（公共管理专业论文）网络监督功效分析与深化发展研究.pdf

中文摘要 互联网的普及改变着人们的生活方式，也包括政治生活方式。公众通过互联 网了解国家事务，广泛充分地交流和发表建议，对国家政治、经济、法律、文化、 教育、行政等活动进行褒贬与评价。这是现代社会民主化发展进程的必然选择， 更是宪法赋予我国公民的基本权利。当前，基于互联网发展起来的网络监督活动 已经逐渐成为舆论监督重要的组成部分。网络监督由于具有互联网开放、自由的 性质，所以具有其他媒体监督不可比拟的优势，如发表言论的自由性、获取信息 的随时性、隐私的保密性等。这些特性推动了网络监督力量的不断壮大，也促使 各个公共管理部门根据公众需要改进工作方式方法，因此涌现了很多新型的网络 监督模式和公共管理方式。 第一章介绍了本文选题的背景，在当前国际国内互联网活动越来越活跃，网 络舆论在人们生活中扮演着越来越重要的角色的背景下，文章选择了网络监督功 效分析和深化发展分析的主题，通过案例分析、数据统计分析、网络资料搜集分 析等方法对网络监督的功能效用进行了研究分析，并结合实际对网络监督深化发 展提出了建议。 第二章通过对舆论监督和网络监督的关系的辨析，介绍了舆论监督和网络监 督在我国的产生和发展状况，并对网络监督进行了分类，使网络监督与舆论监督 之间互相依存的关系更加明确，也为后面阐述网络监督的重要性奠定了基础。 第三章与第四章对网络监督的优越性与功能效用进行了深入的研究分析。特 别是运用了“妞妞事件 等典型案例，分析了网络监督为公共管理事业带来的新 方式和新意义，并且为今后网络监督的发展开辟了新的道路。 由于网络充分开放的特性，给网络监督带来了很多弊端。文章第五章结合网 络公信力不高、网络监督个体权利得不到保障等问题对网络监督的局限性进行了 讨论，对网络监督有了更全面正确的认识和评价。 在最后，文章结合今后互联网与公共管理事业的发展趋势，对网络监督的深 入发展提出了自己的建议，其中包括加强规范引导，创新网络监督新形式、建立 网络舆论监督制度与途径等。笔者希望通过探讨和研究，促进我国网络监督之路 走上正规化、法制化轨道，使网络监督成为实现政治民主、建设政治文明的最佳 手段。 关键词：网络监督公共管理功效分析深化发展 a b s t r a c t t 1 1 ep o p u l 撕z a t i o no fi n t e m e ti sc h 锄g i n go u rl i f e 啊l e ，e v e np o l i t i c a l l i f - e 啊l e i n v o l v e d b yi n t e m c tp u b l i cl ( 1 l o wn a t i o n a la 丘撕r ，c o m m u n i c a t ew i d e l y 柚dg i v et h e i r a d v i c e c o m m e n to nn a t i o n a lp o l i t i c s ，e c o n o m y l a w ，c u l t u r e ，e d u c a t i o n ，e t c t h i s s i t u a t i o ni sac e n a i nc h o i c ei nm ee v “u t 溉o fm o d e md e m o c r a t i 蕊i o n ，“t h em o r c i t i sb a s i cr i g h to fc i t 讫锄a u t h o r i z e db yo u rn a t i o n a lc o n s t i t u t i o n c u m n t l yn e t 、o d 【 s u p e r v i s i o na c t i v 时b a s e do ni n t e m e th a sb e e nb e c o m i n ga m o r ea n dm o f el m p o r t 柚t c o m p o n e n to fp u b l i cs u p e r v i s i o n d u et 0o p e n 卸d 眈e c h a 豫c t e r so fi n t e m e t ，n e 僦。出 s u p e “i s i o n h a ss o m e 岫i q u ea d v 锄t a g e sw h i c ho t h e rm e d i as u p e r v i s i o n i sn o t c o m p a f a b l e ，s u c h 鹤五n e ep r e s s ，i n f o 咖a t i o n a v a i l a b l ea t 锄ym o n l e l n ，p n v a c y p r o t e c t i o n t h e c h a r a c t e r i s t i c sp r o m o t ed e v e l o p i n go f n e 觚o r ks u p e r v i s i o n ，卸da l s o p u s he a c hp u b l i cm 鞠a g 锄e n td 印a 舳e