经济开发区工作总体思路和目标任务

经济开发区工作总体思路和目标任务 2010 年是实施“十一五”规划的最后一年。做好 2010 年经 济工作，对于保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动 实施奠定良好基础，具有重大意义。2010 年，我们面临着难 得的发展机遇，也面临着加速发展的重任。中央继续保持宏 观政策的连续性和稳定性，自治区、鄂尔多斯市加快结构转 型和加大市政建设投入力度，为我们加快发展提供了有利条 件。同时，外部经济环境不确定不稳定因素依然不少，保持 经济平稳较快发展的难度依然很大。我们一定要全面准确判 断形势，既要充分看到积极因素，又要足够估计各种困难和 不利因素，坚定信心，抢抓机遇，加快发展。 按照中央和自治区经济工作会议及市旗两级全委会要求， 今年经济工作的核心是：既保持既保持经济经济平平稳较稳较快快发发展，又要在展，又要在 转变经济发转变经济发展方式上有新的突破。展方式上有新的突破。围绕这一核心，今年经济 工作的总体思路是：必必须坚须坚持以持以项项目建目建设为设为主主导导，增，增强经济强经济 发发展的展的创创新活力，推新活力，推动动开开发发区区经济经济在更高水平上科学在更高水平上科学发发展；展； 必必须坚须坚持以持以结结构构调调整、整、转变经济发转变经济发展方式展方式为为重点，提高重点，提高经济经济 发发展的展的质质量和效益，提高量和效益，提高经济经济可持可持续发续发展的能力；必展的能力；必须坚须坚持持 以推以推进进城城镇镇化化为为依托，增依托，增强强城市城市综综合承合承载载能力和能力和辐辐射射带动带动作作 用，拓展用，拓展经济发经济发展的空展的空间间；必；必须坚须坚持以改善民生持以改善民生为为目的，促目的，促进进 经济经济社会社会协调发协调发展，努力把展，努力把发发展成果最大限度地惠及人民群展成果最大限度地惠及人民群 众。众。主要预期目标是：地区生地区生产总值产总值增增长长 28%以上，达到以上，达到 160 亿亿元；元；财财政政总总收入增收入增长长 25%以上，达到以上，达到 20 亿亿元；全社会固定元；全社会固定 资产资产投投资资增增长长 54%左右，达到左右，达到 120 亿亿元；城元；城镇镇居民人均可支居民人均可支 配收入和配收入和农农牧民人均牧民人均纯纯收入分收入分别别增增长长 13.6%和和 7.3%左右，左右， 达到达到 25000 元和元和 8800 元。元。 按照这个总体思路和主要预期目标，做好今年的经济工 作，要注重坚持和把握好“七个结合”： 一是坚持把保增长与调结构、转方式结合起来，努力在 发展中转变方式，在调整结构中促进增长。 二是坚持把项目建设与搞好服务结合起来，要在全力引 进大项目、好项目的基础上，认真为企业搞好服务，确保企 业进的来、稳得住、出效益。 三是坚持把经济发展与环境保护结合起来，做到在开发 中保护，在保护中开发，实现经济发展与环境保护的“双赢”。 四是坚持把深化改革与自主创新结合起来，加快构建充 满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 五是坚持把统筹城乡发展与推进特色城镇化建设结合 起来，加快城乡一体化进程，努力形成以工促农、以城带乡 的发展新格局。 六是坚持把发展经济与改善民生结合起来，把改善民生 作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革 发展成果，促进经济社会协调发展。 七是坚持把长远发展目标与短期增长目标结合起来，努 力提高可持续发展能力，促进经济社会可持续发展。 为了完成上述目标，我们将重点抓好以下七项工作： （一）加快推（一）加快推进项进项目建目建设设和和结结构构转转型，在壮大园区型，在壮大园区实实力上力上 实现实现新跨越。新跨越。 加快项目建设和产业结构转型是园区发展的生命线，没 有项目建设和产业结构的转型，就没有园区更好更快的发展。 为此，我们要进一步深化项目建设和结构转型的重大意义， 全力推进项目建设和结构转型，力争引进和建成一批能够提 升园区产业层次、促进园区跨越式发展的好项目。一是加强 项目谋划包装。有关部门要对项目谋划工作进行整体把握， 根据国家产业政策要求、市场投资走向和开发区资源禀赋， 把园区品牌招商优势与区域资源优势结合起来，超前论证、 精心谋划，更加注重引进技术和资金密集型的大、好、优项 目，提高项目质量，增强发展后劲。