（农业经济管理专业论文）三峡库区城市生活垃圾处理市场化研究.pdf

三峡库区城市生活垃圾处理市场化研究 农业经济管理专业硕士研究生：何京蓉 指导老师：王晓东副教授 ( 摘要) 生活垃圾处理问题从人类社会形成之初就己经存在。人们在日常生活中总要产生垃圾， 只不过在早期的城市规模小，垃圾成分简单，垃圾成分中以灰土、菜叶等有机物为主，在自 然条件下容易被环境消纳，尽管当时处置手段简单，但城市生活垃圾对环境的危害并不明显。 到了近代，随着城市人口的急剧增加，生活质量的提高，城市生活垃圾的产量及垃圾成分变 得复杂，在垃圾中无机物成分及有毒有害残留物增多，这给城市生活垃圾的收集、分类、运 输、处置增添了难度。垃圾处置方式不当会造成影响城市景观、占用土地、污染土壤及地面、 地下的水资源、影响空气质量、传播疾病影响居民健康。此外，大量城市生活垃圾的收集、 运输和处理工作也给人们增添了越来越沉重的经济负担。 中国城市生活垃圾处理一直沿用计划经济时期的政府负责处理，政府承担处理费用的管 理机制。目前我国的城市生活垃圾处理体制，很容易将城市生活垃圾处理问题只局限于处理 方式自身进行讨论和分析，就城市生活垃圾处理谈城市生活垃圾处理。这样在城市生活垃圾 处理方式的选择中往往考虑保护环境符合环境标准的因素较多，而忽视垃圾处理成本费用最 低，市场利润最大的因素，严重脱离了市场环境下经济运行管理规律，随着垃圾产量的逐年 增长，政府财政难以承担过高的处理费用，在垃圾处理的实际过程中又往往以牺牲环境标准 来维持其运行，使垃圾处理走进了恶性循环的怪圈。 目前，三峡库区城市生活垃圾处理就陷入了这样一个恶性循环：一方面，大量的生活垃 圾没有及时得到符合环境要求的处理，垃圾污染环境的问题比较普遍；另一方面，国家近几 年，在三峡库区投资近4 0 亿建成的1 3 座城市生活垃圾处理设施，运行情况却十分不好，时 停时转。选择何种政策促进垃圾处理良性发展并不是件容易的事。正如有的学者所说，“任 何环境政策必须首先识别目标，否则就将资源变成垃圾。”可见，垃圾处理管理的目标应该 在于确定具有环境、经济效益的社会最佳资源化水平，并通过各种政策手段达到并保持这个 水平。为了实现这个目标，结合三峡库区实际情况从市场化运营的角度研究生活垃圾处理是 卜分有益的。 本文在对城市生活垃圾及相关概念界定的前提下，以公共，“品理论为基础，分析了城市 生活垃圾处理的准公共产品属性，同时，对城市生活垃圾处理市场化的运营机制以及政府在 西南大学硕士学位论文 摘要 城市生活垃圾处理市场化过程中的作用进一步的研究。其次，对国外城市生活垃圾处理管理 体制和政策支持体系和中国城市生活垃圾处理管理现状作了比较分析。再次，结合三峡库区 的实际情况，分析了三峡库区城市生活垃圾处理市场化的必要性和可行性，并提出了三峡库 区城市生活垃圾市场化运营的思路。最后，以三峡库区腹心的重庆云阳县为例作了三峡库区 城市生活垃圾处理市场化运营方案设计。 关键词：三峡库区，垃圾处理，市场化 t h er e s e a r c ho fm a r k e t i n go ft h e c i t yd o m e s t i cg a r b a g ei n t h et h r e eg o r g e sa r e a m a s t e rg r a d u a t eo f a g r i c u l t u r a le c o n o m ym a n a g e m e n t ：h e i n g r o n g t u t o r ：a s s i s t a n tp r o f e s s o rw a n g _ x i a o d o n g ( a b s t r a c t ) t h ep r o b l e mo f d o m e s t i cg a r b a g ep r o p o s a lh a sc o m ei n t ob e i n gs i n c et h eb e g i n n i n go f h u m a n s o c i e t y t h e r eh a sa l w a y sb e e ns o m eg a r b a g ei nt h ed a i l yl i f e ，n e v e r t h e l e s si nt h ee a r l yd a y s ，t h e c i t ys c a l ew a ss m a l l ，a n dt h ee l e m e n t so fg a r b a g ew e r es i m p l et h a tc o n s i s t e do fs o m eo r g a n i c m a t t e r s ，a sd u s t ，v e g e t a b l el e a v e s ，w h i c hw e r ee a s i l yt a k e ni nu n d e rt h en a t u r a lc o n d i t i o n a l t h o u g hi tw a sh a n d l e ds i m p l y , i t sh a r mt ot h ee n v i r o n