工程造价分析完整版

工程造价分析 目录绪 论 工程计价基础/依据 依据/ 第 1 讲 工程计价基础 依据 第 2 讲 工程计价方法 工程计价定额(规则 标准) 规则/标准 第 3 讲 工程计价定额 规则 标准 第 4 讲 合同条件与其他项目清单 第 5 讲 施工组织设计与措施项目清单 第 6 讲 自主报价与实体工程清单课程提要： 课程提要： 提要 工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作，但我国更多更习惯采用行政手段。工 工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作，但我国更多更习惯采用行政手段。 工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作 更习惯采用行政手段 程造价管理与基本建设投资、建筑业、建筑市场的改革与发展关联，深受体制与政策影响。 程造价管理与基本建设投资、建筑业、建筑市场的改革与发展关联，深受体制与政策影响。 投资 改革与发展关联 体制与政策影响 造价管理和合同管理都是为项目管理的目标服务的，造价管理必须与合同管理密切配合。在 造价管理和合同管理都是为项目管理的目标服务的，造价管理必须与合同管理密切配合。 造价管理和合同管理都是为项目管理的目标服务的 工程实施中 从来没有独立的造价控制， 造价控制是建立在质量控制和进度控制基础之上的。 工程实施中， 实施 从来没有独立的造价控制， 造价控制是建立在质量控制和进度控制基础之上的。1例：固定总价合同，按形象进度付款 固定总价合同， 合同管理重点之一： 合同管理重点之一：注意付款条件 0.00 以下结构工程 包括回填土 完成并经质量验收合格， 以下结构工程(包括回填土 完成并经质量验收合格， 包括回填土)完成并经质量验收合格 支付 20%合同价款 合同价款 “工程造价”远不是 定额与预算 。在招标承包制的建筑市场上，应当建立 通过招标投标确 工程造价 远不是 定额与预算”。在招标承包制的建筑市场上，应当建立“通过招标投标确 工程造价 远不是“定额 定合同价款，依据施工合同进行工程结算 的观念与做法 的观念与做法。 定合同价款，依据施工合同进行工程结算”的观念与做法。绪 论 0.1 工程造价的含义 工程造价的含义 造价在不同领域、不同时期、不同场合（包括不同文件） 使用着众多的名词，也有不同的理解 在不同领域、不同时期、不同场合（包括不同文件） 使用着众多的名词， 在不同领域 ， 和规定，需要辨析其具体含义。如建设投资、建设成本、建安工程费用、建筑产品价格、 和规定，需要辨析其具体含义。如建设投资、建设成本、建安工程费用、建筑产品价格、工 程合同价格、工程合同价款等 程合同价格、工程合同价款等 【名词辨析的重要性！ 名词辨析的重要性！ 的重要性 】 (1)建设工程项目总的资金投入 建设工程项目总的资金投入 建设 我国固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资 我国固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、 我国固定资产投资包括基本建设投资 四大类。 四大类。 工程建设的内容 工程建设的内容 建筑工程 安装工程 建筑安装工程】 【建筑安装工程】 建筑安装工程 设备、工器具及生产家具的购置 设备、 其他工程建设工作。如可行性研究、征用土地、拆迁安置、勘察设计、工程监理、生产 其他工程建设工作。如可行性研究、征用土地、拆迁安置、勘察设计、工程监理、 建设工作 人员培训、大型临时设施等。 人员培训、大型临时设施等。 思考：以上工作分别是由谁进行的？相应的费用由谁承担 支付的？（这是一个与工程项目 支付的？（ 思考：以上工作分别是由谁进行的？相应的费用由谁承担/支付的？（这是一个与工程项目 组织实施方式密切相关的问题！ ） 组织实施方式密切相关的问题！2建设项目总投资组成的费用项目划分， 建设项目总投资组成的费用项目划分，要衔接可行性研究投资估算与初步设计概算，也要满 建设项目总投资组成的费用项目划分 要衔接可行性研究投资估算与初步设计概算， 足建设项目经济评价的费用划分需要，更需要满足投资管理的要求。 足建设项目经济评价的费用划分需要，更需要满足投资管理的要求。 包括直接费、 建筑安装工程费用(包括直接费、间接费、利润和税金 建筑安装工程费用 包括直接费 间接费、利润和税金) 设备、工器具和生产家具购置费用 设备、 与土地使用、 工程建设其他费用(与土地使用、建设过程、生产经营有关的费用 程建设其他费用 与土地使用 建设过程、生产经营有关的费用) 预备费 省级以上人民政府发布的有关工程建设的规费/税费 省级以上人民政府发布的有关工程建设的规费 税费 建设期利息 经营项目流动资金 财建2002394 号】 【基本建设财务管理规定 财建 建标2003206 号】 【建筑安装工程费用项目组成 建标 国有建设单位会计制度 国有建设单位会计制度 建设项目经济评价方法与参数 建设项目经济评价方法与参数 （CECA-GC1-2007） 建设项目投资估算编审规程 建设项目投资估算编审规程 （ ） （2007） 全国市政工程投资估算编制办法 全国市政工程投资估算编制办法 （ ） 投资形成资产，这就必然进入财务(财务管理 范畴！ 投资形成资产，这就必然进入财务 财务管理 范畴！ 投资形成资产 必然进入财务 财务管理)范畴 试问： 项目形成什么资产？ 试问：BOT 项目形成什么资产？ (2)发包工程的承包价格 发包工程的承包价格 本课程主题【着重 DBB 模式】 本课程主题【 模式】 本课程主题 案例：某工程项目的专业承包工程，发包人通过招标方式确定了某企业中标。在招标文件中， 案例： 工程项目的专业承包工程，发包人通过招标方式确定了某企业中标。 