同时，要认真做好中央、 自治区新增投资的申报准备工作，争取更多的项目列入自治 区重点项目以及重点产业支撑项目的大盘子。二是抓好本土 企业配套项目建设。要依托园区优势产业和企业，有计划地 引导园区现有中小企业向产业链上下游延伸，带动一批配套 项目和配套产业。三是加大项目推进力度。要围绕重点项目 建设，积极开展跟踪推进、协调服务、奖评考核等工作，建立 重点项目服务协调机制，对项目建设过程中的问题不定期地 进行协调会办，特别是加大对亿元以上项目的服务力度，确 保项目建设速度快、质量高、出精品。要力促鄂尔多斯集团 3000 吨多晶硅、60 万吨电石、蒙西建材日产 4000 吨新型干 法水泥、鄂尔多斯宇通管业年产 2.5 万吨高密度聚乙烯大口 径管材、鄂旗建元煤焦化 120 万吨矿井和 100 万吨焦化等项 目年内投产。要确保鄂绒集团“40 万吨 PVC30 万吨烧碱 100 万吨废渣水泥”、鄂尔多斯热电联产等大项目开工建设。 四是加快产业结构调整。一方面，要整合提升传统支柱产业， 大力推进煤炭、电力、化工、冶金、建材等传统产业的升级改 造，加快淘汰落后产能，提高自主创新能力，做大、做强、做 优传统产业。另一方面，要培育发展壮大新兴产业，紧紧依 托现有的产业基础，积极发展国家鼓励支持的装备制造、现 代煤化工、氯碱化工、物流等新兴产业，加快推进华亿达 40 万吨机械设备制造、建元煤焦 20 万吨煤焦油加氢生产燃料 油等项目开工建设，推动园区经济在更高水平、更高层次上 持续发展。 （二）加快推（二）加快推进节进节能减排和能减排和环环境治理，在境治理，在经济经济社会可持社会可持续发续发 展能力上展能力上获获得新提高。得新提高。 加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的 重要目标和战略举措，强化节能减排工作、加强生态环境保 护，是转变经济发展方式的重要内容。这些年，园区的环境 质量虽然有了明显的提高，但是离旗委政府提出的“宜居鄂 托克”要求还有很大的差距。2010 年是全面实现“十一五”节 能减排目标的关键一年，我们一定要加快完善节能减排基础 设施，强化节能减排措施，保护和利用好棋盘井的资源和生 态环境优势，努力实现环境质量的进一步提高，努力实现可 持续发展。一是提高项目准入门槛。要认真贯彻国家产业调 整振兴规划，积极推进新能源、新材料和节能环保等战略性 新兴产业发展，通过工程手段、技术措施、法制约束等多种 途径，进一步加强节能减排。有关部门要认真做好节能审查 和环境影响评价工作，重点把好冶金、化工等行业新建项目 的强制性准入门槛。二是继续引导企业大力发展循环经济、 低碳经济。要按照减量化、再利用、无害化的原则，积极构建 循环经济共生网络，支持和引导企业对有利用价值的废渣、 废气和废水进行综合回收再利用，积极推行清洁生产；要鼓 励企业加快煤化工、天然气化工、氯碱化工下游产品的开发， 不断优化产业结构，提升产业层次，延长产业链，促进工业 向高端化发展。三是进一步巩固环境治理的成果。在园区环 境监管上，以电力、冶金行业作为监管重点，运用在线视频 监控设施，强化对这些行业的环保设施运行情况监督检查， 杜绝企业违法排污现象的发生；在镇区环境监管上，认真实 施“蓝天工程”， 进一步完善大气质量监测系统，力争使今年 镇区集中供热面积在去年的基础上再扩大 10%，着力提高冬 季采暖期的镇区空气质量。四是要确保污水处理厂和垃圾填 埋厂正常运转。要积极开展污水处理厂和垃圾填埋厂运行机 制的探索，形成科学、规范和适宜棋盘井地区污水处理厂及 垃圾填埋厂的运行机制，为地区节能减排和环保工作奠定坚 实基础。 （三）加快推（三）加快推进进城城镇镇面貌三年大面貌三年大变样变样，在城市形象上彰，在城市形象上彰显显 新活力。新活力。 城市建设水平是一个地区综合实力的集中体现，是展 示地区形象的重要窗口。这些年，我们依托工业化大力推进 城市化，城市面貌发生了很大的变化，但还存在着承载能力 不强，功能不完善，管理水平低，城市化滞后于工业化的问 题，必须要加大工作力度，争取在城市建设上有新的突破。 一是抓好规划设计编制工作。规划设计是城市建设和开发 的生命线，要以“现在的经典、未来的文物，永恒的精品”为 建设理念，坚持高起点、高品位，突出地域特点、民族特点、 时代特征和现代化水准。