(公共管理专业论文)鹤山市乡镇电子政务建设的研究.pdf_第1页
(公共管理专业论文)鹤山市乡镇电子政务建设的研究.pdf_第2页
(公共管理专业论文)鹤山市乡镇电子政务建设的研究.pdf_第3页
(公共管理专业论文)鹤山市乡镇电子政务建设的研究.pdf_第4页
(公共管理专业论文)鹤山市乡镇电子政务建设的研究.pdf_第5页
已阅读5页,还剩58页未读 继续免费阅读

(公共管理专业论文)鹤山市乡镇电子政务建设的研究.pdf.pdf 免费下载

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

论文题目:鹤山市乡镇电子政务建设的研究 专业:公共管理 硕士生:李宝卿 指导老师:王付昌副教授 摘要 随着全球化和信息化的深入发展,以网络为核心的信息技术在人类社会发展 进程中正发挥着越来越重要的作用。政府作为社会信息资源的最大生产者、拥有 者、使用者和传递者,正经历着一场前所未有的技术革命。当前,各国政府都在 着手发展电子政务,电子政务已经迅速地列入工业化发展国家的政治日程。在世 界各国积极倡导的“信息高速公路 的五大应用领域中,电子政务被列为第一位。 随着信息化技术的快速发展,电子政务建设已经在国内外风起云涌。 在我国,许多大中型城市和沿海发达地区已如火如荼地发展电子政务,而同 时,地处乡镇的基层政府电子政务建设却保持着十分落后的状况。政府在发展电 子政务时,决不可忽视乡镇电子政务建设。乡镇政府是我国的基层政权,与广大 人民群众的利益密切相关,其信息化水平高低直接决定了我国政府的电子政务水 平。因此,研究乡镇电子政务建设战略与对策,具有重大的现实意义和理论意义。 目前,对于中国乡镇电子政务建设的研究很少,本文采用实证研究的方法, 调查了鹤山市1 1 个乡镇电子政务现状,掌握了第一手材料,对该市1 1 个乡镇的 电子政务进行了全面的研究和分析,形成了较为系统和完整的成果。 鹤山市的信息化建设在广东珠江三角洲地区属起步较晚的县级市,信息技 术、网络技术在企业、社会组织以及家庭的应用相对滞后,虽然是这样,但目前 呈现较强的发展势头,社会整体信息化建设步入了新的发展阶段。同样,鹤山市 乡镇电子政务经过近几年的发展,也有了一定的基础,特别是基础设施方面,虽 然还未达到较高的水平,但是一些基本条件已经具备。虽然乡镇电子政务的发展 水平不算高,但各乡镇按自身的发展条件,在电子政务建设的各个方面都有了不 同程度的应用。 从整体上看,鹤山市乡镇电子政务还处于起步阶段,发展水平还较低。主要 表现在以下几个方面:第一,乡镇信息化建设情况普遍比较低;第二,政府工作 人员的计算机技术水平较低;第三,乡镇电子政务建设资金相当缺乏;第四,办 公电子化程度不高。而且,目前鹤山市乡镇电子政务建设还处于起步阶段,但是 其发展很不平衡:第一,各镇对电子政务的认识参差不齐:第二,各镇电子政务 信息化程度差距较大;第三,政府工作人员科学文化素质有差距;第四、乡镇电 子政务发展思路仍未清晰;第五、乡镇电子政务存在“短期工程的现象;第六、 乡镇电子政务的“信息孤岛”现象较严重。 导致鹤山市乡镇电子政务发展落后的原因是多方面的。首先,观念滞后,认 识不到位是制约乡镇电子政务建设发展的首要因素。电子政务是完全不同于现行 管理模式的一种新的管理模式,这种管理模式的建立要求人们改变现行的思维方 式。应该怎样发展乡镇的电子政务,目前不同集团和利益阶层对它的认识差异很 大,没有形成共识,认识上的不统一和利益上的冲突给电子政务的发展造成了巨 大的摩擦和阻力。其次,鹤山市大部分乡镇的电子政务基础性设施的建设水平还 很低,网络设施比较落后,乡镇政府网站建设不足,离真正实现电子政务的要求 还有很大的差距。再次,鹤山市大部分乡镇政府的财力有限,特别是经济发展较 慢的乡镇更是心有余而力不足。从调查的情况看,乡镇电子政务建设资金相当紧 缺,这是乡镇电子政务发展过程中的一大难题。第四,农村基层干部和群众的科 学文化素质偏低也在很大程度上制约了鹤山市乡镇电子政务的发展。因此,为了 加快鹤山市乡镇电子政务建设的发展,可以从以下几个方面努力:第一,确立正 确的乡镇电子政务建设指导原则;第二,拓宽渠道,多方筹集建设资金;第三, 借鉴成功经验,利用发达地区的人才和技术资源;第四,长远规划,分步实施, 循序推进;第五,广开门路,大力发展农村经济;第六,大力普及电脑知识,努 力提高干部群众的素质。 关键词:电子政务,乡镇,研究 u t i t l e :t h es t u d yo fh e s h a n sc o n s t r u c t i o no f e ;o v e m m e n t m 旬o r :p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e :b a o q i n gl i s u p e r v i s o r :a s s o c i a t ep r o f e s s o rf u c h a n gw a n g a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fg l o b a l i z a t i o na n di n f o r m a t i o n i z