创新创业申请书社会管理复杂性视角下乡村边界共生结构创新研究

附件2：江苏省高等学校大学生实践创新训练计划项目申报表推荐学校：南京信息工程大学项目名称：社会管理复杂性视角下乡村边界共生结构创新研究项目类型： 重点项目 一般项目 指导项目所属一级学科名称：12管理学项目负责人：袁玥联系电话导教师：曾维和/苏向荣联系电话报日期：2013年5月1日江苏省教育厅 制二一三年三月项目名称社会管理复杂性视角下乡村边界共生结构创新研究项目所属一级学科12管理学项目所属二级学科1204公共管理类项目类型（ ）重点项目 （ ）一般项目 （ ）指导项目项目实施时间起始时间： 2013 年 6 月 完成时间： 2014 年 6月项目简介(100字以内）目前，社会管理需求日益复杂，乡镇社会管理陷入 “内卷化”困境。急需提出适用的乡镇组织结构来缓解这一矛盾。现今乡镇体制转型进入一个具有全新特征的阶段，学者对社会管理进行了大量研究，本项目便是针对这一问题进行的全面调研。申请人或申请团队姓名年级学号所在院系/专业联系电话E-mail主持人袁玥12级20121311029公共管理学院/行政管理专业18068823303295432947成员唐强11级20111311029公共管理学院/行政管理专业18013319859363189091张云婷12级20121311022公共管理学院/行政管理专业15850732770760102792张苗12级20121313016语言文化学院/汉语言文学专业13770867058364583102靳晓伟12级20121339087经济管理学院/财务管理专业13770866598912670916指 导 教 师第一指导教师姓名曾维和单位公共管理学院年龄37专业技术职务校聘副教授主要成果（1）主持1项国家社会科学基金青年项目，1项教育部人文社会科学一般项目青年基金项目，1项中国博士后科学基金面上资助项目，2项省社科基金规划项目课题和多项校厅级项目。（2）出版专著1部，发表论文50多篇。在政治学研究、国外社会科学、中国行政管理等国内知名学术期刊发表50多篇学术论文，被引用400多篇次。其中核心期刊30余篇，CSSCI期刊近20篇；被国内权威文摘中国社会科学文摘转摘1篇，被新华文摘论点摘编2篇及篇目辑览1篇；被人大复印资料公共行政、体制改革和管理学文摘转摘5篇，并被人大复印资料系列刊物篇目索引推荐20余篇。（3）指导了一项国家级大学生创新创业训练计划，现已完成主要的研究任务，现已进入结项阶段。（4）获得江苏省第十二届哲学社会科学优秀研究成果奖三等奖、江苏省社科联“社科应用精品工程奖”、二等奖、南京信息工程大学本科毕业优秀论文指导老师奖等多个奖项。第二指导教师姓名苏向荣单位公共管理学院年龄44专业技术职务讲师主要成果一、承担主要科研课题1. 主持江苏省教育厅人文社会科学课题：“当前中国政策辩论的制度研究”（时间：2004-2005年，项目批准号：03SJB810001）；2. 参加湖南省社科基金项目：“理解政治：政治的经济学分析”（时间：20032006年，项目批准号：03YB13）；3. 参加湖南省教育厅科研项目“价格听证与公共政策制定研究”（时间：20022004年，项目批准号：02C250）。4. 主持，讨论、辩论与协商民主（Z0701），2007-2009，江苏省社科院课题。二、发表主要论文论著目录1. 略论禅宗非逻辑思维的实质及其意义，载于禅学研究1998年第3辑；2. 信仰及信仰论证的可能，载于长白学刊2003年第5期；3. 科学决策的责任危机及其化解方式，载于理论探讨2003年第6期；4. 现代公共行政多元价值之间的冲突及其调适，载于行政哲学导论（中国行政管理学会举办的全国首届行政哲学研讨会论文集），黑龙江人民出版社2003年8月出版；5. 