招标文件中， 发包人要求投标人分按“设备 和 安装 两列进行报价，中标企业按招标文件规定 安装”两列进行报价 规定的报价格式 发包人要求投标人分按 设备”和“安装 两列进行报价，中标企业按招标文件规定的报价格式 设备 确定了投标报价， 万元、 万元， 万元。 确定了投标报价，其中设备总价为 1600 万元、安装总价为 400 万元，合同总价为 2000 万元。 该中标企业具有该专业承包工程的施工三级资质， 其资质证书上显示“可承担工程造价 600 该中标企业具有该专业承包工程的施工三级资质， 其资质证书上显示 可承担工程造价 万元及以下的工程的施工 。 工程的施工”。 万元及以下的 工程的施工 现各方对该中标企业是否可以承包该工程出现分歧。有如下两种理解： 现各方对该中标企业是否可以承包该工程出现分歧。有如下两种理解： 该中标企业是否可以承包该工程出现分歧3万元，超过了该中标企业的资质所能承接的工程造价， 第种理解为：合同总价为 2000 万元，超过了该中标企业的资质所能承接的工程造价，因 种理解为： 此该中标企业不能承接此工程。 此该中标企业不能承接此工程。 第种理解为： 种理解为： 本法所称建筑活动， 建筑法第二条规定“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其 建筑法第二条规定 本法所称建筑活动 配套的线路、管道、设备的安装活动。 配套的线路、管道、设备的安装活动。” 从事建筑活动的建筑施工企业取得相应等级的资质证书后， 取得相应等级的资质证书后， 建筑法第十三条规定“从事建筑活动的建筑施工企业 建筑法第十三条规定 从事建筑活动的建筑施工企业 取得相应等级的资质证书后 方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。” 建筑业企业取得建筑业企业资质证书后，方 取得建筑业企业资质证书后， 建筑业企业资质管理规定第三条规定“建筑业企业 建筑业企业资质管理规定第三条规定 建筑业企业 取得建筑业企业资质证书后 可在资质许可的范围内从事建筑施工活动 。 可在资质许可的范围内从事建筑施工活动”。 围内从事建筑施工活动 该合同总价中， 其中 1600 万元的性质为购买设备的货款， 万元的性质为购买设备的货款， 该合同总价中， 其余 400 万元的性质为建筑法所 调整的建筑施工活动，因此该中标企业可以承接此工程。 调整的建筑施工活动，因此该中标企业可以承接此工程。 请回答：哪种理解可取？ 请回答：哪种理解可取？ 我国现行建设法规体系的基础是 DBB 模式！ 我国现行建设法规体系的基础是 模式！ 发展路径：现实 普遍的 模式DB 模式 模式EPC 模式 模式 发展路径：现实/普遍的 DBB 模式 Design-Bid-Build (DBB) Design-Bid-Construction (DBC) Design-Build (DB) Engineering-Procurement-Construction(EPC)思考：工程造价的实质内涵与承发包模式 范围 内容等)的关系 范围、 的关系？ 思考：工程造价的实质内涵与承发包模式(范围、内容等 的关系？ 思考： 施工总承包走向更高形式工程总承包的必由之路是 者比较前者， 思考：从施工总承包走向更高形式工程总承包的必由之路是 BT、DB，后两者比较前者，工 走向更高形式工程总承包的必由之路 、 ， 程造价的基本差异是什么？ 造价的基本差异是什么？ 的基本差异是什么0.2工程造价的 工程造价的约定合同价款是招标承包需解决的核心问题之一 合同价款是招标承包需解决的核心问题之一 合同价款是招标承包需解决的核心 合同价格和付款) 例：FIDIC 新红皮书第 14 条(合同价格和付款 合同价格和付款 14.1 合同价格，14.2 预付款，14.3 期中付款证书的申请，14.4 付款计划表，14.5 拟用于工程 合同价格， 预付款， 期中付款证书的申请， 付款计划表， 的生产设备和材料，14.6 期中付款证书的颁发，14.7 付款，14.8 延误的付款，14.9 保留金的 的生产设备和材料， 期中付款证书的颁发， 付款， 延误的付款， 保留金的 支付， 竣工报表， 最终付款证书的申请， 结清证明， 支付，14.10 竣工报表，14.11 最终付款证书的申请，14.12 结清证明，14.13 最终付款证书的 颁发， 雇主责任的中止， 颁发，14.14 雇主责任的中止，14.15 支付的货币 (1)合同价款需要约定 合同价款需要约定 中华人民共和国合同法 中华人民共和国合同法 价款的合同 第二百六十九条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 二百六十九条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。4建设工程合同包括勘察、设计、施工合同。 建设工程合同包括勘察、设计、施工合同。 建设工程合同应当采用书面形式。 第二百七十条 建设工程合同应当采用书面形式。 第二百七十五条 施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工 二百七十五条 施工合同的内容包括工程范围、建设工期、 时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任 拨款和结算、 时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工 验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。 验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国建筑法 建筑工程造价应当按照国家有关规定 由发包单位与承包单位在合同中约定。 