关于城市生态市建设情况的调查报告

1 / 13 关于城市生态市建设情况的调查报告 一、我市生态市建设现状 （一）工作凸显亮点 1.谋划及时，规划到位 2.组织完备，政策完善 自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调查的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（ 社社区）班子具体抓的创 建建工作格局。上下联通 、职责分明、政令畅通 、相互协调的生态市建 设设组织网络在我市很快 建建立。 为有效推进生 态态市建设，市委市政府 出出台了关于落实环保 优优先，建设生态如皋的 决决定，市人大专门作 出出了关于落实环保优 先先加快建设国家级生态 市市的决议，将生态市 建建设列入了法制化轨道 。与此同时，市政府还 出出台了一系列奖励性政 策策措施，如关于节能 减减排工作 2紧扣 “ 农农 ” 字下功夫，生态 “ 三三农 ” 初具规模 一是 田田园整洁，农业生产环 境境优化，农副产品质量 提提高。在生态市和生态 农农业市等创建工作的推 动动下，结合新农村建设 ，我市着力推进高效农 业业、生态农业和无公害 农农业等农业现代化建设 工工程，农业机械化水平 不不断 提高，先后建成省 级级2 / 13 无公害农产品、绿色 食食品或有机食品基地 87 个，面积万亩，占可 食食用农产品面积的； 已已获认证的无公害农产 品品 36 个，A 级以上绿 色色食品 38 个，有机食 品品 5 个。建成花木生产 基基地20 万亩。位于如 城城镇顾庄生态园内的兰 花花园、蝴蝶兰园、钱长 草草坪、花木大世界等花 木木生产基地已成为我市 生生态旅游中的亮点。生 态态农业的建设，使全市 农农业生 产环境得到进一 步步改善，耕地、土壤环 境境质量达标率达到 %。 仅 XX 年，我市就新增 大大中型秸秆还田机械 2220 多台（套）、小型 秸秸秆还田机械 1200 多多台（套） ，设立秸秆 收收购点 36 个，完成秸 秆秆机械化还田 50 多万 亩亩，约占稻麦面积的355%，秸秆综合利用率 已已接近 90%。去年 5 月月，南通市政府在我市 丁丁堰镇召开了南通市秸 秆秆机械化还田及秸秆综 合合利用现场推进会，会 上上演示的我市秸秆综合 利利用的最新成果得到了 省省农机局及南通市政府 领领导的充分肯定。 到 目目前为止，全市已有桃 园园、长江、丁堰和高明 等等 4 镇通过全国环境优 美美镇省级考核验收并已 向向国家环保部推荐，8 个个村（居）建成省级生 态态村， 3 个社区建成省 级级绿色社区，54 个村 获获得南通市级生态村称 号号。 二、存在的 主要 问问题和矛盾 （一）、 环环境优美镇创建有待进 一一步推进 1创建任 务务任重道远。 “80 的的乡镇达到全国环境优 美美乡镇考核标准并获得 正正式命名 ” 是建成生态 市市的基本条件3 / 13 之一。根 据据这一要求，我市必须 有有 16 个镇建成国家环 境境优美镇，而目前我市 只只有桃园等 4 个镇已经 通通过省级考核，还没有 一一个镇获得国家正式命 名名。 2农村环境污 染染问题日益凸显。一是 农农村水体污染不容忽视 。部分乡镇 工业园区 污污水集中治理设施滞后 ，少数企业偷、漏排污 现现象仍时有发生，污染 水水体环境；农药化肥过 量量使用等构成农业面源 污污染的重要源头；此外 部部分村民环保意识淡薄 ，将生活垃圾及污水随 意意倾倒，也在一定程度 上上对农村水体造成了污 染染。二是农村生活垃圾 “户收集、村集中、镇 转转运、市处理”的模式 还还没有真正建立起来， 无无害化处理率还较低。 虽虽然目前市垃圾发电厂 已已建成投运，各镇也都 兴兴建了垃圾中转站，配 备备了垃圾收集转运设备 和和保洁人员，但真正将 生生活垃圾全数收集、全 数数运至垃圾发电厂处置 的的镇还不多，有的镇仍 然然将收集到的生活垃圾 就就地就近填埋，其远离 镇镇区的村组生活垃圾收 集集率和无害化处理率则 更更低。三是畜禽养殖污 染染及秸 秆焚烧现象仍然 存存在。主要表现在规模 畜畜禽养殖的布局还不够 合合理，针对畜禽散养户 的的户用沼气工程尚未成 型型，夏秋季节的秸秆焚 烧烧现象在部分镇仍较严 重重。 