（公共管理专业论文）广西流通领域食品安全监管体制的研究——以广西容县为例.pdf

广西大学学位论文原创性声明和学位论文使用授权说明 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名： 学位论文使用授权说明 年月日 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务： 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：导师签名：年月日 广西流通领域食品安全监管体制的研究 以广西容县为例 摘要 食品是人类得以生存和社会可持续发展的物质基础，食品安全不仅直接关系到广大 消费者的身体健康和生活质量，而且与社会和谐、经济发展关系密切。食品安全问题在 国家战略安全中与国家的经济安全、信息安全、军事安全一样处于重要地位。近年来食 品安全形势严峻，食品安全恶性事件频繁发生，严重影响到了社会的稳定与和谐。广西 位于我国的西部，经济基础相对落后，如何确保流通领域的食品安全，已经成为政府及 相关职能部门在当前形势下亟待解决的问题。 本文总结了广西流通领域食品安全监管体制的历史演化过程，研究了国内外关于流 通领域食品安全监管问题的成果，分析比较了广西与发达国家的食品安全监管体制。并 以广西容县为例，对广西流通领域食品安全的监管问题进行了深入的调查研究，在善治 理论框架下，对广西流通领域食品安全监管存在的问题及其影响因素进行剖析，总体来 说，广西食品安全监管水平与发达国家相比还比较落后，还存在有关于食品安全的法律 体系还不完善，管理组织体系还不健全，监管方式和手段还不科学等问题。在广西现阶 段，存在问题的食品能够从生产领域进入流通领域，最终摆上消费者的餐桌，除了部分 消费者的喜欢廉价商品和生产商的追求利润行为以外，更重要的是因为食品安全监管体 制不能很好地适应社会发展的需要。最后，综合广西流通领域食品安全监管方面存在的 问题及其成因，给出了完善广西流通领域食品安全监管体系的建议，提出广西流通领域 食品安全监管体制建设的努力方向，为广西流通领域食品安全安全监管体制的改革提供 参考。 关键词：流通领域食品安全监督管理体制研究 as t u d yo ft h e ( 孔】- a n g sc i r c u l a t i o no ff o o d s a f e t ys u p e r s 1 0 na n dm a n a g e n ts y s t e m t a k er o n g x i a ni ng u a n g f o re x a 妒l e a b s t r a c t f o o di sam a t e r i a lb a s eo nw h i c hh u m a nb e i n gr e l yf o re x i s t i n ga n dd e v e l o p i n g ，t h e c i r c u l a t i o nf i e l do ff o o ds a f e t yi sn o to n l yad i r e c tb e a r i n go nt h eh e a l t ho fc o n s u n l e r sa n d q u a l i t yo fl i f e ，b u ta l s oc l o s e l yc o n n e c t e d w i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lh a r m o n y t h ep o s i t i o no ft h ef o o ds a f e t yi sv e r yi m p o r t a n ti nt h en a t i o n a ls t r a t e g ys e c u r i t y ，t h es a m ea s t h en a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y , t h em i l i t a r ys e c u r i t y , t h ei n f o r m a t i o ns e c u r i t y i nr e c e n ty e a r s ， t h ef o o ds a f e t y ss i t u a t i o ni sg r i m ，t h em a l i g n a n te v e n t sa b o u ti to c c u r r e df r e q u e n t l y , w h i c h s e v e r e l ya f f e c t e dt h es o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n