论政策过程论辩转向的逻辑意义，哲学研究，2008-12；三、主要教学科研成果获奖1. 政策论辩：高校党委决策的新形式，2006年江苏省学校党建研究会优秀论文一等奖；2. 三峡决策论辩：政策论辩的价值探寻，江苏高校第六届哲学社会科学研究优秀成果二等奖。一、申请理由（包括自身具备的知识条件、自己的特长、兴趣、已有的实践创新成果等）（一）知识条件1.理论知识作为公共管理学院行政管理专业的学生，我们已经系统的学习过行政管理的专业知识，因此，我们对于行政组织结构、乡镇改革等方面的知识有全面的了解，并且阅读了大量有关行政组织和乡镇改革的书籍、论文和政府相关政策资料，丰富的知识基础使我们对这个问题了解得比较透彻，在做本项研究时我们能够深入分析，寻找新的视角，创新性全面性的阐述问题，提出切实可行的组织结构来帮助乡镇的发展。2.社会调查能力我们在学好有关行政管理专业的知识的同时，也学习了有关社会调查与研究方面的课程，如社会调查理论与方法、社会调查实践等，认真听了老师在课堂上讲解的社会调查研究方法与案例。并且，我们在课余时间仔细阅读过调查问卷制作与调查结构分析类型的书籍与论文，对于社会调查的形式与步骤有了非常详细的了解，因此，基本能够胜任这项以社会调查为主要形式的项目研究活动。3.参与的研究和已有的实践成果我们组的部分成员参与过指导老师曾老师和苏老师的研究课题，在曾老师和苏老师的带领下和指导下，我们从实践中学习到了很多有关学术研究的知识和方法，积累了很多经验和教训，可以说为此次的研究奠定了一个很好的基础，在研究的过程中可以很快的摆脱盲目性，从中找到研究的目标和方向，对于节省时间完成大量的研究调查工作是极有好处的。（二）社会关系此次的研究主题为“社会管理复杂性视角下乡村边界共生结构创新研究基于东中西部三个乡镇的实证调查”，因此需要深入乡镇进行有关乡镇组织结构运行的调查和研究，需要找到方便合适的乡镇来给予本组调查的最大支持。本组的所有成员都能够联系到乡镇，且家中亲戚或朋友在乡镇担任镇长或党委书记类的职务。因此，当本组在乡镇进行调查研究时，会得到最大程度的配合和帮助，对于调查的进行与深入没有任何阻碍和外部的不利因素。可以在最短的时间内得到最有效的真实的调查结果，便于本组在调查分析的时候获得最有帮助的信息，从而推动本组课题的研究。本组联系的乡镇有江苏的汇龙镇、山西凤城镇、甘肃板桥镇。（三）指导老师本组指导老师为公共管理学院行政管理专业的系主任曾维和老师，曾老师拥有博士后的高学历，在学术研究方面取得了诸多显著的成果，曾老师对于课题的研究总结出了一套自己的方法，且多次指导过学生进行学术方面的研究，经验丰富，成就颇多。本组的课题“管理复杂性视角下乡村边界共生结构创新研究基于东中西部三个乡镇的实证调查”便是曾老师主持的国家社会科学基金项目“社会管理复杂性视角下乡镇组织结构变革研究”的延续和深化。可以说有丰富的知识和经验来指导。苏老师毕业于南京大学，获得了哲学学士、硕士、法学博士学位，主要研究方向为政治学、逻辑学。目前从事党务兼教学工作。正主持江苏省教育厅人文社会科学课题：“当前中国政策辩论的制度研究”，参加湖南省社科基金项目：“理解政治：政治的经济学分析”，参加湖南省教育厅科研项目“价格听证与公共政策制定研究”。近五年科研成果 已经出版专著有：公共政策案例分析，2003年11月湖南师范大学出版社出版（参与撰写五万字）； 已经发表的代表性论文有：1、略论禅宗非逻辑思维的实质及其意义 2、信仰及信仰论证的可能3、科学决策的责任危机及其化解方式4、现代公共行政多元价值之间的冲突及其调适曾老师和苏老师指导过一项国家级大学生创新创业训练计划，现已完成主要的研究任务，现已进入结项阶段。，因此，在两位指导老师的带领下，本组一定可以很好的对本次课题进行深入研究。