参与的工作格局。人口和计划生育工作涉及 经济社会发展各个领域。人口和计划生育部门只有当好党委政府的参谋助手，才能为统筹 解决人口问题建立部门协调运作机制，营造有利的政策环境;只有以宣传教育为先导，有效 动员全社会力量共同参与，充分发挥群众团体、自治组织在基层人口和计划生育工作中的 重要作用，强化社区、企业的人口和计划生育工作责任，形成齐抓共管、综合治理的社会 氛围，创造有利于人口和计划生育工作的外部环境。 (五)必须坚持强基固本、分类指导。人口和计划生育工作是一项群众性很强的工作， 各项政策措施需要依托基层社区，落实到家庭和个人。只有把工作重点放在城市社区、农 村牧区基层，才能确保管理落实、服务到位;只有健全网络、培养队伍、完善制度、保障投 入，才能保证基层有人管事、有章理事、有钱办事;只有从国情、区情出发，坚持因地制宜、 分类指导，才能推动不同地区人口和计划生育工作均衡发展，促进城乡人口与经济社会、 资源环境的协调发展。 三、存在的主要问题 (一)人口和计划生育工作尚缺乏有效的管理导向。现有利益导向政策受益人群规模小， 政策影响力不强，与普惠民生政策衔接不到位。目标管理考核工作还不能完全适应新形势 的要求。长效节育措施落实难、社会抚养费征收难、非婚生育管理难等问题都不同程度地 制约着人口计生工作的健康发展。 (二)提高出生人口素质的工作机制仍需完善。部门间仍需进一步协调，不断强化出生 缺陷三级干预机制，“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的运行机制尚未完全 建立，一些地区优生优育政策不完善，财政经费投入不足问题突出，致使我区提高出生人 口素质的任务还很繁重。 (三)出生人口性别比呈上升趋势。出生人口性别比从 2007年起偏离正常值并呈逐年攀 升的态势。据卫生部门数据显示，2008 年、2009 年、2010 年全区出生人口性别比分别为 110.32、111.80、112.15。二孩及以上出生性别比明显偏高，个别地区尤为突出。 (四)技术力量薄弱，基础设施不够完善。计划生育服务站在房舍、设备及专业技术队 伍素质等方面还不能够完全满足工作的需求，服务体系建设需要进一步加强。信息化建设 起步晚，基础薄弱，与全国平均水平的差距较大。 表一 内蒙古自治区“十一五”主要人口指标进展情况 指 标 单位 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 总人口 万人 2392.35 2405.06 2413.73 2422.07 2472.18 自然增长率 3.96 4.48 4.27 3.96 3.76 出生人口性别比 110.32 111.80 112.15 人均事业经费 元 16.35 21.15 27.57 32.67 37.72 中央投入比例 % 13.13 10.44 8.29 8.64 7.34 自治区投入比例 % 18.49 16.61 16.73 15.35 15.13 第二章 “十二五”时期人口发展面临的形势 “十二五”时期，全区人口发展将呈现出明显的阶段性特点，在稳定适度低生育水平 同时，人口数量压力仍然存在，人口资源环境约束增强，人口素质、结构等问题日益凸显， 人口与经济社会发展之间的关系更加紧密，人口问题与经济社会发展、资源环境相互交织， 聚集叠加，将对经济社会发展产生长远而深刻的影响。 一、人口总量继续呈惯性增长 20 世纪 80年代中期调整生育政策出生的人口和 300多万独生子女将陆续进入婚育高 峰， 2029 岁生育旺盛期妇女将达到峰值 207万人，政策内生育规模明显扩大。今后几 年，我区总人口、劳动年龄人口和老年人口三大高峰即将相继到来。人口数量问题仍然是 人口发展中的重要矛盾。稳定适度低生育水平是建设资源节约型、环境友好型、人口均衡 型社会的基础。 二、提高出生人口素质任务艰巨 我区在全国属于出生缺陷高发地区。我区每年出生缺陷发生率在 4-6%以上，实际发生 出生缺陷约 1万-1.5 万多例，累加的负面效应会逐步显示出来，从长远上影响着全区人力 资源的储备，影响我区富民强区的大局和民族繁荣昌盛的长远利益。