n tt 0c h a i l g em e i rw o 出啊l ea c c o r d l n gt o p u b l i c d e m 锄d s a n dt h 锄m a n yn e w - 卿l en e 觚o r ks u p e n ，i s i o n 锄d p u b l i c m a n a g e m e n tm o d e sc o m ef 0 劬 i nt h ef i r s tc h 印t e rm eb a c k g r o u n d0 ft h i ss t u d yi si m r o d u c e d c u n i e n t l yi n t e m e t 粕dn e t 、o r kc o n s e n s u sb c c o m e sm o r ea n dm o r ea c t i v e j u s ti n t h i sb a c k g r o u n d ，t h i s 咖d vc h o o s e st l l et h e m eo fn e 似o r ks u p e r v i s i o ne f f i c a c y 卸de v o l u t i o na n a l y s i s b y m e 锄so fc a s ea 觚l y s i s ，s 协t i s t i c a ld a 协柚dn e m o r ki n f o 瑚a t i o n c o l l e c t i o n ，t h e e 娟c a c yo fn e 觚。血s u p e r v i s i o ni s s t u d i e da n ds o m ea d v i c ei sg i v e nf o r 如n h e r e v o l u t i o no fn e t w o r ks u p c n r i s i o n i nt h es e c o n dc h 印t e rt h er e l a t i o nb e 撕e e nc o n s e n s u s 鲫dn e 嘶o d ( s u p e r v i s i o ni s 锄a l v z e di nd e t a i l t h eb i r t h 觚dd c v e l o p m e n to fc o n s e n s u s 觚dn 曲o 嫩s u p e r v l s l o n i l lo l l rc 0 啪t r yi si n t r o d u c e d ，a n dc l a s s i 母i n gn e t 、o r ks u p e i s i o nc o n f i n t l s t h er e i a t l o n b e m e 明c o n s e n s u s 觚dn 咖o r ks u p e r v i s i o ni si n t e r d e p e n d e n t t h i sc h 印t e rl a y s a f o u n d a t i o nf o re x p a t a t i n gi m p o r t 锄c e o fn e 呐o r ks 叩e i s i o ni l l t h cf 0 1 1 0 w i n g c o n t e n t i nt h et h i r da i l df o u r t l lc h a p i t e r ，t h ea d v 锄t a g e 卸de f f i c a c yo f n e t w o r ks u p e n ，i s i o n a r el u c m b r a t e d e s p e c i a l l ys o m e 哆p i c a lc a s e sa r eq u o t e dw h i c h 1 l 啪i n a t en e 似。出 s u p e r v i s i o nb r i n g ss o m en e ws t y l e s a n ds i g n i f i c 锄c et 0p u b l i cm a n a g 锄e 鸲勰d e m 魄e n c eo fn e m o 订( b l o gc r e a t e san e w d i r e c t i o nf o rf h t u r en 咖0 r ks u p e n ，l s l o n d e v e l o p m e n t h o w e v e rn e 附o r ki st o oo p e n 埘l i c hb m g sa1 0 to fd i s a d v a n t a g e 1 nt h ef i 触 c h a p t e r l i m i t a t i o n o fn e 似o r ks u p e r v i s i o ni s 孤a l y z e db y l i s t i n g s o m et 踟1 1 1 a r p r o b l e m s ，s u c ha sp c 斌c r e d b i l i t yo fi n t e m e t n og u a r a n t e eo f i n d i v i d u a ln 曲。