（公共管理专业论文）湖南环保科技产业园“两型”园区发展战略研究.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 摘要 推进资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区建设，是长株潭地区 乃至湖南全省实现经济社会又好又快发展的重大历史机遇，加速新型工业化，是 湖南省委、省政府的重大战略部署，是实现富民强省的第一推动力。位于长株潭 城市群几何中心的湖南环保科技产业园，面临着推进两型社会与新型工业化建设 的双重任务，应该思考如何通过加速推进新型工业化使建设两型社会落到实处， 见到实效，打造一个真正意义上的“两型园区 。 目前，对于两型社会发展的概念、相关理论和规划建设方法的研究和实践都 还不成熟，还处于一个探索阶段，对两型园区的研究更是少之又少。本文对两型 园区建设的理论基础、规划方法进行了比较深入的研究，以湖南环保科技产业园 为对象，对其资源利用和环境保护现状进行了详细调查，对其建设两型园区进行 了s w o t 分析，确立了建设两型园区的发展目标，并从节约利用土地资源，设计 产业问与产业内循环经济系统和制度建设等三方面进行了建设规划。文章一、二 章研究了两型园区发展理论和实践的现状，对两型园区的理论基础可持续发 展理论、循环经济理论、工业生态学理论、生态工业园理论进行了研究阐述，界 定了两型社会与两型园区概念。第三章对湖南环保科技产业园两型园区建设进行 了s w o t 分析，并详细介绍了园区的发展历程，入园企业的情况。第四章对两型 园区进行了规划设计，同时规划设计了两型园区的资源利用效率指标与排放及环 境评估指标。第五章阐述了两型园区的建设途径。 主题词：两型园区园区建设战略规划 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 a b s t p a c t n ef u t t h g rc o n s t r u c t i o no ft h eo v e r a l lr e s o u r c e s a v i n g & e n v i r o n m e n t a l l y f r i e n d l ys o c i e t y - o r i e n t e dp i l o tr e f o r mz o n ei sag r e a th i s t o r i co p p o r t u n i t yf o rt h e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fc h a n g s h a , z h u z h o ua n dx i a n g t a nc i t y ，a n de v e n f o rt h a to fh u n a np r o v i n c e ，n 圮a c c e l e r a t i o no fl a t e m o d e li n d u s t r i a l i z a t i o ni sa s i g n i f i c a n t l ys t r a t e g i cd e p l o y m e n tb yt h ep a r t yc o m m i t t e ea n dg o v e r n m e n to fh u n a n p r o v i n c ea n da l s ot h ef i r s tc a u s ef o re n r i c h i n gt h ep r o v i n c ea n db e n e f i t i n gt h ep e o p l e b e i n g l o c a t e di nt h e g e o m e t r y c e n t r eo f c h a n g s h a - z h u z h o u - x i a n g t a n u r b a n a g g l o m e r a t i o n , h u n a ni n d u s t r yz o n eo fe n v i r o n m e n t a ls c i e n c e & t e c h n o l o g y c o n f r o n t st h ed u a lt a s k so fi m p r o v i n gt h el i a n g x i n gs o c i e t ya n dc o n s t r u c t i n gt h e l a t e - m o d e li n d u s t r yt h a tn e e d st of i g u r eo u th o wt om a k ear e a lt w o - o r i e n t e di n d u s t r y z o n et h r o u g ht h ep r o m o t i o no fl a t e - m o d e li n d u s t r i a l i z a t i o n u n t i ln o w , b o t ht h er e s e a r c h e sa n dp r a c t i c e so ft w o - o r i e n t e ds o c i e t y ，i n c l u d i n g t h ec o n c e