迫切需要进一步加大 出生缺陷干预的投入力度，完善免费孕前优生健康检查等相关制度和措施，提高出生缺陷 的防治能力。 三、人口结构性矛盾日益凸显 据自治区“六普”公报显示，2010 年，全区 65岁以上老年人口达到 186.82万人，占 总人口的 7.56%。我区人口老龄化程度虽低于全国平均水平，但老龄化速度却呈加速态势。 而且，我区人口老龄化是在经济社会发展水平还不高的情况下发生的，对社会保障提出了 急迫而现实的需求。 四、流动人口计划生育服务管理难度加大 流动人口计划生育服务管理是现阶段人口工作的重点和难点。2010 年，全区全员流动 人口总数已达 280.3万人。由于流动人口服务管理体制滞后，依托户籍管理制度的人口服 务管理不适应大规模的人口迁移流动和公共服务均等化的要求，保障流动人口合法权益的 长效机制还未形成，流动人口计划生育服务管理的任务日益艰巨繁重。 五、传统家庭功能出现弱化的趋势 受人口流动性增加、离婚率升高等综合因素影响，家庭规模、结构和功能正在发生变 化，正呈现出结构多样化、居住离散化、关系松散化的趋势和特点。单人、单亲、空巢等 家庭比例大幅度提高，三代及以上大家庭比例逐步下降，养老等传统家庭功能弱化，家庭 婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，急需政府增强在家庭事务中的职能，采取综合 政策稳定家庭功能，促进家庭的发展能力，稳定社会发展的基础。 第三章 指导思想和发展目标 一、指导思想 “十二五”时期，内蒙古自治区人口和计划生育事业发展的指导思想是：以邓小平理 论和三个代表重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持计划生育基本国策，逐步完善 政策，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高，完善流 动人口服务管理，引导人口合理分布，夯实基层基础，创新体制机制，推进能力建设，全 面做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。 二、发展目标 适度低生育水平保持稳定。“十二五”期末，人口总量控制在 2575万人左右，年均 自增率控制在 6左右。出生缺陷发生率得到有效控制，预防能力进一步提高。出生人口 性别比升高势头得到遏制，出生人口性别结构继续改善。流动人口服务管理能力增强。基 本构建应对人口老龄化的政策法规体系，明显提升社会化养老服务能力。 表二 内蒙古自治区“十二五”时期人口进展主要指标 表二 内蒙古自治区“十二五”时期人口进展主要指标 指标 单位 2010 2015 属性 总人口 万人 2472.18 2575 约束性 总和生育率 1.7左右 预期性 自然增长率 6 约束性 出生人口性别比 112.15 109.58 约束性 免费孕前优生健康检查 人群 覆盖率 % 80 约束性 第四章 主要任务 一、坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平 (一)继续坚持计划生育基本国策不动摇，保持生育政策的连续性、稳定性。坚持以人 为本的执政理念，积极促进人口和计划生育工作机制和方法的转变，更加强调依法行 政，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，突出做好重点地区和重 点人群的计划生育工作。深化人口和计划生育综合改革，着力创新稳定适度低生育水平、 统筹解决人口问题的工作思路和方法，解决影响和制约人口和计划生育工作科学发展的突 出问题。 (二)加大利益导向政策体系建设力度。落实完善国家农村计划生育家庭奖励扶助、少 生快富工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，探索建立计划生育家庭奖励扶助标准 动态增长机制;在旗县探索建立农村计生诚信奖励制度试点;探索将节育手术并发症人员扶 助纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。