b y n e t 、o r ks u p e r v i s i o n a l lo ft h e s em a k eu sk n o wn 们0 r ks u p e r v l s l o n m o r e c o m p r e h e n s i v e l y 醐dc o r r c c t l y i nt h el a s t ，b ys y n t h e t i c a l l y 卸a l y z i n gd e v e l o p i n gt r e t l d o fi n t e m c t 锄dp u b l l c m a n 雄s m e n t ，s o m ea d v i c e sa r eg i v e nf o r 凡r t h e rd e v e l o p m e n t o fn e 呐o r ks u p e r v l s l o n ， w h i c hi n c l u d es t r e n g t h e n i n gn e t w o r kc r i t e r i o n ，i n n o v a t i o n o fn e t 、0 r k 鲫p e r v l s l o n m o d e ，e s t a b l i s h i n gn e t 、v o r ks u p e r v i s i o ns y s t e m 粕dr o u t e ，a n d s o0 n a u t h o rh o p e st 0 i m p r o v en 咖o r k 鲫p e r v i s i o nn o 彻a l i z “o na n dl e g a l i z a t i o n i no u rc o u n 时b y e x p l o r i n g 卸ds t u d yo nt h i st h e m e ，柚da l s 0h o p e st h a t i nt l l e 如t u r en e 锕o r kw 1 b e c o m e0 n e0 fo p t i m a lm e a n s w h i c hc 强r e a l i z ep o l i t i c a ld 锄o c r a c y 锄d b u l l du p p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n 髓yw o r d s ：n 咖础s u p e 州s i o n ，p u b l i cm a n a g e m 毗e 饰c a c ya n a l y s i s ， f u r t h e rd e v e l o p m c n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁壅盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：孪血 签字日期叩年n 易日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫盗盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤洼盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：乞彭乒l 签字日期：问年厂月乃日 导师签名： 签字日期：刀年 f f 月形日 天津大学硕士学位论文 第一章导论 1 1 引言 第一章导论 互联网在中国已经走过了十年，互联网在改变人们的工作，学习与交往习惯 的同时，正为当代中国的社会、经济生活催生着新的观念，模式与力量。从1 9 9 6 年1 2 月2 8 日，回国刚刚一年多的张朝阳打了辆1 0 块钱的面的，把中国第一台 托管服务器搬到了北京市电报局，到现在从新闻、出版、文化到工商、司法，几 乎没有哪个部门能脱离互联网而单独存在了。互联网之所以在诞生伊始即被描述 为“传统行业颠覆者”的角色，很大程度上是因为它最大限度地去除了存在于双 方的中间环节，而中间环节的减少就意味着交易成本和信息损耗的降低，也因此， 人们的学习、工作、娱乐等等大事小情都越来越依赖互联网。 这种对权威的颠覆尤其突出的体现在媒体监督方面。以计算机、互联网为代 表的第三次产业革命，引起了生产方式、交往方式、生活方式、管理方式、思维 方式和社会结构的巨大变化。尤其进入2 1 世纪，当我们在网上既可以看到白宫， 又可以看到中南海时，人们开始更多的运用网络参与到对政治、经济、生活 的评价和监督中来。也因此，网络媒体成为继报纸、电台、电视后的第四媒体。 由于互联网所具备的新的技术特性，网络媒体的监督功能出现了一些不同于 传统媒体监督功能的新特点。在国内，网上舆论主要是通过下述两种手段实现的： 论坛( b b s ) 和新闻跟帖。前一种又可以分为网站论坛( 指各类网站设立的论坛) 和论坛网站( 只提供网友上贴帖子单一功能的网站) 两类。因为它们可以迅速而 集中地反映公众的意见和言论，使民间舆论或民意得以展现。