关于市职业教育情况的调查报告

1 / 10 关于市职业教育情况的调查报告 根据市委 20*5 号文件精神和市政协 20*年工作计划，在副主席吴洪枢的带领下，市教科文卫委员会会同教育、人社、职业技术教育培训学校、培训机构组成调研组，通过听取汇报、座谈走访、查阅资料、实地考察等形式，对我市中等职业技术教育和职业培训情况进行了专题调研，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 职业教育发展情况。我市职业教育一是中 等等职业技术教育，二是 职职业培训。从七十年代 开开始，经过 40 多年的 发发展，从 “ 量变 ” 走向 “ 序变 ” 、 “ 质变 ” ， 大大致经历发展、壮大、 整整合三个阶 段。 七七十年代初至八十年初 为为发展阶段。我市有利 川川师范、卫校、财校等 职职业中等专业学校和一 所所教师进修学校， 3 所 职职业中专一直按计划招 生生，学生毕业可直接安 排排工作，基本保持在 8 个个班 400 人的规模， 教教师进修学位主要是对 教教师进行在职培训。 八十年代初至九十 年年代为壮大阶段。在保 持持原 3 所中专学校 1 所 教教师进修学校的基础上 ，根据国家对普通 高中 教教育调整的要求，我市 还还相继办起了佛宝山药 材材中学、黄土坎农业中 学学、铜锣坝烟叶中学、 元元宝林业中学、毛坝坝 漆漆中学 5 所职业高中和 1 所高函站，这一 阶段 从从职业技术教育的校点 达达到了 10所，全部是 公公办学校，办学规模和 水水平都达到鼎盛时期。 九十年代末至 今今为整合时期。由于教 育育体制改革，招生制度 改2 / 10 改革，教育结构调整， 11999 年我市撤销了 5 所职高，合并了3 所 中中等专业学校、 1 所培 训训学校、 1 所函授站， 重重新整合组建了 XX 市 民民族职业技术学校（以 下下简称 “ 市职校 ” ）。 随随后随着国家对职业技 术术教育和培训的重视力 度度加大，在政策的刺激 下下，社 会化民办职业学 校校和培训中心如雨后春 笋笋，蓬勃发展，先后成 立立了 XX 市民族技工学 校校（以下简称 “ 市技工 学学校 ” ）、 XX 市商务 学学校、 XX 市山鹰电脑 学学校、 XX 市卓洁电脑 学学校、 XX 市农机学校 、 XX 市农技推广学校 、 XX 市劳动就业培训 中中心、 XX 市捷一职业 技技能培训中心、 XX 市 科科海电脑培训中心、 XX 市安全教育培训中心 共共 6 所学校 4 个培训 中中心。 职业教育 发发展现状。我市职业教 育育正处在 “ 爬坡上坎 ” 的的转型整合时期。 中等职业技术教育方 面面的情况是：我市现有 中中等职业技术教育学校 2 所，市技工学校和市 职职校。市技工校的前身 是是创建于 XX 年的 市电 子子科技学校， XX 年 7 月由省劳动保障厅 (鄂鄂劳社 函 XX235 号 )批准成立为中等 职职业技术学校，原由州 劳劳动部门主管，当时每 年年可招生 600 多人， 发发展势头好，后由于基 建建规模大，办学行为不 规规范，招生困难， 20116 年学校负债高达 18818 万元（自报）， 2016 年 5 月州劳 动动部门将学校下放到 XX 市人社局管理， 20016 年至今基本停止 一一切教学活动。市职中 是是一所集全日制中职学 历历教育、高等学历函授 教教育和各类短期培训于 一一体的综合性职业学校 ，于 1999 年 6 月由 XXX 市师范、 XX 市财 校校、 XX 市教师3 / 10 进修学 校校、 XX 市卫校和 XX 市市高函 站合并 而成。通 过过十几年的发展，目前 学学校占地由建校之初的 880 亩扩大到 200 亩 ，建筑面积达到 5100 0m2，有教学大楼 、办公大楼、实训大楼 ，学生宿舍、食堂、环 形形跑道、游泳池等全州 一一流的教学设施。新建 计计算机、数检、电子实 训训基地，成立机械加工 、电子应用、计算机、 技技能鉴定、经济管理、 资资助六大中心，实行了 两两级管理，开设计算机 应应用、机械加工技术、 电电子技术应用、旅游与 酒酒店管理、会计电算化 、学前教育、现代农艺 7 个专业，其中计算机 、机械、电子为省级重 点点专业。现有教职工2002 人，其中本科学 历 1159 人，研究生学历 8 人。有高级教师 42 人，中级教师 76 人 ， “ 双师型 ” 教师从无 到到有达到57 人，骨干 教教师 34 人。有资教生 3 人，外聘教师 20 人 ，学校全日制在校学生 22616 人（其中顶岗 实实习学生 23 人），电 大大学员 630 人。 职业培训机构方面的 情情况是：我市 9 所民办 中中，洁卓电脑培训学校 现现在整合了就业训练中 心心、安全教育训练中心 资资源，常年开展技能培 训训、安全教育培训共 25 00 多人，以就业 局局为培训主体在就业训 练练中心开展的创业培训 每每年 500 至 600 人 。