ya n dt h ep r o c e s so fb u i l d i n gam o d e r a t e l y p r o s p e r o u ss o c i e t y o u a n e ：x ii sl o c a t e di nt h ew e s t e r np a r to fc h i n a , i t se c o n o m i ci sr e l a t i v e l y b a c k w a r d h o wt os t r e n g t h e na n dg u a r a n t e et h ec i r c u l a t i o nf i e l do ff o o ds a f e t yh a sa l r e a d y b e c o m eap r o b l e mi nt h eg o v e r n m e n ta n dr e l a t e dd e p a r t m e n tw h i c hu r g e n t l yw a i t st ob e s o l v e d t h i sp a p e rs u m m a r i z e dt h ef o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e mi ng u a n g x i sh i s t o r i c a l e v o l u t i o n ，s t u d i e dt h ec i r c u l a t i o no f f o o ds a f e t ya th o m ea n da b r o a dr e g a r d i n gt h eo u t c o m eo f r e g u l a t o r yi s s u e s ，a n a l y z e da n dc o m p a r e dt h em a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yb e t w e e n g u a n g x ia n dd e v e l o p e dc o u n t r y t a k er o n gx i a ni ng u a n g x if o re x a m p l e ，ii n v e s t i g a t e da n d s t u d i e dt h es u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti s s u e si nt h ec i r c u l a t i o nf i e l do ff o o ds a f e t y i nt h e t h e o r e t i c a lf r a m e w o r ko fg o o dg o v e r n a n c e ，ia n a l y z e dg u a n g x ic i r c u l a t i o np r o b l e m si nf o o d s a f e t ys u p e r v i s i o na n di t si n f l u e n c i n gf a c t o r s c o m p a r e d 丽md e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t h el e v e l o ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ni ng u a n g x ii ss t i l lr e l a t i v e l yb a c k w a r do v e r a l l b o t hf o o ds a f e t y s l e g a ls y s t e ma n dm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n a ls y s t e ma r en o tp e r f e c t w a y sa n dm e a n so f s u p e r v i s i o na r eu n s c i e n t i f i c a tt h i ss t a g ei no u a n g x i ，p r o b l e mo ff o o dc a nb ep u ti n t o c i r c u l a t i o n ，a n dp l a c e do nt h ec o n s u m e r s d i n n e rt a b l e s i na d d i t i o n ，s o m ec o n s u n l e r sl