按照国家有关规定， 第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。 公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 （1998年3月1日起施行）包括总则，建筑许可，建筑工程发包与承包，建筑工程 日起施行） 建筑法 建筑法 （ 年 月 日起施行 包括总则，建筑许可，建筑工程发包与承包， 监理，建筑安全生产管理，建筑工程质量管理，法律责任，附则等八章。 监理， 建筑安全生产管理，建筑工程质量管理， 法律责任， 附则等八章。 （2004 年修订征求意见稿）包括总则，建筑许可，建设工程发包与承包，建设 年修订征求意见稿）包括总则，建筑许可，建设工程发包与承包 包与承包， 建筑法 建筑法 （ 工程监理及中介服务，建设工程安全生产管理，建设工程质量管理，监督检查，法律责任， 工程监理及中介服务，建设工程安全生产管理，建设工程质量管理，监督检查，法律责任， 附则等九章。 附则等九章。 （征求意见稿 建办法函201068 号）包括总则，建筑市场准入， 包括总则，建筑市场准入， 建筑市场管理条例 征求意见稿建办法函 建筑市场管理条例 征求意见稿 （ 建办法函 建设工程发承包，建设工程合同，工程咨询服务，监督管理，法律责任，附则等八章。 建设工程发承包，建设工程合同，工程咨询服务，监督管理，法律责任，附则等八章。 （修订征求意见 建筑法 修订征求意见稿） 建筑法 修订征求意见稿 （ 第二十七条【确定合同价款原则】 建设工程合同价款应当按照国家有关规定 按照国家有关规定， 第二十七条【确定合同价款原则】 建设工程合同价款应当按照国家有关规定，由发包单 位与承包单位在合同中约定。 位与承包单位在合同中约定。 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发布的计价规则 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发布的计价规则 和标准编制招标文件 进行评标定标、确定工程承包合同价款。 和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。 编制招标文 第二十八条【工程款支付】 建设工程勘察、设计合同应当约定定金、 第二十八条【工程款支付】 建设工程勘察、设计合同应当约定定金、勘察设计费的支付 程序和办法。 程序和办法。 建设工程监理合同和中介服务合同应当约定服务酬金和费用的支付程序和办法。 建设工程监理合同和中介服务合同应当约定服务酬金和费用的支付程序和办法。 建设工程施工合同应当约定预付工程款、工程进度款和工程总价款的支付程序和办法。 建设工程施工合同应当约定预付工程款、工程进度款和工程总价款的支付程序和办法。 发包单位应当按照合同约定，及时支付工程款项。 发包单位应当按照合同约定，及时支付工程款项。 建筑市场管理条例 征求意见稿） 建筑市场管理条例 征求意见稿） 条例 （ 第二十三条【发包人应当依法发包】 第二十三条【发包人应当依法发包】 发包人发包建设工程应当遵守国家关于建设工程程 序、工期、造价、价款支付、质量安全的法律法规和强制性标准。 工期、造价、价款支付、质量安全的法律法规和强制性标准 第三十九条【建设工程合同的内容和基本时限要求】 建设工程合同的内容应当遵守 第三十九条【建设工程合同的内容和基本时限要求】 建设工程合同的内容应当遵守中 华人民共和国合同法的规定。 华人民共和国合同法的规定。 建设工程施工合同应当约定预付款、进度款和竣工结算款的确定方法、支付条件、 建设工程施工合同应当约定预付款、进度款和竣工结算款的确定方法、支付条件、支付程 约定预付款 序、支付期限以及逾期支付的处理办法。政府投资工程发包人相邻两次工程进度款支付的时 支付期限以及逾期支付的处理办法。 个工作日；发包人逾期支付，在支付时应当加付逾期利息， 间间隔最长不得超过 40 个工作日；发包人逾期支付，在支付时应当加付逾期利息，逾期利息5按照同期同类银行贷款利率计算。 按照同期同类银行贷款利率计算。 【价格调整】 除固定价合同外， 个月的建设工程施工承包合同， 第四十条 价格调整】 除固定价合同外， 建设工期超过 12 个月的建设工程施工承包合同， 应当规定工程造价调整因素和调整方法 应当规定工程造价调整因素和调整方法。 规定工程造价调整因素和调整方 第四十二条【禁止因合同价过低为由降低工程质量】 第四十二条【禁止因合同价过低为由降低工程质量】 承包人应当在确保能够达到国家对 于建设工程质量、安全、节能、环保基本要求的基础上，在合同中慎重约定价格。 于建设工程质量、安全、节能、环保基本要求的基础上，在合同中慎重约定价格。承包人不 得以合同价格过低为由违反国家法律法规和强制性标准， 得以合同价格过低为由违反国家法律法规和强制性标准，提供不能使用或有重大缺陷的勘察 设计文件以及质量不合格的建设工程。 设计文件以及质量不合格的建设工程。 (2)合同价款如何约定 合同价款如何约定 在我国过去相当长的一段时间内，在严格执行定额与预算制度的背景情况下，工程造价的约 在我国过去相当长的一段时间内， 严格执行定额与预算制度的背景情况下， 在我国过去相当长的一段时间内 执行定额与预算制度的背景情况下 定是简单的，遵循 政府定价 政府定价” 定是简单的，遵循“政府定价 按施工图预算加签证结算】 【暂定合同价款 3000 万；按施工图预算加签证结算】 建筑工程施工发包与承包计价管理办法(建设部令第 107 号) 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 建设部令第 招标人与中标人应当根据中标价订立合同。 