m e n tw a sn o to b v i o u s w i t ht h es u r g eo f u r b a np o p u l a t i o n ，t h ei m p r o v e m e n to f l i f eq u a l i t y , t h ec o m p l e x i t yo f t h eg a r b a g ee l e m e n t s ，a n dt h e i n c r e a s eo fh a r m f u lr e m n a n ta n dt h ei n o r g a n i cs u b s t a n c ei nt h em o d e m t i m e ，i ti sm o r ed i f f i c u l tt o c o l l e c t ，c l a s s i f y , t r a n s p o r ta n dd i s p o s et h ec i t yd o m e s t i cg a r b a g e i ft h eg a r b a g ei sd i s p o s e d i m p r o p e r l y , i tw i l la f f e c tt h ec i t yl a n d s c a p e ，t a k eu pt h el a n d ，p o l l u t et h es o i la n dt h eg r o u n da n d u n d e r g r o u n d w a t e rr e s o u r c e s ，i n f l u e n c et h ea i rq u a l i t y , s p r e a dt h ed i s e a s ea n di m p a c tt h e i n h a b i t a n t s h e a l t hi na d d i t i o n ，i ti sa ni n c r e a s i n ge c o n o m i cb u r d e nt oc o l l e c t ，t r a n s p o r ta n d d i s p o s et h em a s s i v ec i t yd o m e s t i cg a r b a g e i nc h i n a ，t h ec i t yd o m e s t i cg a r b a g ei sd e a l tw i t hi nt h eg o v e r n m e n t sc h a 唱ea n dd i s p o s e da t t h eg o v e r n m e n t sc o s t ，am a n a g e m e n ts y s t e mw h i c hw a sa d o p t e di nt h ep l a n n e de c o n o m y a t p r e s e n t ，t h ed i s p o s a ls y s t e mo fo u rc i t yd o m e s t i cg a r b a g em a k e si te a s yt oc o n f i n et h ed i s p o s a l o n l yt od i s c u s sa n da n a l y z et h ed i s p o s i n gm e t h o di t s e l f c o n s e q u e n t l y , t h ec h o s e nd i s p o s a lm e t h o d s t r e s s e sm o r eo nt h ee n v i r o n m e n t a lf a c t o r sr a t h e rt h a nt h em i n i m u mc o s ta n dm a x i m u mp r o f i t ， w h i c hd e v i a t e sf r o mt h ei a wo fe c o n o m i co p e r a t i o na n dm a n a g e m e n ti nm a r k e t o r i e n t e de c o n o m y w i t ht h ei n c r e a s i n ga m o u n to f g a r b a g e ，t h eg o v e r n m e n tc a n n o ta f f o r dt h eh i g he x p e n s eo f g a r b a g e d i s p o s a l f u r t h e r m o r e ，t h eg a r b a g ei sd i s p o s e dp r a c t i c a l l ya tt h ec o s to fe n v i r o n m e n t ，a n dt h e g a r b a g ed i s p o s a lf a l l si n t oas t r a n g