熊灿平讲话(1226)定稿

在 2013 年经济工作会议上的讲话 (2013 年年 12 月月 27 日日) 同志们： 这次会议是经党工委、管委会决定召开的一次重要会议。 主要任务是贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市经济工作 会精神，总结 2012 年经济工作，研究部署 2013 年经济工作。 刚才，家耀书记作了重要讲话，深入分析了 2013 年经济工作面 临的形势，就抓整体工作提出了明确要求，站位高、立意深、思 路清，具有很强的思想性、前瞻性、针对性和可操作性，大家一 定要认真学习领会、抓好落实。关于 2013 年的经济工作，要点 已经印发给大家，请下去后认真抓紧组织讨论，及时反馈意见， 这里我就不再面面俱到。根据党工委、管委会研究的意见，我 重点讲三个问题。 一、关于 2012 年经济工作基本评价 过去的一年，面对全国经济形势下行的压力，全区坚持以 科学发展观为统领，抢抓机遇，迎难而上，突出主基调，推进主 战略，跑省进京争取支持，内引外联招商引资，转变作风狠抓 落实，成功举办第七届全省旅游产业发展大会，经济社会协调 健康发展，呈现出以下特点： （ （一一） ）总总量量扩扩大大， ，增增速速加加快快。 。全年完成生产总值 14 亿元，增 长 16%；完成 50 万元以上固定资产投资 32.1 亿元，增长 2 108%；完成规模以上工业增加值 5.8 亿元，增长 21%；完成财政 总收入 7.18 亿元，增长 22%；公共财政预算收入 4.3 亿元，增 长 35.8%；完成城镇居民人均可支配收入 17727 元，增长 22%； 农民人均纯收入 5000 元，增长 20%。在提升综合经济实力的同 时，主要经济指标增速加快，预计今年全区生产总值增速超过 全市 0.7 个百分点、超全省 2 个百分点；固定资产投资增速超过 全市 24 个百分点、超全省 26 个百分点；公共财政预算收入增 速超过全市 9.2 个百分点、超全省 6.4 个百分点；农民人均纯收 入增速超过全市 2.2 个百分点、超全省 2.7 个百分点；城镇居民 人均可支配收入增速超过全市 6.4 个百分点、超全省 2.1 个百 分点；旅游综合收入增速分别超全市 123.6 个百分点、超全省 143.6 个百分点；城镇新增就业增速超全市 564 个百分点、超全 省 571 个百分点。 （ （二二） ）结结构构优优化化， ，后后劲劲增增强强。 。农业结构调整加快推进，全年 推广种植杂交玉米、脱毒马铃薯、油菜、小麦、烤烟、蔬菜等 14 万亩，实现夏粮、秋粮产量 5 万吨，烟叶收购 2.2 万担，实现农 业增加值 1.7 亿元；流转土地 10028 亩，建成水果种植专业村 1 个，专业户 50 户，新增农民专业合作社 13 个。工业发展后劲 不断增强，新增规模 2000 万元以上工业企业 6 家，全区规模 2000 万元以上企业达 28 家，规模 500 万元以上企业达 33 家， 全年完成工业投资 13 亿元，实现规模以上工业产值 16.1 亿元。 第三产业蓬勃发展，以旅游产业、商贸流通、公共服务为重点 3 的第三产业总量和规模不断扩张，登记注册各类第三产业企业 及个体经营户 325 户，注册资本 6.68 亿元，三产从业人员 1.5 万人，全年实现税收 7991 万元，三产经济在全区经济中占比 25%，呈良好发展态势。 （ （三三） ）基基础础夯夯实实， ，条条件件改改善善。 。交通基础设施建设取得重大突 破，完成交通投资 6 亿元，实施交通运输项目 21 个，建成杭瑞 高速连接专线花海大道、大洞口至雨灌、箐门口至天桥等一批 旅游公路，全区公路好路率达 91.35%。