在县局第二届党代会纪委工作报告

在中国共产党 国税局机关委员会第二届党员大会上的纪委工作报告 同志们： 现在，我代表中国共产党国家税务局纪律检查委员会向大 会作工作报告，请予审议。 一、上一届纪委主要工作回顾 国家税务局第一次党代会以来，上一届局纪委在局党委和 上级纪检机关的领导下，在纪委书记的带领下，坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全 面履行党章赋予的职责，紧紧围绕我县国税改革发展的中心工 作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持求真务 实，注重制度创新，坚持反腐败的领导体制和工作机制，进一步 完善了党风廉政建设责任制和责任追究制，从源头上加大了预 防和治理腐败的工作力度，全面推进了我局党风廉政建设和反 腐败斗争的各项工作。 （一）强化责任理念，党风廉政制度进一步落实（一）强化责任理念，党风廉政制度进一步落实 1、 、县县局党委高度重廉。局党委高度重廉。县局党委高度重视廉政建设，坚持和 完善了党委统一领导，党政齐抓共管，一把手负总责，党委成员 各负其责的廉政建设责任制度，成立了由党委书记、局长刘卫平 同志任组长的党风廉政建设领导小组，创立了一级抓一级，一级 对一级负责的工作机制，形成了“横到边”、 “纵到底”的责任监督网 络。 2、各各级领导带头讲级领导带头讲廉。廉。县局领导带头宣传廉政，带头讲求廉 政，坚持做到五个必须：县局每年必须召开一次全系统党风廉政 建设工作专题大会，县局党组书记、局长每年必须讲一堂专题廉 2 政党课，分局长集体工作汇报必须讲到廉政建设，县局工作例会 上“一把手” 必须强调和安排廉政建设，县局年度工作综合考核 必须检查廉政建设内容，从而为全县国税系统加强党风廉政建 设提供了有力的组织保证和责任约束。 3、 、标标兵兵先先进进模范示廉。模范示廉。从 2005 年起，全县国税系统开展了 以“爱岗敬业、勤政廉政”为内容的岗位标兵争创活动，涌现出了 “十佳标兵”、“一岗三能标兵”兵、 “巾帼建功标兵”、 “五佳青年标兵” 等一大批先进典型。他们勤政廉洁的先进事迹和突出表现得到 了大家的称赞，起到了典型示范作用，激励了大家立志做一个对 社会有用、对国税有贡献、对自己能问心无愧的勤廉国税人。 4、全体干部、全体干部员员承承诺诺守廉。守廉。多年来，全局上下认真贯彻党风廉 政建设责任制，年初签订责任状，从县局班子成员、分局长、县 局股室负责人到县局机关干部、分局班子成员直至基层干部职 工都层层签订了党风廉政建设责任状，全体国税干部承诺责任， 坚守清廉，形成了廉政建设人人有责的氛围。 （二）强化教育手段，反腐倡廉防线进一步筑牢（二）强化教育手段，反腐倡廉防线进一步筑牢 1、教育手段形式多、教育手段形式多样样。 。运用多种形式，利用各种资源，通过 建廉政网页、立廉政警语牌，看廉政影片、读廉政书籍、写廉政 心得、办廉政晚会、廉政演讲、廉政讲座、廉政墙报、廉政知识竞 赛、党风廉政建设成果展、廉政文化作品展等形式，在全系统广 泛深入地开展廉政教育活动，形成了一个事事讲求廉政、处处注 重廉政、时时坚守廉政、人人谨记廉政的好环境。 2、教育内容丰富多彩。、教育内容丰富多彩。一是开展了以“众语话廉政 和谐度 新年”为主题的廉政对联、格言作品创作比赛活动；二是开展了 “感动中国、感动国税”的专题教育活动，三是在开展了“学党章、 正党风、保先进”学习教育活动。