ev i c i o u sc i r c l e ，a tp r e s e n t ，t h ed o m e s t i cg a r b a g ed i s p o s a lo f t h et h r e eg o r g e sa r e ah a sd r o p p e di n t os u c hc i r c l e ：o nt h eo n eh a n d ，ag r e a td e a lo fd o m e s t i c g a r b a g eh a s n tb e e nd i s p o s e dp r o m p t l ya c c o r d i n gt ot h ee n v i r o n m e n t a lf a c t o r s ，a n dt h ep r o b l e mo f g a r b a g ew h i c hp o l l u t i n gt h ee n v i r o n m e n ti sc o m m o n ；o nt h eo t h e rh a n d ，i nt h el a s tf e wy e a r s ， n e a r l yr m b 4b i l l i o nh a sb e e ni n v e s t e di nt h et h r e eg o 曙e sa r e at oc o n s t r u c tt h i r t e e nc i t yd i s p o s a l f a c i l i t i e s ，b u ti td o e sn o tw o r kw e l l a n di ti sn o te a s yt oc h o o s et h ep o l i c yt h a tp r o m o t e st h e 西南大学硕士学位论文a b s t r a c t p o s i t i v ed e v e l o p m e n to fg a r b a g ep r o p o s a l a ss o m es c h o l a r ss a i d ，”w h a t e v e rt h ee n v i r o n m e n t p o l i c y , i tm u s tf i r s tr e c o g n i z et h eo b j e c t i v e ，o ri tw i l lt u r nt h er e s o u r c e si n t ot r a s h ”i ti so b v i o u s t h a tt h eo b j e c t i v eo fd i s p o s a l m a n a g e m e n ts h a l l b ef o c u s e do nr e a c h i n gt h eb e s tl e v e lo f e n v i r o n m e n tb e n e f i ta n de c o n o m i cr e t u r n s ，a n dw es h a l lt r ye v e r yp o l i c yt oa c h i e v ea n dm a i n t a i n t h e l e v e l i no r d e rt oa c h i e v et h eo b j e c t i v e i ti sg o o dt oc o m b i n et h ep r a c t i c a ls i t u a t i o ni nt h e t h r e eg o r g e sa r e a ，f r o mt h em a r k e ta s p e c t ，t os t u d yt h ed o m e s t i cg a r b a g ed i s p o s a l o nt h ep r e m i s eo fd e f i n i t i o no nt h ec i t yd o m e s t i cg a r b a g ea n dt h er e l a t e d ，a n dt h eb a s i so f p u b l i cg o o d st h e o r y ，t h i sp a p e rh a sa n a l y z e dt h ea t t r i b u t eo fc i t yd o m e s t i cg a r b a g ed i s p o s a la s p u b l i cg o o d s ，a n dh a sf u r t h e rs t u d i e dt h ep o s s i b i l i t yo fm a r k e t i z i n gt h ed i s p o s a l i nt h en e x tp l a c e ， i th a sa n a l y z e dt h eo v e r s e a sm a n a g e m e n ta n dp o l i c y - s u p p o r t i n g s y