关于全县粮食企业改革的调查与思考调研报告

1 / 3 关于全县粮食企业改革的调查与思考调研报告 尽快实事求是地推进“两个置换” -关于全县粮食企业改革的调查与思考 7 月 14 日至 8 月 15 日，由县委办、县政府办牵头组织有关部门的同志组成的联合调研组，深入全县 15 家粮食企业和县直有关部门，通过召开座谈会、走访、实地查看、填表格等方式，对粮食系统的人员、资产、库存、债务等情况进行了比较全面周密的调查，并对粮食企业改革的紧迫 性性、可行性、稳定性进 行行了较为深入的探讨。 一、基本情况 全县 现现有粮食企业 15 家， 其其中购销企业 11 家（ 110个中心粮站和 1 个 粮粮食储备库， 即桃花江 、牛潭河、浮邱山、修 山山、三堂街、鸬鹚渡、 马马迹塘 、武潭、石牛江 、灰山港中心粮站和桃 花花江国家粮食储备库） 、附营企业 4 家（灰山 港港米厂、城关米厂、县 粮粮贸公司、县饲料厂， 后后三家已进入破产程序 ）；粮食系统共有干职 工工 1816 人 （在职 11484 人、离退休 3332 人），其中各企业 共共有职工 1741 人（ 在在职 1437 人、离退 休休 304 人）、局机关 共共有干职工 75 人（在 职职 47 人、离退休 28 人人）；有粮食点库 52 个个，仓容 12 万吨；截 止止到 XX年 6 月底，粮 权权属县政府的帐面库存 粮粮食万吨，其中陈粮 （ 可可食用）万吨、陈化粮 （不可食用、工业用粮 ）万吨，实际库存约为 万万吨；全系统帐面总资 产产万元，总负债万 元， 负负债2 / 3 率为 %；固定资产 帐帐面净值 4215 万元 ，评估价总现值 116444万元，其中抵押给 县县农发行的资产 5651 万元； 1998 年 6 月月至 XX 年 6 月全系统 累累计新亏损 5712 万 元元， 1998 年 5 月底 以以前亏损 16384 万 元元。 二、粮改刻不容 缓缓 （一）从国家宏观 政政策与全国改革形势来 看看，粮改刻不容缓。 “ 国国以民为本，民以食为 天天，食以粮为源 ” 、 “ 安安谷则昌，绝谷则危 ” ，粮食作为事关国计民 生生 的战略物资，其生产 与与流通历来为我党所重 视视。由于粮食的总供给 不不足，从 1953 年至 1 984 年实行的是统 购购统销政策与国家垄断 经经营制度。 1985 年 初初，国 家宣布取消统购 ，实行合同定购。 19886 年实行购销双轨制 ，并对粮食购销体制改 革革进行试点。 1990 年年国家建立粮食专项储 备备制度， 1994 年又 建建立了中央和省两级粮 食食市场风险基金，加上 地地方粮食储备体系也逐 步步形成，国家对粮食市 场场的宏观调控能力大大 增增强。 1996 年，全 国国粮食突破 5 万亿吨大 关关，粮食出现阶段性与 结结构性过剩，从此粮食 由由过去的特殊商品变成 一一般性商品，粮食行业 的的垄断地位不断受到市 场场化与社会化的猛烈冲 击击。由于库存的大幅度 增增加而引起的财政补贴 亦亦大幅度增加，一度达 到到了中央财政的四分之 一一，可以说是不堪其重 负负，改革是唯一出 路。 11996 年中共中央发 出出关于国有企业改革 和和发展若干问题的决定 （中发 1996 116 号），1998 年 国国务院出台关于进一 步步深化粮食系统体制改 革革的决定（国发 19998 15 号），推 出出了 “ 三项政策、一项 改改革 ”3 / 3 的举措，其主要 内内容就是 “ 保护价收购 粮粮食、顺价销售、收购 资资金封 闭运行、加强企 业业自身改革 ” 。在 “ 三 项项政策 ” 中，关键的是 顺顺价销售能否成功实现 ，而市场经济是以效益 为为前提的，保护价虽保 障障了农民利益，但当保 护护价高于市场价时，顺 价价销售无法实现，由此 产产生了两种不良后果： 一一是粮食购销价差的巨 额额亏损再一次成为国家 财财政的 沉重包袱；二是 粮粮食购销企业躺在国家 政政策性补贴上吃大锅饭 ，不愿面对市场，不具 备备竞争能力，形成了“ 职职工靠企业，企业吃政 府府”的不正常现象。因 此此，国务院相继发出国 发发 1999 11 号 、20 号、 2000 12 号、 2001 28 号等一 系列文件 ，要求各地加快粮食企 业业改革。特别是国发 22001 28 号关 于于进一步深化粮食流通 体体制改革的意见，明 确确改革的总目标是建立 完完善的粮食储备体系与 粮粮食