i k et h e ”c h e a p p r o d u c t sa n d t h e r ei st h e m a n u f a c t u r e r s ”p r o f i t s e e k i n g b e h a v i o r t h em o r e i m p o r t a n tr e a s o ni st h a tt h ef o o ds a f e t yr e g u l a t o r yr e g i m e sa r en o tw e l la d a p t e dt ot h en e e d s o fs o c i a l d e v e l o p m e n t a tl a s t ，ig i v es o m es u g g e s t i o n sa b o u th o wt om a k eg u a n g x i c i r c u l a t i o no ft h ep r o p o s e df o o ds a f e t ys u p e r v i s i o ns y s t e mb e t t e r , a c c o r d i n gt ot h ec i r c u l a t i o n r e g u l a t o r ya s p e c t so ff o o ds a f e t yp r o b l e m sa n dt h e i rc a u s e si ng u a n g x i a n dip o i mo u tt h e w o r kt o w a r d sg u a n g x ic i r c u l a t i o no ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ts y s t e m c o n s t r u c t i o ni no r d e rt op r o v i d er e f e r e n c et ot h ed e c i s i o n - m a k i n gw h i c ht h eg o v e r n m e n t m a k et os t r e n g t h e nt h ef o o ds a f e t ys u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n ti nt h ec i r c u l a t i o nf i e l di n g u a n g x i k e y w o r d s ：t h ec i r c u l a t i o nf i e l d ；f o o ds a f e t y ；r e g u l a t i o n ；s y s t e m ；s t u d y i i i 摘要 目录 a b s t r a c t 。 第一章绪论1 1 1 选题背景1 1 2 论题界定2 1 2 1 食品2 1 2 2 食品安全2 1 2 3 流通领域3 1 2 4 流通领域食品安全监管体制一3 1 3 选题的理论意义和实际意义3 1 4 国内外研究动态综述4 1 4 1 国外发达国家食品安全监管模式比较与借鉴4 1 4 2 我国食品安全研究综述4 1 5 所要解决的主要问题和研究方法5 1 5 1 所要解决的主要问题。5 1 5 2 研究方法。5 1 6 基本框架6 第二章流通领域食品安全监管体制的相关理论分析。 8 2 1 食品安全与理论依据。8 2 1 1 食品安全的内涵及其属性。8 2 1 2 理论依据9 2 2 流通领域食品安全监管体制的基本要素及评价标准1 0 2 2 1 流通领域食品安全监管体制的基本要素1 0 2 2 2 流通领域食品安全监管体制评价标准11 第三章广西流通领域食品安全监管体制的历史演变及容县现状1 2 3 11 9 7 8 年之前广西流通领域食品安全监管体制1 2 3 21 9 7 8 2 0 0 3 年的广西流通领域食品安全监管体制1 2 3 32 0 0 4 年至今的广西流通领域食品安全监管体制1 2 3 4 容县流通领域食品安全监管体制的现状1 3 3 4 1 监管机构设置方面1 3 i v 3 4 2 监管法律法规方面1 4 3 4 3 监管职能分配方面。