（四）成员优势所在组长袁玥，专业知识扎实，成绩优异，具有较强的分析整合能力，能够较好的综合运用各种知识，此学生兴趣广泛，具有不错的管理协调能力，经常在各种调查实践活动中担任组长这个职位，因此也具有很强的团队合作能力，在寒假的团队实践活动中担任组长，带领本组进行实地考察、撰写调查报告，并取得不错的成绩。组员张云婷，作为行政管理专业的学生，能够运用专业知识，解决相关问题，喜欢钻研，科研兴趣浓厚，具有探索求知精神，肯吃苦，耐压，总结分析汇总能力较好，另外，在寒假的社会实践活动中，又积极参与，取得了不错的效果。组员张苗，性格开朗，汉语言文学专业，语言组织能力较强，工作细心认真，责任心强，从小在农村生长，肯吃苦耐劳，十分熟悉乡镇生活，对于此次的调研十分有帮助。 组员靳晓伟，是财务管理专业一员，作为学委，喜欢组织班级成员搞学习实践活动，能够运用理论知识解决现实问题；尤其对管理学，有更深刻的认识和独特的见解，敢于吃苦，对理论知识具有深厚的兴趣，具有强烈的求知欲；面对事情，善于冷静分析，能够抓住主要矛盾，客观地解决具体问题。 组员唐强，11级行政管理专业学委，多次被票选为获得优秀班干部及其他奖项。为人谦和，有良好的团队精神和奉献精神，具备很强的责任感，对专业知识掌握牢固，有实际调研经验。 二、项目方案具体内容包括：1、项目研究背景（国内外的研究现状及研究意义、项目已有的基础，与本项目有关的研究积累和已取得的成绩，已具备的条件，尚缺少的条件及方法等）2、项目研究目标及主要内容3、项目创新特色概述4、项目研究技术路线5、研究进度安排6、项目组成员分工1项目研究背景随着经济转轨与社会转型，我国乡镇社会管理需求呈现日益性的特征。著名学者曾维和在他的论文创新乡镇社会管理一个复杂系统的分析框架中提到乡镇社会管理呈现出三大特性：乡镇社会管理事项的多样性、乡镇社会管理事务的渐增性、乡镇社会管理内容的交叉性。然而乡镇社会管理职能的滞后与乡镇社会管理的复杂矛盾不断加深，进而使得乡镇社会管理陷入一种“内卷化”困境。目前，国内学者对社会管理进行了大量的研究，如关于乡镇管理职能转变的几点思考、乡镇管理二元改革路径分析、系统原理在乡镇管理中的运用、对现阶段我国乡镇管理基本问题的再认识等文章，其中乡镇社会管理相关的研究主要集中在三个方面（1）内容层面：分析乡镇社会管理的基本特点、存在问题与创新路径；（2）理论层面：探讨乡镇社会管理的职能定位与社会管理能力评估（3）视野层面：从乡镇社会职能角度，来研究乡镇社会管理复杂性所带来一系列难题。这些初步的研究成果有着明显不足：（1）研究理论方面：对乡镇社会管理的复杂性缺乏深入的分析；（2）研究视角方面：对乡镇社会管理系统本身的复杂性明显地关注度不够；（3）研究结果方面：微观的个案讨论与宏观的理论分析不具适用性。因此，基于乡镇社会管理的复杂性矛盾，构建一个基于复杂系统的创新乡镇社会管理分析框架，实属必要。胡锦涛在十八大报告中明确地提出了“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”的科学命题。著名学者阙忠东在变革社会中的乡镇体制:现状与变革一文中总结了全国各地推进基层政府管理体制改革的基本措施与主要经验，认为目前中国社会的乡镇体制转型进入了一个具有全新特征的新阶段。乡镇社会管理即使社会建设的重点难点，也是创新社会管理的逻辑起点。然而单纯地通过乡镇系统的内部变革已难以去解决当前乡镇社会管理存在的“内卷化”困境所形成的特定恶性途径依赖，所以，近些年来，一些研究者已经将视野挪向了复杂系统与复杂性管理，开始关注和探索乡镇社会的复杂性问题。2项目研究目标：（1）将乡镇社会管理的理论与实践转向复杂性时代的行政话语。在社会管理复杂性的视角下讨论新型适用的乡镇组织结构，在行政组织原理的指导下，结合实践进行具有现实性的研究。 （2）在乡镇社会管理的思维方法、体制改革、制度创新和微观机理等方面进行研究和探索。 （3）利用乡镇组织结构研究所提出的新型的乡镇组织结构来很好的解决社会管理复杂性背景下出现的乡镇社会管理需求日增复杂性与内卷化困境问题。将理论知识与实践知识结合，真正运用理论作出实事。 （4）对乡镇研究的对象进行实践调查与分析，总结现有乡镇组织结构的运行现状，进行案例分析。 （5）在了解到现有组织结构的不足和运行过程中产生的问题后，将乡镇边界共生组织结构应用于实践中，应用于乡镇的管理中，总结经验教训，找到适用性与缺陷，在此基础上不断改进乡镇管理体制机构和组织结构，实现乡镇的迅速发展与崛起。项目研究主要内容:模块一：社会管理复杂性挑战与乡村边界共生结构创新这是本课题的研究背景。（1）查阅相关文献，对其进行理论提取和概括综述。（2）以现有的学者研究为理论基础，综合分析当今社会乡镇社会管理的复杂性。主要内容包括：.乡镇社会管理复杂性产生的原因；.复杂性所体现的方面与特征；.对当前乡镇社会管理复杂性研究的重要性和必要性。传统的组织结构下的乡镇改革，在乡镇社会管理需求日增复杂性与内卷化困境的大背景下，已不能解决现有的问题，乡镇社会管理职能显得被动与滞后。因此需要提出更加具有实践性、操作性、可行性和先进性的解决方案，于是需要结合行政组织的原理，从行政生态学和组织结构与功能结构的角度分析，寻找创新化的组织结构提示来解决当前乡镇社会管理的困境。模块二：乡村边界共生结构的构成要素与运行机制分析（1）针对目前乡镇改革存在的问题，探讨传统的行政组织结构的二维框架即“纵向层级结构和横向职能结构”的原理。纵向层级结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制，由上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。（2）对行政组织进行编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。基于行政组织的理论分析，结合实际政策进行研究，创新新型的乡镇组织结构。（3）从行政组织结构的原理中分析出有关边界共生结构的研究要素，进行细化的分析和研究。模块三：乡村边界共生结构实践模式的典型案例分析1.山西省凤城镇（1）重组+整合，组织建设在改革中深化坚持从“改革领导体制、优化组织结构、明确职能定位”三方面入手，全面加强镇村两级纪检监察组织建设，切实解决乡镇纪检组织专职不专、监督不力、职责不清的问题。一是推行领导体制“三统一”。二是实行组织结构优化和监督资源重组。三是进行职能整合和功能定位。通过对本项目调研乡镇中的三个乡镇进行前期调查和总结，了解其乡镇乡村边界共生结构的基本情况、构成要素和运行机制，分析存在的问题，总结其成功的经验。（2）培养+考核，队伍管理在规范中加强积极探索构建干部教育管理培训的长效机制。一是实施“素质提升”。建立“严准入、重培养、常历练”的干部综合素质提升机制二是实施“集点管理”。在全市六县（市）区率先创新实行了纪检干部德、能、勤、绩、廉、学“集点”量化综合考核“百分制”办法。三是实施“双考双推”。（3）切块+联合，自身职能在优化中发挥 基于基层纪委的现状，经过充分的调查研究，实施了“纵向切块、横向联合、纵横联系”的工作新机制。“纵向切块”，就是县纪委分别成立农村、企业、机关三个惩防体系建设办公室，由3位副书记兼任办公室主任。“横向联合”，就是按照“区域相近、地域相邻、工作互补”的原则，对乡镇纪检监察干部实行统一调配和有效使用。 “纵横相连”，就是以事项报告为载体，实行日常工作按时报，专项工作定期报，重大事项即时报，动态信息随时报的工作报告机制。 2.