p t i o no fd e v e l o p m e n t , r e l a t i v et h e o r i e sa sw e l la st h em e t h o d so ft h ep l a n n i n g a n dc o n s t r u c t i o n , a r ei m m a t u r ea n dt e n t a t i v e a n di t i se s p e c i a l l yr a r eo nt h e t w o - o r i e n t e di n d u s t r yz o n e t i l i st h e s i ss t u d i e st h e o r i e sa sw e l la st h em e t h o d so ft h e p l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o na b o u tt w o - o r i e n t e di n d u s t r yz o n e ，a n di n v e s t i g a t e st h e s i t u a t i o no fr e s o u r c eu t i l i z a t i o na n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i o no fh u n a ni n d u s t r yz o n eo f e n v i r o n m e n t a ls c i e n c e & t e c h n o l o g y ，a n dt h e na d v a n c e st h eg o a lo ft w o - o r i e n t e d i n d u s t r yz o n e sc o n s t r u c t i o nb ys w o ta n a l y s i s i ta l s op r o p o s e s 也ec o n s t r u c t i o n p r o g r a m f o rt h r e ea s p e c t s ：u s i n gt h el a n dr e s o u r c ee c o n o m i c a l l y ，p r o j e c t i n gt h e i n t r a - i n d u s t r i a la n di n t e r - i n d u s t r i a le c o n o m yr e c y c l es y s t e m ，t o g e t h e rw i t hf u r t h e r i n s t i t u t i o nc o n s t r u c t i o n t m st h e s i si so r g a n i z e da sf o l l o w s ：c h a p t e r s1a n d2d i s c u s st h ee x i s t i n g d e v e l o p m e n tt h e o r i e sa n dp r a c t i c e sa b o u tt w o o r i e n t e di n d u s t r yz o n e a l s oi nt h e s e c h a p t e r s ，ie x p o u n d t h e p r i n c i p a l t h e o r i e sa b o u tt w o - o r i e n t e d i n d u s t r y z o n e ： s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y ，r e c y c l ee c o n o m yt h e o r y ，i n d u s t r i a le c o l o g yt h e o r y a n de c o i n d u s t r yz o n et h e o r y n en o t i o n so ft w o o r i e n t e ds o c i e t ya n dt w o - o r i e n t e d i n d u s t r yz o n ea r ea l s od e f i n e d c h a p t e r3c a r r i e so u tt h es w o ta n a l y s i so nh u n a n i n d u s t r yz o n eo fe n v i r o n m e n t a ls c i e n c e & t e c h n o l o g y ，a n da l s oi n t r o d u c e st h eh i s t o r y o fd e v e l o p m e n ta n dt h ee n t e r p r i s e so fh u n a ni n d u s t r yz o n ei nd e t a i l i nc h a p t e r4 ，t h e c o n s t r u c t i o np r o g r a mo ft w o o r i e n t e di n d u s t r