1 4 3 4 4 运行机制方面1 5 3 5 容县流通领域食品安全监管体制存在的主要问题1 6 3 5 1 流通领域食品安全监管理论研究滞后1 6 3 5 2 流通领域食品安全监管的法律法规体系不健全1 7 3 5 3 流通领域食品安全监管多头管理职能交叉现象严重1 8 3 5 4 流通领域食品安全监管资金不足设备落后1 9 3 5 5 流通领域食品安全监管人员素质偏低2 0 3 5 6 与其他食品安全监管职能部门合作与交流不够2 1 3 5 7 社会和市场食品安全监管的缺失2 1 第四章国外食品安全监管体制的比较分析及对我国的启示 4 1 美国食品安全监管体制2 3 4 2 丹麦食品安全监管体制2 3 4 3 日本食品安全监管体制2 4 4 4 国外食品安全监管的启示2 4 第五章完善广西流通领域食品安全监管体制的建议 2 6 5 1 建立由工商部门与各监管部门的沟通协调机制2 6 5 2 科学设置机构明确职能2 6 5 3 加大投入保证流通领域食品安全监管职能行使2 6 5 4 打造一支素质优良的流通领域食品安全监管队伍2 7 5 5 加强中外国际合作与交流2 8 5 6 深入开展流通流通领域食品安全监管的理论研究2 8 5 7 不断完善流通领域食品安全监管的法律法规体系2 9 5 8 加强社会和市场的食品安全监管2 9 结语 参考文献3 2 致谢3 4 在校期间发表学术论文目录3 5 v 广西大掌公共管理硕士掌位论文广西翻l 通领域食品安全监管体制的研究 1 1 选题背景 第一章绪论 广西壮族自治区简称桂，位于中国南部，总面积为2 3 6 万平方公里，人口4 8 9 2 万； 世居着壮、汉、瑶、毛南、回、苗、侗、仫佬、彝、京、水、仡佬等十二个民族，是中 国少数民族入口最多的省区，现设1 4 个市，1 0 8 个县( 市、区) 。经过多年的发展，广 西的食品供给格局发生了根本性的变化：品种多样化，数量充足，供给有余。在满足食 品数量需求的同时，质量却存在着严重不足，甚至有些假冒伪劣食品充斥市场。随着经 济全球化和国际食品贸易的不断发展，危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件屡 屡发生、令人防不胜防，新技术影响到食品品质，环境污染影响到农牧渔产品的品质， 以及境外食品安全问题等诸多因素都有可能影响到广西的食品安全。与食品安全相关的 负面消息依然不断，通过新闻媒体的报道，我们知道了广东白酒中毒事件、广西南宁有 毒豆芽事件、阜阳奶粉事件、太仓带毒肉松事件、山东龙口粉丝事件、红心鸭蛋事件以 及最近发生的奶粉事件等等一系列的食品安全事故。食品安全成为一个社会重要性日益 提高的公共问题。近年来，广西大力积极推进食品安全监管体制建设，对流通领域食 品安全的监管力度明显增强，取得了明显成效。尽管如此，民众对现在的食品安全状况 仍然存在着担忧。 流通领域食品安全监管是整个食品安全监管链中的重要环节之一，也是食品安全 监管的关键环节。在最近“三鹿奶粉 事件中，在流通环节没有严把市场准入关，没有 被察觉，尽管食品安全危险原因发生在生产环节，在消费环节被发现，经过采取积极、 果断、有效的措施，使相关造成奶粉事件责任人受到严惩，但悲剧已经发生，已造成严 重社会后果，严重影响公众对食品安全的信任程度。所以，必须完善流通领域食品安全 监管体制，预防类似食品安全事件再次发生。在生产流域食品安全监管各种制度相对完 善，但在流通领域还不够完善，很多方面尚处于摸索阶段，政府相关职能部门的监管力 度也相对较弱。因此，完善流通领域食品安全监管体制，确保食品安全，对于保证人民 身体健康、社会和谐稳定和经济又好又快发展都具有重要的现实意义。 食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康。食品安全与每个公民的切身利益 广西概况，h t l p ：w w w c h i n a n e w s c o m , m n e w s 2 0 0 5 2 0 0 5 0 9 1 9 8 6 2 8 1 0 3 s h t m l l 广西大学公共管理硕士掌位论文f - 西矗毛领域食品安全监管翻叫刨的研究 密切相关，食品安全的监管工作涉及政府多个部门。正是因为食品安全涉及面太广，如 何保障食品安全? 建立什么样的食品安全监管体制? 如何完善流通领域食品安全监管 体制，最终达到保障公民生命、健康权益的目的，无疑已经成为广西政府面临的一项重 大挑战。 食品安全已经成为人们关注的焦点，并发展成为一个社会性的问题。重视食品安全， 已成为衡量人民生活质量、社会管理水平及执政能力的一个重要方面，必须予以高度重 视并采取切实有效的措施，否则，将有可能演化成为继人口、环境、资源问题之后我们 所面临的第四大问题。 在这样的背景下，流通领域食品安全监管体制的问题就是一个很值得我们思考和探 讨的问题。 此外，这一研究主体的确定也有其理论背景和原因。之所以从公共管理的视角来研 究流通领域食品安全监管体制的问题，与近年来兴起的关于“善治 理论的讨论是 密切联系的。本文拟通过运用善治的理论框架，针对流通领域食品安全监管的特点，结 合容县流通领域食品安全监管中存在的问题，分析当前广西流通领域食品安全监管体制 存在的问题，提出完善广西流通领域食品安全监管体制的建议。 1 2 论题界定 1 2 。1 食品 食品是指各种供人使用或食用的成品或原料。