江苏省汇龙镇（1）坚持细化分解，明确责任狠抓落实该乡镇牢固树立“能干不干是失职，能快不快是失败”的意识，紧紧围绕工作重点切实抓好任务的细化分解和落实到位，各个条线排出序时进度，作好人员分工，明确完成时限，明确验收标准。面对全年艰巨繁重的工作任务，强调提出要以抓落实为根本，坚持领导干部带头抓落实，项项工作抓落实，攻坚克难抓落实，决不允许不落实的总体要求，着力提高各项工作的组织程度，做到全年制定工作规划，各月作出工作安排，每季进行工作点评。以此同时，还创新工作机制，转变工作作风，加强查办督办，完善考核体系。（2）推进步步紧迫，协调合拍加快节奏工作中我们善用行政推力，每个月或每个时段的工作任务，都要确定强势推进的事项，各项工作都要确定相应的责任人，提出推进方法、推进程序和推进要求，并派出镇效能监察中心组织考查，定时通报；主要负责人分析点评，坚持环环相扣，步步紧逼，使之形成了目标同向、工作同步、齐心协力、齐抓共管的整体格局。每位班子成员积极协调各方，如制度式协调即以规章制度、规范程序等准绳协商解决，按制度追究责任；例会式协调即以领导牵头，组织相关部门召开例会，解决横向联系中面临的问题；合署办公式协调即对比较复杂及重大问题由有关部门抽调人员联合办公，集中解决。3.甘肃省板桥镇（1）积极探索代表培训方式，广泛开展了代表知识、法律法规和农业科技培训，市县镇三级人大代表的综合素质和履职能力得到了较大提高。（2）在代表“两联系”活动中，总结出了开会联系、走访联系、公示代表身份联系、代表接待选民日联系等多种联系方式，并通过创建代表活动基地、建立代表履职档案、鼓励代表记写履职日记等，增强了联系活动的实效。（3）首次在代表小组开展了代表向选民述职、接受选民评议监督的试点工作，探索出了代表述职评议工作的成功经验。同时，还通过设立代表履职承诺公示栏等形式，探索了代表接受选民监督的长效机制。通过对本项目调研乡镇中的三个乡镇进行前期调查和总结，了解其乡镇乡村边界共生结构的基本情况、构成要素和运行机制，分析存在的问题，总结其成功的经验。在已有的基础上对江苏的汇龙镇、甘肃板桥镇、山西凤城镇进行后续的深入的调查和研究，结合所学的理论知识，对实践做出分析，分析现有乡镇组织结构的优势和不足，并提出新型适用的乡镇组织结构来帮助乡镇机制的变革，真正有效地帮助乡镇的发展。模块四：乡村边界共生结构的改革路径与方案设计在对山西省凤城镇、江苏省汇龙镇、甘肃省板桥镇组织结构改革等典型经验的总结和东中西三个乡镇实证调研的基础上，提出我国乡村边界共生结构的改革路径和方案设计。另外，在行政组织结构等理论知识的指导下，提炼出乡村边界共生结构的相关要素，进行细化的调查、分析与研究，再对东中西部的三个乡镇进行深入的调研。结合理论和实践，针对乡村边界共生结构整理出一个系统化的结构，透彻的解释此结构对于乡镇组织结构变革的重要性和适用性。3、项目创新特色概述（一）项目特色：目前国内的研究主要集中于中央政府或者说是整个国家大背景下的研究，专门针对乡镇社会管理的研究较少，且对乡镇组织结构的创新更是少之又少。（二）项目创新性：（1）内容创新。本次的研究项目“社会管理复杂性视角下乡村边界共生结构创新研究基于东中西部三个乡镇的实证调查”是本组指导老师曾老师主持的国家社会科学基金项目的一个课题项目的延续和深化，是相对传统的体制化化结构的一个创新。（2）视角创新。基于行政生态学的视角研究乡村边界共生结构。佛雷德.里格斯（另有种译法译作雷格斯）(Fred Riggs) 1957年所著德农业型与工业型行政模式以及1961年发表的行政生态学被引为典范式的生态行政学论著。他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为融合型的农业型行政模式、棱柱型的过渡型行政模式、绕射型的工业型行政模式三种模式。