四是开展了“八荣八耻”专题教 育活动，五是参加了全县廉政文艺作品汇演，由国税干部自编自 3 演的情景音乐剧廉政新篇参演并获奖；六是开展了廉政特色作 品建设活动；七是开展了以加强 “三德教育”、狠杀四股歪风、增 强五个意识、倡导八大新风、解决九个问题为内容的国税干部作 风建设专项活动；八是开展了“学习廉政准则、争当勤廉模范”的 主题教育活动， 从而将我局的思想道德教育、服务宗旨教育、纪 律法规教育、反腐倡廉教育和廉政文化教育推向了一个新的台 阶。 3、教育机制系、教育机制系统规统规范。范。我局党委将廉政教育作为重要的工 作任务分配到科室，落实到基层，建立了机制，形成了体系，规 范运行，长期坚持。一是一是专题专题廉政党廉政党课课教育教育“一把手一把手”亲亲自自讲讲。 。多 年来，我局将“一把手”讲廉政党课作为一项制度长期保持下来， 做到每年有重点，每次定主题，结合国税实际，讲课促进工作。 二是廉政二是廉政 “警醒制警醒制”教育全教育全员员都参与。都参与。通过坚持日常警示使每个 干部职工每天、每时、每刻感受到警示的作用与警钟的效果，铭 记职责，牢记法纪；通过推行约谈警醒对苗头现象或倾向问题进 行重点分析，消除隐患，狠刹苗头，纠正行为；通过实施家庭提醒 干部与家庭与家属及子女形成了廉政效应链，从而巩固了后方 阵地，提高了廉政质度与广度。三是党三是党风风廉政情况廉政情况层层层层及及时报时报。 。 县局从 2005 年起专门制定了蕲春县国家税务局党风廉政建设 责任制落实情况定期报告制度，国税系统全体干部职工按月向 所在单位报告，单位按季汇总向县局报告,副科级以上干部直接 向县局报告党风廉政建设情况，做到了情况真实，报告及时，长 期坚持，形成制度。四是是四是是领导领导述述职职述廉年年会上述廉年年会上评评。 。全系统副 科以上领导干部每年都向县、市局党组和县纪委报送述职述廉 书面报告，县局局长和分局长都必须在中层干部大会上向全体 干部作集体述职述廉和个人述职述廉报告，接受全体国税干部 的工作评议和廉政监督。 4 （三）强化内控机制，（三）强化内控机制， “两权两权”监督体系进一步完善监督体系进一步完善 我局坚定不移的贯彻落实科学发展观，以党风廉政建设责任制 为主线，以“十个全覆盖”为载体，以创建“阳光国税”、“和谐国税”为 目标，不断完善各项内控机制，深入推进“两权”监督，突出抓好“合理 分权、公开亮权、科学制权”三个环节，有力促进了国税各项工作的顺 利开展。 1、合理分、合理分权权，建立了科学的，建立了科学的“两两权权”制衡机制。制衡机制。首先，科学配置税 收执法权，严格规范岗位职责。充分运用计算机等现代管理手段，建 立人机结合的监控机制，减少执法的随意性。在税务稽查权上按照 “选案不查案、查案不定案、定案不结案”的要求，建立稽查选案、实 施、审理、执行 “四环节” 相分离的制约机制；在个体税收征管权上 实行“管税不定税、定税不收税、收税不查税、查税不结税、计算机控 税、办税厅缴税”的相互分工制约的征管机制；在税收处罚权上坚持 “审查分离、罚缴分离”，偷税情节严重的大案要案一律提交县局审理 委员会审理的税收案件查、审制约机制。通过落实依法治税、依率征 税，依制管税，依机控税的制衡机制，实现了税收征、管、查的三权分 离，强化了税收执法权的有效监督。其次，合理分配行政管理权，规 范行政管理行为。实行申报权、审批权、执行权适当分离；在选人用 人上，实行推荐权、考察权、任用权相分解；在资金使用上，实行申报 权、审批权与办理权相分离；在政府采购、基建项目安排上实行立项 权、审批权、招标权相分离的工作格局。 2、公开亮、公开亮权权，建立了，建立了规规范的范的“两两权权”运行机制。