第十一条 招标人与中标人应当根据中标价订立合同。 不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上， 不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合 同。 施工图预算：工程造价计价方法之一 施工图预算： 施工图预算 （GB 50500-2008） 建设工程工程量清单计价规范 建设工程工程量清单计价规范 （ ） 4.4.1 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起 30 天内，由发、承包双方依据 天内，由发、 招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、 不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在 合同中约定。 合同中约定。 （ 建设工程施工合同 GF-1999-0201）第一条 名词解释 建设工程施工合同 ） 指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承 合同约定完成 合同价款 指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承 包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。 包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。 内全部工程并承担质量保修责任的款项 指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合 追加合同价款 指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合 同价款的方法增加的合同价款。 同价款的方法增加的合同价款。 增加的合同价款 指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出 经济支出。 费用 指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。 润) 竣工合同价款合同价款追加合同价款费用 竣工合同价款合同价款追加合同价款 竣工合同价款 思考：计算 确定 合同价款的方法是不是就是工程造价的计价方法？ 投标报价编制要求 确定)合同价款的方法是不是就是工程造价的计价方法 投标报价编制要求”给 思考：计算(确定 合同价款的方法是不是就是工程造价的计价方法？“投标报价编制要求 给 出的合同价款的计价方法，一定适用于追加合同价款？ 合同价款的计价方法，一定适用于追加合同价款？ (不包括利 不包括利6FIDIC 新红皮书的名词：中标合同金额、合同价格、费用 新红皮书的名词 中标合同金额、合同价格、 的名词： 标准施工合同的名词：签约合同价、合同价格、费用 标准施工合同的名词：签约合同价、合同价格、 标准施工合同的名词 （除此之外，还有暂定金额、暂估价、计日工） 除此之外，还有暂定金额、暂估价、计日工）0.3工程造价的 工程造价的新观念 “市场化 市场化” 市场化 “法定化 法定化” 法定化通过招标投标确定合同价款 根据施工合同进行工程结算 (1)市场化 市场化（ 日起施行） 中华人民共和国价格法 1998 年 5 月 1 日起施行） 中华人民共和国价格法 国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。 第三条 国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符 合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价， 合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导 市场调节价 价或者政府定价。 价或者政府定价。 市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。 本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。 政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门， 政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权 限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。 限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。 政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门，按照定价权限 政府定价， 是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关系部门， 和范围制定的价格。 和范围制定的价格。 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下 由市场竞争形成。 价在政府宏观调控下， 第三条 建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。 （征求意见稿 建筑市场管理条例 征求意见稿） 建筑市场管理条例 征求意见稿） （ 第五十一条【工程咨询服务合同】 第五十一条【工程咨询服务合同】 工程咨询服务委托方应当依法委托具有相应资质或符 合国家专业要求的咨询服务机构承担相关业务， 合国家专业要求的咨询服务机构承担相关业务，委托及被委托双方应当就委托业务签订书面 合同。