今天，网友言论之 活跃之规模己达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际重大事件， 均能马上形成网上舆论，产生巨大的舆论压力。一些门户网站刊发热点新闻后， 跟帖评论可以很快达到数百页、上千页，即帖子总数可达到成千上万条，这种状 况是前几年无法想象的。可以说，随着中国网民人数的迅速增加，网络媒体的监 督功能也开始真正发挥出来，网络舆论的巨大影响力越来越清晰地展现在世人面 前，网络媒体监督逐渐成为各种监督力量中不可忽视的一支重要力量。 天津大学硕士学位论文第一章导论 1 2 选题背景 1 2 1 中国互联网发展历程简介 1 9 8 7 年9 月2 0 日，北京大学的钱天白教授发出我国第一封电子邮件“越过 长城，通向世界”，揭开了中国人使用i n t e m e t 的序幕。当时中国还未加入互联网。 钱天白教授发出的这封电子邮件是通过意大利公用分组网i t a p a c 设在北京侧 的p a d 机，经由意大利i t a p a c 和德国d a t e x - p 分组网，实现了和德国卡尔 斯鲁厄大学的连接，通讯速率最初为3 0 0 b p s 。 1 9 8 8 年1 2 月，清华大学校园网采用胡道元教授从加拿大u b c 大学 ( u n “e r s 时0 f b r i t i s hc o l u n l b i a ) 引进的采用x 4 0 0 协议的电子邮件软件包，通 过x 2 5 网与加拿大u b c 大学相连，开通了电子邮件应用。 1 9 9 1 年1 0 月，在中美高能物理年会上，美方发言人怀特托基提出把中国纳 入互联网络的合作计划。 1 9 9 3 年3 月1 2 日，朱镕基副总理主持会议，提出和部署建设国家公用经济 信息通信网( 简称金桥工程) 。同年4 月，中国科学院计算机网络信息中心召集在 京部分网络专家调查了各国的域名体系，提出并确定了我国的域名体系。 1 9 9 4 年1 月，在中美科技合作联委会前，美国国家科学基金会同意了n c f c 正式接入i n t e m e t 的要求。1 9 9 4 年3 月，开通并测试了6 4 k b p s 专线。4 月初， 中美科技合作联委会在美国华盛顿举行。会上，中科院副院长胡启恒代表中方向 美国国家科学基金会( n s f ) 重申连入i n t e m e t 的要求，得到认可。4 月2 0 日， n c f c 工程通过美国s p r i n t 公司连入i n t e m e t 的“k 国际专线开通，实现了与 i n t e m e t 的全功能连接。从此我国被国际上正式承认为有i n t e m e t 的国家。 1 9 9 4 年5 月1 5 日，中国科学院高能物理研究所设立了国内第一个w e b 服 务器，推出中国第一套网页，内容除介绍我国高科技发展外，还有一个栏目叫 什t o u ri nc h i n a ”。此后，该栏目开始提供包括新闻、经济、文化、商贸等更为广 泛的图文并茂的信息，并改名为中国之窗。 1 9 9 5 年1 月，由国家教委主管主办的神州学人杂志，经中国教育和科 研计算机网( c e r n e t ) 进入i n t c m e t ，成为中国第一份中文电子杂志。5 月，张 树新创立第一家互联网服务供应商瀛海威，中国的普通百姓开始进入互 联网络。 1 9 9 5 年8 月8 日，建在中国教育和科研计算机网( c e 时岖t ) 上的水木清 华b b s 正式开通，成为中国大陆第一个i n t e m e t 上的b b s 。 天津大学硕士学位论文第一章导论 1 9 9 6 年1 月，中国公用计算机互联网( c h i n a n e t ) 全国骨干网建成并正 式开通，全国范围的公用计算机互联网络开始提供服务。2 月1 1 日，国务院第 1 9 5 号令发布了中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定。9 月 2 2 日，中国第一个城域网上海热线正式开通试运行。1 1 月1 5 日，实华开公 司在北京首都体育馆旁边开设了实华开网络咖啡屋，这是中国第一家网络咖啡 屋。 1 9 9 7 年6 月3 日，受国务院信息化工作领导小组办公室的委托，中国科学 院在中国科学院计算机网络信息中心组建了中国互联网络信息中心( c n n i c ) 。1 1 月，中国互联网络信息中心( c n n l c ) 发布了第一次中国i n t e m e t 发展状况统 计报告。截止到1 9 9 7 年1 0 月3 1 日，我国共有上网计算机2 9 9 万台，上网用 户6 2 万人，c n 下注册的域名4 0 6 6 个，w w w 站点1 5 0 0 个，国际出口带宽 18 6 4 m b p s 。 1 9 9 7 年1 月1 日，人民日报主办的人民网进入国际互联网络，这是中国开 通的第一家中央重点新闻宣传网站。 2 0 0 0 年4 7 月，中国三大门户网站搜狐、新浪、网易成功在美国纳斯达克 挂牌上市。 1 2 2 中国互联网发展现状 根据2 0 0 6 年第l8 次中国互联网络发展状况统计( c n n i c ) 调查结果显示， 中国互联网又进入一个快速发展期。