运行机制。在税收执法权方 面全面实行文明办税、公开办税。一是公示内容全面化。包括征纳双 方的权力和义务，国税机关及执法人员职责范围，基本法规和执法依 据、办事程序、办事标准、法律责任、办税结果、处罚结果等全部公开。 二是公示形式多样化。实行动态与静态，传统与现代相结合，通过电 子显示屏，电脑触摸屏，公告栏、公示牌，公示手册、纳税指南等多方 式、广角度、全方位广泛宣传，全面公示。三是公示对象广泛化。对包 括钠税人、征税人在内的社会各界人士进行广泛告示，做到了让广大 5 人民群众个个知晓，人人参与，群体监督，大家满意，不断注重“两权” 监督的实效，让更多的人了解税收，监督执法。在行政管理权方面， 坚决贯彻执行了民主集中制的决策制度、程序和议事规则，实行政务 公开，对干部选拔、人事调配、资金使用、物品采购、资产处置等及时 公开决策方式、办事程序和实施结果，严格执行“一把手”不直接分管 人、财、物的规定，全面落实 “人、财、物”三权分管，专项治理“三公 一金”， 认真落实五项制度。 3、科技制、科技制权权，建立了，建立了严严密的密的“两两权权”监监控机制。控机制。 我局坚持税收业 务与党风廉政建设紧密结合,将信息技术推广应用到党风廉政建设中, 逐步实现“由信息管税到信息管人，由科技反偷税到科技反腐败”的 转变。深度应用 CTAIS 系统、税收监控系统、税收管理员工作平台等 软件，积极开发应用出口退税预警系统、税源管理和绩效考核系统、 税收执法考核系统、纪检监察系统等一批监控软件，落实“人机结合” 的监控机制，对涉税的重要环节、重要岗位、重要风险点进行了强力 监控，较好地解决了监控难的问题。基本实现了“全部工作都上机，全 部系统都上网，全部人员都监管”的目标，形成了互相联接，环环紧扣 的网络流程，实现科技加管理的全程监控。 （四）强化法纪观念，信访办案工作进一步规范（四）强化法纪观念，信访办案工作进一步规范 十分注重信访办案工作，严肃查处违纪违法案件，有效震慑 了腐败行为，保持了惩治腐败的强劲势头，表明了国税系统反对 腐败的坚定决心，更加强化了国税干部的法纪观念。 1、加、加强强信信访访拓展案源。拓展案源。在充分发挥信访主渠道作用的同时， 注重通过信访举报、巡视检查、内部审计、日常检查、税务稽查、 执法监察、明察暗访等多种途径，积极主动地发现违纪违法案件 线索，拓展案源。对信访举报逐件进行排查分析，对有价值的线 索组织核查。通过核查，对属实的问题，依纪依法严肃处理；对失 实或纯属诬陷的问题，则澄清事实，还其清白，保护干部；对群众 6 合理诉求，则按有关规定予以妥善解决，切实做到“事事有着落、 件件有回音”。 2、突出重点把握案情。、突出重点把握案情。重点开展了“六禁止”、“三整治一改进” 和“三公一金”等专项治理，重点查处了国税干部职工在优化环境、税 收执法、税风税纪等方面的信访投诉案件，始终坚持发现一起，严 肃查处一起，绝不姑息迁就。先后重点查处了国税人员 “不作为、 乱作为、慢作为，吃、拿、卡、要、以权谋私、收取税费不开票，乱检查、 乱收费、乱罚款、损害纳税人合法利益、影响经济发展环境”等行为 的案件起，处理信访投诉案件近余起。 3、加、加强协调严查强协调严查案件。案件。在党委的统一领导下，加强执纪执法 部门之间的协作配合，整合办案力量，健全查办案件协调机制， 创新办案方式方法，提高办案能力。在查办案件过程中，严格执 纪执法，加大对违纪违法人员经济处罚的力度，综合运用组织处 理和纪律处分手段，加大查办案件工作力度，提高办案水平和办 案质量。 4、 、标标本兼治剖析案例。