工程咨询服务合同应当包括标的、履行期限、服务价款及报酬、支付方式、违约责任、 合同。工程咨询服务合同应当包括标的、履行期限、服务价款及报酬、支付方式、违约责任、 纠纷解决等内容。 纠纷解决等内容。 建议增加： 实行国家指导价/政府指导价 建议增加：实行国家指导价 政府指导价。 实行国家指导价 政府指导价。 经济学研究表明：市场机制是人类迄今为止解决自己的经济问题的最成功手段，而价格则是 经济学研究表明：市场机制是人类迄今为止解决自己的经济问题的最成功手段， 经济学研究表明 市场机制中组织经济活动的灵魂价格是最重要的竞争手段，刺激人们采取争取以最少的 价格是最重要的竞争手段， 市场机制中组织经济活动的灵魂 价格是最重要的竞争手段 成本来获得最大的价值的产出 招标承包制下投标人如何对工程作价？ 招标承包制下投标人如何对工程作价？ 招标承包制下投标人如何对工程作价 询价获得材料 设备 劳务、分包等市场价格的方法和工作，是估价的 设备、 询价获得材料/设备、劳务、分包等市场价格的方法和工作，是估价的基础 估价完成工程所需要支出的费用的估计，是报价的基础 估价完成工程所需要支出的费用的估计，是报价的7报价向招标人提出的承包价格， 报价向招标人提出的承包价格，是在估价基础上做出决策 （ 建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2003） 建设工程工程量清单计价规范 ） 4.0.8 投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、 投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的 施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的 施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的 企业定额和市场价格信息 社会平均消耗量定额进行编制。 社会平均消耗量定额进行编制。 消耗量定额进行编制 （GB50500-2008） 建设工程工程量清单计价规范 建设工程工程量清单计价规范 （ ） 4.3.3 投标报价应根据下列依据编制： 投标报价应根据下列依据编制： 1 本规范； 本规范； 2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法； 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法； 3 企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额； 企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额； 4 招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要； 招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要； 5 建设工程设计文件及相关资料； 建设工程设计文件及相关资料； 6 施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案； 施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案； 7 与建设项目相关的标准、规范等技术资料； 与建设项目相关的标准、规范等技术资料； 8 市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息； 市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息； 息或工程造价管理机构发布的工程造价信息 9 其他的相关资料。 其他的相关资料。 采用工程量清单计价，投标报价应在满足招标文件要求的前提下，实行人工、材料、机械消 采用工程量清单计价，投标报价应在满足招标文件要求的前提下，实行人工、材料、 采用工程量清单计价 耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价的方式。工程造价的最终确定， 耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价的方式。工程造价的最终确定，由发承包双 这是“定价权 归属的重大问题 方通过市场竞争在合同中约定 通过市场竞争在合同中约定这是 定价权 归属的重大问题！ 市场竞争 中约定 这是 定价权”归属的重大问题！ 推行工程量清单计价并非简单的计价方法改革，还需要继续改革 推行工程量清单计价并非简单的计价方法改革， 推行工程量清单计价并非简单的计价方法改革 工程造价 定额 管理部门 搬起石头砸了自己的脚 ？！ 工程造价(定额 管理部门“搬起石头砸了自己的脚 工程造价 定额)管理部门 搬起石头砸了自己的脚”？！ (2)法定化 法定化 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国建筑法 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定 与承包单位在合同中约定。 第十八条 建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。 