大兴区节能减排工作意见

大兴区节能减排工作意见 为切实抓好我区的节能减排工作，根据北京市政府节能目 标责任书和大兴区“十一五”二氧化硫和水污染物总量削减目标 责任书（20062010 年）的要求,特制定本意见。 一、 总体思路和主要目标 2006 年我区万元地区生产总值（GDP）能耗为 1.298 吨标煤， 比 2005 年度降低了 10.79%，万元 GDP 水耗约为 207 立方米，比 2005 年度降低了 10.3%，我区节能减排工作取得了一定成效。但 是，我区总能耗水平和大气环境质量与北京市平均水平相比还存 在一定差距。2006 年，我区万元 GDP 水耗高于北京市 44.14 立方 米的平均水平，我区空气质量达到二级和好于二级的天数占全年 总天数的 51.8%，低于全市 62.7%的平均水平。因此，必须切实加 强节能减排工作。 （一）（一）总总体思路。体思路。 以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，以提高能源 利用效率和优化用能结构为核心，以调整产业结构和推动重点领 域节能为着力点，以机制创新、政策扶持、行政监管、教育宣传为 保障，依靠科技进步，强化政府引导，充分调动市场主体和公众参 与节能的积极性，确保“十一五”时期节能减排目标的实现。 （二）主要目（二）主要目标标。 。 到 2010 年，大兴区万元 GDP 能耗比“十五”期末降低 20.82%，二氧化硫削减比例为 10.1%，化学需氧量（COD）削减比 例为 22.8%；空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重与市 - 2 - 级同步增长。 二、节能减排工作重点 (一一) 强强化化节节能降耗工作。能降耗工作。 1.积积极促极促进节进节能型能型产业发产业发展。展。 调整和优化产业结构，促进高技术产业和现代制造业发展。 重点发展生物医药、汽车制造、精细化工、电子信息等技术密集型 和服装加工、食品制造等劳动密集型产业。继续提升中关村科技 园区大兴生物医药产业基地、国家新媒体产业基地、采育经济开 发区等产业基地资源集约利用能力，保障重大项目顺利实施。引 进和发展低消耗、低排放、高效益的项目，把土地投资强度、投入 产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土 地的重要依据。严格执行建设项目环境影响评价和节能评估审查 制度。 加大节能科技投入力度，淘汰落后生产能力、工艺和产品，加 快企业节能改造步伐，关、停、并、转高污染、高排放、高耗能企业。 运用平衡阀、气候补偿、室温采集等技术对燃煤锅炉及其配套供 暖设施进行改造。推广余热余压利用、机电设备节能等一批已经 成熟的节能技术和解决方案在技术改造项目上的应用。积极推行 储冰蓄冷、网络空调控制系统、地源热泵、水源热泵等节能技术和 工程。积极推行清洁生产，提高资源利用率，减少对环境的污染。 加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧电子产 品、废旧纺织品、包装废弃物等的回收利用及交易管理。到 2010 年，基本建成覆盖全区的再生资源回收网络体系。 加快可再生能源和新能源利用产业化进程，积极推进能源结 - 3 - 构调整，鼓励开发利用太阳能、地热能、沼气、生物质能等可再生 能源，推进秸秆气化和固化项目建设。 2.加快推加快推进节进节能型新能型新农农村建村建设设。 。 以全面提升农业产业化水平与生产效率，促进生态农业发展 为核心，加大农业产业结构调整的力度，促进农业向高产量、高质 量、高效益方向发展。加快农业提水排灌机电设施更新改造，推广 节水灌溉技术。加快淘汰高耗能落后农用机械，发展节能型农用 机械。推广使用有机肥和生物农药，鼓励和发展太阳能、风能、生 物质能等可再生能源，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖 场沼气工程，推广秸秆成型燃料和省柴节煤灶以及秸秆气化集中 供气等。 “十一五”时期，全面普及道路及公共场所太阳能照明和太 阳能热水器应用，提高照明、采暖、供热等方面的太阳能利用，建 设大中型沼气工程 50 处，秸秆气化工程 50 处，生物质能颗粒燃 料工程 5 处，大力开展设施农业节水灌溉工程，改造节水管道 10 万亩，新增节水灌溉 6.3 万亩。 3.稳稳步推步推动动建筑建筑节节能。能。 严格执行新建住宅和公共建筑 65%的节能设计标准，以公共 建筑为重点，以政府节能改造为示范，加快既有建筑节能改造工 作。推广节能环保建筑材料、装修装饰材料和节能产品的应用。稳 步推进太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源在建筑领域 中的应用。