3部分镇镇区 布布局欠合理，镇郊及村 庄庄环境欠整洁。按照全 国国环境优美乡镇考核标 准准，环境优美乡镇必须 有有合理的功能分区布局 。但我市部分镇在镇区 建建设尤其是农民集中4 / 13 居 住住区建设上，缺乏科学 规规划，一味追求经济效 益益，导致居住区地点分 散散，建设缓慢，既损害 了了群众利益，也对镇容 镇镇貌造成了不好的影响 。此外，镇郊及村庄环 境境仍热存在脏乱差现象 。如部分镇第 一批改厕 工工作效果不佳，群众意 见见较大；少数镇整治过 的的河道又出现了坍塌及 绿绿化带遭破坏现象，废 弃弃农膜等 “ 白色污染物 ” 在某些村居的田间地 头头仍随处可见。 4 农农村清洁能源利用技术 滞滞后，管理欠缺 ,普及 率率不高。我市各镇在人 畜畜粪便资源化利用及秸 秆秆综合利用等方面虽已 取取得了显着的成效，但 还还有不少方面有待改进 ，如大部分镇到目前为 止止仍没有建立起专职的 能能源管理机构。沼气后 继继管理服务网络不健全 ，沼气及其副产品的综 合合利用，秸秆的深度加 工工利用等方面的科研技 术术都还停留在较低的层 次次，急需提高。大多 数 乡乡镇的清洁能源利用还 停停留在点的层面，未能 形形成规模。 5不少 镇镇环境保护氛围不够浓 厚厚，部分群众对环境状 况况的满意度还不高。按 照照全国环境优美乡镇考 核核标准要求，乡镇及其 所所辖街道和各村均要有 环环保宣传的标语或橱窗 ，主要街道每公里不少 于于 1 个。群众对环境状 况况的满意率不得低于90 。我市多数镇均未 达达到此项要求。部分化 工工企业密集的镇，群众 对对环境状况的意见较大 ，因排污问题造成的纠 纷纷时有发生。 5 / 13 6农 村村环境综合整治资金不 足足，长效管理 难度加 大大。环境整治需要大量 人人力、财力，将管护机 制制常规化亦需要不少的 资资金。资金问题一直是 农农村环境综合整治及其 长长效管理的最大制约因 素素，特别是目前受全球 金金融危机的影响，各镇 财财政收入难度进一步加 大大，这势必给农村环境 综综合整治及其长效管理 带带来更大的难度。 （ 二二）城镇生活污水集中 处处理率有待进一步提高 2城乡生活污水集中 处处理水平相差悬殊。到 目目前为止，我市市区生 活活污水集中处理率已经 达达标，而镇生活污水集 中中处理率还不到 10 。尽管我市已有 15 个 镇镇建成了污水处理厂， 但但截至目前，真正形成 生生化污水处理能力的微 乎乎其微。 3镇区污 水水管网建 设严重滞后。 主主要表现在两个方面， 一一是部分镇污水管网的 铺铺设正在进行，但进展 缓缓慢，甚至尚未开工； 二二是同一镇不同村（社 区区）污水管网之间，各 镇镇污水管网之间，镇区 污污水管网与城市污水总 管管网系统之间缺乏有机 联联系，尚未形成整体联 动动机制。其中第二个方 面面的问题在我市顾庄生 态态园建设中表现得尤为 突突出，已成为制约顾庄 社社区创建国家级生态村 的的瓶颈之一。 （ 三三）生态建设亮点有待 进进一步包装、提升 1生态旅游景点，缺乏 管管理，层次较低。内外 城城河风光带、顾庄生态 园园等既是我市生态市建 设设的亮点，又是 我市发 展展生态旅游的重要景点 。但由于相关部门缺乏 科科学的策划6 / 13 及有效的管 理理，这些资源均未得到 充充分的利用。如位于内 外外城河风光带中的文昌 阁阁，本是一处历史文化 底底蕴丰厚的特色景观， 现现却成为餐饮业经营场 所所，与周围景区环境极 不不协调。顾庄生态园的 开开发虽规划完备，但实 施施进展不快，且园区内 花花木品种混杂、结构混 乱乱、交通拥挤、竞争无 序序，整体形象亟待提升 。 2各镇环境综合 整整治的长效管理仍需加 强强。在创建全国环境优 美美镇过程中，我市各镇 的的镇容镇貌均得到了显 着着改善，围绕环境整治 的的各项长效管理体制也 已已初步建立，但长效管 理理的实绩仍有待进一步 提提高。多数镇建立的专 职职保洁队伍人数虽 多 ，但缺乏培训，素质不 高高；某些已通过省级验 收收的镇，镇容镇貌仍存 在在死角；不少镇村的垃 圾圾房、公厕等环保基础 设设施遭到不同程度的破 坏坏。 3生态建设亮 点点仍需积极培育。