公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 “法定化 的基本涵义 法定化”的基本涵义 法定化 的基本涵义 工程造价由合同约定； 工程造价由合同约定； 合同约定 约定高于法定，但不得抵触法律规定； 约定高于法定，但不得抵触法律规定； 法律规定 在结算时，合同有约定的按约定办，没约定的协商着办。 在结算时，合同有约定的按约定办，没约定的协商着办。 民法遵循 有约定从约定、无约定从法定 的原则 民法遵循“有约定从约定 无约定从法定”的原则 民法遵循 有约定从约定、 审计时发现 【竣工结算审核/审计时发现，合同有不合理规定，怎么办？】 竣工结算审核 审计时发现，合同有不合理规定，怎么办？】 全球建筑市场主流理念是以合同构造计价体系，而非在定标后进行合同谈判，更不是在合同 全球建筑市场主流理念是以合同构造计价体系，而非在定标后进行合同谈判， 全球建筑市场主流理念是以合同构造计价体系8之外另有工程价款结算的规定或规则。 之外另有工程价款结算的规定或规则。因此，要研究有关法律、行政法规和部门与地方规章、 要研究有关法律、行政法规和部门与地方规章、 法律 规范性文件如何恰当地在合同中吸收或引用 规范性文件如何恰当地在合同中吸收或引用 有关工程造价的法律、法规、规范性文件： 有关工程造价的法律、法规、规范性文件： 中华人民共和国合同法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国招标投标法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 建设单位不得对勘察、设计、施工、 第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生 产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所 第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所 需费用。 需费用。 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用 入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用， 第二十二条 施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应 当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、 安全施工措施的落实、 安全生产条件的改善， 当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、 安全施工措施的落实、 安全生产条件的改善， 不得挪作他用。 不得挪作他用。 施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、 第二十八条 施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、 出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、 出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险 气体和液体存放处等危险部位， 设置明显的安全警示标志。 安全警示标志必须符合国家标准。 气体和液体存放处等危险部位， 设置明显的安全警示标志。 安全警示标志必须符合国家标准。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化， 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的 安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护， 安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方 承担，或者按照合同约定执行。 承担，或者按照合同约定执行。 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、 构筑物和地下管线等， 第三十条 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、 构筑物和地下管线等， 应当采取专项防护措施。 应当采取专项防护措施。 专项防护措施 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施， 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少 粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。 在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 第三十八条 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。 实行施工总承包的， 意外伤害保险费由施工单位支付。 实行施工总承包的， 总承包的 由总承包单位支付意外伤害保险费。 由总承包单位支付意外伤害保险费。 意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。 