规划设计一定要慎重决策、精益求 精，经得起时间和实践的考验。二是加快市政项目建设。今 年，我们实施的市政项目非常多，投入的力度也非常大，全 年计划完成投入 17.72 亿元。因此，有关部门要加大工作力 度，加强协调配合，确保 3 月底前完成各项市政工程的规划 设计、招投标等前期工作；确保文化艺术会展中心、体育中 心、二校西河道景观河及镇区道路、污水处理厂二期、管网 等工程如期开工并按计划推进；确保生态园二期、星光广场、 休闲广场等一批惠及民生的重大工程年内完工。三是继续以 新区建设带动旧区的改建。加快敖包东侧、制药厂片区及工 业园的拆迁和土地收储工作，加大旧城区的改造力度，在拆 迁工作中一定要把工作做细、做实，综合考虑拆迁户、开发 商的利益，确保不因拆迁工作出现集体上访或其它影响社会 稳定的事件发生。四是抓好绿化亮化工作。完成生态园二期、 新修道路、污水处理厂周边及城防林等绿化工作；完成阿尔 巴斯大街、乌珠尔路、南环路支线等道路的路灯以及信号灯 及迎宾路、棋盘井大街树坑地灯的安装。五是抓好城镇管理。 建立完善城市管理的各项规章制度，努力形成长效机制，推 进专项治理和执法管理，集中整治各类违章违规建筑；做好 绿化范围内的林木管护工作，巩固绿化成果。今年年底，市 政府要在全市召开园区建设现场会，检阅两年来园区建设 的成效，我们要利用这次现场会的机会，在全市范围内展示 我们市政建设的新形象，进一步提高美誉度。此外，要突出 抓好棋东工业园的选址规划工作，力争启动水、电、路、讯 等基础设施配套工程。 （四）加快推（四）加快推进进和和谐谐社会建社会建设设，在解决民生，在解决民生问题问题上取得新上取得新 进进步。步。 持续关注民生和改善民生是我们发展的最终目的，我们 一定要按照“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住 有宜居”的目标，坚持不懈抓好各项民生工程。一是积极抓好 就业再就业及社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策， 构建和谐稳定的劳动关系，突出以当地居民、转移农牧民、 零就业家庭、城镇困难群众为重点，引导和促进劳动密集企 业、中小企业、民营经济和服务业加快发展，多渠道创造就 业岗位，在企业用工上要优先考虑本地农牧民的就业；进一 步健全社会保障体系，扩大城镇职工、居民和新农合保险覆 盖面，完善城乡社会救助机制，积极探索新型农村养老保险 制度，实现动态管理下的应保尽保。二是协调推进教育、医 疗和文化事业。在继续加大教育基础设施和奖励救助基金的 投入力度的基础上，引导园区企业加大对教育事业的投入， 促进棋盘井地区教育事业的发展；力促鄂托克旗第二人民医 院年内建成并投入使用，切实改善工业园区和农牧区居民的 医疗卫生条件；继续巩固完善突发公共卫生事件的应急体系， 认真做好甲型 H1N1 流感的防控工作；大力发展文化事业， 加快城乡文化基础设施建设，完成棋盘井数字化电视改造工 程，以会展中心和体育中心建设为契机，运用社会化、企业 化运作的方式，进一步完善公共文化服务体系，丰富居民文 化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需要。三是要认 真做好改善民生的各项工作。在不折不扣地落实好旗委政府 10 件惠民实事的基础上，棋盘井地区还要实施好大力推进当 地转移农牧民就业、利用教师奖励基金加大对优秀教师的奖 励、新建两个标准化社区、投入 200 万元设立了民生救助基 金，对生活特别困难的贫困户和贫困人口给予特殊补助等惠 民实事。四是全力维护社会和谐稳定。要高度重视社会问题， 切实加强社会管理和落实领导大接访措施，妥善处理好各类 社会矛盾，维护好弱势群体的利益，营造和谐稳定的社会环 境。 （五）加快推（五）加快推进进城城乡乡一体化建一体化建设设，在城，在城乡统乡统筹上开筹上开创创新局新局 面。面。 统筹城乡发展是破解“三农三牧”难题的根本出路。要抓 好今年的统筹城乡工作，一是要按照“三区”规划的总体要求， 切实做好转移农牧民的思想工作，使他们充分认识到转移对 社会对自身带来的好处，进一步增强农牧民转移的主动性和 积极性。