在农村牧区全面实施“一杯奶”生育关怀行动;推 进独生子女奖励费制度改革;探索建立城市计划生育家庭父母退休奖励制度，搞好与新型农 村养老保险的衔接;稳妥推进独生子女家庭意外伤害保险试点工作。探索建立子女伤残死亡 家庭免费再生育服务制度。继续开展生育关怀行动和幸福工程。积极协调配合相关部门， 做好社会保障、集体林权改革、土地流转宅基地置换、征地补偿等民生政策与计划生育利 益导向政策的衔接。 (三)推行政务公开，加强依法行政。抓好依法行政示范苏木乡镇创建活动，“十二五” 末使示范乡镇数量达到 200个。全面推进行政执法责任制，明确各级人口和计划生育部门 及其工作人员的行政执法责任与权限，建立健全人口和计划生育执法体制。加强舆情监测 和预警机制建设，畅通群众诉求渠道，及时化解社会矛盾。完善自我纠错机制，自觉接受 社会舆论和人民群众的监督。加强执法队伍管理，提高依法行政能力，严格实行行政执法 人员执法资格制度和持证上岗制度，提高行政执法人员的能力和水平。全面推行政务公开， 依法落实现行生育政策。创造条件，逐步实行生育审批网上和书面审批并用，提高透明度。 加强对再生育审批各个环节的监管，进一步规范审批程序，开展再生育审批抽查。 (四)推进诚信计生服务管理机制建设。制定全面推进诚信计生工作的意见，完善“吉 祥草原惠民计生”政策体系，充分发挥基层计生协的作用，深入推进人口计生基层群众自 治组织，依法制定计划生育村民自治章程或村规民约，建立计划生育村务公开，群众评议 计划生育的长效机制，维护群众合法权益，建立起政府诚信、群众守信、村民互信的基层 服务管理模式。按照国家制定的基层群众自治的示范村(居)标准，并结合自治区实际，扎 实开展“千村示范”活动，在全区范围内培育、树立一批人口计生基层群众自治示范村(居)。 二、完善人口政策体系，促进人口长期均衡发展 在继续稳定低生育水平的同时，按照统筹解决人口问题，建设人口均衡型社会和经济 社会发展的新要求，进一步完善计划生育、人力资源开发、促进男女平等、迁移流动、主 体功能区、应对人口老龄化、家庭福利等方面的人口政策及配套措施，逐渐形成统筹解决 人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展的人口政策体系。 进一步深化人口发展战略研究。制定人口长期均衡发展的数量、素质、结构和分布战 略目标，编制人口发展中长期规划。 三、采取综合措施，全面提高出生人口素质 加强部门协作，积极推进婚检，加快建立全区出生缺陷一级干预“五级”预防体系， 积极落实出生缺陷一级预防的各项措施。加强孕前咨询风险评估。组织实施优生促进工程， 实行免费孕前优生健康检查。大力推进孕产妇住院分娩项目，提高助产服务能力，进一步 降低孕产妇和婴儿死亡率。大力开展健康教育，积极倡导健康文明的生活方式。加强对 未婚人群、流动人口和老年人口的生殖健康服务，进一步扩大覆盖面，实现全面普及生殖 健康的目标。 (一)认真落实国家免费孕前优生健康检查政策。以农村、牧区计划怀孕夫妇(包括农村 外出务工人员)为重点，提供孕前优生健康教育、健康检查、风险评估、咨询指导、追踪随 访等免费技术服务。在“十一五”的基础上，逐步扩大试点，力争“十二五”期末，在全 区普遍实施免费孕前优生健康检查政策，逐步实现城乡每一对计划怀孕夫妇均能享受免费 孕前优生健康检查服务，实现预防关口前移，有效降低出生缺陷发生风险，提高出生人口 素质。 (二)提高孕前优生健康检查服务能力。以旗县、苏木乡镇计划生育技术服务人员为重 点，加强孕前优生健康检查专项技能培训研修，重点提高健康教育、体格检查、临床检验、 风险评估及咨询指导能力。改善计划生育技术服务机构业务用房和装备条件，着重加强旗 县级服务机构优生检验室建设，配备孕前优生健康检查服务所需设备和仪器。在自治区计 划生育技术中心、科研所建立临床检验质量控制中心，指导各级服务机构开展优生检验室 室内质量控制和室间质量评价，提高优生服务质量。 (三)探索建立出生缺陷预防工作机制。推动各级政府更加重视发挥人口和计划生育服 务网络在出生缺陷预防工作中的优势，并将之纳入当地经济社会发展总体规划。在出生缺 陷预防工作中，要充分发挥专家队伍的指导作用，注重宣传动员群众积极、广泛参与。注 重加强部门配合，探索建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的长效机制。 积极探索婚姻登记、孕前健康检查、孕期筛查、新生儿筛查 “一体化服务”等工作运行机 制。 专栏一 内蒙古计划生育优质服务网络建设项目 全区分级出生缺陷干预体系：建立健全自治区、盟市、旗县、乡镇、嘎查（村、社区）5 级出生缺陷干 预体系。自治区级：建立自治区出生缺陷干预技术重点实验室。盟市级：建立出生缺陷干预相关数据库，建设 以盟市为单位的人口综合信息化监测与管理平台。旗县（区）级：旗县计划生育服务站建立优生实验室，配置 孕前优生健康检查相关设备，开展本地出生缺陷一级预防的工作，开展孕前优生健康检查项目工作。苏木、乡 镇级：建立乡镇级出生缺陷相关信息系统。辅助旗县计划生育服务站开展本地出生缺陷一级预防的技术工作， 开展孕前优生健康检查项目工作。嘎查、村（社区）级：建立嘎查、村级出生缺陷相关信息系统。负责出生人 口监测、优生优育宣传教育及相关信息资料的上报工作。 十二五期间重点建设自治区、旗县级、苏木乡镇级。 内蒙古生殖健康研究中心：完善计划生育、优生优育、生殖健康基础研究和应用研究。研发常见重大出 生缺陷、生殖道感染、不孕不育筛查诊断等适用性新技术。研制避孕药具，探索避孕节育新方法。加速科研成 果转化，加快新知识、新产品、新技术普及推广应用。开展社会医学研究和人员培训。 建设面积：26500。 新建和改扩建 25个旗县服务站：包括未能列入国家“十一五”国家农村基层人口和计划生育服务体系 建设规划范围，未达到国家服务站建设标准的旗县服务站 20个；以及 2005年国家投资过，但由于投资标准较 低，未达到建设标准需要新建和改扩建的旗县服务站 5个。旗县服务站建设项目，按国家规定的建设标准（国 家建设部、国家发改委建标2005206 号），总人口 50万以上的为一类站，建筑面积为 1800-2200平方米；总 人口 20-50万为二类站，建筑面积为 1500-1800平方米；总人口在 20万以下的为三类站，建筑面积为 1200- 1500平方米。规划建设面积为上限值。 480个苏木乡镇服务站建设：经过撤乡并镇，目前全区乡镇数从撤并前的 1235个减少到 765个，国家 “十一五”建设规划按一个乡镇中心服务站覆盖 2-3个乡镇的比例下达我区乡镇中心站建设项目数量是 285个。 由于我区地域广阔，居住分散，交通不便，撤并保留下来的苏木乡镇，其面积、服务半径均与国家乡镇中心站 的建站条件相同，“十二五”期间，我区还需再建 480个乡镇中心服务站。乡镇服务站建设项目，结合我区的 实际情况，规划建设面积略小于国家规定的标准，总人口在 5万人以上的乡镇服务站规划面积为 600平方米， 总人口在 1-5万人的乡镇服务站规划面积为 400平方米，总人口在 1万人以下的规划建设面积为 300平方米。 四、坚持改革创新，强化流动人口计划生育服务管理 认真贯彻落实流动人口计划生育工作条例，夯实区内“一盘棋”基础。围绕城镇 化和户籍制度改革，研究流动人口服务管理体制的改革创新，总结推广各地的成功经验和 做法，树立流动人口服务管理典型，推动整体工作上水平。加强部门间、地区间的合作沟 通，完善联席会议制度，推动部门职责的落实和综合治理局面的形成。 落实流动人口计划生育服务管理经费，实现流动人口计划生育免费技术服务全覆盖， 基本实现流动人口的计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化，使流动人口享 受与户籍人口同等的计划生育服务。开展便民维权活动，畅通流动人口投诉渠道。探索基 本公共服务均等化的有效途径，逐步把计划生育各项惠民政策向流动人口延伸。