s t e mo fd o m e s t i cg a r b a g e p r o p o s a l ，a n dt h es t a t u sq u oo ft h ed o m e s t i cg a r b a g ed i s p o s a lm a n a g e m e n t f u r t h e r m o r e ，i th a s ， c o m b i n i n gt h ep r a c t i c a ls i t u a t i o ni nt h et h r e eg o r g e sa r e a ，a n a l y z e dt h ef e a s i b i l i t ya n dp u t f o r w a r da no p e r a t i n gi d e ao fm a r k e t i z i n gt h ed i s p o s a lf i n n i ni th a sm a d et h ey u n y a n gc o u n t yi n c h o n g q i n ga sa ne x a m p l ea n dt h e r e b yd e s i g n e da no p e r a t i n gp l a nf o rm a r k e t i z i n gt h ed i s p o s a l k e yw o r d s ：t h et h r e eg o r g e sa r e ag a r b a g ed i s p o s a lm a r k e t i z i n g 独创性声明 学位论文题目：三蝰崖匡邀壹生适撞拯矬理立垣也煎壅 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导1 f 进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者：力呵；努签字日期：2 0 0 6 年驴月乡口日 f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解话南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：l 可堑黔导师签名： 签字日期：如一1 7 年年月手p 日 签字日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：重鏖三峡堂喧经贸基 通讯地址：重庆互灶重鏖三蛙堂睦丝旦丞 鼢 v 7 w 6 年f 玛；甚 邮编：! q ! q q q 西南大学硕士学位论文 文献综述 文献综述 有关垃圾的研究始于2 0 世纪7 0 年代。美国亚利桑那大学的w 儿mlr a t b z e 博n ( 1 9 7 3 ) 通过对“垃圾计划”的实施创立了垃圾学，标志着对垃圾研究的全面兴起，即垃圾 的系统研究：垃圾产生、移动、利用和处置的机理以及相关的社会经济和环境问题，随着 9 0 年代垃圾管理实践的不断丰富，国外垃圾管理经济政策方面的研究迅速发展。国外的研 究者一般通过建立分析模型，对各种垃圾管理政策的作用机制进行理论推导，同时还通过人 量的经验研究不断获得可供借鉴的实践经验。k e n n e t hl w e r t z 最早研究计最用户收费对居 民垃圾排放数量的影响。他在1 9 7 6 年环境经济学与管理杂志上发表了题为“影响家庭 垃圾产生的经济因素”的文章，简单地对已执行计量用户收费制的旧金山与没有执行该制度 的美国其它城市平均垃圾排放数量进行比较，推导出计量用户收费额每提高1 能够减少 0 1 5 的垃圾排放量。近年来，m a r g a r e tw a l l s 和k a r e np a l m e r 等人开展了垃圾管理综合 政策研究，其中有2 篇美国未来研究所( r f t ) 工作报告：“扩大产品责任：集中可供选择的 经济评价”以及“上游污染、下游废物处理，综合环境政策的殴计”代表着进一步的研究方 向。 有关公共产业( 环保) 的市场化运营问题，一直是发达国家十分关注的问题。传统的做 法是由公共部门出资、公共部门直接经营。实践中发现，这种运营模式效率低、容易产生腐 败，财政负担日益加重，公共产业发展的长效机制被扭曲。环境经济学家在“庇古”路径和 “科斯”路径原理的启示_ 卜，提出将公共项目引入市场机制并采取市场化运营的构想。公共 选择学派、制度经济学家、管理学家等对此给予了充分认定。由此产生了具有创新意义的公 共项目投融资管理学，提出了一系列新的投融资模式和运营模式。 与国外相比，国内在有关垃圾的研究相对滞后，1 9 7 9 年城建部门正式接管城市环境卫 生工作，中国对垃圾管理问题的研究由此开始。在首卷中国城市建设年鉴( 1 9 8 6 1 9 8 7 ) 中总结了1 9 4 9 1 9 8 6 年中国垃圾管理的发展历程。总体来看，这一时期中国对垃圾问题的研 究多关注于垃圾收集、运输和设施、运营等方面，例如1 9 9 8 年出版的全国城市环境卫生 科学论文集主要是以技术方面的论述为主。且多限于理论探讨，与实际结合较少。与此同 时，学习和研究国外垃圾管理的经验也是这个阶段的主要内容。