yz o n ei sp u tf o r w a r d a tt h es a m et i m e ， ia l s od e s i g nt h ei n d e xo fr e s o u r c eu t i l i z a t i o ne f f i c i e n c ya n dt h ei n d e xo fe x h a u s t & e n v i r o n m e n te v a l u a t i o n f i n a l l yc h a p t e r5e x p o u n d st h ec o n s t r u c t i o na p p r o a c hw h i c h i sr e l a t e dt ot h et w o - o r i e n t e di n d u s t r yz o n e 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 k e yw o r d s - t w o o r i e n t e di n d u s t r yz o n e ，c o n s t r u c t i o no fi n d u s t r yz o n e ， s t r a t i g i cp l a n 第i i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 表 目录 表2 1 中国2 0 0 2 年以来的重大环境污染事件1 0 表2 2 长沙两区八园占全市规模工业的比重( 2 0 0 3 - - 2 0 0 7 ) 1 2 表3 1 “两区八园 地价对比表一2 2 表3 2 长沙两区八园情况及发展思路表2 7 表3 3 湖南环保科技产业园两型园区建设之s w o t 分析表3 2 表4 1 两型园区规划指标体系框架3 6 第页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 图目录 图3 1 长株潭三市航图1 9 图3 2 湖南环保科技产业园规划路网图2 1 图3 3湖南环保科技产业园已建成路网图2 l 图3 4园区产业构成图2 2 图3 5长沙各园区实际成交地价与基准地价直方图2 3 图3 6长沙两区八园面积比较图2 4 图3 7 湖南环保科技产业园土地结构图2 5 图4 1湖南省环保科技产业园汽车零部件产业链产业内循环经济图4 6 第v 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文 档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文作者签名： 作者指导教师签名： 日期： 日期： 年月日 年月日 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 第一章绪论 i i 选题依据 2 0 0 7 年1 2 月1 4 日，国家发展和改革委员会以发改经体 2 0 0 7 3 4 2 8 号文件下 发了国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和 环境友好型社会建设综合配套改革实验区的通知。n 3 通知指出，经报请国务 院同意，批准长沙、株洲、湘潭( 简称长株潭) 城市群为全国资源节约型和环境 友好型社会建设综合配套改革实验区。 近几十年以来，中国经济保持快速增长，人民生活水平得到了显著的提高， 但对资源和能源的需求也在不断加大，环境持续恶化，资源和环境的约束已成为 制约我国经济社会发展的重要瓶颈。我国每年能源消耗占全世界1 5 ，钢铁消耗 占3 0 ，水泥占5 2 ，但是我们的g d p 只占世界5 5 ，这是一个比较低级的经 济结构。在这种形势下，为了保证经济“又好又快 的发展，我国经济结构面临 转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、 低能耗、低污染、高产出 转变。中部地区，资源消耗和环境污染问题在全国来 说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会 建 设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。 长株潭城市群全国综合配套改革实验区的设立是一种国家试验。国家发改委 在通知中明确要求，推进长株潭综合配套改革，要深入贯彻落实科学发展观， 从实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域 的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于资源节约 和生态环境保护的体制，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路， 为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐，发挥示范和带动作用。 湖南环保科技产业园是一个省级开发区，定位为一个高度专业化的产业园， 有汽车、工程机械、环保产品三大支柱产业。目前入园企业达7 4 家。随着企业的 不断增加，园区环境与资源的矛盾日益突出，主要表现在以下三方面： ( 1 ) 土地资源越来越稀缺。