依托全区 全员人口信息库，建立完善全区流动人口全员信息系统，逐步实现流动人口计划生育信息 适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。建立健全旗县以上流动人口专门机构，落实基层 协管员队伍。 五、积极应对老龄化，促进经济社会可持续发展 深化人口老龄化战略研究，制定和实施应对人口老龄化的规划。加强基层人口和计划 生育服务机构在居家养老方面的支持性服务功能建设，努力推进服务体系向人口和家庭发 展转型。完善和落实城镇独生子女父母年老奖励制度。完善农村牧区计划生育家庭奖励扶 助制度，配合国家研究建立计划生育独生子女和双女户家庭养老和医疗保障制度。强化政 府在应对人口老龄化问题中的主体作用和行政职能，制定应对人口老龄化政策与其他人口 与经济社会政策互相支撑的政策体系。 六、全面加强人口和计划生育优质服务，提升服务能力 (一)继续推进人口计生服务站标准化和规范化建设，加强设备的配备。深化旗县、苏 木乡镇计划生育服务站机制改革。 (二)强化服务机构质量监督管理，规范服务程序和服务行为，防止和减少计划生育手 术并发症，杜绝技术服务事故的发生。围绕生育、不孕不育开展生殖保健系列服务。 (三)全面落实宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随 访服务、生殖保健等八项功能，努力使旗县、乡镇计划生育服务机构成为当地开展计划生 育服务的优质资源和群众首选。规范以长效措施为主的避孕节育知情选择，指导群众及时 落实避孕节育措施。深入开展国家优质服务先进单位、国家优质服务示范站、自治区优质 服务先进单位创建活动。加强分类指导，进行回顾性评估，完善动态管理机制，推动优质 服务提质提速、创新发展。 (四)加强计划生育专业技术队伍建设。继续开展科技大练兵活动，认真落实国家“六 千人才工程”和“拔尖人才工程”，继续实施自治区“五百人才工程”。 (五)加强计划生育药具不良反应监测，扩大监测范围，提高监测水平。推广使用新型 避孕药具。深化药具体制机制改革，夯实药具工作基础，创新药具服务模式，强化药具社 会管理和公共服务职能，确保育龄群众获得安全、有效、适宜、优质的药具，为避孕节育 知情选择创造良好的物质保障。 专栏二 全区计划生育药具系统标准化建设项目 全区计划生育药具系统标准化建设：在全区计划生育药具系统建立符合药品质量管理规范标准的药具 仓储设施，旗县以上计划生育药具机构配备计划生育药具运输车辆，并建立多渠道、全覆盖的计划生育药具领 取方式，实现计划生育药具工作快捷、稳定、持续发展。 药具工作是落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护人民群众生殖健康权益，满足避孕节育需 求，提供及时、有效、安全避孕药具的重要体系。 七、创新思路，深化综合改革工作 落实关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见，坚持以人为本，创新思 路方法，努力构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、人财保障等六大机制，推 动人口和计划生育综合改革与经济、环境相关领域的发展改革协调共进，为全区经济社会 又好又快发展创造良好的人口环境。出台自治区人口和计划生育综合改革示范盟市、旗 县创建活动实施方案，稳步推进综合改革示范盟市的创建活动。从 2011年开始，自治区 每年确定 1-2个盟市为国家人口计生综合改革示范市;各盟市可自行确定 1-2个旗县作为本 地区人口计生综合改革示范旗县(市区);力争到“十二五”期末，全区有 60%的盟市达到全 国人口和计划生育改革示范市的标准，有 70%的盟市达到自治区级人口和计划生育综合改 革示范市的标准。 八、加强人口和计划生育信访和矛盾排查工作，建立信访工作责任制 坚持信访工作“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，建立信访工作责任 制。