本文中所研究的食品包括各种供人食 用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为 目的的物品。 1 2 2 食品安全 食品安全目前对其确切的定义尚无定论，国际食品卫生法典委员会( c a c ) 对食品 安全的定义是，消费者在摄入食品时，食品中不含有害物质，不存在引起急性中毒、不 良反应或潜在疾病的危险性。本文所研究的食品安全是指食品无害、无毒，符合营养要 求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 食品安全的范围主要是指食 品质量安全，食品的生产、加工、包装、储藏、运输、销售和消费等活动符合强制性标 准和要求。 中华人民共和国食品安全法第九十九条，h t t p ：州g o v c n f l f g 2 0 0 9 - 0 2 2 8 c o n t e n t 一1 2 4 6 3 6 7 h t m 中华人民共和国食品安全法第九十九条，h t t p ：m g o v c n f l f g 2 0 0 9 - 0 2 2 8 c o n t e n t 一1 2 4 6 3 6 7 h t m 2 广西大掣z 参共管理硕士掣啦论文广西鞠龟领蠲t 食品安全监管嘲q 叫的研究 1 2 3 流通领域 本文中的流通领域是指以货币为媒介交换商品的领域。通常是指商品、物资生产 后，通过运输、储存、销售到达消费者手中的这个中间环节，它连接生产和消费领域， 是社会生产不可缺的一个环节。 1 2 4 流通领域食品安全监管体制 本文所指的流通领域食品安全监管体制是指工商行政管理机关为确保流通领域食 品安全所采取的一系列政策、制度、措施和方法的总和。 1 3 选题的理论意义和实际意义 我国长期形成“大政府”和“小社会 的社会格局，政府部门管辖权力渗透到社会 的各个角落。改革开放之后引入市场机制，但在政府主导下市场经济改革没有形成完善 的市场经济，我国是不完善的政府和不完善的市场的混合。 广西的流通领域食品安全监管体制，曾发挥过巨大的作用，为广西食品安全形势的 稳定立下了汗马功劳，但随着广西社会的巨大变革，经济社会的快速发展，国际形势的 日趋复杂，这种监管体制，已难以适应目前追求“四e 即经济( e c o n o m i c ) 、效率 ( e f f i c i e n c y ) 、效能( e f f e c t i v e n e s s ) 与公平( e q u i t y ) 公共管理目标的要求。西方发 达国家虽然有比较成熟的食品安全监管体制和理论供我们参考，但生搬硬套却不一定能 符合广西现状。因此，本文试图将相关理论、实践与广西的实际情况相结合，并从特定 的视角来分析流通领域食品安全监管的相关问题，这对客观认识广西流通领域食品安全 监管的现状，以及从理论上进一步深入探讨如何完善广西流通领域食品安全监管都是具 有积极意义的。 通过阅览与分析卫生行政部门、工商行政管理部门、质量监督检验检疫部门、农业 行政部门、食品药品监督部门、统计部门等编辑的统计资料，并查阅和提取一些官方网 站数据资料，如卫生部网站、国家工商行政管理总局网站、质检部网站、国家统计局网 站、广西区的相关网站等，调查容县在流通领域食品安全监管现状，探讨如何完善广西 流通领域食品安全监管，提供具有实践意义的成果，为广西流通领域食品安全监管的可 持续发展并实现与经济社会协调发展服务。 广西大掌公共管理硕士聋研止论文 广西滑r j 毫领域食品安全监管谢硼哪的研究 1 4 国内外研究动态综述 1 4 1 国外发达国家食品安全监管模式比较与借鉴 在国外发达国家，食品安全监管体制改革的核心是加强食品安全各监管管理部门之 间的协调，即通过各部门之间协调一致的行动来防范食品链中可能出现的各种问题，从 而确保食品安全。目前，食品安全监管部门之间的协调主要有两种类型：一种是以丹麦 和欧盟为代表，由一个独立的食品安全监管机构对食品安全进行监管，由这个独立的机 构对食品的生产、流通和消费全过程进行监管，将食品安全监管职责集中到一个机构， 彻底解决部门间不协调问题；另一种是以美国和日本为代表，这些国家的食品安全监管 由多部门进行，监管机构分布在不同职责的监管部门，通过较为明确的分工来避免监管 机构之间相互扯皮等问题，同时加强监管机构之间的协调，从而实现食品安全。在日本 主要按照监管环节来分工，而在美国则按照监管食品的类别进行分工，他们通过有效的 食品安全监管体制来保证对食品全过程的监管。 1 4 2 我国食品安全研究综述 在我国，食品安全问题是随着社会由生存型社会到温饱型社会再到健康型社会的转 型发展过程中逐渐凸现出来的。我国的情况和西方发达国家早已证明的共识有些相似， 即在追求健康的社会中食品安全问题是一个重大的社会问题。对于如何解决食品安全问 题，广西从理论到政策，从立法到司法，从体制到行政，有许多方面都尚处于摸索阶段。 