特色城镇建设加快推进， 花海文化城一号、二号、三号主干旅游公路和五号旅游次干道、 五号支路、二号桥、旅游服务中心、中心幼儿院、扶贫生态移民 等工程快速推进；建成普底彝族风情小镇、戛木“同心”新村等 一批特色旅游集镇和五园新村，以城带乡、城乡统筹能力明显 增强。扎实推进水利工程建设，投入项目前期工作经费 489 万 元完善水利规划体系，争取项目资金 949.4 万元解决了 1.9 万 人饮水困难问题。加快电力通讯基础设施建设，实施强电迁改 7 条，投资 2332 万元建设低压供电线路 274 km2，供电总面积 达到 504.1km2，供电可靠率达 98.95%。新建移动、联通、电信 通信基站 13 个，覆盖率达 95%以上，网络覆盖率达 95%以上， 通讯条件明显改善。 （ （四四） ）影影响响扩扩大大， ，活活力力提提升升。 。以成功举办第七届全省旅发大 会为契机，提升了百里杜鹃旅游在国际国内的知名度、影响力 和吸引力。整合资金 28.8 亿元完成旅发大会 51 个保障性和 20 4 个带动性项目建设；打造特色旅游示范村 9 个，发展农家餐馆 和农家旅馆 52 家。成功举办第十届全国杜鹃花展暨首届国际 杜鹃花博览会、百名驻华使节文化交流、国际彝族火把节等系 列活动，接待游客 141.44 万人次，实现旅游综合收入 13.38 亿 元，同比分别增长 28.6%、173%。促进国发二号文件项目化、实 物化，积极“跑省进京”，争取各类建设项目 25 个，争取资金 3 亿元；编制包装融资贷款项目 7 个，争取国家开发银行和农业 发展银行贷款 10 亿元，到位 5.39 亿元。加大招商力度，签约项 目资金 43.5 亿元，到位 25.1 亿元。 （ （五五） ）民民生生改改善善， ，社社会会和和谐谐。 。16 件民生实事完成投资 8.84 亿 元。加大控辍保学力度，加快教师公租房、幼儿园、学生食堂、 薄弱学校改造等教育工程实施进度，投入财政资金 1400 万元、 每生每餐增加 1 元改善学生营养餐，惠及 11275 名学生。大力 实施文化惠民工程，建成各行政村农家书屋，完成 20 户以下自 然村通广播电视工程 375 户、4 个村的“五古一特”建设工作。 推进基本公共卫生服务均等化，建立居民健康档案 82517 人， 建档率 81%；扎实做好新型农村合作医疗工作，2012 年参合率 达 99.83%；提高新农合补偿顶线，降低起付线，全年兑现补偿 资金 1963.92 万元，惠及群众 41260 人。推进城乡社会救助体 系建设，全年发放城乡低保资金 1259 万元、困难群众生活补贴 和救助金 520 万元。抓好创业就业工作，完成城镇新增就业 1669 人，同比增长 621.18%，全市排名第一；实现再就业 820 人， 5 转移农业劳动力 2132 人，完成各类培训 2500 人。强化社会保 险扩面征缴，全年社会保险累计参保 56779 人，征收基金 3800 万元，城乡居民养老保险参保 33974 人，参保率 93.27%。扎实 抓好产业化扶贫，净减少贫困人口 6967 人，普底、金坡两乡实 现“减贫摘帽”。狠抓安全生产责任制的落实，实现“零事故、零 死亡”的目标。加大矛盾纠纷、信访案件的排查化解力度，矛盾 纠纷化解率 95%以上，息诉息访率 90%以上。创新人口计生管 理模式，人口出生率和自然增长率同比分别下降 1.54 个、1.59 个千分点，实现“双降”目标。 回顾一年来的工作，虽然我们面临的困难大于预期，但各 项目标任务全面完成和超额完成。实践证明，党工委、管委会 年初确定的总基调、总目标和总要求，符合省、市要求，符合百 里杜鹃实际，是完全正确的。