网民人数、上网计算机数分别达到了1 2 3 0 0 万人、5 4 5 0 万台，与去年同期相比分别增长了1 9 4 和1 9 5 ；中国域名总数为 2 ，9 5 0 ，5 0 0 个，其中c n 下注册的域名达到l ，1 9 0 ，6 1 7 个，与去年同期相比，增长 了9 1 3 ；中国网站总数达到了7 8 8 ，4 0 0 个；网络国际出口带宽总量达到 2 1 4 ，1 7 5 m ；中国大陆的i p 、r 4 地址数达到了8 4 ，7 8 6 ，6 8 8 个。【1 j 随着互联网的发展，网络已经成为很多人工作生活的好帮手。目前大约有 2 5 0 0 万人经常使用网上招聘，1 5 0 0 万人经常使用网络教育；同时分别有大约9 0 0 万人和6 0 0 万人在享受网络电话和网上预订带来的好处。而在线影视音乐收看及 下载( 在线电视、在线广播) 的规模已经超过了4 0 0 0 万。本次调查结果显示， 网络、电视和报纸是网民获取信息的主要途径，网民选择的比例分别为网络 8 2 6 ，电视6 4 5 ，报纸5 7 9 。此外，杂志、书籍和广播也是网民获取信息 天津大学硕士学位论文第一章导论 的途径，选择的比例都在l o 2 0 之间。可以看出，对于网民这个特定群体来 说，网络是其获取信息的最主要途径，其次是大众化的电视，然后是纸质的平面 媒体，最后是广播。 本次调查结果显示，浏览新闻、搜索引擎、收发邮件是网民经常使用的三大 网络服务，构成网络服务的第一阵营。选择比例在3 1 4 4 之间的网络服务构 成了网民经常使用的网络服务的第二阵营，主要包括论坛b b s 讨论组4 3 2 ， 即时通讯4 2 7 ，获取信息3 9 5 等，在线影视收看及下载3 7 3 ，在线音乐收 听及下载3 5 1 ，文件上传下载3 3 9 ，网上游戏3 1 8 。网上校友录，网上购 物，个人主页空间，博客等共同组成网民选择比例一般的第三阵营，选择比例在 3 0 。o 以下。 1 2 3 对网络监督进行功效分析与深入发展研究的意义 从前面可以看出，网络已经越来越成为人们生活不可分割的一部分。特别是 2 0 0 0 年之后，国内互联网发展更加迅速，各大部委、地方政府纷纷建立自己的 门户网站，推行电子政务。人们的网络生活更多的开始向公共管理领域渗透。其 表现形式大致为三种： 第一，通过门户网站的新闻评论功能，发表对重大政治事件的关注和态度。 不论是申奥成功、神五上天还是每年的温家宝总理的政府工作报告的发布，都能 在新华网、人民网、新浪网等门户网站上引起轰动，评论多达十几页数千条，浏 览次数上亿。网民通过网络表达对国家繁荣昌盛的喜悦之情，述说对生活变化的 感受，评价政府工作的得失。可以说，任何关系国运民生的新闻消息都能牵动亿 万网民的心。 第二，在网络论坛畅所欲言。自清华水木清华论坛( b b s ) 建立以后，全国 互联网论坛像雨后春笋一样大量涌现。论坛上人气比较旺的板块多为灌水区和贴 图区。所谓灌水，本意指网民没有目的发表的无聊帖子，但在实际中灌水区内， 网民会发表很多类型的文章，有的是抒发感情的散文，有的是学术讨论的论文， 有的是评价时事的议论。往往得到回复最多的就是对时事的评论，其中涉及反腐 败内容的则更会得到呼应。赖昌星、李真、韩淑芝等案件有关的帖子还常常会在 各大论坛出现，热度不减当年。在贴图区域这种对公共管理的关注就更显得突出。 据国外试验显示，图文并茂的形式对人们最具有感官冲击性。很多网友通过自己 天津大学硕士学位论文 第一章导论 的相机拍摄下身边发生的事情，如泰安超豪华政府广场、综合执法队员暴力执法、 弱势群体生活状态等等照片都是首先从论坛的贴图区出现，然后迅速传播引起全 国的关注的。 第三，通过政务网站参与公共管理。中国的电子政务起步尽管比较晚，但发 展非常快。从简单的政务信息的发布到现在的网上审批，涉及到政府的业务流程 等整合项目都出现了。根据布朗大学关于电子政务的全球性研究报告表明，在 2 0 0 1 年时，中国政府的电子政务在全球排名是8 0 多位，到2 0 0 2 年时一下子上 升到第8 位，一年之间有这么大的进步。到2 0 0 4 年时，中国排名上升到了第6 位，这是个非常大的成就。随着电子政务功能和内容的不断扩充，网民的参与度 也是逐年上升，网民已经从浏览政务信息发展为网上办事、网上投诉、网上参政 议政，可以说网络已经渗透在公共管理的每个角落。 可以看出，不论是哪一种方式都能看到网民对政府工作、社会生活的关注， 大家通过网络窗口表达对公共管理服务部门工作的评价，监督他们工作的质量和 效果，网络监督逐渐成为推动公共管理改变工作形式，加强制度建设的重要动力， 在今后的发展道路中，网络监督必然在公共管理进程中发挥越来越重要的作用。 本文从网络入手，通过分析网络监督在公共管理进程中发挥的作用和意义，对未 来网络监督的发展进行了探索，希望可以为网络监督的深化发展提供合理化的建 议，帮助我国公共管理事业在科学化、规范化、制度化的道路上继续前行。 1 3 研究方法 为了对网络监督的功效性进行深入分析，笔者运用了以下几种研究方法： 第一，阅读有关专著。