在我国，研究食品安全监管的有很多，蒲长城等主要从食品生产领域方面进行研究， 认为食品安全问题频繁产生的重要原因是政府监管部门在食品在生产加工过程中监督 不到位，认为生产领域是引发食品安全事故的源头；李光德等从食品安全监管体制方面 进行研究，认为政府食品安全监管机构之间责任不明确，协调性差、监管效率低是造成 我国食品安全问题频繁发生的根本原因；任兴启等认为食品安全监管法律法规不完善是 我国食品安全监管存在的一个突出问题，目前还缺少一部对食品进行全程有效监管控制 食品安全的基本法，从而导致监管主体不明确，监管职责不清等一系列问题；邬建平等 主要从食品质量安全监管及监管体系建设方面进行了研究，强调要严把食品市场准入 关，认为要对食品进行有效监管，重点在建立和完善食品市场准入机制，规范食品生产 加工秩序，实行优胜劣汰，优秀的食品生产加工企业，国家要实行鼓励、扶持的政策， 对一些条件差，不具备食品生产加工条件的企业和一些专门生产假冒伪劣食品的企业强 制淘汰出市场。陈锡文等认为食品质量安全监管应从宏观的层面综合考虑，应从国家的 广西大掌公共管理硕士掌位论文广西荔涵领域食品安全监管体制的研究 层面加强食品安全监管体系建设，认为食品安全监管不仅需要日常监管，还需要现代科 技支持食品监管工作、还需要构建食品安全检验检测体系、完善食品安全突发事件应急 机制等，明确各监管部门的分工，落实监管责任，加强部门之间的沟通协调。王梅等认 为食品安全监管如果仅依靠政府和职能部门发挥的作用是有限的，还要加强相关食品企 业的自律，动员社会力量积极参与监督，建立政府监管、企业监管和社会监管的立体交 叉、内外结合的监管网络，发挥全社会的力量进行监管，形成每个人都重视食品安全的 良好氛围。胡立彪等从政府监管部门的监管和消费者自身两个方面入手，认为食品安全 监管，政府及相关职能部门要发挥主导作用，但消费者也要提高维权意识，积极开展维 权行动，配合监管部门，形成监管合力，共同维护食品安全。薛立营等从责任方面进行 了研究，认为食品安全监管最主要要明确各监管部门的职责，完善食品安全监管的问责 制度建设，建立健全协调沟通机制，制定完善食品安全相关的问责法规，同时注重法律 制度的有效执行和落实，推广信用体系建设，督促食品企业自律，不断提高企业自身质 量管理水平等方面来强化食品安全的监管。 1 5 所要解决的主要问题和研究方法 1 5 1 所要解决的主要问题 本文的主题是广西流通领域食品安全监管体制问题的研究，因此文章所要解决的主 要问题是分析当前广西流通领域食品安全监管体制及现状；近年来流通领域食品安全监 管的主要法规条例和政策及其存在的问题和原因；流通领域食品安全监管有关组织管 理、技术管理和现实监管中存在的重、难点问题；剖析当前流通领域食品安全监管存在 的问题；探索在适合我国国情前提下，如何完善广西流通领域食品安全监管体制。所要 解决的核心问题是如何理顺流通领域食品安全监管部门职能，建立一个有效、可行的流 通领域食品安全监管体制。 1 5 2 研究方法 本文旨在体现理论与实践相结合的精神，在具体研究方法上，拟采用理论与实践相 结合、宏观与微观相结合的研究方法，通过一些数据与事例增强文章的说服力。具体来 说，笔者采用的研究方法主要包括文献研究法、社会调查法和对比分析法。 一是文献研究法 收集和参考大量的文献资料，不仅收集与参考与本研究主体相关的政策法规、统计 5 广西大掌公共管理硕士掌位论文广西霸巳j 毫领域食品安全监管体制的研究 资料外，还从国内外各种专业著作、核心学术期刊等相关资料，整理国内国外诸多专家 的观点。收集和参考工商行政管理这几年的与流通领域食品安全相关的法律法规，报刊 杂志对这方面的理论研究，案例分析等相关材料，浏览工商行政管理总局、卫生部、质 量检验检疫局、食品药品监督管理局、农业部等部门的网页以及中国政府网、人民网等 权威网站的相关内容。通过对这些文献资料的整理，了解与本研究主体相关的研究状况。 二是社会调查法 笔者研究的是公共管理视角下广西流通领域食品安全监管体制问题，并以广西容县 为例，这是对现实问题的理论与政策研究，因此要开展相应的社会调查，社会调查也是 是本研究的基础和分析依据。为此，笔者须到广西容县的地方政府、工商行政管理局、 卫生局、质量检验检疫局、食品药品监督局等政府部门进行深入调查与访谈，同时对各 类食品生产厂家、食品经营户和食品消费者等进行深入调研，以及对社会各界人士对目 前流通领域食品安全监管的情况进行调查和访谈。 三是对比分析法， 把广西流通领域食品安全监管体制与国外发达国家的食品安全监管体制进行对比 分析，分析成功的经验，找出差距；系统地分析对广西流通领域食品安全监管存在的问 题，分析原因，提出了在加强广西流通领域食品安全监管体制方面的一些具体措施和办 法。 1 6 基本框架 本文共分五章： 第一章介绍了本课题的选题背景、论题界定、选题的意义、国内外研究综述、所要 解决的问题和研究方法等。 第二章介绍了流通领域食品安全监管体制的相关理论，包括食品安全的内涵及其属 性，理论依据，流通领域食品安全监管体制的基本要素及评价标准等。 