1 9 8 9 年中国环境科学出版 社出版北京市环境卫生科学研究所编著的国外城市废弃物处理一书就十分强调立法与 经济政策在垃圾管理中重要性，认识到可以通过补助金、减免税收、奖金等手段鼓励垃圾分 类收集和物质回收利用，提高垃圾管理的效率。 进入2 0 世纪9 0 年代，特别是9 0 年代后半期，垃圾问题逐渐引起广泛关注，中国对垃 圾问题的研究内容逐渐丰富起来。虽然从研究内容看，随着中国垃圾处理设施建设的逐步增 强，以及垃圾处理技术的不断提高，以处理技术为主的研究仍然是重要组成部分，但同时有 关垃圾处理的管理制度、政策等方面的研究开始增多。到2 0 0 0 年后，有关城市生活垃圾管 理对策各类形式的研讨会接连不断、研究论文的数量也迅速增长。例如1 9 9 9 年1 1 月召开的 两南大学硕士学位论文 文献综述 “首届中国城市生活垃圾态势与对策学术研讨会”以及2 0 0 0 年l i 月召开的“2 i 世纪中国 城市生活垃圾问题对策研讨会”等论文集汇集了国内许多优秀研究成果。2 0 0 0 年1 月国家 环境保护局污染控制司组织国内垃圾管理和处理方面的专家编写了城市蚓体废物管理与处 理处置技术一二f 5 ，包含了垃圾管理政策各个方面的最新研究动向，是一部重要参考文献。 近年来，有关垃圾管理制度和政策方面的著作和论文日渐增多，例如2 0 0 3 年科学出版 社f 【5 版的吴文伟主编的城市生活垃圾资源化和何品晶编著的城市废弃物管理等以垃 圾管理为核心的系列著作，使得这一领域的研究更加系统化。 中国有关城市生活垃圾处理的研究逐步与国际接轨，逐步正规，走向深化。主要表现在： 方面，中国政府1 9 9 5 年1 0 月3 0 日公布的中华人民共和国固体废弃物污染防治法和 2 0 0 0 年5 月2 9 日建设部、国家环保总局、科技部发布的城市生活垃圾处理及污染防治技 术政策中指出：对城市生活垃圾应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生 的全过程，从源头减少垃圾的产生，还明确规定。建设城市生活垃圾处置设施场所必须符合 环境傈护和环境卫生标准，生活垃圾生产者应当是垃圾处最费的承担者。另一方面，一些研 究学者张象枢、王维平等开始从不同的角度对由城市生活垃圾的问题进行分析和讨论。特别 值得一提的是，近年来中国人民大学环境经济研究所、网济大学环境科学与二 程学院、中山 大学环境科学研究所等一些高等院校的研究单位，出现了一批相关领域的博士、硕士论文， 成为今后深化垃圾管理政策研究的良好开端。例如，中山大学许冠英的硕士论文生命周期 评价在城市生活垃圾管理中的应用研究深入探讨了生命周期评价方法应用于城市生活垃圾 管理的理论和方法，并以广州市为例，用具体的分析模型评价垃圾处理选择，为垃圾综合管 理决策提供了重要依据。 总体上看，目前国内在垃圾管理方面所涉及的研究范围日益广泛，包括中国城市生活垃 圾现状与污染控制对策，垃圾资源回收体系的建立与完善，再生资源利用产业的发展，以及 垃圾处理技术政策和垃圾处理产业化等总多方面。随着研究工作的不断深入，研究方向正从 对中国垃圾管理现状、存在问题与提出对策的综合论述，向着更为具体的和可操作性的专门 讨论发展。 值得注意的是，在目前大量的现有文献中，虽然对城市生活垃圾处理市场化有所涉及 但偏重于对各项经济政策的基本概念以及国外应用情况的一般介绍，缺乏具体的管理政策分 析、系统的管理政策研究以及可操作性的运营模式的选择，深入的理论研究、细致的政策分 析和对中国适应性的讨论明显不足。相比国外，中国城市生活垃圾处理市场化起步也比较晚， 建设部于2 0 0 2 年1 2 月颁布了关于加快市政公用行业市场化进程的意见，这里的市政公 用行业就包括城市生活垃圾处理，但在市场化运行过程中，有关城市生活垃圾处理的管理政 策的指定和实施都缺乏足够的实践经验。同时理论界针对具体区域，特别是像三峡库区这 种经济不发达、但环境指标要求又很高的地区的垃圾处理市场化运营的管理政策和运营机制 的研究还很薄弱。有鉴于此，本论文在借鉴国内外关于城市生活垃圾处理市场化的研究成粜 2 基础上，选择将三峡库区城市生活垃圾处理市场化运营作为研究主题，希望能在一定程度上 弥补这方面研究的不足。 西南大学硕士学位论文第l 章导论 第1 章导论 1 1 问题的提出及研究背景 生活垃圾处理问题从人类社会形成之初就已经存在。人们在口常生活中总要产生垃圾， 只不过在早期的城市规模小，垃圾成分简单，垃圾成分中以灰土、菜叶等有机物为主，在自 然条件下容易被环境消纳，尽管当时处置手段简单，但城市生活垃圾对环境的危害并不明显。 到了近代，随着城市人口的急剧增加，生活质量的提高，城市生活垃圾的产量及垃圾成分变 得复杂，在垃圾中无机物成分及有毒有害残留物增多，这给城市生活垃圾的收集、分类、运 输、处置增添了难度。垃圾处置方式不当会造成影响城市景观、占用土地、污染土壤及地面、 地f 的水资源、影响空气质量、传播疾病影响居民健康。此外，大量城市生活垃圾的收集、 运输和处理工作也给人们增添了越来越沉重的经济负担。 过去中国城市生活垃圾处理一赢沿用计划经济时期的政府负责处理、政府承担处理费用 的管理机制。