在有条件的地区适度推广分户供热计量。 推进政府机构节能。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、 照明系统节能改造以及办公设备节能，实施行政事业单位节能改 造试点工程,建立政府机构用电监测系统,大力推动政府节能采购， - 4 - 努力建设节约型机关。 引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、居 民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器等。公用设施、宾 馆、商厦、写字楼等大型建筑，夏季室内空调温度设置不低于 26 摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于 20 摄氏度。继续推广节水 模式，普及节水器具。继续推广绿色照明工程，引导居民优先购买 使用能效标识等级较高的产品。 （二）加大主要（二）加大主要污污染物减排力度。染物减排力度。 1.控制煤烟型控制煤烟型污污染。染。 积极推广使用清洁能源，严格控制新上燃煤锅炉的审批。凡 具备天然气供气条件的，一律不再新建燃煤锅炉。进一步完善供 暖规划，对不具备清洁能源供应条件的地区或单位实施燃煤锅炉 整合，集中供热。鼓励采用新能源和可再生能源采暖或供热。 2.控制控制扬尘污扬尘污染。染。 继续加大扬尘整治力度。加强对建筑、拆迁、修建道路等施工 扬尘、运输扬尘以及锅炉房的煤、灰等物料堆放场扬尘污染的管 理。各施工单位在进行城市建设施工时，要按照北京市建设工程 施工现场环境保护标准(京建施20033 号)的要求，严格控制扬 尘污染，对拆而未建、征而未用的土地，督促建设单位采取有效措 施减少扬尘污染，确保达到“五个 100%”，即：工地沙土 100%覆盖、 工地路面 100%硬化、出工地车辆 100%冲洗车轮、拆除房屋的工 地 100%洒水压尘、暂时不开发的空地 100%绿化。 3.控制控制农业农业面源面源污污染。染。 结合农业结构调整，积极发展生态农业和有机农业，减少化 - 5 - 肥、农药施用量，大幅度减轻农业面源污染，扩大保护性耕作面积。 指导督促规模化畜禽养殖废弃物的资源化和无害化，推广生态养 殖模式，开展生态农业建设。 4.提高城提高城镇污镇污水水处处理水平理水平。 。 进一步完善集中治污，实现基础设施的共享和规模化经营， 逐步增加污水处理能力。城镇污水处理厂的建设规模要与辖区内 生活、生产污水产生量相匹配。 “十一五”时期，新建、扩建、改造污 水处理厂 12 座，新建污水中途泵站 1 座，2010 年处理总规模达 到 21.725.5 万 m3/d。进一步完善市政设施，实现排水雨污分流。 三、保障措施 （一）加（一）加强节强节能减排能减排组织领导组织领导。 。 加强节能减排工作领导。成立大兴区节能减排领导小组，由 区长任组长，主管副区长任副组长，区发改委、农委、市政管委、建 委、科委、国资委、监察局、劳动和社会保障局、财政局、统计局、审计 局、交通局、环保局、水务局、商务局、工业局、卫生局、林业局、工商 分局、质监局、国土分局、规划分局、生物医药产业基地管委会、新媒 体产业基地管委会等有关部门为成员单位（见附件 1）。领导小组下 设办公室，办公室设在区发改委，办公室主任由区发改委主任兼 任，负责节能减排的日常管理工作。各镇、各有关部门要把节能减 排工作纳入重要议事日程，将各项任务细化分解（见附件 2），制 定节能减排实施方案，明确目标、保障投入、措施到位，努力实现 “十一五”时期节能减排工作的各项目标。 （二）（二）强强化化节节能减排管理。能减排管理。 - 6 - .加加强强能源能源统计统计和和计计量管理。量管理。 要切实加强统计部门的能源统计工作和完善能源统计制度， 健全节能目标责任制和评价考核制度。质量技术监督部门要督促 企业按规定，合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。制定并 实施主要污染物排放统计和监测办法，建立主要污染物排放数据 在线监测制度。各镇、各部门要将本部门和本行业节能减排工作 情况于每季度最后一月 30 日前报区节能减排领导小组办公室。 .完善建完善建设项设项目目节节能能评评估估审查审查机制。机制。 把能耗标准作为项目审查、规划设计、建设施工及竣工备案 等项目建设全过程的约束条件，加强固定资产投资项目的节能评 估和审查，严格把好节能源头关。依法加强建筑节能设计、施工、 监理、工程竣工验收及备案等环节的监管，加强建设工程建筑节 能方案及措施的专项审查管理，强化参建各方建筑节能工作的责 任，对未经节能专项审查或达不到建筑节能标准的工程不予立项， 不准开工、验收备案、销售使用和评优。 .强强化重点用能化重点用能单单位位节节能管理。能管理。 重点用能单位要将节能降耗的目标落实到基层、责任到人， 建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，加强监督检查，加 强跟踪、指导和考核，引导重点用能单位节能降耗。 .培育培育节节能服能服务务体系。体系。 加快节能服务体系建设，积极开展节能培训，促进各级各类 节能服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提 高服务水平。加快推行合同能源管理、节能自愿协议等节能新机 制，推进企业节能技术改造。充分发挥行业协会、节能技术服务机 - 7 - 构和科研机构等作用，为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、 运行、管理一条龙服务，推进节能的市场化运作。 （三）加大（三）加大节节能减排能减排监监察力度。察力度。 加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，充分发挥社 会监督作用，对违反节能环保法律、法规的单位公开曝光，对触犯 法律的，依法查处。 （四）加大（四）加大节节能减排宣能减排宣传传力度。力度。 抓好节能宣传教育。制定节能减排宣传方案，有关部门和单 位要认真组织好一年一度的节能宣传周活动，组织媒体广泛宣传 节能减排重要性、紧迫性和国家的政策措施以及北京市的有关部 署安排，宣传我区节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光 荣、浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识，形成政 府推动、专家指导、群众参与的良好氛围。 附件：1.大兴区节能减排领导小组名单 2.大兴区节能减排工作任务分解表 - 8 - 附件 1： 大兴区节能减排领导小组名单 组 长：林克庆区长 副组长：金树东区委常委、常务副区长 成 员：绳立成区发改委主任 汪宝国区农委主任 刘学忠区市政管委主任 李学元区建委主任 王自学区科委主任 李亦武区国资委主任 魏文元区监察局局长 靳文浦区劳动和社会保障局局长 郑怀志区财政局局长 汪锡锟区统计局局长 郭金江区审计局局长 张桂海区交通局局长 李文影区环保局局长 张春才区水务局局长 张丽英区商务局局长 李书深区工业局局长 刘 华区卫生局局长 董玉峰区林业局党委副书记 侯春哲区工商分局局长 - 9 - 刘冬青区质监局局长 赵建华区国土分局局长 李金龙区规划分局局长 温 震中关村科技园区大兴生物医药产业基地管委会 主任 曹 辉国家新媒体产业基地管委会主任 10 附件 2： 大兴区节能减排工作任务分解表 工作内容工作内容责责任任单单位位协协助助单单位位 调整和优化产业结构，促进节能性产业发展区发改委 区工业局、区科委、国家新媒体产业基地、 中关村科技园区生物医药产业基地、各镇 加大节能科技投入力度，加快企业节能改造步伐区科委区发改委、区工业局、各镇 加快可再生能源和新能源利用产业化进程，推进节能型新农村建设区农委区发改委、新农村办公室、 各镇 制定大兴区固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法，严控源头能 源增长，对建筑面积在 2 万（含）平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在 20 万（含）平方米以上的居住面积及其他年能耗 2000 吨（含）标准煤以上的新建 项目进行节能评估和审查 区发改委区建委、区规划分局 稳步推动建筑节能，新建建筑严格执行公共建筑和居住建筑节能设计标准区建委区发改委、区规划分局 继续通过政府采购、引导高效照明光源的推广使用区财政局各委办局、各镇 夏季室内空调温度设置不低于 26 摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于 20 摄氏度 区发改委各相关单位 严格执行土地供应计划，严控新增建设用地，鼓励和引导利用存量建设用地， 以供应引导需求，提高土地利用效率 区国土分局 区规划分局、区建委、区发改委、区农委、 各镇 11 严格用地审批，切实保护耕地特别是基本农田，集约利用土地区国土分局区农委、区发改委、区规划分局、各镇 工作内容工作内容责责任任单单位位协协助助单单位位 进一步加强工业固体废物综合利用，重点发展以工业尾矿、粉煤灰、建筑渣 土等固体废物为原料的新型墙体材料，推进建筑节能材料产业化 区工业局区发改委、区建委 鼓励清洁能源采暖或供热，严格控制新上燃煤锅炉的审批区市政管委区发改委、区环保局 加强对市政施工扬尘、运输扬尘以及锅炉房的煤