这些成绩的取得，是全区上下团 结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表党工委、管委会向 大家并通过你们向工作在各条战线上的广大党员干部群众表 示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前存在的矛盾和 问题。一一是是经济发展的结构性矛盾依然突出，以原煤生产为主 的工业经济受政策、市场等因素影响波动大，运行风险不可控； 二二是是经济运行的质量和效益有待提高，新型产业规模小、高端 产品少、效益低，对经济的拉动效应还不明显；三三是是项目建设资 金瓶颈继续存在，拓展政府融资渠道、改变金融基础薄弱现状， 6 破解发展难题还需付出更为艰苦的努力；四四是是农业产业化经营 水平不高，农民持续增收难度加大；五五是是旅游产业缺乏城镇化 依托，生产性、生活性服务业发展滞后，游客停留时间短,旅游 产值比重小，贡献率低；六六是是促进就业、改善民生任务仍然较为 繁重。这些问题必须引起高度重视，全区广大干部群众一定要 保持“逆水行舟、不进则退”的清醒头脑，切实增强危机感和紧 迫感，坚定信心，抢抓机遇，脚踏实地干事业，奋力赶超求突破， 在全省、全市千帆竞发的大格局中赢得主动，在转型跨越的新 征程中创造骄人业绩。 二、关于 2013 年经济工作总体部署 今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十 二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会 奠定坚实基础的重要一年，无论从全区经济发展的现实要求， 还是从广大人民群众的迫切愿望来看，我们都必须咬定目标， 负重加压，不辱使命，不负重托，真抓实干搞好经济工作。 2013 年经济工作面临的形势，总的来说机遇、压力、优势 并存。一一是是机机遇遇。就是中央继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，财政赤字比今年增加 4000 亿元，中央预算投资比今 年增加 350 亿元，并适当扩大融资总规模，有利于项目和资金 争取。国发二号文件深入贯彻、乌蒙山片区区域发展和扶贫攻 坚规划的实施和即将出台的贵州省生态旅游发展规划、推进毕 节试验区新一轮改革发展规划等历史性机遇为我区发展提供 7 了重大政策保障。二二是是压压力力。党的十八大提出到 2020 年全面 建成小康社会目标，市委、市政府要求百里杜鹃 2016 年提前全 面建成小康，责任重大，任务艰巨。全面建成小康的三个核心 指标中，人均生产总值要求达到 5000 美元、城镇居民人均可支 配收入要求达到 3000 美元、农民人均纯收入要求达到 1000 美 元，今年全区的完成数仅为 1777 美元、1890 美元和 525 美元， 巨大的差距说明我们的经济社会发展水平还相当低，要超过全 市、全省、全国的水平，任务非常艰巨。三三是是优优势势。第七届全省 旅游产业发展大会的成功举办，我区在基础设施建设和对外影 响力上都实现了重大突破，加上杭瑞高速、毕节机场的建成， 花海文化城建设的快速推进和旅游服务功能的进一步完善，大 大提升了我区发展条件和承载能力，向上争取支持的路子更宽， 开发开放步伐更快，旅游带动效应更明显，游客可能出现“井喷” 现象。 结合我区实际，党工委、管委会确定 2013 年经济工作的主主 要要预预期期目目标标是是：生产总值完成 16 亿元，增长 17%，其中一、二、 三产业增加值分别完成 1.8 亿元、11.5 亿元、2.7 亿元，分别增 长 5%、20%、17%；全社会固定资产投资完成 53 亿元，增长 32%； 实现招商引资到位资金 50 亿元，增长 66%；实现财政总收入 8.6 亿元，增长 20%，省口径财政收入 8.1 亿元，增长 20%，公 共财政预算收入 5.6 亿元，增长 21%；实现规模以上工业增加 值 8.3 亿元，增长 40%；实现城镇居民人均可支配收入 20386 8 元，增长 15%；实现农民人均纯收入 5900 元，增长 18%。 