为了对网络监督与舆论监督的关系进行深入论述，笔 者阅读了沃纳赛佛林和小詹姆斯坦卡德著传播理论：起源、方法与应用、德 弗勒等著大众传播诸论、罗杰菲德勒著媒介形态变化、以及崔保国著媒 介变革与社会发展等著作，加深了对媒体发展与社会发展关系的理解，为后面 文章的撰写奠定了坚实的基础。 第二，典型案例分析。在第三章、第四章中，笔者利用“妞妞事件”和“虐猫 事件”两个典型案例，对网络监督在反腐败工作中的作用，以及网络监督在提高 行政执行力方面的功能进行了对比分析，丰富了文章内容，使理论更具有说服力 和可理解性。 第三，参考专业资料。由于笔者研究时间与资金的限制，无法对互联网各种 数据进行亲自统计，所以笔者参考了2 0 0 6 年中国互联网络发展状况统计报告、 天津大学硕上学位论文 第一章导论 中国信息化发展报告2 0 0 6 等权威机关发布的工作报告，引用专业统计数据 进行分析，使本文阐述理论更清楚易懂并具有可信性。 第四，查询运用网络资料。本文研究的是网络监督的功效，所以笔者利用很 多时间在网上搜索相关资料，如各政务网站的实际运行状况、专业咨询博客的特 点、维权博客的代表者等等。笔者通过对这些博客和论坛的实际考察，仔细阅读 了论坛有关帖子和博客文章，对这些网络资料进行了分类和分析，丰富了文章的 形式和内容，并对提出网络监督发展建议启发了思路。 但由于笔者没有专项研究资金，所以文章的撰写大多借鉴于其他人的研究成 果和专业资料，没有开展相关的实地调查和数据统计分析，也没有对典型案例中 的关键人进行专题采访。这是本文研究方法还欠缺的地方，这些还需要在今后的 研究中努力加以避免，使研究内容更加完善和充实。 1 4 本文研究的基本思路和主要内容 选题背景卜弋 绪论 墨堡堕! 塑塞墨 国内外舆论发展史 公众的知情权、发言权 网络监督的优越性 舆论监督与网络监督 隐匿性、安全性| | 便利性j i 广泛性 堕窒查鲨i 基本思路和主要内容 塑竺堕! 箜室墨：兰璺：垄茎墨整堕 i 莉鬲甄面函翮 网络监督的局限性 网络普及的局限性 公信力低i | 法律制度缺位i i 网络民意不具普遍性 网络监督功效分析 推动反腐败i i 促进电子政务发展提高行政执行力i i 博客承担公共服务职能 加大信息产业建设卜一一l 二二= 二= = 彳= = = = = l 。苎壅至一) 图1 1本文研究的基本思路和主要内容 型旦塑垒堑兰茎 磊丽翮 天津大学硕士学位论文 第二章舆论监督与网络监督 2 1 舆论监督 第二章舆论监督与网络监督 2 1 1 舆论监督的定义 “舆”字的本意为车厢或轿，“舆人”则是指推车的人或抬轿的人，在随后的语 义演化中，“舆人”逐渐成为“众人”。“舆论”作为一个词，最早见于三国志魏王 朗传，其后见于梁书武帝记：“行能臧否，或素定怀抱，或得之舆论。”这 里的舆论是泛指众的看法或意见。甘惜分教授曾归纳过关于舆论的六类定义：( 1 ) 人们对于社会生活中涉及共同利益并需要加以实际解决的问题的一致意见；( 2 ) 人类某一集团对社会生活中涉及共同利益并具有社会意义的问题所持有的带评 论性质的意见；( 3 ) 绝大多数人对一个带普遍重要性的问题所表示出的意见的综 合；( 4 ) 群众对某一社会问题赞成或指责的立场观点；( 5 ) 外界消息在某些人身 上形成的与其兴趣一致的固定成见；( 6 ) 公众意见或言论。沃伦艾吉等人在大 众传播概论中说：“舆论是用来运转民主机器的我们的官员受到舆论影响 的约束。正是舆论的力量把他们放到职位上去。舆论主要是通过公众传播工具来 表达的，假如官员的所作所为与广大公众的意愿背道而驰，反对力量便会发生作 用。”【2 j 从当代理论的角度来说，舆论监督可以解释为以舆论的方式进行监督或通过 舆论进行监督。喻国明教授在答网友问中说：“所谓舆论监督，是对公共权力的 使用及行使者的一种监督，保证公共权力和公共权力的行使者，不犯低级错 误。”1 3 j 在我国，通常意义上的“舆论监督”是指新闻传媒对国家机关及其工作人员、 公共机构等的活动及社会不良现象进行监督，监督的形式主要包括批评报道和新 闻评论。说到底，我国的舆论监督实际是指“传媒监督”。总体而言，传媒监督在 我国，某种程度上是党政权力的延伸或对这种权力的补充。我国传媒所有权和管 理体制的特殊性，决定了舆论监督的特殊性。那么，舆论监督就是媒体一定程度 代表公众、代表老百姓、代表人民对权利机关运作的一种监督。 天津大学硕士学位论文第二章舆论监督与网络监督 2 1 2 国外舆论发展与阐释 在西方，“舆论”一词来源于拉丁语o p i n i o ，指未得到充分论证不确定的判断。 后来又产生出另一涵义：即一个人在他人意见中的“名声”，把舆论从纯粹个人意 见的表达与他人和人群联系在一起，从而为舆论一词的主要含义上升为“公共意 见”奠定了基础。 将舆论的研究领域大大拓宽，使舆论研究的重要性大大提升，并使之突入政 治学、伦理学、社会学研究维度的第一人，当属法国启蒙思想家卢梭，他在社 会契约论中首次将拉丁文中的“公众”和“意见”两个词联结起来，创造了一个新 词“0 l p i n i o np u b l i q u e ”，他第一次科学地界定了舆论的确切涵义，把舆论从个人思 想拓展为社会公众集体性思想的代名词：他提出了“主权在民”的思想，第一次 指出舆论的极端重要和不可压制性，为舆论研究奠定了合法性基础，“没有什么 比公共的判断是更加独立于至高无上的权力之外的了”【4 】，卢梭对舆论包含的具 体内容作了审慎的辨析，把“公意”与“众意”相区别，指出舆论的实质乃是“公意”， 其诉求方向具有最大的公正性和正义性。 