客观 地地说，我市目前生态市 建建设亮点还不多，现有 亮亮点也还不够靓，要想 培培育出一批像城市污水 处处理厂、中国肠衣城那 样样有层次、有特色、有 现现场、有资料、有推广 价价值的典型还需要更多 的的努力。 （四）已有 创创建成果有待进一步巩 固固 1相关指数排名 竞竞争 激烈。生态环境质 量量评价指数连续三年在 全全省排名前 10 位是建 成成生态市的五项基本条 件件之一。目前全省各地 都都普遍启动了生态市（ 县县）创建。在如此7 / 13 激烈 的的竞争中，我市并没有 明明显的环境优势，主要 环环境要素的环境质量也 不不尽如人意。要使该项 指指标连续三年在全省排 名名前 10 位任重道远。 2部分指标极易倒退 。在我市已达标的 13 项项指标中有相当一部分 存存在着较大的不确定性 和和不可预测性，稍有疏 忽忽就很有可能出现倒退 。如环境质量类指标、 环环境突发事件等。 3软件资料不够完善。 目目前全市各镇及市级机 关关各相关部 门均将创建 的的重点放在了硬环境的 建建设上，对已有软件材 料料的收集、整理则相对 滞滞后。尤其是某些镇缺 乏乏完整的材料准备、收 集集、管理机制，疲于应 付付，一稿多用的现象时 有有发生，这对我市生态 市市建设资料的积累是极 其其不利的。 三、荣成 市市经验 荣成市 XX 年 被被授予国家生态市荣誉 称称号。该市生态市建设 中中的很多好的经验和做 法法，值得我市学习和借 鉴鉴。 （一）明确责任 ，广泛发动，形成全民 参参与的浓厚氛围 1 完完善机制，科学考核。 在在生态市建设中，荣成 市市各镇（区）和相关部 门门都成立了相应的工作 机机构，制订了建设计划 、目标任务和行动方案 。市政府按照生态市建 设设评价指标体系与考核 评评价制度，把它纳入重 大大事项督查范围，列入 岗岗位目标责任制考核， 对对各镇 (区 )、各部门 生生态市建设进展情况进 行行动态评估，科学分析 和和评价阶段性工作成效 ，不断提高生态市建设 水水平。 8 / 13 2深入发动 ，全民参与。自启动创 建建以来，荣成市通过广 播播、电视、报纸等各种 媒媒体，对生态市建设的 重重大意义进行全方位、 多多角度的宣传。利用 “ 4 22” 世界地球日 、“65” 世界环境 日日，举行了 “ 建设生态 市市万人百米长卷签字 ” 及及生态 市建设知识竞赛 等等活动。在基 层举办 村村干部生态市建设知识 培培训班 8 期，利用农村 香香期发放材料 3 万多份 。在镇区主要街道、公 园园、居民小区等场所制 作作了固定性标语，增设 了了宣传橱窗，通过宣传 形形成了全民参与生态市 建建设的良好氛围。 （ 二二）全面开展，强势推 进进，不断提高生态建设 水水平 2持续改善新 农农村生态环境。一是加 强强农村环境建设。该市 依依据统筹沿海与内陆、 城城镇与农村、经济与社 会会协调发展的思路，构 筑筑了辐射全市的新农村 建建设总体框架。主干街 道道硬化村庄比例达到 65 ，新建农村新型住 宅宅 30 万平方 米，建沼 气气 5000 多户。另一 方方面抓好农村污染防治 。创立了 “ 测土、配方 、供肥和施肥技术指导 ” 一条龙式的科学施肥 模模式，全市测土施肥面 积积达 86 万亩，降低化 肥肥使用量 30 40 。同时，在农村清洁能 源源利用上，该市先后建 成成了市农业良种场中型 沼沼气工程、嘉盛乳业秸 秆秆青贮养殖工程等示范 项项目，推广养殖 沼气 种植等畜禽养殖 污染 防防治实用技术和生态养 殖殖模式，有效改善了农 村村生态环境。 （三） 立立足长远，科学发展， 努努力提高生态经济质量 9 / 13 在生态市建设中，荣 成成市积极引入生态经济 理理念，走人与自然和 谐 之之路，不断提升区域经 济济发展质量。 1优 先先发展生态农业。在生 态态农业建 设方面，该 市市制订了绿色农业示 范范区建设规划，以基 地地为示范带动，开发生 产产优质粮油、特种水产 、特种果蔬；以项目为 载载体，推广多种生态种 植植技术；以企业为龙头 ，带动基地与农民延长 产产业链条；以特色优质 产产品为主体，形成规模 化化生产；以绿色产品认 证证和市场安全准入为标 准准，推动无公害产品生 产产和农业标准化建设。 2重点发展生态旅游 业业。荣成市旅游资源十 分分丰富。