这一预期目标，是党工委、管委会分析研判各种因素，充 分考虑了全区加快发展的现实需要和我们现有的经济条件提 出来的，经过努力是完全可以实现的。各乡、管理区和各部门 要结合自身实际，调整和完善发展思路，找准工作的着力点和 突破口，确保各项目标任务的完成。重点要在做大工业、巩固 农业、开发旅游、主攻项目、保障民生、创新社会管理等六个方 面实现大突破。 （ （一一） ）必必须须坚坚持持工工业业的的支支撑撑地地位位， ，保保持持经经济济平平稳稳较较快快增增长长。 。 要继续巩固工业支撑地位。这次胡锦涛主席来毕节考察座谈时 指出， “如果工业在三次产业中不能处在应有的地位，那怎么实 现工业化”，我们工业的支撑地位没有改变，拉动经济增长的主 要力量还是工业。今年我们要继续下功夫做大工业，实现“一增 二超三突破”。 “一增” ，即确保在全市排名中实现增比进位； “二超” ，即工业增长幅度超 2012 年增幅，超全市工业增幅平 均水平；“三突破” ，就是在提高科技含量、壮大企业规模和填 补园区空白上取得突破。一一是是要大力巩固煤炭工业经济。统筹 推进煤矿扩能技改和整合步伐。要深入挖潜力、搞好服务、加 强调度，确保安全生产、正常生产，实现煤炭产量 400 万吨以 上目标任务。要积极鼓励和引进煤炭洗选加工，提高附加值、 延长产业链。二二是是要大力发展煤化工产业。要积极鼓励和引进 煤化工龙头企业进驻，充分发挥其强大的资源配置功能，提高 9 资源利用率、提升产品附加值和市场竞争力，促进煤炭资源、 劳动力资源就地转化，降低工业经济运行风险。三三是是要大力发 展新型工业。结合交通、资源、土地等实际因地制宜，实行集中 与分散相结合，尽快完成全区工业发展规划，努力构建集约发 展、持续稳定、关联度高、效益良好、风险可控的新型工业体系。 要大力发展优势特色农产品及旅游商品加工业，集中开发九龙 神茶、蜡染、刺绣、蚕丝制品、金银花及中药材、特色农产品。 要加快发展新型建材，推进龙竹生态环保建材项目，仁和年产 6000 吨塑管厂项目、200 万吨水泥项目建设。 （ （二二） ）必必须须坚坚持持巩巩固固农农业业的的基基础础地地位位， ，促促进进产产业业结结构构调调整整优优 化化。 。在强基固本的同时，进一步加大结构调整力度，大力发展 山地特色农业、观光农业，加快产业化发展步伐，促进农业增 效、农民增收。一一是是要确保主要农产品生产供给。在稳定 2012 年粮食生产面积基础上，大力推广新品种和新技术，扎实开展 全程农业科技服务，力争种植玉米 5 万亩、水稻 0.4 万亩、蔬 菜 3.2 万亩、马铃薯 5 万亩、确保粮食生产再夺丰收。二二是是要进 一步抓好烤烟生产。旅游虽然是我区的主导产业，但是由于受 基础条件、旅游季节性强的制约，农业实现产业化发展还有一 个比较长的过程，烤烟产业是老百姓增收最直接、最现实、最 快捷的种植业，必须认真宣传落实好 2013 年继续实施的烟叶 收购价格整体上调等优惠政策，充分调动农民积极性，加强技 术指导、收购协调服务，不折不扣完成 1.56 万亩烤烟生产任务， 10 确保广大烟农增产增收。三三是是要加快结构调整、降低粮经比例。 稳步推进土地流转，全面完成 3000 亩茶园、10000 亩核桃、 1000 亩天麻种源基地建设，充分发挥其示范带动效应。要以市 场为导向，完善经营机制，提高科技含量，大力扶持和培育农 产品加工龙头企业，加快推进农业产业化发展。