二是要学习借鉴发达地区人口转移的经验和做法， 尝试实施转移农牧民以土地和草场经营权换取社会保障、城 市住房，力争实现“四个确保”，即确保转移农牧民能有一套 安居住房、一份稳定工作、一份社会保障、一份生活补贴，进 一步打消农牧民对进城以后的生活顾虑，并通过政策扶持， 引导和支持百姓创家业、能人创企业，带动一批农牧民实现 稳定就业。三是推进城市大建设，构筑城乡统筹发展的载体， 要用以工业化带动城镇化，以城镇化促进城乡一体化的发展 思路，打破城乡二元结构，完善人口转移的各项优惠政策， 加快推进农牧区人口向城镇和二、三产业转移，增强城镇对 农牧区人口的吸纳能力。要确保在年内建成精品移民小区， 实现转移农牧民的顺利入住，并尽快实施尔格图牧民创业园 二期工程，为转移农牧民提供经商创业的平台。四是要广辟 农牧民增收渠道，进一步挖掘农牧业内部的增收潜力，支持 现代化养殖基地的建设，不断提高农牧民政策增收、家庭经 营增收、转移就业增收、财产性增收水平，提高增收的多元 性、稳定性和持续性。五是在条件允许的情况下，进行廉租 房试点工作，为进城务工的农民工提供稳定的居住条件。 (六六)加快推加快推进进安全体系建安全体系建设设，在打造平安开，在打造平安开发发区上区上迈迈出出 新步伐。新步伐。 加快推进安全体系建设是推动经济稳定发展的必然要 求，是促进社会和谐的迫切需要，也是政府部门的重要职责。 做好今年的安全工作：一是要牢固树立安全意识。各部门一 定要站在以人为本、构建和谐社会的高度，牢记人民群众生 命安全高于一切的宗旨，进一步增强做好安全生产工作的主 动性和自觉性，强化安全措施、严格安全管理、消除一切安 全隐患，坚决防止恶性事故发生，切实履行保一方平安的职 责。二是要切实加强安全监管。要全面加强煤炭、冶金、化工 等重点行业、重点企业、重点项目、重点工程的安全生产监 管工作，建立完善安全生产管理制度和应急救援预案。重点 抓好道路交通安全和煤矿安全生产工作，努力遏制交通伤亡 事故，确保煤炭行业安全有序生产。三是要认真做好隐患排 查。加大隐患排查工作力度，积极开展煤矿采空区专项排查 整治，公众聚集场所消防安全隐患专项排查整治及危险化学 品储运、重大危险源控制和民爆物品管理等专项清理整治活 动，强化执法，从源头上做好安全防范工作，保证全年无重 特大安全生产事故发生。春节临近，要依法加强对烟花爆竹 经营、运输和燃放等环节的管理，防止事故发生，使广大人 民群众过一个安全、祥和的节日。 （七）加快推（七）加快推进进党党风风廉政建廉政建设设，在党建工作上构建新格局。，在党建工作上构建新格局。 党的建设要始终高举“三个代表”重要思想和科学发展观 的旗帜，要把落实党的十七届四中全会和开发区实际结合起 来，认真开展党风廉政建设教育活动，全面强化党风廉政建 设责任制，特别是一把手要对本单位的廉政建设负总责，深 入开展各项廉政教育活动。一是认真组织好“建设学习型党 组织和学习型社会”实践活动。要引导广大干部职工加强理 论学习，通过开展“双学”这个新载体，深化对科学发展观的 理解和掌握，切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的 能力。二是抓好各级班子和干部队伍建设。要认真贯彻落实 民主集中制原则，充分发挥班子集体的凝聚力和战斗力，把 各级班子建成一个敢作为、有作为、敢负责、作风好的坚强 领导集体；要进一步加强干部队伍建设，建立健全干部考核 评价制度，形成科学民主的选人用人机制，善于在工作中培 养干部、锻炼干部，把有能力、肯吃苦、修养好的优秀人才推 荐到领导岗位上去。三是抓好制度建设。要突出靠制度保廉， 靠制度管人、靠制度防腐，进一步健全和完善各项反腐倡廉 规章制度，严格落实好“三重一大”制度，深化领导干部重大 事项报告、述职述廉等制度，强化党内监督和社会监督。四 是坚持困难时期更要过紧日子的思想。要严格控制一般性支 出，坚决制止铺张浪费和奢糜之风，始终保持为民、务实、清 廉的形象。广大党员干部特别是领导干部，要珍惜自己干事 创业的平台，洁身自好，保持正气。五是加强园区企业的党 建工作。纪工委要承担起园区企业党建工作的职责，主动深 入企业，组织引导企业开展好党建工作。 此外，搞好“十二五”规划编制，也是今年的一项重要工作。 各部门要按照统一要求，高效率、高质量地完成各个阶段的 任务，力争使开发区“十二五”规划成为一个既体现市旗两级 党委政府战略意图，又符合开发区实际的科学管用的好规划。 三、做好 2010 年各项工作的保障措施 （一）进一步解放思想，全力加快