将信访工作纳入综合改革的重要内容，切实解决好群众反映强烈的重点、难点问题， 维护和保障计生家庭的切身利益。不断提高信访案件办理的效率和质量，把问题解决在基 层、化解在萌芽状态，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务。 加强舆情监测、矛盾纠纷排查和预警机制建设，及时发现、化解不稳定因素和隐患。 深入开展重点问题排查。健全监督检查工作的长效机制，开展经常性的行政执法检查，加 强对重大案件的督办工作。自觉接受社会舆论和人民群众的监督。 九、深入推进关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题 加大高层倡导和社会宣传力度，优化人口结构。加强孕产期全程服务管理。全面实施 出生实名登记制度，建立和完善出生人口性别比统计监测体系，投资建设自治区、盟市、 旗县的人口计生、卫生、公安、民政、教育、劳动社保等相关信息共享机制，实现婚姻登 记、生殖保健、孕情监测、分性别的领养、出生和引流产实名登记、婴幼儿死亡登记、户 籍登记、适龄儿童入学、医保及养老保障等信息的实时交换。推动跨地域的省际和盟市间 查处“两非”的区域协作，开展专项治理活动，立案查处一批“两非”案件。推动建立计 划生育女儿户社会保障制度。建立出生人口性别比偏高的预警、通报、约谈、黄牌警告、 一票否决等制度。对出生人口性别比严重偏高的盟市和旗县进行重点督查，实施以重点县 动态管理为主要方式的治理模式。有计划地开展专项督查，促进社会性别平等的法制建设， 营造有利于女孩成长和女性平等参于社会事务、社会活动的社会氛围。全面落实综合治理 性别比各项措施，遏制个别地区性别比升高势头，逐步使全区出生人口性别比趋于正常值 范围。 十、建立人口和计划生育宣传工作长效机制，全面创新和拓宽人口和计划生育宣传内 容 进一步建立和完善人口和计划生育宣传教育工作投入保障机制。赋予婚育新风进万家 活动新的内涵。扎实推进人口文化建设，新农村、新牧区、新家庭计划建设中取得明显进 展，农村牧区人口文化大院蓬勃发展。 在内蒙古人民广播电台、内蒙古电视台和内蒙古日报开办蒙汉双语专题栏目。利用互 联网等新传媒建立人口文化蒙、汉双语传播平台。加强蒙古语言文字音视频和图文制品发 行，出版发行自治区蒙、汉双语人口计生定期刊物。 完善自治区人口宣教中心功能设施，根据国家人口计生委相关要求，按照全区人均财 政投入不低于 0.06元的投入标准使其达到国家要求，更好地发挥其人口和计划生育的舆论 先导和主流阵地作用。 十一、加强人口文化工程建设，树立新型人口婚育文化 加强人口文化理论研究和实践，树立新型人口婚育文化，提高群众实行计划生育的自 觉性。聘请专家学者加强人口理论研究，研讨人口文化体系共建共赢实施意见和方案，进 一步促进人口文化体系建设。 重点是与相关部门共同加强人口文化大院和新家庭人口文化书屋的共建，大力推进流 动人口宣传教育服务，积极推进流动人口文化融合工程。制定下发一、二、三级人口文化 大院建设标准。一是建设多种形式的人口文化大院。在人口文化大院中可根据当地的实际 情况有选择地加入流动人口宣传阵地、关爱女孩行动阵地等特色化宣传服务功能区。二是 巩固乡村两级人口学校。三是充分利用社会宣传阵地。加强旗县级宣传一条街、长廊或小 区，乡级永久性标语牌，村级宣传标语建设。 到 2015年， 全区 20%以上嘎查村、10%社区建成较规范的人口文化大院等。 专栏三 人口文化阵地建设项目 人口文化阵地建设： 在内蒙古广播电台、电视台和内蒙古日报开办专题栏目。根据媒体及栏目特点，在不同节目及版面播 发和刊发人口和计划生育方面的节目和文章。 成立内蒙古自治区人口计生蒙文宣传品研发中心。我区作为以蒙古族为主体的少数民族自治区，使用 具有民族特色和民族语言文字的宣传品的需求非常强烈。基层制作使用的蒙文宣传品存在种类少、内容不准确、 不规范、印刷及制作质量低等弊病，不能满足需求。每年研发不少于 3种文图音像宣传制品，每种宣传品发行 量不少于 10万本（册、盘）。 建设人口文化大院。