四四是是要大力扶 持休闲观光农业，积极鼓励和发展农事体验、果蔬采摘，为加 快建设美丽乡村、发展乡村旅游奠定基础。 （ （三三） ）必必须须立立足足旅旅游游的的优优势势地地位位， ，带带动动第第三三产产业业快快速速发发展展。 。 12 月 2 日胡锦涛主席视察百里杜鹃，要求继续保护好、利用好、 发展好杜鹃花资源和生态资源，依托旅游资源优势推动相关产 业融合发展。胡主席对百里杜鹃实施旅游扶贫战略，促进农民 增收致富，给与了充分肯定，我们必须常抓不懈，以旅游产业 推动现代服务业发展壮大，带动第三产业快速发展。一一是是要进 一步改善基础条件、完善服务功能。要深入推进生态旅游发展 规划实施，尽快形成杜鹃花文化旅游区、米底河生态旅游区、 百里杜鹃湖休闲度假旅游区、大草原高山避暑休闲度假旅游区 “四位一体”旅游目的地。要以开展国家 5A 级景区创建为契机， 继续加大景区景点、交通路网、电力通讯、宾馆酒店等基础设 施投入，进一步提升档次和品位，推进食、住、行、游、购、娱一 体化，增强综合承载能力和旅游产品竞争力。二二是是努力破解旅 游季节瓶颈。要不断丰富旅游产品，走中长短结合、高中低结 合的路子。在精心策划举办好春季观花游，提高观花游综合效 11 益的同时，强势推出高山草甸游、生态休闲游、夏季避暑游、乡 村体验游，把百里杜鹃打造成中外游客的大观园、周边城市人 群的后花园、火炉城市人群的纳凉园、老年人的疗养园、年轻 人的伊甸园，提高旅游的便利性和舒适性，提升旅游的影响力 和吸引力，让游客听到就想来、来了不想走、走了还回头，延长 旅游周期和链条。三三是是提高景区游客人均消费水平。从 2012 年 全区游客进入量和旅游综合收入来看，游客人均消费不足 550 元，旅游仍然处于典型的“门票经济”阶段，必须加快开发特色 旅游产品，发展符合旅游和深度旅游，加快转换旅游宣传营销 模式和机制，深挖消费潜力、增加消费层次、拓展消费空间。四四 是是强化“政府主导、社会参与、市场运作”办节模式，突出杜鹃花 文化和彝族文化，精心策划、举办 2013 年国际杜鹃节、避暑季 系列活动，充分发挥其平台优势，大力开展文化、商贸活动，全 方位开展招商引资，实现节庆活动对经济的拉动效应最大化。 （ （四四） ）必必须须明明确确项项目目的的主主攻攻方方向向， ，夯夯实实经经济济社社会会发发展展基基础础。 。 项目决定发展速度，代表发展形象，牵动发展全局。2013 年的 项目建设要以花海文化城、交通水利基础设施、旅游服务设施、 工业转型升级等领域为主攻方向，通过扩大投资规模、优化投 资结构、强化要素保障，以项目壮大综合实力，以项目增强发 展后劲，以项目拉动经济增长。一一是是要全面加快花海文化城建 设。全面拉开花海文化城建设，确保旅游综合服务大楼 A 栋建 成投入使用，B、C、D 栋完成主体工程；完成一、二、三号主干 12 道及一、二号次干道建设；加快一、二、三号桥；启动三、四、五、 六、七、八号次干道建设；启动供水系统、垃圾填埋场和污水处 理厂等市政设施建设；加快推进“三馆一中心”、公安、检察、财 税、工商、鹏程管理区等单位办公用房及公务员小区、生态移 民工程、教育卫生小区建设。二二是是要加快推进重大基础设施建 设。开工建设以黔大高速连接线、米底河水库、鹏程变电站为 代表的一批交通、水利、电讯基础设施，在破解交通瓶颈制约、 工程性缺水难题和供电可靠性方面取得较大进展。三三是是要突出 抓好旅游服务设施建设。建成水西博驿度假酒店，推进生态休 闲度假公园建设，开工建设华荣度假酒店，提高景区旅游服务 档次和接待能力。四四是是要着力抓好工业项目建设。围绕工业转 型升级，重点推进龙竹生态环保建材项目、湖北宜化 30 万吨乙 二醇生产项目、仁和年产 200 万吨新型水泥厂、白岩脚煤矿 60 万吨技扩能项目和威远一矿 60 万吨、二矿 45 万吨、三矿 45 万 吨项目建设。