以市农业局为培训主 体体 的市农机学校的培训 项项目主要是农机操作人 员员（驾驶员）培训 19000 余人，农业技术人 员员培训 500 多人。其 他他的培训机构共计培训 各各类学员 600 多人。 职业教育发展成 就就。市职校三年共向一 、二类大学输送学生 2001 人，连续三年对口 高高考上线率名列全4 / 10 州同 级级同类学校之首。学校 在在不放松保持高考优势 的的同时，近年来，学校 坚坚定不移地从传统的 “ 重重文凭 ” 的职高模式向 “ 重技能 ” 的职校特 色色转变，建立了 “ 以能 力力评价学生，以贡献评 价价教师 ” 的质量评价机 制制和以专业中心为支撑 逐逐步向系部制发展办学 模模式，为 本市和外地产 业业输送素质型技能实用 人人才 5000 人，学校 基基地先后承担 “ 阳光工 程程 ” 等培训计划 55 期 ，培训 6845 人次， 到到乡镇农技培训 200000 人次，成为全州唯 一一一个国家级示范创建 学学校。 在职业技 能能培训方面，我市开展 了了就业技能培训、岗位 技技能提升培训、创业培 训训，涉及煤炭生产、非 煤煤矿山、场内特种车辆 、道路汽车驾驶、农机 、农技、电子电工、旅 游游商贸，计算机等专业 。每年直接培训各类技 能能人才 6000 多人， 其其中就业培训每年600 多人，带动 5000 多多人实现就业，目前我 市市拥有初级以上技能型 劳劳动者达到 50000 人人，通过职业资格鉴定 或或者评价取得职业资格 的的技能人才 29000 人人，高级技工、技师 70000 人。职业技术教 育育培训为产业结构调整 ，促进社会进步和谐发 挥挥了重 要作用。 二、 存存在的困难和问题 在调研过程中，我们 认认为我市职业教育从 “ 十十一五 ” 开始，学校建 设设、办学规模、教育改 革革、职业培训都取得突 破破性进展，培养了一大 批批技能型实用人才，在 全全市社会稳定经济发展 中中发挥了积极作用。但 是是，在发展过程中，我 市市职业技术教育培训累 积积下来的问题和困5 / 10 难较 多多，主要有以下几个方 面面： 一是职业教 育育的认识水平不高。 1、宣传不够。对 职业教育法、国 家家中长期教育改革和发 展展规划纲要（ 2016 2016 年）等相 关关法规以及政策纲领性 文文件宣传不够，导致人 们们对职业教育认识模糊 ，直接后果是学校招生 难难。在 调查走访中发现 ，有钱的权的家长把子 女女送入职校是“丢人” 的的事，宁愿花高价钱好 要要送到一中五中。无奈 将将子女送到职中就是希 望望混大混个高中毕业证 好好打工。通过调查统计 ，市职校目前 2616 名名学生中，来自农村占 总总数的 96%以上，学 生生不同程度存在着 “ 孬 学学生读孬学校 ” 的思想 。 2、思路不清 。开展职业教育活动中 ，普遍存在指导思想不 明明确的问题，形成了 “ 招生难、学不好、就 业业差 ” 的恶性循环。我 市市民办教育机构和培训 机机构，发展之初，在政 策策的刺激下，发展较快 ，但因办学者指导思想 不不明，在专业设置、硬 件件配置、师资配备等方 面面存在诸多因素， 加之 急急功近利的投机心理和 办办学行为不规范等问题 ，导致自身底气不足、 实实力不够，达不到培训 效效果，除市农机学校、 洁洁卓电脑培训学校正常 开开展活动外，其它皆因 满满足不了市场需求，长 期期处于“等米下锅”无 法法正常活动的状态。在 中中等职业技术教育，市 职职校很长时间把职校办 成成普高的补充班，没有 突突出技能教育，事实上 存存在着“重文化、轻技 能能”，从而加重了了人 们们把职校当高中的认识 。现在学校在突出职校 特特色的办学指导思想越 来来越明确，但因为错失 发发展机遇，6 / 10 在州内竞争 力力明显减弱，与省内外 发发达地区职校差距越拉 越越大。 3、引导 不不力。普通高中有高考 ，职业 教育的竞赛。在 外外出考察中，我们发现 很很多省市都十分重视职 业业技能竞赛，比如江苏 省省对获省级职业技能竞 赛赛金奖的颁发奖金 10万，并授予为省级劳 模模。但 在我市却一直存 在在 “ 重高考，轻竞赛 ” 的的问题。市政府每年重 奖奖高考状元，对市职校 高高考成绩进行奖励，却 没没有把高考状元和职业 技技能竞赛能手等同对待 ，没有开展和组织全市 大大规模的职业技能竞赛 活活动，缺乏一种强有力 的的引导，没有形成全社 会会重视职业教育的氛围 。 二是职业教育 发发展基础不硬。 1 、结构性矛盾突出。 我我市普通高中过多，挤 占占了职业教育发展空间 。