e ,w i t hn e t w o r k a tc o r e ,i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yp l a yam o r ea n dm o r ei m p o n a j l tr o l ed u r i n gt 1 1 e d e v e l o p m e n to fh 啪a ns o c i e t y a sm eb i g g e s to w n e r ,a p p l i c a t o r ,p r o d u c e r u s e r a n dd e l i v e r e ro fs o c i a li n f o 姗a t i o n r e s o u r c e , t h e g o v e m m e n ti sf a c i n ga u n p r e c e d e n t e dc h a n c e , a u g o v e n m e n t s i nt h ew o r l da r e d e v e l o p i n g e g o v e m m e n tn o w e l e c t r l d n i cg o v e m m e n th a v ea l r e a d yp l a c e dt h ep o l i t i c a i p r o g r a mo fa l l i n d u s t r i a l i z a t i o nc o u m r i e sp r o m p t l y ,i nt h ef i v e a p p l i c a t i o n f i e l d so f“i n f o 咖a t i o n ”h a sb e e n a l r e a d yl i s t e da st h ef i r s t ,t h ef o m l e r g o v e m m e n ti n f o r m a t i o n i z et i d ei nv a i ni ss w e e p i n gw h o l ew o r l d w i mt h e r a p i dd e v e l o p m e n to fi n f o m l a t i o nt e c l l i l o l o g y ,e g o v e m m e n ti ss p r i n g i n gu pa t h o m ea n da b r o a d h o w e v e r ,w h e nt h ec o n s t m c t i o n so fe g o v e m m e n ta r ed e v e l o p i n gl i k ea r a g i n g f i r ea tc h i n a s b i g c i t i e sa n dt h e d e v e l o p e d l i t t o r a l a r e a s , t h e c o n s t n l c t i o no fe g o v e m m e n ti nv i l l a g e sa n dt o w n si s v e 巧b a c k w a r d w b c a 衄o t i g n o r et h ec o n s t m c t i o no fe g o v e m m e n ti nv i l l a g e sa n dt o 、v n s g o v e m m e n t so fv i l l a g e sa n dt o w n sa r em e g r a s s r o o tg o v e m m e n t s ,w h i c hh a v e o s c u l a t i o ni n f l u e n c eo fp e o p l e s b e n e f i t s , m ei n f - 0 玎n a t i o nl e v e lo fo u r g o v e m m e n ti sd e t e m i n e dd i r e c t l yb yt h e i ri n f o r m a t i o nl e v e l t h er e s e a r c ho n c h i n a ss t r a t e g ya n dt h es o l u t i o no fm ec o n s t n j c t i o no fe g o v e 加m e n ti n v i l l a g e sa n dt o w n sh a si t sr e a l i s t i c 锄dt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a j l c e a tp r e s e n t ,t h er e s e 2 u r c ho nt h ec o n s t n j c t i o no fe g o v e 加m e n ti i l v i l l a g e s a i l dt o w n so fr u r a la r e a si nc h i n ae x t r e m e i ya r ef - e w t h i s 砒i c l eu s e sm er e a l d i a g n o s i s r e s e a r c h m e t h o d , i n v e s t i g a t e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o ni nq u oo f e 。