英国著名政治家柏克对舆论的研究与卢梭的观点形成了鲜明的对照，他承认 社会契约论的基本观点，但是，“公约形成后，须有长期有效的实践来确证它， 还需有某种社会的训导来护持它，还需有一个被委以固定的、长久的权力的铁腕 人物作后盾，来实施这种推举的公意。”他断言：“政府不是依据自然权利建立起 来的在公共社会中，必须对人的激情予以充分制约，要实现这一点，只能借 助自身之外的某种力量”，即国家，国家既要符合顺应民意，又要对民意加以限 制与平衡。他否定卢梭对舆论无原则的赞美，他认为，挣脱了理智和秩序之网， 舆论将不复是正义的呼声，以“舆论的名义”将成为民众丧失理性和羞耻感、助纣 为虐的迷幻剂和兴奋剂，民众对地球上最强大的制约力量名誉感和舆论一 负有较少的责任，舆论的力量与滥用权力者的数量成反比。在他看来，即使是真 正代表民意的舆论也并不总是对的，因为民众自发的意愿常与理性和秩序相悖， 而无原则地迁就民众意愿必会将社会推向混乱的深渊。柏克认为，“和谐”是社会 的最高理想，对和谐社会秩序的任何破坏都是不能容忍的，“和谐也许与传统礼 俗的统治权同样重要，并应该对传统礼俗的统治权提供经常性的指导，在所有事 物中，这种民族和谐发出的大合唱应具有巨大、决定性的影响力。”【习 到1 8 世纪末期，欧洲的思想家开始意识到，有理性价值的，能够真正反映 和协调全社会利益的舆论有赖于社会意见的充分交流、争论和磋商。法国的塔尔 德在舆论研究的历史上占有重要的、转折性的历史地位，在他的舆论与公众 天津大学硕士学位论文 第二章舆论监督与网络监督 中，他认为社会是个体相互作用的产物，通过个人理智上的联系，即“集体精神” 的普遍意识，以舆论的形式表现出来，形成社会结构和一切社会运动的力量。塔 尔德第一次强调了新闻媒体对社会舆论形成所起的巨大作用，是从报纸开始发端 的，报纸将取得初步一致的社会意见提高到“集体精神层面，并把它扩散到社 会的每一角落，才使全社会范围内统一舆论的形成成为可能。 把舆论与新闻媒体结合起来加以论述是李普曼的舆论学，此书对舆论代 表民族的意志、集团的意见、社会的意图等观点，以及舆论领袖的与报刊的作用 作了精辟的论述。公共舆论的形成不光基于现实利益，在更大程度上还为公众自 身信念左右，并受到新闻报道和新闻舆论的影响，是大众传媒的宣传报道在公众 头脑中植入一套“固定成见”，公众在无意识中受成见的支配，以媒体的立场和视 域去观察世界和形成舆论，这种阐述影响了2 0 世纪世界范围内的舆论和媒体研 究，支配着人们研究的原则和方向。【6 j 二战结束后，舆论的研究一是延续大战期间的心理战或宣传战的研究，二是 对大众传播的研究，如香农与韦弗的传播的数学理论，施拉拇的大众传播 的过程与效果和报刊的四种理论，三是舆论研究在商业方面的拓展，特别 是广告市场研究与公共关系方面。2 0 世纪6 0 年代后，舆论的阐释、舆论测验的 技术都有了很大发展，德国学者诺尔纽曼发表了舆论与社会控制、累计、和 谐和公众效果、沉没螺旋：舆论理论和沉没螺旋：我们的社会肌肤等论 著，以社会心理学的角度研析舆论的形成过程，使舆论的阐释有了很大变化。1 9 6 0 年后，美国精确新闻兴起，新闻媒介大量运用政治性的舆论测验结果进行报道， 此后的舆论研究进入成熟，广泛渗透到政治学、社会学、新闻学、社会心理学、 管理学等领域，成为一门独立的综合性边沿科学，受到普遍关注。 2 1 3 我国古代舆论思想发展史 作为四大文明古国之一，我国的舆论体制和形式很早就已渐趋完备，有采风 制度、谏诤制度、朝议之所以等舆论体制：有奏疏、诗歌民谣、传语时论、露布 檄文和文章词赋等舆论形式。与此相映，中国古代的舆论思想也源远流长，其中 最具代表的是民本主义和轻言主义两种舆论观。 中国早期的政治可称为“天意政治”，从最早的舆论思想来看，夏书五子 之歌有“民为邦本，本固邦宁”，可见，古人非常重视争取民心，尚书皋陶 谟：“天聪明，自我民聪明。天明畏，自我民明畏。达与上下，敬哉有土”，这 一思想是中国“天人合一”政治哲学的渊源。尚书泰势还指出：“天视自我民 天津大学硕士学位论文第二章舆论监督与网络监督 视，天听自我民听”，“民之所欲，天必从之”，即天意以舆论为依归，上天是非 常尊重人民的意见的，由此可知，当时的统治阶级已深刻理解了舆论的重要性。 我国古代思想家如孔子提出“泛爱众”思想，孟子主张“民贵君轻”，苟子有“载舟 覆舟”理论，这些思想主张重民爱民，以德教民，以“礼”来统一思想，统一舆论， 主张重视并积极引导舆论。道家也从自身学术角度肯定了人民的自由，老子认为： “圣人无常心，以百姓为心”，庄子提出“丘里之言”。与之相对的则是轻言主义舆 论观，如法家的代表人物商鞅认为舆论是“愚意”，故“民不可与谋”，韩非干脆把 舆论视为“奸术”，李斯在秦始皇统一六国时，提出“禁言纲领”。这两种舆论观同 时存在，反映了我国古代舆论思想的丰富，但都是为统治阶级服务的工具。 