基层反映：农 村土地二轮承包确权工作存在两难

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：农村土地二轮承包确权 工作存在两难 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：农村土地二轮 承包确权工作存在两难范文，供大家 在撰写基层反映、社情民意或问题转报 时参考使用！正文如下： 按照县委县政府的工作部署，安 乡县土地延包后续完善工作在下渔口镇 成功村试点。在县农经部门的指导下， 通过村支两委的共同努力，成功村的确 权确地工作到十月底，293 个农户的 2324 亩面积已完成了 91.8%的发证工作， 发放经营权证 269 户，有 24 户的缺口， 面积为 197 亩，其中有 16 户流出。总 的来说，确权工作是按着既定方案健康 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 有序地推进。但在成功村试点的过程中， 也碰到了一些实实在在存在的问题。 第一个方面，对村级运转造成新 的压力。一个影响因素是种养大户的确 权确地问题。一般种养大户的土地经营 形式是开挖渔池或进行规模种植等。像 成功村 1 组有 98 亩面积以 15 年期发包 给了某农户，当时是以每亩 70 元发包 租出。但这 98 亩面积按 95 年的土地承 包关系应是原 1 组农户的，现在为了确 保发证顺利，村里必须将原发包时收取 的渔池租赁费如数返还给农户，就等于 现在村里要拿出 7000 元作为对原承包 户的经济补偿。另一个影响因素是造成 村级债务反弹的问题。2002 年该镇开展 消赤减债工作，当时用村里机动地抵偿 债务是一条主要途径，全镇当年共用近 8800 多亩田土抵作债务计 800 万元。通 过成功村试点为例，在 2002 年出让土 地经营权抵偿债务的土地面积有 250 亩， 其中 150 亩耕地按每亩 90 元出让经营 权 10 年，另 100 亩是渔池出租，按每 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 亩 70 元出租 15 年。而这部分面积除村 里机动地外，按 95 年的承包关系有近 180 亩需确权给原承包户，如果按照这 次土地延包政策确权，那些与村里有债 权债务关系而在 2002 年用土地作抵了 的现承包户，又会反过来要求村里用现 金还帐，这样就给成功村造成了 8 万元 的债务反弹，预计全镇因这次土地延包 确权工作会造成村级反弹债务将达到 310 多万元。 第二个方面，对维护农户权益上 缺少强制的措施。一是关于弃田抛荒户 的确权问题。成功村的做法是：对弃田 抛荒户要回承包地的，按照权利与义务 对等的原则，由抛荒户支付 200-400 元 不等的地力补偿费给现承包户，双方协 商无异议后再确权，而这个实施办法并 无法律作后盾，而且在实际操作过程中， 能够双方协商达成统一还是有难度。在 98 年抛荒面积最多的时期，成功村的抛 荒面积达到了 140 多亩，有些面积抛荒 时间长达 5 年。为了提高土地的使用率， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 村支两委给其他农户做工作，在农副产 品效益很低的那个时期将土地利用起来。 但现在，那些弃田抛荒户按照 95 年土 地承包期 30 年不变的政策要回土地经 营权，现承包户在权益上多多少少要受 到影响，因为现承包户无政策和法律上 的支持，要确权给现承包户站不住脚， 这样，就给那些弃田抛荒的农户失去了 约束力。二是关于跟土地有关的执法力 度问题。该镇联合村的刮清泉同志，前 几年因土地纠纷上诉至法院，法院判决 书早已下达，也经过几次强制执行，被 告方仍没有将那几亩土地经营权出让， 使得刮清泉上访不断，造成了新的不稳 定因素。这说明，我们在土地执法方面 还欠缺力度，对农户权益的维护上还有 缺口。 鉴于上述两个问题，基层建议： 第一，积极探索完善土地延包的 措施，确保确权确地工作的顺利推进。 一是要突出土地经营权证的实用性。首 先还是要规范发证，做到按程序、按政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 策，做到群众无异议，无纠纷。其次就 是要规范用证，要确定土地经营权证的 用证范围，可以在领取各种补贴资金的 问题上突出此证的作用。也就是说，无 此证就享受不到各种国家的惠农政策， 让群众自觉地领证，减少发证过程中的 阻力。再者要提高农民对土地延包后续 完善工作的关心度，通过进一步加大宣 传力度，让农民能深刻认识到土地延包 确权的重要性。二是要出台相应的政策 支持延包工作。对弃田抛荒户要确定一 个抛荒期限，如超过两年，就可以失去 经营权，可以确权给现承包户。对正在 县级以上城市有固定收入来源和住所的， 应鼓励其放弃土地经营权。对村里用于 消赤减债的那部分土地面积的确权有争 议的要出台更实际的实施方案。三是要 加大耕地违法违规使用的打击力度。对 擅自改变耕地用途的，要在经济上加重 处罚。 第二，积极探索农村土地流转形 式，减少农民对土地的依赖。土地流转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 有个总的原则，就是“ 依法、自愿、有 偿”，这个原则不能违背。在此基础上， 基层认为，一是要加大对十七届三中全 会精神的宣传力度,可以通过到村、到组、 到农户家中宣讲的形式，让农民直接了 解十七大三中全会精神，特别是对农村 发展改革重大若干问题的决定中有关土 地流转的政策，要让老百姓吃透政策， 领会政策，并在生产生活中灵活运用政 策。二是转移农民要有产业作支撑。要 积极推进农业产业化，不仅可以为农民 提供更多的就业门路，而且可以促进土 地向大户规模集中。要加速小城镇建设。 让农民入住小城镇，既可提高居住水平， 又能将原来因定居所占用的土地节约并 流转出来，对土地规模经营有利。三是 要给农民以国民待遇。如要全面取消城 乡分割的户籍制度，给农民以平等的公 民权。要真正使农民工享