目前我国的城市生活垃圾处理的管理体制，很容易将城市生活垃圾处理问题只 局限于处理方式自身进行讨论和分析，就城市生活垃圾处理来谈城市生活垃圾处理。这样在 城市生活垃圾处理方式的选择中往往考虑保护环境符合环境标准的因素较多，而忽视垃圾处 理成本费用最低，市场利润晟大的因素，严重脱离了市场环境下经济运行管理规律，随着垃 圾产量的逐年增长，政府财政难以承担过高的处理费用，在垃圾处理的实际过程中又往往以 牺牲环境标准来维持其运行，使垃圾处理走进了恶性循环的怪圈。 选择何种政策促进垃圾的资源化利用并不是件容易的事。正如有的学者所说，“任何环 境政策必须首先识别目标，否则就将资源变成垃圾。”可见，垃圾的资源化管理的目标应该 在于确定具有环境、经济效益的社会最佳资源化水平，并通过各种政策手段达到并保持这个 水平。为了实现这个目标，从市场化运营的角度研究生活垃圾处理是十分有益的。 此外，从已有的研究工作来看，虽然对城市生活垃圾处理市场化方面的研究有所涉及， 但多为宏观性政策原则的讨论，缺乏具体的，针对区域的特别是针对三峡库区这种环境标 准要求很高，却经济落后地区的具体的管理政策分析、系统的管理政策研究以及可操作性的 运营模式的研究。 目前，三峡库区城市生活垃圾处理的问题比较突出，主要表现在：一方面，大量的生活 垃圾没有及时得到符合环境要求的处理，垃圾污染问题比较普遍：另方面，国家近几年， 在三峡库区投资近4 0 亿建成的1 3 座城市生活垃圾处理场，运行情况却十分不好，时停时转。 这些问题的解决，一方面需要提高垃圾处理的技术水平，另外很重要的一方面时需要及时研 究、制定和实施符合三峡库区实际情况的城市生活垃圾处理的市场化运营模式，以推进二峡 库区城市生活垃圾处理的产业化进程。 4 西南大学硕士学位论文 第l 章导论 1 2 研究思路及方法 本文在对城市生活垃圾的相关概念界定之后，通过公共产品及其私人供给的理论分析， 得出城市生活垃圾处理具有准公共产品属性，可以由市场( 私人) 来提供。在制度经济学中 关于组织设计的理论基础上，借鉴国内外城市生活垃圾处理的成功经验，结合三峡库区城市 生活垃圾处理的实际情况( 以重庆市云阳县为例) ，设计了其城市生活垃圾处理市场化的机 构改革和具体运营的方案。 本文研究的主要方法是：实证分析、比较分析和理论演绎等方法。 1 3 研究结论 通过对三峡库区城市生活垃圾处理市场化的研究，得出城市生活垃圾处理服务属于准公 共产品，可以采用“政府+ 企业”的模式，通过市场来提供。并且，在政府指导和监督下， 通过市场提供城市生活垃圾处理的服务可以较好地解决在城市生活垃圾处理中“政府失灵” 的问题。在三峡库区这种经济欠发达，环境标准要求高的地区，通过市场化运作，促使投资 者、经营者自觉运用资源价值、环境成本、经济效益核算机制把城市环境卫生治理效果与 运行管理者的经济效益统筹兼顾起来，使库区城市生活垃圾处理获得一个长期的、稳定的、 可持续的市场空间。 1 4 研究的基本框架 本论文分七部分进行论述。第一部分是导论，主要介绍问题的提出及研究的背景、研究 思路及方法、研究结论等。第二部分主要介绍城市生活垃圾相关概念及理论借鉴。第三部分 主要。第四部分三峡库区城市生活垃圾处理市场化运营的可行性分析。第五部分三峡库区城 市生活垃圾处理市场化运营思路。第六部分三峡库区城市生活垃圾处理市场运营方案设计。 第七部分是结论。 西南大学硕士学位论文第2 章相关概念及理论借鉴 第2 章相关概念及理论借鉴 2 1 城市生活垃圾及其相关概念界定 2 1 1 城市生活垃圾定义及分类 中华人民共和国固体废物污染环境防治法和城市生活垃圾管理办法是中国城市 生活垃圾管理的主要法律依据。作为固体废物的一个类别，城市生活垃圾在中华人民共和 国同体废物污染环境防治法中有如下定义：城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者城市 日常生活提供服务的活动中产生发固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的阎 体废物。在城市生活垃圾管理办法( 建设部令第2 7 号) 中规定，城市生活垃圾是指城市 中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃 圾。这两个定义的核心内容是一致的，即城市生活垃圾来源于城市日常生活及其相关服务。 城市生活垃圾的分类，按照城市生活垃圾产生源分类及垃圾排放标准) ) c j t 3 0 3 3 1 9 9 6 ， 城市生活垃圾按产生源可以分为九类：居民生活垃圾、清扫垃圾、商业垃圾、工业单位垃圾、 事业单位垃圾、交通运输垃圾、建筑垃圾、医疗卫生垃圾和其他垃圾。一般而言，城市生活 垃圾按其来源通常进一步分为居民垃圾、商业垃圾和街道保洁垃圾等。其中居民垃圾是指来 自居民生活过程中丢弃的废物，这是城市生活垃圾的主体，约占城市生活垃圾总量的6 0 左 右；商业垃圾( 也称企事业单位垃圾、集团垃圾) 是指机关、团体、学校和商业企业等单位 产生的废弃物，这类垃圾约占城市生活垃圾总量的3 0 ；街道保洁垃圾来自清扫马路、街道 路面，主要成分是泥沙、灰土、枯枝败叶及商品包装物等，这类垃圾约占城市生活垃圾总量 的1 0 。目前，在中国，医院垃圾、工业危险废物等其他城市固体废弃物要求做专门处置， 般不计入城市生活垃圾。 