完成化育、滴水岩等 5 家煤矿 2000 万规模以上企 业申报。 （ （五五） ）必必须须切切实实保保障障和和改改善善民民生生， ，加加快快小小康康社社会会建建设设步步伐伐。 。 围绕提前全面建成小康社会目标，把保障和改善民生放在更加 突出的位置，确保人民生活水平、居民收入水平、社会保障水 平迈上新台阶。一一是是要坚持优先发展教育。强化控辍保学工作， 大力促进教育公平，积极发展学前教育，巩固提升义务教育， 努力发展高中教育和职业教育，创新办学和人才培养模式，推 13 动教育规模与教育质量同步提升。二二是是要落实好就业再就业政 策。加强完善对创业就业领域的服务、指导和帮扶，加大创业 培训力度和小额担保贷款发放力度，鼓励劳动者积极创业，以 创业带动就业；全力推进农村劳动力转移就业工作，以培训促 转移就业，以转移就业促农民增收。三三是是要加快医疗卫生事业 改革发展，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，加强公共 卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目，优先满 足群众基本医疗卫生需求。四四是是要加快推进覆盖城乡居民的社 会保障体系建设。严格执行各类救助标准，加强低保、 “五保”动 态管理，强化老年公寓内部管理，完善各类自然灾害应急预案， 加大物资储备力度，做好防灾减灾工作。五五是是继续加强物价调 控监管，做好食品价格监测和预警，整顿市场价格秩序，努力 保持市场物价稳定。 （ （六六） ）必必须须坚坚持持加加强强和和创创新新社社会会管管理理， ，确确保保社社会会和和谐谐稳稳定定。 。 以加强和创新社会管理为切入点，以推进政府职能转变和工作 重心下移为突破口，以安全生产、信访维稳、社会管理综合治 理、应急体系建设等为着力点，确保社会大局和谐稳定。一一是是 要保持安全形势的稳定。全面落实企业主体、部门监管、属地 管理“三个责任”，加强隐患排查治理和打非治违力度，切实提 升安全生产保障能力，坚决遏制重特大事故发生，确保事故起 数、死亡人数“双降”目标的实现。二二是是扎实抓好信访维稳工作， 注重矛盾纠纷的源头预防，全面深入排查和化解社会矛盾，认 14 真开展好“三级联动视频接访”和“三访”等活动，解决好事关人 民切身利益的根本问题。三三是是加强社会管理综合治理，继续完 善社区网格化服务管理体系，推进“平安和谐四区”建设，依法 严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护公共安全，提高人民群 众安全感满意度。四四是是进一步夯实应急管理工作基础，着力完 善应急管理组织体系、应急救援队伍体系、应急预案体系、应 急演练体系、应急保障体系，全面提升预防和处置突发公共事 件的能力。 三、关于强化工作落实的问题 今年经济工作的目标任务已经确定，要贯彻好、实践好， 关键是转作风、抓落实、重实效，抓重点、筑平台、带全盘。 （ （一一） ）解解放放思思想想， ，更更新新观观念念。 。省委十一届二次全会提出了解 放思想、实事求是，为与全国同步全面建成小康社会提供思想 支撑。在新的形势下，思想观念的解放程度决定一个地方发展 速度，认识高度决定工作力度，工作思路决定发展出路。在具 体工作中，应增强四个方面的意识。一一是是要增强加快发展的机 遇意识。发展形势逼人，机遇稍纵即逝。我们必须要有时不待 我的紧迫感、舍我其谁的责任感，善于在实践中把握眼前的机 遇、发现隐藏的机遇、创造可能的机遇、扑捉易逝的机遇，科学 把握发展规律、主动适应环境变化、有效化解各种矛盾，把蕴 藏的优势运用到极至，把广大干部群众的主观能动性发挥到极 至，一刻不耽搁、一刻不懈怠、一刻不折腾。