本兼治剖析案例。加大典型案例的剖析力度，及时通报 重要案件，从中发现制度和管理上存在的薄弱环节，举一反三， 有针对性地提出整改措施。通过查办案件，做到查处一起案件、 教育一批干部、完善一套制度，充分发挥案件查处的治本功能， 真正达到了惩前毖后、以儆效尤的目的。 （五）强化服务意识，国税优良形象进一步提升（五）强化服务意识，国税优良形象进一步提升 “五个五个评议评议”深入开展。深入开展。我们每年都分别积极参与了由省、市、 县组织的政风行风评议、十佳三差评议、人大评议、政协民主评 议活动。在每次的评议工作中，全局上下统一思想，提高认识；加 强领导，细化责任；突出重点，务求实效；指导思想明确， 工作目标明确，评议内容明确， 评议步骤明确，评议措施得力， 评议效果显著，每次评议我局都位居前三名。 7 “两两项项治理治理”扎扎实实推推进进。 。商业贿赂治理、三公一金治理是反腐倡 廉建设系统工程中的专项性工作，我局紧密结合实际，采取“专 项治理，重点整改；关口前移，重点防范；专项检查，重点督办”的 有效措施，扎实推进“两项治理”，得到了上级纪委的高度评价， 其中我局的公车管理做法得到省纪委领导的首肯，在全市现场 会上进行了经验交流。 “三三风风建建设设”常抓不懈。常抓不懈。政风、行风和作风建设是国税队伍建 设的重中之重，县局党组一直抓在手上，统筹安排。在加大宣传， 提高认识；开门纳谏，接受监督；突出重点，纠风正纪等重点环节 上加大了工作力度，收到了良好效果，得到了县纪委的充分肯定， 赢得了社会各界和广大纳税人的好评。 “三大三大举举措措” 提升形象。提升形象。一个部门的形象事关重大，非常重 要。我们象保护眼睛一样维护国税形象，采取措施提升国税形象。 一是以一是以规规范管理提升形象。范管理提升形象。以开展管理“规范年-巩固年-提高 年”活动为契机，以落实“五个进一步规范”为标准，努力加快执 法规范化、管理科学化、信息一体化、工作标准化的步伐，极大 地推动了我县国税工作管理水平的提高。二是以二是以优质优质服服务务提升提升 形象形象。为地方经济建设服务、为纳税人服务是我们的应尽职责， 我们做到紧紧围绕省、市局和县委、县政府的工作中心，竭尽全 力为县城经济发展服务，为地方招商引资服务，全心全意为纳税人 提供“三个问候”、 “三个提醒”、“三个收集”、 “三个节省”的四个三优质办税服 务，努力争创“最佳办税服务厅”“百名办税服务标兵”，以提高办税服 务质量来增强执法为民理念，强化税政法规意识，发挥职能作用，服 务经济发展。三是以超三是以超额额任任务务提升形象。提升形象。坚决贯彻“依法征税，应 收尽收，无税禁收，不收过头税，不越权减免税”的组织收入原则， 严格税收执法，规范税收征管，执行税收政策，按期组织入库。 国税税收入的快速增长为我县的经济建设和社会发展作出了重 8 大贡献。 得力的措施取得了良好的收效，得到了社会各界的普遍称 赞，不断提升了国税形象，连年来我局分别被授予“最佳人民满 意单位”；连续五年被授予“党风廉政建设先进单位”、 “政见行风评 议优胜单位”、 “创优经济发展环境先进单位”等荣誉称号。局长 *同志被授予“人民好公仆”的光荣称号,全系统共有近期 20 余 名同志分别当选为市人大代表、县党代表、县人大代表；、县政协 委员和全县十大杰出青年，国税整体的社会形象不断攀升。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县国税系统反 腐倡廉工作仍存在着一些不容忽视的问题。如个别单位存在思 想认识不高，廉政建设措施不力，工作开展不平衡。