2 1 2 垃圾的产生量、排放和清运量 垃圾的产生量是指人们对产品和服务的消费中或消费后形成的废弃物的数量。废弃物产 生后其中一部分可以通过回收再次使用，或作为资源回收再加工利用从垃圾流中分离出去， 余下废弃物的数量才作为真正的垃圾而被排放，形成垃圾的排放量。可见，垃圾的排放量等 于垃圾的产生量减去被回收或再利用的垃圾数量。垃圾的清运量则是指环卫部门收集和运输 的垃圾数量。 在实际运用中，人们通常将垃圾的排放量作为垃圾的产生量来看待。一方面，因为城市 生活垃圾的初始产生量来自干家万户，一般不易直接获得；另一方面，垃圾管理者更关注从 居民户排出的、需要管理者处理的垃圾排放量，因此通常所说的垃圾产生量实际上指的是垃 圾排放量。排放的垃圾总是需要清运的，所以经常用较容易统计的垃圾清运量作为垃圾的排 放量数据，进行数据分析。 6 2 1 3 城市生活垃圾成分 一般而言，城市生活垃圾按其来源通常进一步分为居民垃圾、商业垃圾和街道保洁垃圾 等。居民生活垃圾来自居民生活过程中产生的废弃物，主要由厨余垃圾、煤灰、纸类、埋料、 玻璃、织物等组成。这类垃圾占城市生活垃圾总量的6 0 左右，随着社会的发展，居民生活 水平的提高，其产生量呈缓慢下降的趋势；这类垃圾成份最为复杂，受时间和季节的影响也 较大，有较大的波动性。街道保洁垃圾是指城市道路、桥梁、广场、公吲及其社会开放的露 天公共场所产生的废弃物。这类垃圾约占城市生活垃圾总量的1 0 由于城市道路建设发展， 城市绿地、公园面积的增加，其产生量所占的比例将略有上升；这类垃圾主要组分是泥沙、 灰土、枯枝败叶及商品包装物等，易腐的有机物较少，垃圾的平均含水量低，热值比居民生 活垃圾略高。商业垃圾是由商业、工业单位、事业单位、交通运输等部门产生的废弃物。这 类垃圾约占城市生活垃圾总量的3 0 ，随着社会的发展，其产生量所占比例呈上升趋势：这 类垃圾产源单位不同，成份差异较大，但总体组份比较稳定，平均含水率低，高热值的易燃 物较多。 2 1 4 城市生活垃圾的处理 垃圾收运后，没有得到回收利用的垃圾需要经过处理才能排放到自然环境中。严格地讲， 垃圾的处理是指通过各种方法将垃圾转化为符合环保要求的某种物质或能量形式的过程。具 体而言，通过破碎、分选，垃圾得到物理处理：通过焚烧，垃圾得到化学处理；通过堆肥， 垃圾得到生物处理等。 目前，各国处理城市生活垃圾的基本方法主要有填埋、堆肥和焚烧3 种。 填埋作为城市生活垃圾的最终处置手段，是应用最广泛的一项技术，它是从传统的废物 堆填发展起来的。垃圾埋入地下可以防止散发恶臭，蚊蝇滋生，并使垃圾得到逐渐的降解。 早在公元前3 0 0 0 1 0 0 0 年古希腊米诺文明时期，克里特岛的首府康诺索斯就曾把垃圾填 入低凹的大坑中，并进行分层覆土，这是垃圾填埋技术的最早雏形。近代，第一个城市生 活垃圾填埋场是于1 9 0 4 年在美国伊利诺伊州的香潘市建成的。由于传统的填埋方式会产生 渗沥液和填埋气体，造成对水体、土壤、大气的污染，因此现代的填埋技术大多包括防渗系 统、集排水系统、导气系统和覆盖系统，称之为卫生填埋。值得注意的是，垃圾的填埋所产 生填埋气体，含有约4 0 一6 0 的甲烷，4 0 一5 0 的二氧化碳和少量氧气。甲烷是一种利用 价值较高的清洁能源，但同时也潜在爆炸的危险，在填埋过程中对其加以控制和利用，已成 为垃圾卫生填埋技术的重要组成部分和发展趋势。 堆肥是指人们利用自然界广泛存在的微生物，有控制地促进可降解有机物向稳定的腐殖 质转化的生物化学过程。堆肥技术具有悠久的历史，早在几千年前，人类就开始在农业生产 中使用。人们将秸秆、落叶、杂草、人茸粪便混合堆积，经过一段时间的发酵后作为肥料使 用。进入2 0 世纪后，对堆肥技术开始应用于城市生活垃圾的处理。9 2 0 年英国人h o w a r d 首 7 西南大学硕士学位论文第2 章相关概念及理论借鉴 先在印度提出了当时称之为“印多j ；法”的堆肥化技术。后来人们经过不断的实践和改进， 到3 0 年代末期，连续机械化堆肥工艺设备开始得到广泛使_ i = j ，堆肥法处理垃圾的技术逐步 形成了现代化的生产方式与规模。7 0 8 0 年代堆肥技术发展缓慢，主要原因是垃圾成分变得 复杂，大量新出现的化学物质的加入降低了堆肥产品的质量，肥效不高，玻璃、金属、塑料 等废物残留，严重影响堆肥产品的销路。9 0 年代，随着垃圾分类活动的开展、分选披术的 提高，限定了堆肥垃圾的有机物来源，极火地改善了产品质量，使得堆肥技术叉重新开始发 挥其应有的作用。 焚烧法是对城市生活垃圾进行高温热化学处理的技术。将垃圾作为固体燃料送入炉堂内 燃烧，在8 0 0 。1 0 0 0 。c 的高温条件下，垃圾中的可燃成分与空气中的氧气发生剧烈的化学反 应，释放出热量并转化为高温燃气和少量性质稳定的固体残渣。垃圾焚烧突出的优点是处理 效率高，焚烧可以减少垃圾体积的8 0 9 0 ，残余物比较稳定、易于处理。最早的垃圾焚 烧装置是在1 9 世纪7 0 一8 0 年代在英国和美国建成的。经过近百年的不断发展，2 0 世纪7 0 年代后，欧美等发达国家采用焚烧法来处理垃圾已经非常广泛。尤其吸引人的是，垃圾燃烧 产生的高温气体可以回收利用，提供大量能源：若产生的热量大可直接用于发电；量小则用 来加热水或产生蒸汽。