这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社会国家的行政现象。基于组织结构与功能的视角研究乡村边界共生结构。在行政机制的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。合理的组织结构，能有效地满足行政组织目标的需要、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪。调动工作人员的积极性、合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系、合理的组织结构，是提高微观和宏观行政效率的前提条件。（3）方法创新。以社会调查为主体方法，并扎根理论寻求变量。在行政组织原理的指导下，设计调查问卷，深入乡镇进行大量的走访调查，切实的了解当前乡镇组织结构的运行状况，从而进行研究。4、项目研究技术路线首先从背景入手，通过“内卷化”困境和党的十八大的要求，对相关的文献综述进行研读，概括出相关概念的背景、涵义、特征、内容等基础性理论，为乡镇改革进行理论准备。近年来我国进行一系列的实地调查，以扎根理论为基准变量，提出新的组织结构模式构建。进行的实践分析主要包括走访乡镇、发放调查问卷、向相关学者、专家请教等，尤其要对其中典型的案例进行个案分析，对理论构建进行检验。在这些基础上，再汇入相关的政策建议如边界共生结构。本课题具体研究技术路线见下图：研究形式走访乡镇发放调查问卷查阅书籍相关论文请教学者专家背景研究理论构建实践分析政策建议乡镇“内卷化困境”行政生态学理论典型案例分析东中西三个乡镇调研改革路径与方案设计撰写研究报告党的十八大要求图：本课题的研究思路与技术路线5、研究进度安排本次研究项目将历时一年左右的时间，为了保证项目有序高效进行，控制时间和节约时间，我们决定分阶段、分步骤进行：前期主要搜集相关文献、数据并进行梳理；中期进行实地调查，分“四步走”获取全面信息，整合形成初步报告；后期主要请教专家意见，修改得出最终报告。 表：本课题的研究进度安排表实施时间实施内容备注2013、6-2013、7整理分析有关行政组织原理的著作和论文，了解搜集现有的乡镇组织结构改革案例，进行重点分析。分两组成员进行调查：一是负责文献综述梳理，二是搜集典型案例。2013、8-2013、101、对东中西部具有典型性的乡镇进行实地考察、设计相关的调查问卷、分发、回收，对问卷调查所得的数据进行统计分析，找出问卷设计与现实问题的矛盾2、将原有问卷中的缺失的问题以及不合理的问题制成新问卷重新发放到被调查者的手中，让调查者填写新问卷，对新问卷中的数据进行统计分析3、随机抽取一定数量的被调查者进行深度访谈，详细了解他们对现有乡镇组织结构感受和认识，提升理论层次4、将问卷调查进行数据统计分析，找出现有乡镇组织结构的不足，发展乡镇边界共生组织结构，找出去适用性。2013、11-2014、1进行具体方案的构思与提出、形成初步的报告2014、2-2014、4将初步的报告向专家、学者请教、认证提出不足之处、对所研究的乡镇提供具体的措施建议，并看实施效果分两组成员进行反馈、认证：一组负责专家、学者，一组负责考察乡镇的联系（看实施效果需时较长）2014、5-2014、6修改初步报告得出最终报告6、项目组成员分工袁玥：在本课题研究中担任总负责人职务，全面主持课题的研究，组织管理督促团队落实课题研究任务，负责课题相关研究报告的撰写。张苗、唐强：负责调查问卷的研制、发放与回收，然后进行数据的录入分析，资料归类整理，并且负责课题研究过程中资料的打印、归类工作。靳晓伟：负责课题研究的内容，负责方案的计划、实施。张云婷 ：负责撰写研究的阶段性报告，收集整理课题研究的成果，协助撰写研究报告。三、学校提供条件（包括项