园区一期开发建设的1 0 平方公里，其中就有大约4 平方公里的绿化用地，即花卉大世界项目用地，绕城高速公路和京珠高速公路两 厢控制绿化带用地和生态公园项目用地等，在剩余的6 平方公里的土地中，又有 近l 平方公里的农民生产生活安置用地。因此，园区能用来开发建设的土地所剩 不多。目前，一期土地中的工业用地基本招商完毕，仅剩2 0 0 亩左右。商业用地 和住宅用地剩3 0 0 0 亩左右有待开发。土地的瓶颈制约现象越来越严重。 ( 2 ) 土地资源紧缺，但土地产出情况并不十分理想。产业结构相对传统，仍是 第l 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 高能耗、高投入、低附加值产品的模式，高新技术企业仅占园区企业的五分之一 左右。现有工业用地的亩均产值1 7 5 万元，投资密度每亩1 9 0 万元，亩均税收1 3 4 万元。而主要指标在全国排名第一的广州开发区，亩均工业产值2 3 0 万元，投资 密度每亩4 1 3 万元，亩均税收4 9 万元。 ( 3 ) 环境保护的要求日益严格。园区在省政府附近，属于长沙主城区，本来对 环境的要求就十分高。园区地形为丘陵地带，植被率高达4 0 以上，而按规划部 门的要求，工业用地必须严格按标高平整，不同意依山傍水建造，对生态与环境 已造成一定程度的破坏。幸好园区在招商引资过程中对环境问题把关严格，控制 了环境的污染与破坏。2 0 0 6 年，在承接温州产业转移过程中，就有八家温州的汽 车零部件企业准备整体迁入园区，但因有家企业的生产工艺有电镀的流程，而企 业又因生产成本等原因不愿将这一流程外协，园区最终拒绝了这八家企业的进入。 这样的例子还有很多，园区在招商中坚守了环境保护的要求。 长株潭城市群综合配套改革试验区获批后，处于该区域几何中心的湖南环保 科技产业园在如何合理有效利用资源，如何更好的保护并建设好环境方面要求更 高，更加应该主动思考，大胆改革，探索一条资源节约型和环境友好型的两型园 区发展路径，为湖南省其余开发区的建设起到率先示范作用。 1 2 1 国外研究情况 1 2 国内外研究情况 国外没有两型社会这一提法，但环境与发展问题是全世界普遍关注的问题。 1 9 9 2 年联合国通过的( 2 1 世纪议程正式提出了“环境友好这一概念，2 0 0 2 年 世界可持续发展首脑会议 对“环境友好”的认同程度进一步提高，世界各国开 始以全方位的视角认识环境友好的理念，涉及的范围涵盖了生产、消费、技术、 伦理等众多领域。关于资源节约型社会和环境友好型社会的研究主要蕴涵在可持 续发展和循环经济两大研究领域中。 1 9 6 2 年，针对工业文明的弊端，卡逊在寂静的春天中提出了环境保护问 题。1 9 8 0 年，由国际自然保护同盟制订发布的世界自然保护大纲出现“可持 续发展一词，1 9 8 7 年，世界环境与发展委员向联合国提交了研究报告我们共 同的未来，正式提出了人类社会可持续发展模式，呼吁世界各国维护资源，保 护环境，开辟可持续发展道路，探讨按生态系统的自然规律，通过管理来实现资 源的高效、循环和再生利用来解决可持续发展问题。1 9 9 2 年，二十一世纪议程 提出对环境与发展问题进行综合处理，使生态系统得到较好的保护与管理，可持 续发展进入了实施过程。瞳1 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 循环经济一词最早是由美国经济学家k 波尔丁提出的，其意义主要是指在人、 自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入企业生产、产品消费及其废弃的主 过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济转变为生态型资源循环经济来发 展经济。进入2 0 世纪9 0 年代，随着人们对循环经济认识的逐渐深入，源头预防 和全过程治理替代末端治理成为国际社会环境与发展政策的真正主流，人们在不 断探索和总结的基础上，以资源利用效益最大化和污染排放最小化为主线，逐渐 将清洁生产、资源综合利用、废物再利用、污染治理、生命周期评价、生产者责 任延伸和绿色消费等融为一套系统的循环经济战略。1 9 9 2 年联合国环境发展大会 可持续发展宣言的签署，标志着循环经济这种全新的经济发展模式诞生。哺1 循环经 济一般在发达国家实现的比较好，特别是德国、日本和美国三个发达国家，他们 正在从立法的高度上来推进循环经济不断向前发展。在德国，早在1 9 7 2 年就制定 了废弃物排放后的末端处理法，1 9 8 6 年又颁布了废弃物限制及废弃物处理 法，发展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生 ， 1 9 9 1 年通过了包装条例要求将各类包装物的回收规定为国民义务，1 9 9 6 年提 出了新的循环经济与废弃物管理法，把废弃物处理提高到发展循环经济的高 度，并建立系统配套的法规体系。日本于1 9 9 1 年制定了关于促进利用再生资源 的法律，其目的为减少废弃物，促进再生利用以及确保废弃物的适当处理，1 9 9 7 年又制定并颁布了容器包装再利用法，据此逐渐建立起了相互呼应的循环经 济法规。美国在1 9 7 6 年制定了固体废弃物处置法，而后又经过多次修改，但 目前还没有一个全国实行的循环经济法规或再生利用法规，不过自从2 0 世纪8 0 年代中期，有几个州先后制定了不同形式的再生循环法规以来，现在已有半数以 上的州制定了不同形式的关于再生循环经济的法规。