真正影响我国漫长的封建社会舆论策略的是汉武帝采用的“罢黜百家，独尊 儒术”，是对上述两种舆论关的综合借鉴和渗透，即在君权神授的理论中采取控 制思想和有限重民两手，统治者保留一些古已有之的民主制度，同时设法把这些 制度纳入以皇权为核心的新的政治体制中，如朝议制度、汉代的诤谏、奏疏、御 前会议、经学辩论会、察举策对等制度，促使风谣这一社会舆论形式变成了议论 时政、品评人物的清议之风，清议原意“公正的评论”，但其实是当时社会集团公 开的舆论斗争，并不反映下层民众的意见。r 7 】唐朝是我国封建社会的鼎盛时期， 言论自由成为开明专制的有机组成部分，城镇舆论崛起。宋代则建立了伏阙制度， 成为人民向朝廷告状、上书、请愿的重要舆论活动方式。明清之际，我国的封建 统治日益严密，大兴特务机构、文字狱，使民间舆论受到压制摧残。 清末随着中日甲午战争的失败及马关条约的签订，人们感到了内忧外患， 社会舆论因此冲破了“言禁”的桎梏而勃兴，形成了改良直至革命的舆论，其代表 人物有王韬、郑观应、康有为、谭嗣同、梁启超等人。梁启超是我国近代舆论研 究的集大成者，被同时代的人誉为“舆论之骄子”，他在1 9 0 2 年写的舆论之母 与舆论之仆中提出了舆论的定义：“舆论者，寻常人所及见也。”即舆论是平民 百姓的认识，但他又认为，可贵的是健全的舆论，而要解决如何制造健全舆论的 问题，须从报纸宣传着手，他在国风报叙例中提出健全舆论的“五本”之说： 一是常识，二是真诚，三是直道，即敢言善言，具有“柔亦不茹，刚亦不吐，不 侮孤寡，不畏强御之精神”，四是公心，非为沽名，不为快意，五是节制，发表 意见要“导之以真理”，不能“拨之以感情”，更不能“通言肤浅之性，故作偏至之 论”。梁启超认为，舆论如果不加以节制，则会出现如百犬吠声、聚蚊成雷、激 涌若潮的狂热态势，这是舆论的病态。在中国的舆论研究中，梁启超第一个认识 到了舆论的正负效应问题，舆论既是一种建设性力量，又是一种破坏性力量，是 “一种无形的势力，存在于国中无数不知名之人之身中者”，“凡政治必籍舆论之 拥护而始能存立”，是“天地间最大的势力，未有能御者也”，“舆论一成，则虽有 天津大学硕士学位论文第二章舆论监督与网络监督 雷霆之威，亦敛莫敢发。”不善和不健全的舆论，如“以相，无补于颠扑；以狂监 狂，只益其号呶：俗论妄论之误人国，中外古今，数见不鲜矣。”对于报馆( 舆 论) 监督政府的功能，梁启超认为不是简单的批评指责，他主张一是教导与扑责 同时并行，二是采取务大不务小的方针，纠正政府的全局部、大方针，而不是拘 泥于小吏、小节一二，在舆论监督中抓大的、本质的方面，是很有道理的。 梁启超极力主张言论的自由争鸣，他认为同一言论场中意见的纷争是必然 的，应该自由竞争，他还运用自然界进化论的理论来探讨舆论的不一致和舆论优 化，优胜劣汰对言论争鸣也一样适用，这反映了他接受西方弥尔顿等人的资产阶 级新闻自由思想，他认为舆论的沉滞是几千年来中国君主专制制度实行愚民政 策、钳制言论、限制思想的结果。他主张开民智、兴民权，多发创造性的言论， 即使是偏激、极端之言也可以，以偏激“刺激一般人之脑筋”，“变其所骇者而使 之习焉，然后其智力乃可以渐进”，因此，梁启超是主张言论激进的，他还提出， 为促进言论进步，先进人物在制造舆论监督时，采用极端之言也无所谓。但他同 时认为言论自由不是一项绝对的权利，而必须承担一定的道德义务，服从该社会 的法律规范，不服公律、不顾公益的自由之祸害“将烈于洪水猛兽矣”。梁启超不 承认绝对自由、绝对权利的存在，在他看来，自由与义务、自由与法律是须臾不 可分的，更可贵的是，梁启超还探索了言论自由的物质条件和政治条件，批判了 垄断信息传播及统一思想的弊端，这在中国近代新闻舆论学史上具有开创性的价 值。 2 2 网络监督 2 2 1 网络监督的定义 进入2 1 世纪后，网络对人类的生活影响越来越大，大到可以通过网络了解 地球另一端正在发生什么大事，小到可以通过网络预定一杯咖啡。这里所说的网 络，从广义上说通常就指互联网，从狭义上说是指基于互联网这一平台进行新闻 信息传播的网站。伴随着网络的兴起，传统的信息传播方式发生了前所未有的改 变，极大地影响着舆论的形成和发展，网络开始成为新的舆论阵地，网络监督应 运而生。人们逐渐开始通过网络发表对公共管理部门的肯定或者不满，监督公共 管理部门的工作质量和效率，从一定程度上影响了公共管理部门工作方式方法的 改变。 天津大学硕士学位论文第二章舆论监督与网络监督 网络监督就是指通过在网站、网络论坛( b b s ) 、聊天室、博客( b l o g ) 等 网络传播媒体进行浏览、评论等活动，从而对公共权力的行使进行监督和评价的 行为。有人将网络舆论界定为“在互联网上流行的对社会问题的看法或言论”，是 公众通过网络媒介传播信息从而形成舆论，如1 9 9 8 年5 月印尼排华暴乱中，新 加坡联合早报电子版在第一时间进行报道，世界各地的网民通过早报的 电子论坛传递消息、意见，最终形成谴责印尼当局的舆论，迫使印尼当局成立独 立委员会调查五月暴乱事件。另一方面，网络舆论不仅是互联网上形成的公众一 致意见，而且是遍及全球的无声意见的交互过程，即上网者只要赞同某种观点即 可成为舆论主体，不一定要在网络中提交自己的意见，如1 9 9 9 年郑州市交通银 行行领导携款潜逃的假消息在网上传播，造成现实中用户纷纷提款的行为。无论 是正向还是负向作用，都体现了网络舆论对政治生活产生的监督和影响，因此网 络监督从而成为