县域经济发展方式调查分析报告

1 / 19 县域经济发展方式调查分析报告 小编语：县域经济是以行政县 (市 )为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地的经济系统，是我国国民经济中基础层次的行政区域经济。以下是关于县域经济发展方式调查分析报告，供大家参考 ! 发展壮大县域经济，对缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、实现全面小康具有重大的现实意义。 改革开放以来，特别是近几年， X 不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府关于加快发展壮大县域经济的决定下发后，市委、市政 府通过深入调查研究，制定出台了关于加快发展壮大县域经济的实施意见，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的 “ 一化促两化 ” 的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。 (一 )经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。 (二 )工业经济快速增长，主导作用日益显现。 (三 )农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。 (四 )生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。 (五 )投资力度不断加大，发展后劲显著增强。 虽然近年来 X 县域经济取得了较快发展，但与沿2 / 19 海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。二是综合经济实力较弱。三是城乡居民收入偏低。四是财政收入水平低。五是农业产业化水平低。六是县域工业化水平低。七是县域城镇化水平较低。八是民营经济发展相对滞后。 经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县 区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才 流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业3 / 19 的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。 (一 )增强 “ 四种意识 ” ，创新县域经济发展思路 一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。 二是增强抢抓机遇的意识。机 遇是战略资源。当前， X 经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移， X 纳入关中 天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强 “ 不进则退，慢进亦退 ” 的意识，善于洞察4 / 19 时代发展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。 三是增强发挥优势的意识。加 快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。 X 的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到 “ 十一五 ” 末 X 将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。 四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心， 以 “ 减量化、再利用、资源化 ” 为原则，以 “ 低消耗、低排放、高效益 ” 为特征的发展模式，是对 “ 大量生产、大量消费、大量废弃 ” 的传统增长模式的根本变革。 X 既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。 5 / 19 (二 )做好 “ 四篇文章 ” ，加快县域经济发展步伐 一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。 二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。 三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。 四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正6 / 19 做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。 (三 )打造 “ 四大基地 ” ，壮大县域经济产业基础 一是打造现代材料工业基地。 二是打造秦 岭最佳生态旅游基地。 三是打造优质绿色产业基地。 四是打造劳务输出品牌基地。 (四 )抓住 “ 四个重点 ” ，增强县域经济发展源动力 一是狠抓项目建设。 二是扩大招商引资。 三是推动科技创新。 四是深化体制改革。 (五 )强化 “ 四项措施 ” ，完善县域经济发展保障机制 一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导7 / 19 民间资本向创业和 发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立 “ 不求所有、但求所用 ” 的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持 “ 总量控制、动态平衡 ” 的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解 建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。 二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。 三是切实提高行政效能。围绕开展 “ 工作落实年 ” 活动，切实抓好政府机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键 、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，8 / 19 不断优化服务方式，积极推行政务公开制、服务承诺制、办事限时制，全面提高抓落实工作效率，推动县域经济快速发展。 四是完善考核工作机制。根据县域经济特色和发展水平，设置科学的指标体系和年度目标任务，进一步完善县域经济发展的评价体系、考核办法和激励机制，正确运用县域经济考核结果，使考核真正成为县域经济发展的助推器。 为深入学习贯彻党的十八大精神和县委十一届三次全会精神，按照县委的统一安排部署，近期，我结合自身分管的有关工作，带领工信、经合等 有关部门，围绕 X 县的县域经济发展情况，开展了深入调研，通过听取汇报、实地参观、同企业负责人座谈，了解掌握了我县县域经济发展的现状和存在的问题。现将调研掌握到的情况形成如下调研报告。 (一 )工业经济运行呈现良好势头。新增 X 户规模以上企业，规模以上工业企业户数达到 XX 户，现价总产值、工业增加值、销售收入、利润、税金一季度分别实现 XXXXXX万元、 XXXXX 万元、 XXXXXX 万元、 XXXX 万元、 XXXX 万元，同比分别增长 %、 %、 XX%、 %、 %。各类石墨产品、动力锂离子电池磷酸钒锂正极材料、烧结砖、 保温钢板等新材料产品进入了实质性生产阶段。煤炭开采及煤炭深加工在县域经济9 / 19 发展中始终占主导地位，铜、钼、金、银、硅线石等非煤矿产资源逐步从勘探普查演变为详查、开发、加工，非煤矿产资源产值占全县经济的比重提高了 X%。 (二 )高新技术产业实现稳中求快发展。我县有市级以上高新技术企业 XX 户，其中省级高新技术企业 X 户，国家级高新技术企业 X 户。从事的技术领域涵盖了光机电一体化、煤化工、种植加工、采矿、生物技术与医药、新能源与新材料等领域。从企业规模看，年销售收入超亿元的企业X 户，年销售收入在 XXXX 万元 以上亿元以下的企业 X 户，年销售收入在 XXXX 万元以上 XXXX 万元以下的企业 X 户，剩下的 X 户为初创期企业。 XXXX 年一季度，全县高新技术产业产值实现 XXXXX 万元，销售收入实现 XXXXX 万元，工业增加值实现 XXXXX 万元，利税 XXXX 万元。全县高新技术产业产值占全县工业总产值的比重达到 XX%，全县高新技术研发经费达到 XXXX 万元。高新技术企业绝大多数都已形成生产销售、科研攻关、新产品开发三位一体的经营管理模式。 (三 )煤电化循环经济示范基地初步建成。 X 煤电化循环经济示范基地规划总面积平方公里， 现已完成基地建设面积 XX 万平方米，成功获批省级煤化工示范基地。基地规划设立无烟煤深加工产业园、煤焦电化产业园、 PVC 树脂产业园三个特色产业园。目前基地入驻北方焦化公司、宝鑫碳化硅公司、宝富制砖公司、宝润洗煤公司 X 户企业。北方焦10 / 19 化公司已先后实施 XX 万吨焦炉、 XXXX 吨粗苯、 XXX 万吨洗煤厂改扩建等 X 个项目，完成投资亿元；无烟煤深加工产业园已建成 XXX 万吨重介洗煤厂、亿块煤矸石烧结砖 X 个项目。基地计划下半年新建 XXX 平方米办公楼一栋，购置办公设备等进行中小企业服务平台建设。该项目计划总投资 XXX万元。其中，自筹 资金 XXX 万元，争取国家、省专项资金 XXX 万元。