围绕打造特色 旅旅游业，该市牢固树立 “ 生态文化 ” 的理念 ， 依托特色旅游景点， 吸吸纳各类社会资本，精 心心打造了以秦汉历史文 化化、中日韩友好交流文 化化为主题的寻根朝拜游 ；以休闲度假、观光游 乐乐为主题的滨海生态游 ，构筑起了 “ 点线面 ” 齐齐头并进的 “ 一带四区 九九单元 ” 的旅游产业格 局局，旅游综合收入近 50 亿元。 四、对策及 建建议 针对我市生态市 建建设中存在的矛盾和困 难难，学习、借鉴山东荣 成成市生态建设的成功经 验验，对我市今后生态市 建建设提出如下几点建议 。 （一）多管齐下、 夯夯实基础，充实创建财 力力 10 / 13 1拓宽环保资金 投投入渠道。一是用好中 央央扩大内需的各项政策 ，切实加 大财政投入， 大大力扶持我市环保设施 、生态保护等基础性、 公公益性的建设项目。建 议议市政府设立以下三项 资资金 生态市建设引导 资资金，市财政每年安排 资资金，重点支持具有示 范范性作用的生态环境保 护护和建设项目，如镇污 水水处理厂等； 农村环 境境保护专项资金，重点 支支持农村生活污水和垃 圾圾处理等环境基础设施 建建设； 生态市创建奖 励励资金，用于奖励在生 态态市创建中做出突出贡 献献的单位和个人。二是 积积极开拓市场，引导社 会会资本投资。进一步完 善善 “ 政府引导、市场推 进进、社会参与 ” 的投入 机机制，根据 “ 污 染者付 费费、治污者受益 ”的原 则则，引导和鼓励各类社 会会资本进入环境基础设 施施建设和经营领域。对 镇镇污水处理厂等环境基 础础设施建设，市政府应 出出台有关行政性收费减 免免等优惠政策。三是化 “危”为“机”，加大 金金融支持力度。对市内 重重大环保公益项目和有 能能力偿还的环境基础设 施施建设项目，提供银行 贷贷款、信托、收费权质 押押贷款、资产票据化等 多多样化的金融产品，拓 宽宽环保融资渠道。 2建立以区域协调 为为目的的生态补偿机制 。建议市政府引入 “ 重 点点经济区 ” 和 “ 重点生 态态区 ” 的概念，将三大 主主体功能区及经济实力 较较强的一些镇定位为 “ 重重点经济区 ” ，将一些 经经济基础相对薄弱且以 农农为主的镇列为 “ 重点 生生态11 / 13 区 ” ，在两者之间 建建立一种互惠 、互补 关关系，即：重点生态区 为为重点经济区提供生态 服服务，重点经济区为重 点点生态区提供经济补偿 。以类似于财政转移支 付付的方式，以区域互补 、协调为目的对重点生 态态区进行生态效益补偿 ，实现市内创建资金的 合合理有效配置。 3 努努力提高生态经济质量 。建议市政府积极引入 生生态经济的理念，将生 态态建设与经济发展相结 合合，大力发展生态产业 ，为我市生态建设带来 更更充足的资金。一是科 学学发展生态工业。按照 调调整 产业结构、转变增 长长方式的要求，大力培 植植船舶及配套设施、汽 车车及零部件和食品精深 加加工等产业，鼓励发展 产产品附加值高、带动能 力力强、资源利用率高、 环环境影响小甚至无污染 的的项目，加快产业集聚 ，放大优势效应；二是 持持续发展生态农业。建 议议市政府参照山东荣成 经经验，制定如皋市绿 色色农业示范区建设规划 ，以基地为示范，开 发发生产优质油米、蚕桑 、生猪、水产及花木； 以以项目 为载体，推广多 种种生态种植技术；以特 色色优质产品为主体，形 成成规模生产；以绿色产 品品认证和市场安全准入 为为标准，推动无公害产 品品生产和农 业标准化建 设设。三是大力发展生态 旅旅游业。我市地域优势 明明显，历史文化悠久， 旅旅游资源丰富，建议市 政政府按照“政府主导规 划划、企业投资开发、市 场场模式运作”的原则， 依依托特色旅游景点，精 心心打造好以长寿文化、 江江海风情为主题的如皋 民民俗游，以盆景艺术、 花花木观赏为主题的如12 / 13 皋 生生态游等旅游路线。尽 快快构筑起我市大文化、 大大生态的旅游产业格局 。 （二）、创新科技 、完善服务，提升清洁 能能源建设水平 1科 学学规划，加强对农村清 洁洁能源建设的有序引导 。市政府要把农村清洁 能能源建设切实纳入新农 村村建设的总体规划 和乡 村村规划之中。各镇在制 定定镇级规划时，要坚持 因因地制宜的原则，把农 村村清洁能源建设纳入总 体体规划，加大推广力度 ，适