意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 示范文本) 建设工程施工合同(示范文本 建设工程施工合同 示范文本 年版)及行业标准合同 标准施工合同(2007 年版 及行业标准合同 标准施工合同9建设工程工程量清单计价规范 建设工程监理规范 建设工程项目管理规范 基本建设财务管理规定 建筑安装工程费用项目组成 建设工程价款结算暂行办法 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定 建筑工程安全防护、 等等0.4造价工程师 Cost Engineer(1)造价工程师的地位与作用 造价工程师的地位与作用 现行的工程项目管理体制：在政府有关部门监督管理之下，由建设单位、施工单位、监理工 现行的工程项目管理体制：在政府有关部门监督管理之下，由建设单位、施工单位、 现行的工程项目管理体制 程师直接参加的三方管理体制 理人 构建建筑市场”，监理师-建造师】 【一个背景故事：1998 年“构建建筑市场 ，监理师 建造师】 一个背景故事： 构建建筑市场 思考：合同赋予工程师一个人作出所有工程上的有关的决定合适吗？ 思考：合同赋予工程师一个人作出所有工程上的有关的决定合适吗？ 合适吗 设计、监工、验收及成本管理等都集于工程师一人身上。试想， 设计、监工、验收及成本管理等都集于工程师一人身上。试想，承包商向工程师作出的某 些决定（如修改原则的指示） 向其索偿， ，向其索偿 些决定（如修改原则的指示） 向其索偿，最终却由工程师自己评核及决定支付或支付多少工 ， 程费的增减，此工程师（或任何在此位者）既是 被告 被告”，但他自己也是“法官 法官”， 程费的增减，此工程师（或任何在此位者）既是“被告 ，但他自己也是 法官 ，很明显是角 色冲突，而且没有透明度，更缺乏公众所需的问责性 尤其是政府工程） 公众所需的问责性（ 色冲突，而且没有透明度，更缺乏公众所需的问责性（尤其是政府工程） 。 是否应当：合同内所赋予工程师 建筑师的权力 并不包括成本管理的职务， 建筑师的权力， 是否应当：合同内所赋予工程师/建筑师的权力，并不包括成本管理的职务，此职务由另一 独立造价师/估价师负责。所有承包商提出的索偿金额皆由此造价师作出独立评估， 独立造价师 估价师负责。所有承包商提出的索偿金额皆由此造价师作出独立评估，不受工程 估价师负责 师干预， 师干预， 以避免角色冲突， 以避免角色冲突， 也有透明度， 也有透明度， 符合公众所需的问责性， 符合公众所需的问责性， 减少或避免承包商与既是“被 减少或避免承包商与既是 被 又是“法官 者可能私自滥用职权， 告”又是 法官 者可能私自滥用职权，也可避免工程师与造价师两个专业的错误使用。 又是 法官”者可能私自滥用职权 也可避免工程师与造价师两个专业的错误使用。 工程师的教育及训练是以设计、 工程师的教育及训练是以设计、 监工等为主， 而造价师则以合同管理及成本控制为主！ 工程师的教育及训练是 监工等为主， 而造价师则以合同管理及成本控制为主！ 年建设工程施工合同范本分别设立了发包人代表、监理工程师、 例：广东省 2006/2009 年建设工程施工合同范本分别设立了发包人代表、监理工程师、造价 工程师， 工程师，各司其责 造价工程师在 三方管理体制 中，为解决建筑工程交易时业主相对信息缺乏的困难，对业主 造价工程师在“三方管理体制 造价工程师在 三方管理体制”中 为解决建筑工程交易时业主相对信息缺乏的困难， 实施信息救济。这种 救济 救济”是为了维护社会整个层次中资源的最优配置而提出来的 实施信息救济。这种“救济 是为了维护社会整个层次中资源的最优配置而提出来的 信息救济 造价工程师是工程管理的实际参与者。 中介”或 经济鉴 造价工程师是工程管理的实际参与者。工程造价咨询活动不应该简单称为 中介 或“经济鉴 造价工程师是工程管理的实际参与者 工程造价咨询活动不应该简单称为“中介 证”业务 业务10(DBB 模式 模式)中华人民共和国标准施工招标文件 的合同中， 例： 中华人民共和国标准施工招标文件(2007 版)的合同中，监理人是发包人委托的合同管 中华人民共和国标准施工招标文件 的合同中（修订征求意见 建筑法 修订征求意见稿）第四章 建设工程监理及中介服务 建筑法 修订征求意见稿 （ 第四十九条【基本规则】 工程监理单位、中介服务机构及其从业人员从事建筑活动， 第四十九条【基本规则】 工程监理单位、中介服务机构及其从业人员从事建筑活动，应 当遵守国家法律法规、工程建设强制性标准，坚持独立、公正、科学、诚信的原则。 当遵守国家法律法规、工程建设强制性标准，坚持独立、公正、科学、诚信的原则。 本法所称的中介服务是指建设工程的项目管理、招标代理、工程造价咨询、工程技术咨询、 本法所称的中介服务是指建设工程的项目管理、招标代理、工程造价咨询、工程技术咨询、 检验检测等专业服务活动。 检验检测等专业服务活动。 （征求意见稿 建筑市场管理条例 征求意见稿）第五章 工程咨询服务 建筑市场管理条例 征求意见稿） （ 第四十九条【工程咨询服务活动的内容】 第四十九条【工程咨询服务活动的内容】 本条例所称的工程咨询服务是指接受发包或者 承包人委托，从事建设工程的监理、招标代理、造价咨询、技术咨询、项目管理、检验检测 承包人委托， 从事建设工程的监理、 招标代理、 造价咨询、 技术咨询、 项目管理、 等专业服务活动。 等专业服务活动。 第五十条【基本要求】 工程咨询服务机构及其从业人员应当遵守国家法律法规、 第五十条【基本要求】 工程咨询服务机构及其从业人员应当遵守国家法律法规、工程建 设强制性标准，坚持公正、真实、诚信的原则。 设强制性标准，坚持公正、真实、诚信的原则。 年发展规划纲要的通知 国家发展改革委关于印发工程咨询业 2010-2015 年发展规划纲要的通知 （发改投资2010264 号） 发改投资 根据国务院领导同志批示精神和国务院颁布的“三定方案 ， 根据国务院领导同志批示精神和国务院颁布的 三定方案”，国家发展改革委是工程咨询业 三定方案 的归口管理部门，负责指导工程咨询业发展。为明确工程咨询业发展目标、战略和重点， 的归口管理部门，负责指导工程咨询业发展。