项目竣工后，入驻基地的企业数量和发展质量会进一步提升，产值和利税会逐年递增，最终实现经济和社会效益的最大化、环境影响的最小化。 (四 )招商引资实现跨越式发展。一季度，招商引资国内到位资金亿元，完成年计划 %，同比增长 %；其中：引进省际间到位资金亿元，完成年计划 %，同比增长 %；引进省内到位资金亿元，完成境外到位资金 XXX 万美元，完成年计划 %，名列全市之首。年初以来，共签订实质性项目协议 X个，意向性项目 X 个。 (一 )在工业运行上做到以下四方面： 1 保障经济运行，扶强工业企业。深入重点工业企业开展调研，针对全县工业经济出现的新情况、新问题，提出合理化建议，及时解决项目建设、生产、经营过程中存在的问题，认真研究国家及省涉企政策动向，及时向企业发布政策性信息，坚持抓大壮小扶微，全面贯彻国家省市支持小微企业发展政策，落实微小企业税费减免措施，促进小型微11 / 19 型企业快速成长。加强扶持龙头企业、骨干企业和成长性较好的企业，积极对上争取项目资金，不断扩大规模企业阵容。 优化产业结构，集聚产业发展。以优化产业结 构、发展循环经济为重点，科学定位煤焦电化、非煤矿产资源加工、农副产品加工、新材料和新型建材、新能源、北药 “ 六大产业 ” ，围绕六大产业精选、引建、做强项目，推动工业经济转型发展。在加快和平、永安等四大煤田开发的同时，确保万千瓦焦炉煤气发电、一万吨硅铁项目等一系列煤焦电化项目正常运行。以延长煤焦化、煤气化、煤电化产业链为核心，实施煤焦电化产业项目，初步形成了煤炭洗选、加工、炼焦、发电、化工项目群体，构筑起煤焦电化产业全面发展的新格局。积极推进彩钢保温板、苯板及型钢、煤矸石烧结砖等新型建材产业项目，引导磨料、锂离子 电池正极材料、石墨深加工等新材料产业发展。 整合利用资源，延伸产业链条。加快推进非煤矿产资源加工，石墨由鳞片石墨扩展到球形石墨、可膨胀石墨、石墨纸、密封件。以工业化引领农副产品深加工 ,通过江苏雨润 XXX 万头生猪屠宰加工项目，引导肉类食品加工、饲料加工等大项目的陆续跟进，彻底打破 “ 一煤独大 ” 的传统产业发展格局。 加强组织协调，宣传推介企业。积极组织企业参加省市举办的各项活动，广泛宣传、推介我县中小企业特色产12 / 19 品，提高中小企业产品在国内外市场的知名度，扩大销售渠道，拓宽市场，进而提高企 业知名度。 (二 )在高新技术产业上做到三加： 1 加大培养力度，扶持企业发展。对拥有自主知识产权、带动力强的骨干企业进行重点培养，支持和鼓励其建立研发中心，不断加大产品的研发力度，开发出科技含量高，市场前景好，附加值高的新产品，认定和推广高新技术产品，并在争取各类科技计划项目上予以重点扶持，使其尽快做大做强。 加强交流合作，推动创新发展。我们通过走出去与引进来相结合，实施校企联姻，加强院校所与企业的联系，开展项目对接、座谈交流、互访考察活动，密切双方合作关系，寻求 科技合作和技术交流意向，加速科技成果转化与应用，促进技术转移，加快人才培养。组织企业开展科技创新活动，集成科技资源，充分发挥政府、科研院所、企业在实践中的主动性、积极性与创造性，提高科技成果转移与转化的速度与效率，进而提高企业自主创新能力，不断研发新产品，改造生产工艺，提升产品品质，增强市场的竞争力。 加快平台建设，提升服务能力。加快 “X 县生产力促进中心 ” 、 “ 重型矿山机械创新研发中心 ” 、石墨技术研发中心等科技创新平台的建设，充分发挥创新平台对推动产业优化升级、提高自主创新能力的重要作用，利用信 息面宽13 / 19 的优势，为广大企业开展科技创新活动提供大量的技术成果信息、科技人才信息、科技文献信息资源。加快发展科技咨询、科技培训业务，极大提高企业的科技创新意识和能力，进而有效提升服务能力。 (三 )在园区建设上做到以下三方面： 1 多方筹措资金，完善基础设施。通过政府投一块、招商引一块、对上争一块的办法，重点推进以道路、水、电、汽、通讯为主的园区设施建设，不断提高园区承载力。 精选优选项目，发挥园区功能。注重引进成长性好、科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染低的 项目，限期淘汰高能耗、高污染的落后技术、设备和产品。充分利用原材料，优化资源配置，将发展生态工业与发挥区域资源优势相结合，依托 X 县储量丰富的煤炭资源，建成以煤炭开发为源头，煤炭深加工、精加工为产业链的循环经济型企业集群，积极推进项目发展。 健全管理机制，提高发展水平。健全园区管理机制，明确管理权限，加强对园区规划执行、土地利用、环境治理、招商引资、基础设施等方面的管理，引导中小企业按产业布局入园，结合实际制定扶持煤化工园区发展的土地、财政、税收、融资、运输、人才引进等各方面的招商引资优惠政策，有效提升园区发展水平。 (四 )在招商引资上做到三个强化： 14 / 19 1 强化招商责任，营造招商环境。