第三章概述了建国以来广西流通领域食品安全监管体制的历史演变及容县现状，包 括广西流通领域食品安全监管体制的历史演变，容县流通领域食品安全监管体制在监管 机构设置、监管职能分配、运行机制、以及监管法律制度的现状，进一步指出容县流通 领域食品安全监管体制存在的主要问题。 第四章对美国、丹麦和日本等国家食品安全监管体制进行比较分析，总结发达国家 6 7 广西大掌公共管理硕士掌位论文 第二章流通领域食品安 2 1 食品安全与理论依据 2 1 1 食品安全的内涵及其属性 一般认为，食品安全应该有两层含义 保证生命安全，维持生命健康；其二，广 活质量，长久的存在与发展。食品安全性至今还没有一个统一的定义。1 9 8 4 年世界卫生 组织将食品安全性定义为：“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全 可靠，有益于健康并且适合人们消费的种种必要条件和措施，其实是食品卫生的同义 语。1 9 9 6 年世界卫生组织把食品安全定义为：对食品按其原定用途进行制作或食用时不 会使消费者健康受到损害的一种担保。食品卫生则被解释为确保食品安全性和适用性在 所有阶段必须采取的一切条件和措施。在此把食品安全与食品卫生作为两个概念加以区 别。目前大多数学者对食品安全的解释是食品应无害、无毒，符合营养要求，对人体健 康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。在我国食品安全有两方面的含义，一是一个 国家或社会对公民需要的食品数量的基本保障，二是食品中有害物质对人体健康影响的 公共管理问题。我国目前已经基本解决了食品“量 的安全问题，本文所探讨的是第二 层含义，即食品安全的公共管理问题。 保证食品安全是政府的责任之一，也是公共服务的重要内容之一，它不仅关系到国 民的身体素质和国家的长治久安，也是显示政府公共服务水平和质量的重要标志。长期 以来，国内外由于食品安全重大事件不断发生，食品污染问题频频出现，极大地影响了 人民的身体健康和生活质量，感染性和有毒性物质伴随食物进入人体引发疾病，无论对 发展中国家还是发达国家都存在严重威胁，在我国，食品安全形势不容乐观，不仅三鹿 奶粉事件、山西宿州假酒、广州有毒咸鱼、安徽阜阳奶粉等后果严重、对社会影响恶劣 的重大事故层出不穷，就是日常消费中违规添加添加剂、农药残留量超标、注水肉、泔 水油等对人民群众的生活也构成诸多威胁，生命健康安全得不到根本保障。这充分说明 了我国当前食品安全的现状非常残酷。食品安全问题的重要性不言而喻，食品安全的公 共管理属性首先突出了其显著的政治性和公共性特点，即解决食品安全问题政府要起主 8 广西大掌公共管理硕士学位论文广西訇；譬毫领域食品安全监管体制的研究 导作用，在当前的形势下，它表明了我党的执政能力和政府的施政水平，是立党为公、 执政为民的根本要求。 从“三个代表 重要思想出发，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全， 如何有效解决食品安全问题是代表最广大人民群众根本利益的集中体现；从深入贯彻科 学发展观，构建和谐社会的角度出发，解决食品安全问题是保证人民群众身心健康，维 护社会稳定，实现可持续发展的基本需要。 2 1 2 理论依据 第一个理论依据是善治理论。善治所提倡的一些价值日益具有普遍性，它是现代 国际社会科学的前沿理论之一。1 9 8 9 年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了 “治理危机”( c r i s i si ng o v e r n a n c e ) ，此后在政治发展研究中“治理”一词便被广泛地应用。 1 9 9 2 年，世界银行相关报告发表后，善治( g o o dg o v e r n a n c e ) 和治理( g o v e r n a n c e ) 便成为国 际社会科学中被广泛应用的术语之一，在多学科领域中成为新的研究领域。“善治”， 是指法治和德治有机结合的为人民服务的政府管理运作机制，真正做到有严明的法律、 高效的机制、高尚的道德、清廉的官员、优良的服务的政府治理结构。是政府与公民对 公共生活的合作管理、政治国家与公民社会的一种新型协调关系。在人类社会政治发展 中善治已经成为了理想目标。简单地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和 管理活动。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的共同合作管理，是政 治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，善治作为良好的治理，主要有 以下这些要素：参与性，合法性，透明性，责任性，法治，回应性，稳定性，公正，包容 性和有效性等。 