h 1 1 2 2 国内研究情况 两型社会是2 0 0 7 年底提出的概念，在这方面系统的研究暂时不多，但国内的 专家学者很早就开始关注资源与环境问题，伴随着中央几次重大决策和方针路线 的出台，理论界研究讨论的热点主要集中在可持续发展、科学发展观、生态伦理 观、循环经济等方面，相关内容的论证层出不穷。1 9 9 8 年同济大学诸大健教授, - - i 持续发展呼唤循环经济介绍和评价了国内外循环经济的发展，并作为主要研究 人员参与了上海市发展循环经济的研究。国家环科院段宁博士围绕生态工业示范 园区建设开展了研究，并作为课题组长承担了国家科技攻关计划课题循环经济 理论与生态工业技术研究。重庆大学陈德敏教授结合先后承担的国家计委科研 项目中国可再生资源综合开发利用研究和国家发改委项目全面建设小康背 景下中国资源综合利用战略研究，在资源利用研究领域取得了进展。2 0 0 5 年， 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 中央正式提出建设环境友好型社会后，理论界掀起了研究环境与发展问题的新热 潮，通过发表论文、出版书籍、召开学术研讨会、开展调研试点工作等形式，带 动了全国范围内的研究氛围。理论方面比较有代表性的研究成果有：中国科学院 可持续发展战略研究组编写的 2 0 0 6 中国可持续发展战略报告；潘岳、舒庆等 专家学者撰写的和谐社会与环境友好型社会、积极建设环境友好型社会、 解读环境友好型社会理念等文章，为我们深入认识环境友好型社会理念奠定 了思想基础。网 两型社会综合改革配套试验区确定后，理论界又通过各种方式探讨两型社会 的建设问题，提出自己的观点。中国科学院地理研究所张雷认为：我国资源节约 型经济体系建立的目标应该是，在未来2 0 年时期内，以社会生产的集约加适度开 放，来改善消费与生产的严重失调状况；此后则以消费的“适度节省”加生产的 集约和全面开放，建立一个合理的节约型经济体系n 1 。国家发改委主任马凯指出： 较低的资源利用水平，已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要 障碍，大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，使我们面临 的重要而紧迫的任务跚。国家环保总局政研中心副主任任勇认为：环境保护历史大 致经历了末段治理、源头与过程控制以及经济、社会、文化和技术相融合三个战 略阶段四，。“末端治理”战略是对生产和消费活动造成的环境污染的一种高成本的 补救措施，源头和过程控制则涉及“清洁生产”和“环境无害化”，也称“环境 友好” 1 0 3 。到9 0 年代，“环境友好 的提法逐渐拓展到技术、产品、服务、企业、 土地、产业和城市等方面。徐云认为，环境是资源的载体，是人类赖以生存发展 的基础。与资源节约型社会相比，环境友好型社会更为关注生产和消费活动对自 然生态环境的影响，强调人类必须将其生产和生活强度规范在生态环境的承载能 力范围内，强调综合运用技术、经济、管理等多种措施降低经济活动对环境的影 响n u 。中国人民大学环境经济学教授王维平认为，要充分利用市场规律，以财税、 价格等经济政策推进绿色消费，通过环境友好的消费选择带动环境友好产品和服 务的生产。同时，通过生产技术与工艺的改进，不断降低环境友好产品的成本， 形成绿色消费和绿色生产之间的良性互动。n 2 ， 两型社会研究以可持续发展理论、循环经济理论、绿色经济概念、工业生态 学理论为基础，这些理论在第二章相关理论中有较为详细的阐述。 1 3 研究的理论意义与应用价值 理论意义；发展速度与能源供求，是中国经济现在和未来都必须面对的一个 难题。一方面，我国人均资源相对不足，现在又处于资源消耗比较多的工业化中 期阶段，伴随着工业化和城市化的快速推进，城乡建设广泛开展，经济规模不断 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 扩大，资源需求量与日俱增；另一方面，由于增长方式粗放，经济结构不合理， 资源消耗强度大，社会生产和生活的各个领域浪费严重，资源消耗和生态恶化加 剧。同时，由于经济全球化和国际贸易壁垒等因素，未来2 0 年将是我国资源消耗 强度最大，环境污染最严重时期。目前，我国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一 消费大国，是继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。从能源资源条件分析， 我国目前面向外需的产业结构发展，在很大程度上也是以我国的土地、环境、资 源的高度消耗和破坏为代价，其中包括大量以矿产资源和高能耗为基础的产品， 甚至是能源资源的直接出口，这种发展片面追求直接经营者短期利益，忽视了全 社会的利益和长远利益。经济高速发展的同时我国付出了沉重的环境代价，与发 达国家相比，我国每增加单位g d p 的废水排放量要高出4 倍，单位工业产值产生 的固体废弃物要高出l o 倍以上，大气污染造成的经济损失占g d p 的3 至i l j7 ，世 界银行发展报告列举的世界污染最严重的2 0 个城市中，中国占了十六个，瑞士达 沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指标，在全球1 4 4 个国家和地区的排序 中，中国位居第1 3 3 位。中国环境问题由此可见一斑。