g o v e m a n c eo fe l e v e nv i l l a g e s 狮dt o w n s ,w eh a v eg r a s p e dt h ef i r s tm a t e r i a l , c o n d u c t e dm ec o m p r e h e n s i v er e s e a r c ha n dt h ea n a l y s i st ot h ee l e v e nv i l l a g e s 柚dt o w n se - g o v e m m e n t a 胁i r s ,f o 珊e ds y s t e m a t i ca n di n t e 鲥t ya c h i e v e m e n t s 1 1 1 ec o n s t m c t i o no f “i n f o n l l a t i o nh i 曲w a y s t a r t s o n l yd e c a d e sa g o , h i h o w e v e r ,i td e v e l o p sv e 巧q u i c k l y ,a n ds o m ei m p o r t a n td e v e l o p m e n t sa r e a c h i e v e d s e v e r a ly e a r sp a s s e d ,t h eb a s i cq u a l i f i c a t i o n so fe - g o v e m a n c ea r e p o s s e s s e da l t h o u g ha tar e l a t i v e l yl o wl e v e l 0 l v e r a l l ,e g o v e m m e n ti nr u r a la r e a si sa tab e g i n n i n gp e r i o d ,w h i c hi s d e m o n s t r a t e da sf o l l o w e d :f i r s t l y ,t h ew h o l es i t u a t i o n sa r eu n d e r d e v e l o p e d ; s e c o n d l y ,t h es k i l lo fg o v e m m e n to m c i a l so nc o m p u t e ri sv e r yi n e x p e r i e n c e ; t h i r d l y ,t h ef i n a n c i a l i sv e 巧i n s u m c i e n t ;f o u r a l l y ,e - o m c ei su n d e r d e v e l o p e d t h er e a s o n so fu n d e r d e v e l o p m e n to fe g o v e m a n c ei nr u r a la r e a sa r e o m n i f a r i o u s f i r s to fa l l ,i ti st h el a go fc o n c e p t i o n , m i s u n d e r s t a n d i n go f c o g n i t i o n e - g o v e m a n c ei sat o t a ld i f r e r e n tm a n a g e m e n tm o d ec o m p a r e st ot h e s t a t u sq u o ,w h i c hu 玛e sp e o p l et oc h a n g et h e i rw a y0 fm i f 山i n ga n dw o r k i n g d i f r e r e n tg r o u pa n dc l a s s e sh a v en o tc o m et oac o m m o nr e c o g n i t i o no nw h y 绷dh o wt od e v e l o pe - g o v e m a n c e s u c hd i s u n i t ya n dc o n n i c th a v eb r o u g h t t r e m e n d o u sd i m c u l t i e st ot h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e m a n c e f u r