少数国税干 部存在思想作风不正，学习气风不正，服务质量不优，办事责任 心不强，工作不深入扎实；廉洁自律不严等问题，从而表明全县国 税系统反腐倡廉工作任务仍然十分艰巨，必须常抓不懈。 二、今后工作的建议 我们要围绕市局提出的风险防控能力明显增强、案件查办力度 不断增强、自身队伍建设显著增强、国税部门形象进一步优化的“三 强一优”工作目标，按照县纪委的工作部署，开拓进取，务实创新，圆 满完成好全县国税系统反腐倡廉建设任务。 （一）正确处理（一）正确处理“五个关系五个关系” ，反腐倡廉建设全面加强，反腐倡廉建设全面加强 要正确要正确处处理好反腐倡廉建理好反腐倡廉建设设与税收中心工作的关系与税收中心工作的关系。反腐倡廉建设 既要做到围绕中心，服务大局，又要坚持将反腐倡廉建设贯穿于税收 工作始终，为国税事业科学和谐发展保驾护航。要正确要正确处处理好反腐倡理好反腐倡 廉建廉建设设与税收管理体制建与税收管理体制建设设的关系的关系。发挥反腐倡廉建设与税收管理 体制机制建设相互依存、相互作用、相互促进的作用。坚持把反腐倡 廉建设与税收管理体制机制建设紧密结合，把反腐倡廉任务落实到 制度的贯彻执行中，不断取得反腐倡廉新成绩，努力促进税收管理体 9 制机制建设的顺利实施。要正确要正确处处理好反腐倡廉建理好反腐倡廉建设设与依法治税的与依法治税的 关系关系。反腐倡廉建设与依法治税密不可分、互为保障。我们既要坚持 把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，也要狠抓反腐倡廉建设， 以反腐倡廉建设促进依法治税，以依法治税保障反腐倡廉建设，规范 税收执法，强化执法监察，不断提高税收执法监察水平。要正确要正确处处理理 好反腐倡廉建好反腐倡廉建设设与与队队伍建伍建设设的关系的关系。我们要通过加强廉政教育、“两 权”监督、案件查处等一系列有效措施，深入推进反腐倡廉建设，建设 一支政治坚定、业务熟练、纪律严明、作风优良的干部队伍，为实现 国税事业科学和谐发展提供坚实的人才保障。要正确要正确处处理好反腐倡理好反腐倡 廉建廉建设设与作与作风风建建设设的关系的关系。反腐倡廉建设与作风建设紧密联系，相互 促进。我们要在坚持党的“三大作风”和“两个务必”的同时，下力气解 决较突出问题，以优良党风促政风带税风，进一步提高领导干部廉洁 从政的自觉性。 （二）建立健全（二）建立健全“四个机制四个机制” ，党风廉政责任全面落实，党风廉政责任全面落实 要建立健全合力机制要建立健全合力机制。树立全局一盘棋思想，尽职尽责、齐心协力 抓反腐倡廉建设。坚持在党委的统一领导下，不断完善反腐倡廉建设 领导体制和工作机制，坚持把反腐倡廉建设作为“一把手”工程，各单 位主要负责人要十分重视、自我加压、率先垂范、狠抓落实，确保党 风廉政建设工作有布置、有反馈、有督促、有检查、有落实。要建立健要建立健 全全问责问责机制机制。要把贯彻落实党风廉政建设责任制放在更加突出的位 置，明确责任，分解任务，层层落实，要严明政治纪律，自觉做到“四 个服从”，切实维护上级决策的权威性，确保政令畅通。加大考核结果 运用和责任追究力度，逐步形成履行责任有规范、检查考核有标准、 责任追究有依据的配套机制，构建有权必有责，失责必追究，追究必 从严的责任体系。要建立健全要建立健全创创新机制新机制。坚持以发展的眼光看待形势 变化，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法。创 新工作思路、工作方法、工作手段，要积极探索，大力加强