第二个理论依据是政府干预理论。二十世纪3 0 年代初，西方资本主义国家经济危 机爆发，对西方国家的经济社会造成了深远的影响，从而自由放任的古典经济理论宣告 失败。从罗斯福新政开始和随后应运而生的凯恩斯主义经济学渗入到经济政治领域，人 们逐步形成一个共识，即为了弥补市场失灵，政府必须干预经济。各国政府在这一时期 开始对各个经济部门和领域进行大规模干预，以便弥补市场缺陷，以无形的手促进经济 资源的合理配置和社会的稳定运行。食品安全管理作为政府公共管理的重要职能之一， 也必须受到政府的干预。 第三个理论依据是无缝隙政府理论。二十世纪九十年代，在美国公共部门改革的基 础上美国行政学家拉塞尔m 林登在无缝隙政府一公共部门再造指南一书中提出了 无缝隙政府理论，指出无缝隙政府( s e a m l e s sg o v e r n m e m ) 是指政府整合所有的部门、人 9 广西大掌公共管理硕士掌位论文广西匐i 邑领域食品安全监管体制的研究 员和其他资源，以一种整体的方式，突破传统的部门界线和功能分割的局面，将部门之 间的壁垒变成网路，为公众提供优质高效的信息和服务。避免传统“科层制政府由于 受分工细、等级严等特点影响所造成的各自为政、人浮于事、办事不便等不良后果。 2 2 流通领域食品安全监管体制的基本要素及评价标准 2 2 1 流通领域食品安全监管体制的基本要素 完善的食品安全监管体制是食品行业健康持续发展的根本保证，是维护人民身体健 康，保障生命安全的根本途径。流通领域食品安全监管体制基本要素包括立法体系、监 管机构和监管方式等。 ( 1 ) 各级工商行政管理机关是流通领域食品安全监管的主体。随着我国经济社会 的不断发展，食品安全监管体系的不断完善，流通领域食品安全监管的监管主体曾经有 过几次变化。在2 0 0 4 年，国务院为了进一步加强食品安全监管，颁发了一个关于食品 安全监管的特别规定，明确了各级工商行政管理机关作为流通领域食品安全监管部门， 承担起了流通领域食品安全监管的重任。在目前形势下食品安全由政府及其相关职能部 门来来监管是很有必要性的，在社会主义初级阶段，市场秩序还不完善，广大食品生产 经营者作为商人一般都具有追求利润最大化的倾向，在目前的条件下如果仅仅依靠食品 生产经营者的道德和自律不可能维护好市场秩序，他们不可能为了向消费者提供优质的 食品或服务而放弃对利润的追求：消费者相对于经营者来说是弱势群体，由于力量薄弱， 也不可能承担监管食品市场的责任。政府及其相关职能部门没有任何利益追求，而且具 有超经济的强制力量，它们是才是最合适的食品市场监管主体。 ( 2 ) 流通领域食品安全监管环境包括经济社会发展水平、消费者自身维权意识的强 弱程度、食品监管体制完善程度和政府职能部门的定位及其履职是否到位等因素。流通 领域食品安全监管的对象是各类食品市场及食品经营户，如批发部、商场、集贸市场、 超市、小卖部和个体商贩等。 ( 3 ) 流通领域食品安全立法体系包括全国人大、国务院、工商总局以及地方政府制 定的法律、法规、规章和制度等。 ( 4 ) 流通领域食品安全监管的监管方式有市场巡查、食品生产经营者的主体资质的 确认、食品检验检测等。按照一系列的监管制度，如食品生产经营者市场主体准入制度、 食品经营者自律制度、食品检验监测制度、不合格食品退市制度等进行管理。 l o 广西大学公共管理硕士掌位论文广西霸毫领域食品安全监管体制的研究 ( 5 ) 流通领域食品安全监管的依据是与食品安全相关的法律法规，各级工商行政管 理机关在监管中所依据的是食品安全法、产品质量法、反不正当竞争法、消费 者权益保护法、无照经营查处取缔办法、食品添加剂卫生管理办法、城乡个体工 商户管理暂行条例等法律法规和相关的配套规章。 流通领域食品安全监管的目标主要有以下两点：一是维护社会主义市场经济秩序， 这是法律赋予各级工商行政管理机关的主要职责和任务，要确保食品交易市场的公正、 有序：二是维护消费者的合法利益，保护消费者合法权益也是工商行政管理部门的职能 之一，这是各级工商行政管理部门工作的出发点和归宿。 2 2 2 流通领域食品安全监管体制评价标准 衡量流通流域食品安全监管体制是否完善的标准有以下三点：一是是否有完善的法 律体系作为依据和保障，有成熟的法律、法规、规章制度等：二是是否有职责明确的专 职监管机构：三是监管机构履行职能是否到位，是否有有效的监管模式和监管工具。 广西大掌公共管理硕士学位论文广西铆口毛领域食品安全监管体制的研究 第三章广西流通领域食品安全监管体制的历史演变及容县现状 3 1 19 7 8 年之前广西流通领域食品安全监管体制 新中国成立后，广西十分重视食品安全卫生工作，建立了新中国食品安全监管体制。 但由于当时受经济社会条件限制，广西食品安全监管更多的体现于保障食品供给数量 上，即数量上的“安全 ，当时国家还没有制定与食品安全监管相关的法律，日常食品 的监管由单一的卫生防疫部门来进行。 3 219 7 8