从数量上看，湖北省 普普高和中职、技工 学校 都都是 600 多所，我州 一一般是 1 所普高 1 所职 高高，最多的也只有 2 所 普普高，都是基本平衡， 而而我市却是 5 所普高 1 所所职校。从招生情况看 ，市职校 2016年计 划划 1800 人，实招 18801 人，达 100% ； 2016 年计划 22200人，实招 1403 人，达 %； 2016 年年计划 2700 人，实 招招 873 人，达 %。结 果果是计划招生数越来越 大大，实际招生数越来越 少少。从普职比上看，我 市市 2016 年，普高 招招生 5252 人，职校 招招1801 人，普职比 :1； 2016 年普高 招招 4872 人，职校招 11403人，普职比 :1 ； 2016 年普高招 4 678 人，职校招 8773 人 ，普职比为 :1。结果是普职比与国家 要要求的 2016 年达 到 1 ： 1 要求差距越来越 大大。 2、师资力 量量薄弱。民办培训机构 无无专7 / 10 业固定的培训教师 ，没有人才优势，缺乏 竞竞争能力。市职校也面 临临着 “ 出不去、进不来 的难题，内部教职 员员工现有202 人中 ，多数是文化课教师， 能能直接参与教学人数仅 占占50%，其中符合职 校校要求的 “ 双师型 ” 只 有有 57 人，另外 50%的的只好安排成管理人员 。由于从 1999 年建 校校以来，学校除个别领 导导有调动外，教师只进 不不出，尽管学校做了大 量量工作，现在仍然是教 学学人员不足，管理人员 太太多，内部消化难，调 出出渠道不畅，该出 的出 不不 去。由于内部出不去 ，外部的人才就进不来 ，加上学校没有实力聘 请请校外教师，师资力量 薄薄弱成为制约学校发展 的的重要因素。 3、专业建设不强。专业 品品牌是职业教育的生命 线线。我市职业技术教育 培培训没有响亮的特色专 业业，没有影响很大的专 业业品牌，市场竞争能力 不不强，主要原因是一是 办办学水平不高。一是缺 乏乏实训基地，我市目前 仅仅有市职校建起了计算 机机、数检、电子实训基 地地，缺少农业技术培训 基基地，没有真正形成 “ 学学中做做中学 ” 的职校 教教学模式。二是对职业 技技能竞赛活动组织参与 不不够。特别是我市存在 重重普通高 中高考而轻职 校校技能竞赛能手现象， 我我市职业技术教育培训 十十多年来只有市职校张 磊磊在 2016 年在省 会会计技术大赛获三等奖 ，成为我市职业技术教 育育培训省级等级获奖第 一一人。 4、资源 整整合不力。职业培训项 目目分散，浪费了职业培 训训资源。我市目前开展 了了 “ 阳光工程 ” 、 “ 温 暖暖工程 ” 、 “ 雨露计划 ” 、安全培训、劳动就 业业培训等技能培8 / 10 训共 17 个项目，每年国家投 入入 300 多万元，培训 的的主办单位有市直单位 （如农业局、安监局、 开开发办）、党政部门（ 如如组织部、统战部、） 、群团部门（如妇联、 团团委）等，一方 面主办 单单位没有培训优势，在 委委托培训机构开展培训 过过程中，存在着教学管 理理和资金监管难的 问题 ，出现了一些违法违纪 违违规行为，对我市职业 培培训造成了负面影响， 导导致一些培训活动无法 开开展下去。另一方面培 训训机构因为得不到培训 任任务，无法开展培训活 动动，造成资源浪费，直 接接影响其生存和发展。 由由于培训项目和资金没 得得到较好整合，政策不 能能用足用活，无法较好 地地实现“培训一人，就 业业一人”和“就业一人 ，培训一人”的职业培 训训目标。 三是职 业业教育竞争能力不强。 1、投入不足， 我我市多数培训机构因为 差差资金缺人才而倒闭， 正正在发展壮大的市职校 同同样硬件不硬，举步维 艰艰。资金上一是改扩建 工工程推进艰难。由于各 种种原因，资金和措施没 落落到实 处，致使工程建 设设长达四年之久至今仍 未未结束。整个工程预算 55800 万元，为了落 实实资金，市政府多次召 开开专题会议，先后形成 了了 5 个会议纪要，计划 争争取中央专项资金 13000 万元，一教学区资 产产处置 4500 万元。 结结果争取上级资金 13110万元，一教学区拍 卖卖 2300万元，扣除 税税费 30%，实际可用 资资金 1600 万元，不 带带工程超生部分，资金 缺缺口高达到 3000 万 元元。 实习实训基地建设 和和耗材费用，市里没一 分分投入，也没进入财政 预预算，仅学校靠争取资 金金、争取企业赞9 / 10 助和在 学学费中挤出资金办法， 在在建实习实训基地过程 中中，学校每年在拿出 3000 万元左右，造 成学 校校资金运转一直紧张。 三三是我市职校项目申报 渠渠道已被封死。国家示 范范学校建设和实训基地 建建设项目都需要地方政 府府配套投入，我市现未 按按要求配套资金已达 5440 万元，省教育厅已 经经暂停对利川相关项目 投投入的申报工