监督工作的基本情况和几点认识

华东东北十五省市人大 研究工作座谈会交流材料 监督工作的基本情况和几点认识 吉林省人大常委会研究室 （2009 年 6 月 29 日） 地方人大设立常委会以来的 30 年，是地方人大常委会监督工 作不断实践、创新、完善、提高的 30 年。30 年来，吉林省人大常委 会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以确保宪 法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行 使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护为目标， 紧紧抓住关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍 关注的问题行使监督职权，不断完善监督程序、改进监督方式、加 大监督力度、增强监督实效，为经济社会全面发展提供了重要法治 保障。 -坚持把监督工作贯穿于服务大局之中，促进全省经济发 展。在 30 年的监督实践中，历届常委会都始终牢固树立围绕中心、 服务大局的工作理念，紧紧围绕省委关于经济发展的重大决策部 署履行监督职能。一是抓住不同时期的重点、难点和热点问题，推 动全省重点经济工作。特别是近年来，围绕实施振兴吉林老工业基 地战略，精心选定监督内容，综合运用听取和审议专项工作报告、 2 视察、执法检查和专题调研等多种形式，推进国企改制、项目建设、 招商引资、环境整治和全民创业，促进解决实际工作中的困难和矛 盾，有重点地加强对宏观经济管理部门依法行政、服务经济发展情 况的监督，为振兴工作的顺利开展起到了重要的支持和促进作用。 去年下半年以来，国际国内经济环境发生了重大变化，我国经济发 展受到了国际金融危机的严重冲击。常委会紧密结合当前形势，紧 紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局开展监督工作，全力促进 经济平稳较快发展，努力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，更 加富有成效地做好监督工作。二是始终密切关注农业和农村经济 发展。积极推进农业产业化，推动农村税费改革，加强对基本农田 保护、农业基础设施建设、农业科技研究与成果转化、发展畜牧业 和绿色食品产业等方面工作以及涉农法律执行情况的监督，促进 了粮食增产、农民增收和社会主义新农村建设。三是加强对国民经 济计划和财政预算执行情况的监督。依法审查批准上一年度财政 决算，组织专门力量深入重点行业、关键部门和骨干企业进行调研， 在掌握全面情况的基础上，听取和审议省政府的专项工作报告，提 出加强和改进工作的意见，促进有关方面抓好落实，保证了年度计 划和预算的全面执行。经过不懈努力，基本实现了由程序性监督向 程序性监督和实质性监督并重的转变，监督质量和效果不断增强。 -紧紧围绕促进协调发展行使监督职权，推进社会全面进 步。在 30 年的监督实践中，历届常委会都始终坚持通过加强工作 监督，促进社会各项事业全面发展。一是高度重视环境保护和资源 3 开发利用。以落实省委部署，加强生态省建设为目标，有针对性地 选择监督议题，通过多种形式实施监督。连续多年对吉林省西部地 区生态环境保护与建设情况、松花湖水资源保护和污染治理情况、 二龙山水库及东辽河流域水污染防治情况、新立城水库水污染防 治情况以及节能减排、改善环境等方面工作进行视察和执法检查， 抓住关键环节开展跟踪监督，使一些难点问题得到较好解决。同时， 加强对森林资源、水资源、矿产资源保护利用方面有关法律法规执 行情况的监督，用法律手段促进有关方面加强和改进工作，为实现 经济社会协调发展给予了重要法治保障。二是推进社会各项事业 全面发展。根据不同时期社会事业发展的实际情况，突出重点，加 大力度，加强对教育、文化、科技、卫生、药品管理、医药产业、保 障老年人权益、残疾人保护、社区建设、农村基层民主政治建设、 民族区域自治等方面工作的监督，支持“一府两院”依法行政、公正 司法，为社会各项事业发展创造良好的法治环境和社会环境。三是 努力维护人民群众的根本利益和合法权益。坚持以人为本，切实加 强对事关群众根本利益和群众最关注的社会保障、食品药品安全、 农民工权益、医疗卫生、棚户区改造等方面工作的监督，多次对贯 彻实施安全生产“一法一例”情况进行执法检查，推进社会保障体 系的建立和农村新型合作医疗的开展，促进就业再就业政策措施 的制定与实施，使监督工作体现了人民意志、反映了人民的愿望和 要求。重视加强人大信访工作，坚持原则，依法办理，注重实效，防 止矛盾激化，对一些群众反映强烈的问题，加大督促解决问题的力 4 度，化解了矛盾，维护了人民群众的合法权益。 -保障和推动法律法规的贯彻实施，推进依法行政和公正 司法。在 30 年的监督实践中，历届常委会都始终坚持把维护法制 统一、营造良好法治环境做为监督工作的重点，不断加强对法律法 规实施的监督，推进依法行政。每年都选择与经济社会发展大局密 切相关的法律法规，有计划地组织开展执法检查和工作评议。具体 工作中，坚持抓主要矛盾，围绕全局工作选定监督内容，增强工作 针对性；坚持抓执法主体，坚决纠正不适当的执法行为，使行政机 关依法行政能力有了显著提高。同时，以促进公正司法为目标，加 强对司法机关工作的监督，推动法官法、检察官法的全面实施，推 动审判和检察机关加强基础建设与执法队伍建设，完善审判和检 察工作制度，不断规范司法行为，解决好执法理念、执法能力、执 法规范以及执法保障和执法环境等方面存在的突出问题。