u 扣 鉴于此，我国政府十分重视经济社会与资源环境的协调发展，2 0 0 7 年1 2 月， 国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群为两型社会建设综合配套改革试验 区，意在通过试点，走出一条有利于传统模式的工业化、城市化发展道路，为推 动全国体制改革，实现科学发展与社会和谐，发挥示范和带动作用。本文则希望 通过研究“两型社会，提出建设两型园区的规划方案。 目前两型社会这个领域的研究基础还比较薄弱，实践上也处于探索阶段，研 究两型社会的要求与内涵，把两型社会的要求涵盖到开发区的建设中，运用s w o t 分析方法、系统分析方法等研究两型园区的战略，为两型园区建设提供理论性的 指导，引导园区走资源节约和环境友好的道路，对促进我国经济、社会和自然的 和谐发展和经济的可持续发展具有非常重要的现实意义。 应用价值：本文以湖南环保科技产业园做为两型园区的研究案例，该园区位 于长株潭城市群的几何中心，又因环保立园，基础设施逐步完善，入园企业逐年 增加，在两型社会的试验区建设中具有不可忽视的作用。以两型社会、可持续发 展、循环经济等理论为基础，从项目建设、土地集约、循环经济系统、制度建设 等方面制订出具有可行的，符合两型园区要求的规划，可以为该园区下一步建设、 招商、管理、服务等提供有价值的参考，形成一套让湖南环保科技产业园率先发 展，整合各项资源和生产要素的战略思路，提升湖南环保科技产业园的综合竞争 力，对推进新型工业化和城市化，实现长株潭城市群的可持续发展有着积极的作 用。 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 1 4 1 主要研究内容 1 4 研究内容与章节安排 本文在对两型社会与两型园区建设的理论和国内外实践情况进行综合分析和 总结的基础上，通过借鉴经验，结合湖南环保科技产业园的实际情况，制订了两 型园区建设的规划框架，以此框架为标准，重点研究了几方面的问题： ( 1 ) 研究了两型工业园区的特征，并设计出两型工业园区资源利用效率指标与 排放及环境评估指标，建立了两型园区的规划框架。 ( 2 ) 研究了湖南环保科技产业园如何集约利用土地。工业用地的集约利用主要 通过大规模建设标准厂房，非工业用地的集约用地主要通过规划总部商务花园项 目，把两型园区的要求与开发具体项目紧密结合起来。 ( 3 ) 设计了湖南环保科技产业园循环经济系统。通过增加引进补链企业达到产 业间与产业内循环的目的。 ( 4 ) 研究了湖南环保科技产业园两型园区建设的相关制度和办法。使两型园区 在政策与制度上有所保障。 1 4 2 论文的章节安排 第一章，绪论。介绍问题提出依据，国内外两型社会研究成果，本课题研究 目的和研究办法 第二章，相关概念和理论基础。主要研究两型社会、两型园区的概念和特征 以及相关理论如可持续发展理论、循环经济理论、工业生态学理论、生态工业园 理论等 第三章，两型工业园区建设的s w o t 分析。从湖南环保科技产业园的现状出 发，分析探讨两型园区建设的优势和劣势以及面临的外部环境给园区建设带来的 机会和威胁，理清发展思路。 第四章，两型工业园区的规划目标。利用第三章的研究分析，探索湖南环保 科技产业园在建设两型社会的背景下，应达到什么样的要求，并设计出两型园区 资源利用效率指标与排放及环境评估指标。 第五章，两型工业园区的建设途径。主要设计了总的建设途径，并重点就集 约利用土地资源、设计循环经济系统、设计两型园区建设的相关制度和办法三方 面提出了作者的思考。 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 1 5 研究方法 研究两型社会和两型园区建设的具体要求与内涵，采用s w o t 分析方法，紧 紧抓住湖南环保科技产业园的既定内在条件与外在环境进行全面的、深入的比较 分析，去粗取精、去伪存真，运用具体的数据和实例，对湖南环保科技产业园建 设两型园区的优( 劣) 势、机会( 威胁) 。进行全方位、多视角的分析，通过分析 研究探讨两型园区的发展战略。 1 5 2 实地调查方法 深入沿海先进发达地区进行了为期一个月的调研工作，了解这些地区在推进 新型工业化和城市化过程中的先进经验和具体做法。 1 6 论文的主要创新点 两型社会是我国近年来提出的一个新课题，在这个领域研究的成果还不多， 两型园区的研究更加少，因此，文章本来就是一个全新的命题，不仅可供参考的 资料很少，而且实践中的数据很难统计调查，文章难度很大。但幸好作者长期工 作在园区建设一线，积累了丰富的实践经验，文章提出的两型园区发展规划既具 理论性，又具有相当的实践性，主要创新体现在以下几个方面： ( 1 ) 把集约土地资源与项目建设紧密结合起来，无论标准厂房项目还是总部商 务花园项目，都是在大量的异地考察后，在全面充分进行了市场调研和分析得出 的项目计划，使资源节约落到实处，且两大项目在长株潭城市群均为开创新河之 作，项目可行，且操作性很强。而标准厂房项目己成为长沙市重大试点项目，成 为节约用地的典范。 ( 2 ) 循环经济系统的设计很有创新。很多开发区的循环经济系统设计可能能循 环，但不一定经济，因为达到循环付出的经济代价非常巨大，而湖南环保科技产 业园的产业链相对单纯，产业定位高度专业化，这样就有利于循环经济的建设。 产品的废弃物单一，因此，引入补链企业是产业链不仅循环，而且经济。 ( 3 ) 制度创新是本文最大的创新，资源节约与环境友好不仅要通过法律制度保 障，更重要的是要引入市场与经济的因素，使之形成一种自觉自发的行为，文章 的排污交易权制度，梯次定价累进加价收费制度以及垃圾分类处理制度，就很好 的使用了试验区先行先试的特权，为两型社会的建设提供了很好的思路。 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 第二章相关概念与理论基础 本章分两部分，一部分是与两型园区有关的概念，如两型社会、两型园区的 概念及由来等，第二部分是与两型园区有关的理论，主要涉及可持续发展理论、 循环经济理论、工业生态学理论和生态工业园理论。两型社会和两型园区来源于 这些理论，并成为这些理论在实践中的有效应用途径之一。 2 1 1 两型社会及其由来 2 1 相关概念界定 两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”，即在社会生产、建设流 通、消费各个领域，在经济社会发展各个方面，切实保护和合理利用各种资源， 提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗，获取最大的经济效益和社会效益，实 现人与自然和谐发展。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础 上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共 生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续 发展。 温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文 明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和 每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 也就是说， 经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗 和保护环境的基础之上。 那么这样的“综改区 ，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试 验区。在这方面，武汉城市圈的生态建设与环境保护一体化规划已经很好地体现 了这个核心。 按人均水平衡量，中国其实是一个自然资源贫乏的国家。人口占世界总人口 的比重超过百分之二十，但国土面积约为世界的7 ，耕地面积约为世界的9 ，森 林面积约为世界的4 ，水资源约为世界的6 。矿产资源更为贫乏，以石油为例， 若到本世纪中叶达到美国耗能水平( 人均年耗石油量8 ，4 吨) ，即使人口增长率 为零，按目前已探明的石油储量5 0 亿吨计算，全部开采出来，只能维持一年；若 按石油总资产量9 4 0 亿吨计算，最多也只能维持十几年。n 蛔 与此同时，资源的利用效率却很低。按照现行汇率计算，2 0 0 3 年我国g d p 约 占世界的4 ，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7 4 、原煤3 1 、钢 铁2 7 、氧化铝2 5 、水泥4 0 ；机动车百公里油耗比欧洲高2 5 、比日本高2 0 、 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 比美国高1 0 ；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2 3 倍， 每万元g d p 取水量是世界平均水平的4 倍；工业用水重复利用率不足6 0 ，比国外 先进水平低1 5 - 2 5 个百分点；农业灌溉用水利用系数仅为世界先进水平的1 2 , 矿 产资源总回收率为3 0 ，比国外先进水平低2 0 个百分点，木材综合利用率约6 0 ， 而发达国家一般都在8 0 以上。u 副 一方面自然资源贫乏，另一方面资源的利用效率很低，从而构成中国经济后续 发展的严重阻碍如果继续沿袭高消耗的粗放经济发展模式，唯一的出路是资源的 大量进口不过这又会产生两个问题，其一，土地和水这类资源没有流动性，没有办 法进口：其二，中国是一个大经济体，大量资源进口，不仅加剧全球资源供应紧张， 而且推高资源供应价格，最终导致自己的经济发展难以为继因此，要想克服中国 经济后续发展的资源阻碍，主要途径是大幅度地提高资源的利用效率。 与资源阻碍相对应，中国经济后续发展的另一严重阻碍是环境的恶化。近年 来，重大环境灾难接连发生，而且频率越来越高，涉及的范围越来广( 表2 1 是2 0 0 2 年以来重大环境灾难的不完全统计) 。 具体而言，面临如下环境问题：1 ) 大气污染严重，据参加全球大气监测的北 京、沈阳、西安、上海、广州5 个城市的监测资料表明，总悬浮颗粒物年日均浓 度分别在2 0 0 , - - - , 5 5 0ug m 3 范围内，超过世界卫生组织( 1 j | h o ) 卫生标准6 0 9 0ug m 3 约3 , - - , 9 倍，这5 个城市全被列入世界污染最严重的1 0 个城市之中。由于迄今尚 未对二氧化硫采取有效措施，造成区域性大面积酸雨污染严重，在广东、广西形成 了华南酸雨区，在四川盆地和贵州地区形成了西南酸雨，在长沙、南昌形成了华中 酸雨区，从厦门到上海形成了华东沿海酸雨区，从青岛到天津形成了北方酸雨区。 2 ) 水源污染严重，全国七大水系中近一半河段污染严重，8 6 的城市河段水质普 遍超标。湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题突出。3 ) 我国工 业固体废物的产生量和堆存量以平均每年2 0 0 0 万吨的速度增长，城市垃圾以每年 1 0 的速度增加。固体废物中含有多种有毒物质，扬尘污染大气，渗滤液污染地 表水和地下水，堆存物污染农田，造成土壤质量下降。 环境恶化不仅危及后续经济发展，而且危害人的健康，直接威胁到了人的生存， 因环境恶化导致的早亡人数有逐年增长的趋势。这与经济发展所追求的目标( 增加 人的福祉) 己构成一个悖论因此大幅度减少废物排放，使环境恶化的趋势得以逆 转，是一个必须采取的措施。 概言之，中国经济后续发展面临两个严重阻碍，对资源的低效率利用造成的资 源供应紧张局势，以及高排放导致的环境恶化因为中国是第一人口大国，又因为 用相对短得多的时间完成了工业化，所以相比发达国家，这两个问题要严重得多 正是在这样的背景下，中国政府提出了建设两型社会的发展目标温家宝在政府 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 工作报告中提到，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模 式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行 动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”大幅度地提高资源的利用效率， 大幅度减少废物排放，成为两项基本国策。 表2 1 中国2 0 0 2 年以来的重大环境污染事件 事件时间 污染物影响 浙江龙湾区海水 有害成分铜、p h 污染事件 2 0 0 2 2 0 0 5 年值、b o d 严重 4 5 万亩海水养殖户均损失惨重， 超标 经济损失过l o 亿元 沱江特大污染事 氨氮指标超标i 夕| ：鱼5 0 万公斤，自力群众生严生 故 2 0 0 4 年2 月 数百倍活用水困难，直接经济损失上亿元。 河南濮阳水污染2 0 0 4 年1 0 月化肥 4 0 万人饮水安全8 年无保障 氨氮、磷、氟化 重庆綦河水污染2 0 0 5 年1 月近3 万居民饮水受影响 物等 松花江重大环境苯、苯胺和硝基松花江大面积水污染，并影响到 污染事件 2 0 0 5 年11 月 苯等有机物俄罗斯 韶关冶炼厂水污 染事件 2 0 0 5 年1 2 月镉超标1 0 倍北江韶关段水质恶化 甘肃徽县铅污染2 0 0 6 年4 月铅超标3 6 8 人血铅超标 湖南岳阳砷污染8 万居民的饮用水安全受到威胁 事件 2 0 0 6 年9 月砷超标1 0 倍 和影响 导致泸州市城区停水，并进入重 四川泸州电厂燃 油泄漏事故 2 0 0 6 年11 月柴油泄漏庆境内形成跨界污染，造成不良社会 影响 水质受到严重污染，并造成地区 太湖蓝藻水污染2 0 0 7 年5 月氨氮污染物 性污染 城区供水系统被迫关闭，城区2 0 江苏沭阳水污染2 0 0 7 年7 月 氨氮含量超标 万人口吃水、用水受到不同程度影响。 贵州独山县重大 水污染事件 2 0 0 7 年底含砷废水1 7 人中毒，居民饮水受影响 2 1 2 两型社会试验区的性质 无论是大幅度地提高资源的利用效率，还是大幅度地减少废物排放，都有赖 于多种技术的开发和使用。如何激励人们去开发和使用这些技术，又有赖于一套 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士学位论文 制度。这也就是说，当中央政府提出两型社会的发展目标，同时也提出一个问题， 如何建设两型社会? 准确地说，一套什么样的制度可以激励社会成员去开发和使 用多种多样的技术或诀窍，来提高资源的利用效率和减少废物排放呢? 建设两型社会并没有现成答案，换言之，必须通过一个求知过程，找到一套 可在全国范围内实施的制度，以激励社会成员去开发和使用多种多样的技术或诀 窍，来提高资源的利用效率，同时减少废物排放。从1 9 7 8 年以来，中国寻找新制 度的一个有效方法是进行小区域的社会试验。比如说，1 9 7 8 年设立的深圳、珠海、 汕头和厦门四个经济特区，就是一种有关市场经济的社会试验，试验的目的是寻 找两个问题的答案：市场经济是否是优于计划经济的经济制度；如果是，通过什 么途径可以实现从计划经济到市场经济的社会转型。小区域社会实验被公认为中 国社会转型的一个重要经验，后来被许多转型国家所借鉴。在以后的改革中，中 国自己也沿袭了这一成功的做法。两型社会实验区是一种类似经济特区的小区域 社会实验，实验的目的是，通过在实验区进行各种各样的试错活动，找到一套可 在全国范围内实旋的制度，以激励社会成员去开发和使用多种多样的技术和诀窍， 来提高资源的利用效率，减少废物排放，换言之，设立实验区的目的是要探索一 套可供其他地区复制的制度。 长潭株城市群获批两型社会建设综合配套改革实验区有二层含意：其一，这个 地区被中央政府授权进行试错活动，这意味着可以对既有的制度进行突破；其二，授 权的同时被赋予一种责任，必须找到一条建设两型的途径，探索一套建设两型社会 的制度，这套制度必须通过实验区的实践被证明是有效的，而且可在全国范国内推 广。 2 1 3 两型园区的概念及建设的意义 目前，学术界还没有对两型园区明确的定义，结合两型社会的概念以及工业 园区的实际情况，笔者认为，两型园区指的是：资源节约型园区、环境友好型园 区，即在园区的开发、建设、管理的各个