t h e r i l l o r e ,t h e i f l f r a s t n j c t u r eo fe - g o v e m a n c ei sv e 巧u n p l e a s a n t ,l a s t l y ,t l l ef i n a n c i a lo fm r a l g o v e m m e n t c a nn o ta f r o r ds u c hi s s u e s a sar e s u l to f l b o v e ,t os p e e du pt h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e m a n c ei nm r a l a r e a s ,t h es o l u t i o n sa r e :f i r s t l y ,e s t a b l i s ht h em l e so nh o w t ob u i l de - g o v e m a n c e i nr u r a la r e a s ;s e c o n d l y ,c a p i t a l i z e 仔o me v e r yp o s s i b l ec h a n n e l s ;t h i r d l y ,u s et h e h u m a na n dt e c l l n i c a lr e s o u r c e so fd e v e l o p e da r e a s ;f o u n h l y ,m a r ko u tt ot h e 向t u r e ,i m p l e m e n ts t e pb ys t 印;f i r h l y ,e x p a n dm r a le c o n o m y ;s i x t h l y ,e n h a n c e p e o p l e sc o n l p u t e rs k i u s k e yw o r d s :e - g o v e r n m e n t ,v i u a g e sa n dt o w n s ,s t u d y 论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名:蝴 日期:游易月6 7 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有 权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版 和纸质版,有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进 入学校图书馆、院系资料室被查阅,有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索,可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名:鲫导师签名: 日期:腑易月易日 日期:年月 日 第一章导论 第一节选题意义 在经济和信息全球化决速发展的背景下,以网络为核心的信息技术在人类社会 发展进程中正发挥着越来越重要的作用。政府作为社会信息资源的最大生产者、拥 有者、使用者和传递者,正经历着一场前所未有的技术革命。如何利用信息技术改 进政府组织,提高行政管理的效率和水平,实现政府管理创新,从而更好地为公民 和社会服务,已成为世界各国政府共同关注的课题。电子政务水平己经成为衡量国 家及城市竞争力水平的标志之一。 当前,各国政府都在不同程度上着手发展电子政务,电子政务已经迅速地列入 工业化发展国家的日程。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域 中,电子政务被列为第一位。美国在9 0 年代初就开始大力开展电子政务的建设,我 国自1 9 9 8 年提出政府上网工程,到现在电子政务己开始从中央到地方全面的蓬勃发 展。在我国发达地区,如北京、广州等地,早在8 0 年代就开始应用“城市规划管理 信息系统了,目前更在打造“数字城市 战略。 然而,在我国大中型城市和沿海发达地区如火如荼地发展电子政务的同时,我 国相当多的乡镇基层政府电子政务建设仍然处于“零”的状态。我们在发展电子政 务时,决不可忽视乡镇电子政务建设。乡镇是我国最基层的一级政府,我国有将近4 万个乡镇,乡镇人口约占全国人口8 0 ,其信息化水平高低直接决定了我国政府的电 子政务水平。因此,认清乡镇电子政务建设的现状,分析其发展过程中存在的问题 及原因,探索加快乡镇电子政务发展的对策,对于政务网络系统的电子政务建设来 说,具有十分重大的现实意义。 刘刚、娄策群:日本t o w a c h o 镇电子政务对我国小城镇电子政务建设的启示,现代情报, 2 0 0 4 年第7 期,第2 1 4 页。 第二节文献综述 目前,关于中国乡镇电子政务的研究资料很少。笔者在搜集的相关资料中并没 有发现关于中国乡镇电子政务的专著,只有几篇论文对小城镇和农村基层电子政务 建设进行了论述。因此,从电子政务的研究作为切入点,收集了下文献资料: 电子政务的前身是办公自动化,最初尝试办公自动化的研究可以追溯到2 0 世纪 8 0 年代初。