按照法 律规定，对一些认定事实不清、适用法律不当和程序违法的案件， 督促司法机关启动内部监督机制进行纠正。这些工作的开展，回应 了人民群众对改善司法机关执法行为、维护法律尊严、保护合法权 益的愿望，对进一步增强司法人员的公正司法意识，加强司法机关 规范化建设，维护社会公平正义，提高全社会法治水平起到了重要 作用。 -不断完善监督机制，努力提高监督质量。认真贯彻落实监 督法。深刻领会监督法的精神实质和各项内容，切实把思想和行动 统一到监督法上来。以监督法为依据，制定了实施中华人民共和 5 国各级人民代表大会常务委员会监督法办法，完善了有关工作制 度，制定了具体工作流程，使监督工作更加规范有序，实现了监督 工作的平稳过度。坚持围绕大局确定监督内容。抓住关系改革发展 稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，通过综合分 析，选择经过努力可以解决的突出问题做为监督重点，使监督工作 更有深度、更具实效。坚持深入基层、深入实际、深入群众，广泛了 解各方面意见，掌握第一手材料，在事实清楚、依据充分的情况下 行使监督职权，使监督工作更富有针对性和可操作性。坚持跟踪监 督。对常委会形成的审议意见和就有关工作的意见和建议，督促有 关部门认真抓好落实，保证一些具体问题得到及时有效解决，提高 人大依法监督的实效性。 回顾 30 年的监督历程，有许多深刻认识和体会。做好地方人 大常委会监督工作，必须坚持党的领导，认真贯彻党的路线方针政 策，体现党的意志和主张；必须坚持以科学发展观为统领，结合本 地经济社会发展的实际确定监督内容和重点，综合运用多种监督 形式，不断提高监督实效；必须严格依法办事，正确行使监督权， 妥善处理同政府、法院、检察院的关系；必须讲求工作方式方法， 找准监督工作围绕中心、服务大局的切入点、结合点和着力点，充 分发挥对全局工作的促进和保障作用；必须坚持探索创新，不断完 善工作制度，改进工作方式方法，把握监督工作的规律，提高监督 工作的质量和水平。 通过对 30 年监督实践进行回顾和总结，我们感到做好新形势 6 下地方人大常委会监督工作，需要从多方面做出努力。下面，重点 围绕正确处理监督工作中的几个关系，谈点认识和思考。 一是要正确处理坚持党的领导与依法监督的关系。坚持党的 领导，是人大工作必须始终遵循的重要政治原则。依法开展监督工 作，要始终坚持有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政 地位，有利于贯彻落实好党委的重大决策，充分体现党委的意志和 主张。对此，不能有丝毫动摇，必须贯穿监督工作的全过程。但是， 在把握这条重要政治原则时，还应当注重从法律地位的角度认识 和实践，突出地方国家权力机关的法定职能。要坚持党的领导，但 不要把党委与人大片面理解为上下级关系，降低人大的宪法地位； 要服从服务于党委的中心工作，但要注意发挥人大自身特点和优 势，正确行使法定职权，而不要单纯强调配合与协助；要主动接受 党的领导，但要通过人大常委会中的党组织和党员贯彻落实党委 意志和主张，把党对人大工作的领导准确定位在政治上、思想上、 组织上的领导，保证监督工作始终沿着正确政治方向不断深化与 发展。 二是要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系。从我国的 政治体制来看，不能把地方人大常委会监督工作简单理解为一种 制约和限制。首先，要强调工作目标的一致性。以推动“一府两院” 工作为目的，建立良性国家权力运行机制，实现监督与支持的最佳 结合，帮助“一府两院”发现问题、改进工作、减少失误，促进“一府 两院”依法行政、公正司法。其次，要强调监督的权威性。要善于监 7 督，但更要敢于监督；既要支持“一府两院”的工作，又不能只强调 支持，而忽视监督和制约。当前尤其要克服“监督就是支持”的模糊 认识以及为了强调支持而弱化监督甚至放弃监督的错误做法，进 一步强化监督主体的主动行为，在法律问题、原则问题上加强协调 但不搞变通，对“一府两院”工作中的倾向性问题，应当制约和限制 的，不能无原则的支持，牢固树立监督工作的权威性。第三，要强 调职权范围的法定性。坚持尽职不越位、决定不处理、监督不代办 的原则，既要对“一府两院”的工作实施监督，但又不能代行行政权、 审判权和检察权，不能直接处理具体问题或直接办理具体案件，做 到既不失职又不越位，保证监督工作具有充分的法律效力。 三是要正确处理监督工作中“数量”与“质量”的关系。关于地 方人大常委会的监督工作，宪法和法律规定的权力运作空间很大， 涉及的领域很宽广。做为地方国家权力机关，既要保证监督议题达 到合适的数量，最大限度体现监督工作的全面性，又要妥善处理工 作形式与工作效率的关系，有效发挥人大工作的特点和优势，按照 科学发展观的要求，自觉把关系改革发展稳定大局和社会普遍关 注、影响社会和谐的问题作为监督工作的重点，综合运用各种监督 形式，提高监督效力，注重监督实效，使监督工作与党委一个时期 的中心工作相一致、与经济社会发展的进程相协调、与人民群众普 遍关心关注的问题相呼应，既有全局性、服务性，又有保障性、建 设性，聚焦于科学发展、社会和谐，统一于实现和维护人民群众的 根本利益。 8 四是要正确处理执行监督程序与创新监督工作的关系。地方 人大常委会监督职权的行使，必须严格执行法定程序，规范有序地 开展工作。特别是监督法实施后，监督程序更加严谨，为