为明确工程咨询业发展目标、战略和重点，规 范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，我委编制了 范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，我委编制了工程咨询业 20102015 年发展规划纲要 以下简称 纲要。 年发展规划纲要 并就有关事项通知如下： 。 （ 纲要 现印发你们， ） 现印发你们， 并就有关事项通知如下： 。 年发展规划纲要 工程咨询业20102015年发展规划纲要中指出：工程咨询是以技术为基础，综合运用 工程咨询业 年发展规划纲要 中指出：工程咨询是以技术为基础， 多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、 多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与 实施全过程提供咨询和管理的智力服务。 服务范围主要包括规划编制与咨询、 投资机会研究、 实施全过程提供咨询和管理的智力服务。 服务范围主要包括规划编制与咨询、 投资机会研究、 可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等， 可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖国 民经济和社会发展各个领域。 民经济和社会发展各个领域。 造价工程师的服务观： 造价工程师的服务观： 造价工程师的服务观 为业主服务时遵守合同，维护公平 遵守合同， 为业主服务时 遵守合同 为承包商服务时遵守合同，争取最大利益 遵守合同， 为承包商服务时 遵守合同 思考： 在竣工结算审核、 造价鉴定(司法鉴定 活动中的造价工程师实际的角色定位是否合适？ 司法鉴定)活动中的造价工程师实际的角色定位是否合适 思考： 在竣工结算审核、 造价鉴定 司法鉴定 活动中的造价工程师实际的角色定位是否合适？ (2)造价工程师的执业范围 造价工程师的执业范围 造价工程师的 国际工程管理潮流是：造价工程师围绕着工程计价和计量继续拓展自己的业务范围，并可充 国际工程管理潮流是：造价工程师围绕着工程计价和计量继续拓展自己的业务范围， 国际工程管理潮流是 工程计价和计量继续拓展自己的业务范围 任：项目经理，业主的投资顾问，保险中介，安排保险合同，工程保险和合同管理 项目经理， 业主的投资顾问， 保险中介，安排保险合同， 中的索赔顾问 （建设部令第 注册造价工程师管理办法 建设部令第 150 号） 注册造价工程师管理办法 （ 注册造价工程师执业范围包括： 第十五条 注册造价工程师执业范围包括：11（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、 建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、 结算、竣工结（ 结算、竣工结（决）算的编制和审核； 算的编制和审核； （二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订 工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核， ）、投标报价的编制和审核 及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算； 及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算； （三）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险 建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制， 理赔的核查； 理赔的核查； （四）工程经济纠纷的鉴定。 工程经济纠纷的鉴定。 例：HK 工料测量师行在施工合同签约前后的工作 立约前阶段 立约前阶段 技术条件和可筹集到的资金等。 在工程建设开始阶段提出建设任务和要求， 在工程建设开始阶段提出建设任务和要求， 提出建设任务和要求 如建设规模、 如建设规模、 技术条件和可筹集到的资金等。 这时工料测量师要和建筑师、工程师共同研究提出 初步投资建议 初步投资建议”，对拟建项目作出初步的 这时工料测量师要和建筑师、工程师共同研究提出“初步投资建议 ，对拟建项目作出初步的 经济评价，和业主讨论在工程建设过程中工料测量师行的服务内容、收费标准， 经济评价，和业主讨论在工程建设过程中工料测量师行的服务内容、收费标准，并着手一般 准备工作和计划今后行动。 准备工作和计划今后行动。 在可行性研究阶段，工料测量师根据建筑师和工程师提供的建设项目的规模、厂址、技 在可行性研究阶段，工料测量师根据建筑师和工程师提供的建设项目的规模、厂址、 术协作条件，对各种拟建方案制订初步估算， 术协作条件，对各种拟建方案制订初步估算，有的还要为业主估算竣工后的经营费和维护保 养费，从而向业主提交估价和建议，以便业主决定项目执行方案，确保方案在功能上、技术 养费， 从而向业主提交估价和建议， 以便业主决定项目执行方案，确保方案在功能上、 上和财务上的可行性。 上和财务上的可行性。 或称为总体建议)阶段 在方案建议(或称为总体建议 阶段，工料测量师按照不同的设计方案编制估算书，除反 在方案建议 或称为总体建议 阶段，工料测量师按照不同的设计方案编制估算书， 映总投资额外，还要提供分部工程的投资额，以便业主确定拟建项目的布局、 映总投资额外，还要提供分部工程的投资额，以便业主确定拟建项目的布局、设计和施工方 建项目的布局 案。工料测量师还应为拟建项目获得当局批准而向业主提供