分解落实招商引资任务，完善招商引资奖惩机制，充分调动各方积极性，增强服务意识，简化办公程序，落实专人负责办理重点项目和工程建设手续，优化招商项目质量和服务质量，努力为客商营造效率最高、服务最优的 “ 便捷、高效、联动、诚信 ” 服务环境和投资效益最好、投资成本最低的 “ 宽松、灵活 ” 政策环境。 强化招商方式，推介招商项目。围绕国家政策导向，储备一批符合地方实际、产业关联度高、市场竞争力强 、辐射带动作用明显的大项目，充实和完善招商项目库、客商信息库，收集整理全国与我县六大产业有关的企业名录和资料，编制我县资源招商手册，通过上门招商、网络招商、经贸会招商方式，广发项目资料进行推介，做好项目引进和承接产业转移工作，吸引外地客商到 X 签约投资建厂。年初至今，我们多次赴北京、深圳、东莞、沈阳、铁岭等地进行上门招商，签订实质性项目协议和意向性项目协议。 强化专业招商，推进社会招商。配备专业人才，建设一支 “ 善沟通、会谈判、懂政策 ” 的专业招商队伍，对即将落地项目投资强度、科技含量、纳税强度、环 境影响等方面进行评估，加强签约项目的跟踪服务，及时帮助投资企业解决项目落地中的各种问题，推动签约项目早落地、早竣工、早投产。围绕做大做强六大产业，加大对龙头型、高科技型15 / 19 企业的引进和扶持力度，做好产业集聚发展。推进社会招商，充分利用外地成功人士回乡探亲访友的机会，召开座谈会、茶话会，积极宣传区域上、资源上、产业上、环境上、政策上的各方面比较优势，打造 X 招商引资品牌，提高 X 知名度，吸引客商来 X 投资兴业、上大项目。 经济发展虽取得一定的成绩，但是在发展中依然面临着诸多问题，必须有效加以解决，才能 更好地实现县域经济的发展。 1 拉动经济作用不强。大多数企业以技术引进为主，联合或独立研发具有先进技术水平的产品不多。高新技术产品和产业占地方经济的比重较小，产业经济增长还较多依赖于资源的消耗，且对经济发展起带动性的产业大项目较少，对经济的拉动作用不是很强。 资金投入严重不足。由于企业资金短缺，且县财政预算的相关经费难以到位或拨付不及时、不足额，致使企业融资困难，新产品开发速度不快，产业项目上不去，内生动力不足，严重制约县域经济发展。 建设用地指标较少。建设用地指标 很少，对土地政策执行不够灵活，拆迁征地工作进度慢，项目用地难以落实，对招商引资及产业项目建设制约很大。 煤矿生产开工不足。由于受煤矿安全验收政策的影响，造成煤矿开工不足，一年只能生产几个月，使开采的原16 / 19 煤产量低，严重影响县域经济发展。 专业技术人才匮乏。由于受经济发展状况等诸多条件所限，企业在发展壮大过程中，很难吸引到合适的专业技术人才，部分企业不得不向外地寻找人才，增加了企业成本。 产业结构分布不均。一是矿山开采规模与选厂不匹配，造成资源浪费，环保措施不到位，对生态 环境破坏严重。二是技术装备落后，加工能力低，产业链条短，产品结构单一，缺乏竞争力。三是基础设施条件差，严重制约资源的开发利用。四是主要煤炭资源和油页岩资源都在省龙兴公司，使地方进行开发难度很大，在一定程度上影响了招商引资的工作进展。五是石墨深加工企业未能取得石墨资源匹配，发展受到制约。 1 定配套政策。从政策上加以扶持企业，推动整个行业的发展。制定财政、税收、金融、贸易和人事等方面的配套扶持措施，为企业协调解决项目建设的有关事项，引导企业建立 “ 产学研 ” 合作机制，发展壮大现有产业，在项目立项、优 惠政策等方面给予特殊优待，积极发展优势产业，加快创新平台和基地建设，加强传统产业技术改造，以重点项目带动提升企业创新和研发能力。不断优化产业产品结构，提高产业规模，提升产业市场竞争力。 完善金融体系。从资金投入上加以引导企业，逐步建立起政府科技投入为引导 ,企业投入为主体，社会投入、17 / 19 金融支持的新型科技投入机制，加大对企业技术创新的投入，鼓励企业自主创新和承担国家、省市各类项目，并支持企业结合生产和市场需要，与院校所合作。以政银企合作对话会、融资洽谈会、项目对接会为媒介，按照 “ 政府拿菜单、银行选项 目 ” 的方式，适时向银行提供企业、项目的详细情况，引导银行主动融入产业发展，全面对接项目建设。积极向上争取信贷规模计划，降低信贷门槛、提高服务时效，量身定做灵活多样的金融产品，着力创新完善金融服务，加大对重点产业项目和发展中企业的信贷支持。成立专门为中小型企业服务的信用担保机构，设立相应的中小企业信用担保基金，为中小企业贷款提供担保。 争取用地计划。加大重点项目申报力度，积极争取使用省、市新增建设用地计划，全力争取追加用地计划。确保项目落实到具体地块。鼓励乡 (镇 )、村办企业将闲置低效利用土地，通 过出让、出租、入股、转让、转租等形式依法进入市场，与招商引资项目对接。除必需的基础设施和民生项目外，经批准转用、征收的工业用地，优先供给符合国家产业政策、技术含量高、市场潜力大、产业带动性强、就业面广的工业项目。 强化资源整合。加快煤矿安全验收的进程，使煤矿通过整合和技术改造后 ,全部达到标准化矿井，保持煤矿总数减少