重点是与相关部门共同加强人口文化大院和新家庭人口文化书屋的共建，大力推 进流动人口宣传教育服务，积极推进流动人口文化融合工程。制定下发一、二、三级人口文化大院建设标准。 十二、增进家庭发展能力，促进社会和谐稳定 逐步提高家庭福利在国民收入再分配中的比例，提高消费预期，缓解家庭在婚姻、生 育、养老、居住等方面的后顾之忧，稳定家庭功能，增强家庭发展和抗风险能力。以实施 草原幸福人家示范村、示范户项目，滚动扶持贫困计划生育家庭。通过宣传倡导、优质服 务、利益导向、关怀关爱和民主管理，推动家庭特别是计划生育家庭的生育文明、健康促 进、权利保障、能力发展和素质提升，努力推动“计划生育、优生优育、文明富裕、身心 健康、和谐幸福”的新家庭建设。 按照“统筹整合、依次推进、融入创新、品牌运作”的思路，立足农村牧区计划生育 家庭的需求，以强化农村牧区人口计生工作为目标，以促进人的全面发展为中心，全面深 入实施新农村新牧区新家庭计划，并把此项工作纳入各级政府新农村新牧区建设总体规划， 全面开展草原幸福人家示范村、示范户创建活动。 十三、积极推进全民生殖健康教育服务项目工程，提升我区群众生殖健康水平 全民生殖健康教育服务项目为规范化的生殖健康教育服务工作机制和模式。积极推进 “生育关怀”青春健康五年规划，并制定相应的制度、规范、标准、准入条件和教学、教 材、师资、教具、环境及考核评估体系。建立学校和校外社会(农村牧区、流动人口、城市 社区)生殖健康教育服务示范基地。 积极协调有关研究机构和专家学者，开展我区农村牧区、流动人口、城市社区和在校 学生生殖健康教育工作现状、问题和对策的调研。整合资源，探索建立生殖健康、独生子 女社会行为、青少年人格教育服务的工作机制和模式，以全民生殖健康教育服务项目为支 撑，积极推进生殖健康进校园，在农村牧区、城市社区、学校建立和完善青少年性健康教 育基地，规范和完善学校的青春期、生殖健康教育服务基地。以专业化、职业化生殖健康 咨询和生殖健康教育服务以及生殖健康技术服务为主要工作手段，为适龄群众提供适时、 适宜、适度、安全的个性化生殖健康宣传教育服务和优质生殖健康技术服务，全面提高全 民的生殖健康水平。 第五章 保障措施 一、进一步加强对人口和计划生育工作的组织和领导 各级党委政府要加强对人口和计划生育工作的重视和领导，坚持党政一把手亲自抓、 负总责的制度，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，继续实行 “一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入重大督查事项范围，对工作失职的要 追究责任。按照统筹解决人口问题的要求，深化人口和计划生育综合改革，完善各级人口 和计划生育工作的领导机构、协调制度，强化人口与发展综合决策，健全人口发展宏观调 控体系，创新人口服务管理，健全人口发展政策体系，改革目标管理责任考核体系。推进 人口服务管理体制的改革创新。立足人口长期均衡发展，不断完善人口政策。 二、着力构建统筹解决人口问题的体制机制 (一)强化人口发展战略研究。加强对重大人口问题的战略研究，把人口发展战略研究 作为人口与发展综合决策的重要支撑。重视研究人口因素对经济社会长期发展的深刻影响， 要把人口发展与经济社会发展紧密结合起来，统筹人口数量、素质、结构、分布均衡发展， 为经济长期平稳较快发展创造条件。 (二)推进人口发展的管理体制创新。建立健全统筹解决人口问题的领导体制，将统筹 解决人口问题的任务纳入各相关部门的职责。深化基层人口管理体制改革，建立盟市规划 指导、旗县协调监督、苏木乡镇组织落实、嘎查村居综合服务的人口工作机制;构建以全员 人口信息系统为平台的基层人口服务管理体系。建立完善政府部门间人口信息交换、共享 制度和人口统计协商制度。 (三)建立统筹解决人口问题的目标管理责任考核体系。改革和完善人口目标管理责任 制，探索建立以统筹解决人口数量、素质、结构、分布重点问题为导向的考核评估指标体 系。逐步将人口发展规划落实、人口发展政策协调、人口信息共享制度等进行细分，并纳