美国作为电子政务的倡导者,从1 9 9 3 年到2 0 0 1 年,美国联邦政府已经 发布了1 3 0 0 多项电子政务相关的实施项目,取得了举世瞩目的成就。1 9 9 3 年底,为 适应全球建设信息高速公路的潮流,中国正式启动了国民经济信息化的起步工程一 “三金工程”。1 9 9 9 年1 月,4 0 多个部委的信息管理部门共同倡议发起了“政府上 网工程,这一年被称为“政府上网年”,随后对于这方面的应用与研究逐渐增多, 并且在最初的两年中形成一股研究的热潮。 虽然世界发达国家的电子政务发展及其研究一直领先于中国,但他们的主要研 究对象是发达地区,对乡镇电子政务的研究更少,基本上处于空白。在对资料的持 续搜集过程中没有检索到国外对中国电子政务研究的资料,也没有搜集到国外对于 乡镇电子政务的有关研究资料。因此,在这一部分内容中只能就国外有代表性的学 者对电子政务的有关论述做以下评述。 美国学者安德鲁查德威克( a n d r e wc h a d w i c k ) 在电子政务方面的研究一直备 受关注。在其著作网络时代政府与公民的互动:美英及欧盟的电子政务中对电 子政务的内涵做了分析并就电子政务在美英与欧盟的发展进行了全面考察。查德威 克认为,电子政务是互动于政府与公民间的实现政府职能的工具。在这里,查德威 克将电子政务视为工具,很显然是把电子政务当成了纯技术( 至少是技术) 的东西 了,尽管它在接下来的论述中意识到了这一点,并做出了电子政务具有较大的社会 属性的补充,但是,在电子政务的功能、衡量一个国家电子政务水平等方面都是从 技术的角度出发来阐述的。 不可否认,电子政务确实是以网络技术、计算机技术、通信技术等高科技为支 撑的,离开了技术就谈不上什么电子政务,电子政务的另一半是政府,确切地讲是 政府职能,电子政务是那些高科技与政府职能相结合的产物。各国政府实施电子政 务的主要目的不在于提升那些技术水平,而在于通过技术的进步更有效地实现政府 2 职能,因而电子是基础,政务是关键。电子政务的社会性、应用性或非技术性更多 于技术性,明显地居于主导地位。 当然,造成这种情况的原因之一是西方社会发达的经济及较高的公民素质,在 他们眼中,发达的经济与高度的文明是促进新事物发展的两大因素,而电子政务的 实施仅是一个技术实现的问题,与其他因素关系甚微。这种技术决定论的论调并没 有考虑到道德公众舆论、社会结构、国家等对技术产生重大影响的力量。 中国电子政务的建设与实施基本上还处于初级阶段,大部分乡镇电子政务都还 处于“零 状态。有关中国电子政务的研究基本上停留在技术与非技术两个层面。 长期以来,国内学者对电子政务的研究主要集中在建设与推广、政府职能转变、网 络安全与保密、电子政务的三个行为主体以及其发展所带来的i t 业发展等方面。从 对发表的相关论文的统计来看,以电子政务的解决方案和网络安全等纯技术方面的 文章居多。其次就是关于政府职能转变的发表于行政管理之类的刊物上的文章,至 于专著,相对来讲是比较少的。自2 0 0 0 年以来,我国的电子政务研究取得了一定的 进展,主要从以下五个方面进行了研究: 电子政务的基本理论。这方面的著作比较多,主要是从电子政务的基本概念、 原理、意义以及政府管理创新等方面进行研究。代表作有:信息产业部计算机技术 培训中心编著的电子政务行政与社会管理( 电子工业出版社2 0 0 2 年版) 、胡永佳 主编的治理的创新:电子政府的理论与实施( 学习出版社2 0 0 2 年版) 、焦宝文主 编的电子政府导论( 中国财政经济出版社2 0 0 2 年版) 、赵国俊编著的电子政务 ( 电子工业出版社2 0 0 3 年版) 、白井均等编著的电子政府( 上海人民出版社2 0 0 4 年版) 、王琰,徐玲主编的电子政务理论与实务( 清华大学出版社2 0 0 4 年版) 、 张锐听主编的电子政府概论( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年版) 、赵国俊主编的电 子政务教程( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年版) 、姚国章编著的电子政务原理( 北 京大学出版社2 0 0 5 年版) 等。 电子政务的发展现状。这方面的著作主要就国内外电子政务的发展现状进行调 查分析,提出相关对策,具有一定的参考价值。如:焦宝文,薛晓户主编的全球 电子政府发展概况( 中国财政经济出版社2 0 0 3 年版) 、王长胜主编的中国电子政 务发展报告( 社会科学文献出版社2 0 0 3 年版) 、张维迎,刘鹤主编的中国地级市 电子政务研究报告( 经济科学出版社2 0 0 3 年版) 、吴爱明,王淑清主编的国外电 3 子政务( 山西人民出版社2 0 0 4 年版) 、王长胜编著的电子政务蓝皮书:中国电子 政务发展报告n o 4 ( 社会科学文献出版社2 0 0 7 年版) 等。 电子政务的技术实现。这方面的著作最为丰富,也最为成熟和全面,但是基本 上都是从纯技术的角度进行的探讨。