二二是是要增强勇于创 15 新的开拓意识。作为毕节试验区的“试验田”，几年来我们始终 坚持先行先试，创新工作，甘于奉献，敢于担当。工作要有动力， 发展要有活力，必须继续增强勇于创新的开拓意识，今年我们 要下决心解决部门推诿扯皮、领导怕担责任、干部怕穿小鞋、 业主怕担风险，相互“踢皮球”、 “打太极拳”不敢创新的问题。各 乡、管理区和各部门在舆论导向上要弘扬创新，在工作导向上 要支持创新，在用人导向上要激励创新，放下架子、丢掉包袱， 先干不争论，先试不议论，实践作结论。三三是是要增强永不满足 的进取意识。进取的动力，第一是“破破” 。要破解制约发展的体 制弊端，破解不合时宜的条条框框，破解影响发展的阻力障碍， 放手让一切生产要素的活力迸发出来，让一切创造财富的源泉 涌流出来。第二是“比比” 。从 2010 年省委、省政府提出增比进 位的要求以来，全省、全市上下都在一些经济指标和重点领域 开展排位，在能够定量和定性的基础上，我们也要加快比的制 度建设，纵比成效，横比差距，比出压力，比出干劲，比出成绩， 工作要向更高的标准要求，向更高的目标迈进，向标兵看齐。 第三是“拼拼” 。坚持拼在经济工作一线，在加快发展中拼项目， 在业务工作中拼服务，在执政为民中拼政绩。第四是“超超” 。抓 经济工作要超前谋划，超前部署，牢牢把握工作主动权，做到 通盘考虑，扎实开局；要有赶超精神，克服一切畏难情绪，敢同 快的比，敢与高的攀。四四是是要增强无功即过的用人意识。要打 破“没有功劳也有苦劳”的陈旧观念，树立无功即过、功不抵过 16 的发展观念。要扎实抓好干部实绩考核，建立以干事选人、靠 发展选人、凭项目选人的全新观念，大胆任用想干事、能干事、 干成事之人，坚决不用不想干事、不会干事、干不成事之人。 （ （二二） ）构构筑筑平平台台， ，统统筹筹推推进进。作为欠发达区域，我们开发开 放的水平还相当低，资金瓶颈、体制瓶颈、招商瓶颈还未得到 彻底突破。在 2013 年的经济工作中，要以战略的眼光来审视自 己，着力构筑三大平台，变区域边缘为开放前沿，促进大开放、 大发展。一一是是要构筑融资平台。我区财力薄弱，开发建设中资 金缺口大，加快推进政府融资刻不容缓。同时辖区内企业大部 分还处于资本的原始积累阶段，普遍存在资金“瓶颈”问题，缺 血贫血现象严重，民营企业贷款比较困难。要构筑政府融资平 台，在壮大建设投资公司和旅游开发投资公司两个融资主体的 基础上，采取土地储备、资产注入、规费收入、税收返还、财政 补贴等方式，集中优势资源，组建搭建规范、合规有实力的融 资平台，保障经济社会发展需要。要再举重拳、再出实招，继续 加强同国家开发银行、农业发展银行等的汇报对接，确保融资 工作持续取得突破，为全区重大项目建设提供资金保障。要构 筑企业融资平台，按照省委、省政府“适度超前发展金融”的要 求和即将实施的八个“千亿计划”，逐步优化金融发展环境，加 快引进银行、小额贷款公司、融资担保公司，完善金融机构体 系，疏通银行融资主动脉，为民营企业和重大项目输血。二二是是 要构筑政策平台。要加快关键领域和重点环节的改革，着力转 17 变政府服务职能，进一步优化发展环境，努力构筑促进经济发 展的政策平台。要深化行政管理体制改革，加强行政审批事项 清理和政务公开工作，切实提高政府行政效率和公共服务能力。 要进一步扩大基层民主，提高基层决策自主权，大胆放权到乡、 管理区一级，将执行、服务、监管等职责的重心尽量下移，确保 乡村两级在事权与财权方面更加匹配，权利与责任更加对等。 要积极拓宽民营经济准入，在企业准入和经营范围上，除政策 法规明确规定不能经营的，都允许企业经营，确保政策更加宽 松，更有利于发展。