然而，垃圾焚烧也是受到质疑最多的垃圾处理方法，特别是处理过程 产生的二次污染问题，经常成为人们抨击和指责的焦点。此外，焚烧设施一次性投资巨大，对 垃圾构成的高热值要求也使垃圾焚烧受到限制。尽管如此，欧美等发达国家垃圾焚烧厂的建 设和发展仍在继续，一些发展中国家也将垃圾焚烧处理项目列入日程。 近年来出现了一些与传统的垃圾焚烧方式相关的专门化处理技术，如垃圾固体燃料化技 术。垃圾固体燃料化技术是指把垃圾进行固体燃料化，加工成热值更高、更稳定的垃圾( 衍 生) 燃料( r e f u s ed e r i v e df u e l ，r d f ) 的处理方法。未经加工的垃圾本身虽可燃，但它的 热值不高而且不稳定，还可能含有不适宜燃烧的成分，造成垃圾不能得到很好的处理而且也 不易回收热能资源。但如果在焚烧前，把垃圾进行适当的固化处理( 分选、干燥、添加药剂、 成型等) ，就可提高垃圾作为燃料的质量，也有利于储存和运输。 各国城市的经济水平和生活习惯不同，其生活垃圾的成分差别较大，同时垃圾处理技术 水平、地理条件等也有差异，因此各国所采取的处理方法不相同，一般根据国情和城市具体 特点来选择。 2 1 5 城市生活垃圾产生量的变动特点及影响因素 在中国，随着经济的高速发展，人民生活水平的提高，尤其是城市化进程不断加快，城 市生活垃圾产生总蹙大幅度增加。晷前，中国城市生活垃圾已达1 。5 亿吨以上+ 人均垃圾年 产量在4 5 0 、5 0 0 k g 左右，还在以每年8 l o 的增长率不断增加。未能处理的垃圾堆存每达 6 0 亿吨，侵占的土地面积多达5 亿平方米，占用了宝贵的土地资源。全国有2 0 0 多座城市 8 西南大学硕士学位论文第2 章相关概念及理论借鉴 仍处在垃圾的包闱中，大量和快速增长的城市生活垃圾给城市管理带来了巨人的技术、经济、 社会和环境压力。 尽管城市生活垃圾清运量的统计不十分准确，但其数据基本可以反映中国城市生活垃圾 产生量逐年增加的趋势。由表1 全国城市生活垃圾生产情况统计表，可以看出：从1 9 8 0 年 至1 9 9 5 年j l ，城市生活垃圾清运量平均每年的增长速度为8 9 8 ，由1 9 8 0 年的3 1 3 2 万吨 增至1 9 9 5 年的1 0 7 4 8 万吨，增加了2 4 3 2 。1 9 9 5 年以后，我国城市生活垃圾清运量的增长 趋势开始变缓，进入了一个低增长阶段，1 9 9 9 年，全国城市生活垃圾清运摄为1 1 4 1 5 万吨， 与1 9 9 5 年相比，仅增加了6 9 7 ，平均每年仅增长1 7 4 。但从2 0 0 0 年开始，城市生活垃 圾产生量又进入一个快速增长的阶段，2 0 0 2 年，全国城市生活垃圾清运量为1 3 6 5 0 万吨， 与1 9 9 9 年相比，增加了1 9 5 8 ，平均每年仅增长6 5 3 。而城市固体废物在o e c d 成员国家 上世纪9 0 年代的增长速度是2 6 。与发达国家垃圾增长率水平比较而言，中国垃圾产量正 在经历一个较快增长的时期。 表1 中国城市生活垃圾产生情况统计表 年份实际城市统计城市城市非农人口数垃圾清运盈人均垃圾6 d p 亿元 数数万人 万t 产生量k g 人天 1 9 8 6 3 5 33 4 8 1 2 2 3 3 8 5 0 0 8 7 l1 2 9 3 8 0 1 9 8 73 8 13 7 l1 2 8 9 3 15 3 9 7 71 1 51 0 9 2 0 1 9 8 8 4 3 4 4 2 41 3 9 6 9 55 7 5 1 3l1 21 3 8 5 3 1 9 8 94 5 04 4 l1 4 3 7 776 2 9 1 41 2 11 5 6 7 7 1 9 9 04 6 7 4 5 5 1 4 7 5 21 6 7 6 681 2 6 1 7 4 0 0 1 9 9 l4 7 94 7 31 4 9 2 1 07 6 3 61 ，4 01 9 5 8 0 1 9 9 28 7 05 8 31 6 5 5 0l 8 7 9 l1 4 5 2 3 9 3 8 1 9 9 3 6 4 06 3 3 1 8 4 9 0 01 0 6 7 11 5 93 1 3 8 0 1 9 9 46 6 66 6 62 0 7 3 91 0 8 2 5 4 1 4 54 3 8 0 0 1 9 9 56 4 0 6 3 31 8 4 9 01 0 6 7 15 7 7 3 3 】9 9 66 6 66 5 8】8 8 8 2 9 1 0 8 2 56 7 7 9 5 1 9 9 76 6 86 6 9 1 9 4 6 9 9 21 0 9 8 l7 4 7 7 2 1 9 9 86 6 86 6 71 9 8 6 1 8 1 1 3 0 1 87 9 5 3 3 1 9 9 96 6 86 6 72 0 1 6 1 6 11 1 4 1 5 8 2 0 5 4 2 0 0 06 6 36 6 52 0 9 5 2 4 5 1 1 8 1 898 9 4 0 4 2 0 0 l6 6 26 6 42 1 5 4 5 4 91 3 4 7 04 9 5 9 3 3 2 0 0 26 6 05 6 02 2 0 2