主要代表作有:胡晓慧,陈欣等编著的电子 政务实用技术读本( 电子工业出版社,2 0 0 2 年版) 、国家信息安全工程技术中心, 国家信息安全基础设施研究中心编写的电子政务总体设计与技术实现( 电子工业 出版社2 0 0 3 年版) 、于丽娟编著的电子政务系统建设与管理( 中国人民大学出版 社2 0 0 4 年版) 、刘越男等编著的政府网站的构建与运作( 中国人民大学的政府 c i o 战略管理与技术实施( 清华大学出版社2 0 0 4 年版) 、钱毅编著的政务数据库 系统( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年版) 、褚峻,苏震编著的电子政务安全技术保 障( 中国人民大学出版社2 0 0 4 年版) 、陈兵等编写的电子政务安全技术( 北京 大学出版社2 0 0 5 年版) 、潘郁主编的电子政务数据库基础( 北京大学出版社2 0 0 5 年版) 等。 电子政务的应用和操作。这方面的著作主要是从电子政务的实际应用和操作上 进行了探讨,但是由于目前我国电子政务的发展的整体水平还不高,其应用和操作 也有待进一步发展。主要著作有:姚国章编著的电子政务基础与应用( 北京大学 出版社2 0 0 2 年版) 、吴江主编的电子政务应用指南( 党建读物出版社2 0 0 3 年版) 、 徐晓林,颜端武,丁晟春主编的电子政务网站设计与管理( 北京大学出版社2 0 0 5 年版) 等。 电子政务的案例分析。这方面的著作主要是从目前成功的案例中总结电子政务 建设的发展理论。主要著作有:姚国章主编的中国电子政务案例( 北京大学出版 社2 0 0 7 年版) 、吴江主编的电子政务案例分析( 党建读物出版社2 0 0 3 年版) 、苏 新宁,吴鹏主编的电子政务案例分析( 国防工业出版社2 0 0 7 年版) ,吴吉义主编 的电子政务实践、前沿与案例( 中国电力出版社2 0 0 7 版) 等。 4 第三节核心概念 一、电子政务 “电子政务 是伴随互联网、电子商务等新事物而出现的新概念,是一个十足 的泊来品。电子政务是由英文“e g o v e r n m e n t ”翻译而来,而“e g o v e r n m e n t 的 字面意思是“电子政府”。我国学者和媒体将“e g o v e r n m e n t 翻译为“电子政务, 主要是为了与“电子商务”概念相对应。不同国家、不同地区和不同领域的人们还 使用着与“电子政务”相关度很高的概念或者提法,如“电子政府 、“数字政府、 “政府上网”、“政府办公自动化 、“政府办公信息系统 等。目前,在中国得到更 多认可的是“电子政务 的提法,并且得到了国家信息化领导小组的首肯。 目前,关于电子政务的概念还没有统一的定义,国内外对电子政务的含义的解 释一般存在以下几种: 1 电子政务就是公共管理部门应用现代信息和通信技术,将政府的管理和服务 通过网络技术进行集成,在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、 空间与部门分割的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务。 2 电子政务是指公共管理组织在政务活动中,全面应用现代信息技术、网络技 术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供各种公共服务的一种治理方 式。 3 电子政务就是用以网络技术为核心的信息技术对传统政务活动进行持续不断 的创新和优化,以实现高质量、高效率、低成本的政府管理和服务功能。 4 电子政务就是政府在国民经济和社会信息化的背景下,以提高政府办公效率, 改善投资环境和决策为目标,将政府的信息发布、管理、服务和沟通功能向互联网 上迁移的系统解决方案。 5 电子政务就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府,它的实质是把工 业化模型的大政府一一即集中管理、分层结构、在物理经济中运行的传统政府,通 王淡,徐玲:电子政务理论与实务,清华大学出版社2 0 0 4 年版,第4 页。 刘红璐,张真继,彭志锋:电子政务系统概论,人民邮电出版社2 0 0 5 年版,第1 2 页。 过互联网转变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字 经济,同时也适应社会运行的根本转变,这种新型的管理体系就是电子政府。 6 电子政务就是一个利用信息和通信技术,在公共计算机网络上有效地实现行 政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。 7 电子政务要求政府部门运用网络和现代通信技术,打破行政机关的组织界限, 构建出一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息和服务, 而不是传统的要经过层层关卡和书目审核的作业方式而政府机关间及政府与社会各 界之间也是由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的 形式、人们要求的时间及地点,向公众提供各种不同的服务方式选择。 8 电子政务就是政府为了提高对企业的管理与服务水平,简化、优化企业办事 程序,利用先进的科技手段,在政府原有办公事务的基础上,以互联网为工作平台, 将日常管理与服务项目,转移到网上来实施,实现政府管理模式的网络化。它改变 了传统的办公模式,简化、优化了办事流程,摆脱了传统办公模式受时间、地点和 部门分工的限制,实现了高效率、高透明、方便快捷的“一网式 、“一表式办公。 上述有关电子政务的表述从不同角度对电子政务做了定义,从根本上来讲存在 很多相同之处。从中我们可以看出,电子政务的概念至少应该包括以下三个方面的 含义: 第一,电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务,或者为了提供高效的公 共服务而快速处理公共部门内部的事务,这决定了电子政务有着广泛的内容; 第二,电子政务必须借助于现代信息与通信技术,同时也离不开信息基础设施 和相关软件技术的发展; 第三,电子政务不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上, 而是在对传统“政务 改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便 快捷的新型政府管理与服务体系。 因此,笔者认为,电子政务可以定义为:政府机构运用现代网络通讯计算机技 术,将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现,以 打破时间、空间以及条块分割的制约,从而加强对政府业务运作的有效监督,提高 政府的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。 6 二、小城镇信息化与乡镇电子政务 近年,我国信息化建设发展迅速,特别是通过实施一系列“金字 工程,大大拓 展信息化建设的范围,积累了丰富的信息化建设和普及经验。与此同时,我国信息 化建设同时也向纵深发展,一些基层乡镇也开始实施信息化建设,同时也取得了一定 的成绩。此外,国家有关部门也在一些地方开展基层单位的搞信息化试点建设工作。 这些案例都是进行小城镇信息化建设的必要尝试,其中积累的经验和教训,是进一步 开展小城镇信息化建设基础。 小城镇信息化是指小城镇根据国家信息化总体要求,在当地政府统一规划、组 织和协调下,在经济、科技、教育和文化等各个领域,在研发、生产、服务、管理乃 至日常生活各个层面,普遍采用现代信息技术装备和网络通信技术,深入开发、广 泛利用信息资源以实现经济、社会信息化和小城镇现代化进程。它将在解决“三农” 问题上发挥重要作用,是建设社会主义新农村重要突破口。 在我国,乡镇是最基层的一级政府,我国有将近4 万个乡镇,乡镇人口约占全 国人口8 0 ,乡镇经济建设的好与坏、干群关系的稳固与否直接决定我国农村现代化 进程的步伐。实施小城镇信息化的基础和核心是乡镇电子政务,其原因如下: 1 、通过实施乡镇电子政务,搭建与省、市政务网络互动体系,可以辅助乡镇政 府及时了解国内外最新动态并做出决策: 2 、网络是速度最快、普及率最高的传媒工具,利用网络进行宣传,可以树立政 府形象,提高威信和凝聚力; 3 、网上办公能提高政府办事效率,减少办事流程,实现“一站式 办公,切实实 现为民服务的宗旨; 4 、我国农村存在的普遍问题是信息闭塞、对政策不了解,然而农民最需要的就 是信息。利用电子政务建设带动电子农务发展,把农民需要的信息及时发送到农民 手中,达到指导农业生产、促进农产品销售的目标,从根本上提高农民收入,为建 设社会主义新农村奠定良好的物质基础; 5 、乡镇电子政务系统能实现政务公开和管理民主,对提高基层政府执政能力,密 切干群关系,推动基层管理民主有重要意义:长期以来,我国农民精神生活匮乏,随着 信息化到来,“数字鸿沟 进一步加大。乡镇政府以电子政务外网为龙头,联合其它 7 部门,开展“多网合一”农村信息服务体系研究,是解决上述问题关键。由此可知,乡 镇电子政务和一般意义上省市级电子政务不同,这由乡镇地理位置、人口成分、经济 基础、政府职能等决定。其定义如下:乡镇电子政务是传统电子政务延伸,以因特网 为传播媒体,以乡镇为基础单元,利用政府行政命令推广信息化进程。它由互相隔离 内外网组成,内网实现一站式服务和政府日常办公,外网融合农业专家系统、g i s 系 统、农业短信信息平台、社区管理系统等电子农务系统为农民提供日常服务。其目 标是解决“三农问题,推进社会主义新农村建设。 第四节研究方法 本文从电子政务的基本概念出发,探讨乡镇电子政务建设的意义,通过对鹤山 市1 1 个乡镇电子政务现状进行实地调查的分析对比,用调查研究的方法,较为系统 地分析了鹤山市全市乡镇电子政务建设的现状,深入剖析鹤山市乡镇电子政务建设 存在的问题及原因,并以此为出发点,提出推进鹤山市乡镇电子政务建设的相应建 议,以此为缩影,为研究乡镇一级基层政府的电子政务发展走向,为研究乡镇电子 政务的发展前景提供可行的参考。 本人在鹤山市行政机关工作多年,长期在信息化一线领域和管理领域工作,自 1 9 9 8 年开始,因工作需要,与全市1 1 个镇的政府管理机构人员保持着长期密切的工 作联系,目睹了近年来各镇信息化走过的一段路。去年,本人调入市信息产业局, 在工作过程中面向基层开展了一系列的电子政务发展情况调研,其中,包括以乡镇 为主体的电子政务建设情况调研,对鹤山市1 1 个乡镇电子政务的情况有了较为全面 和系统第一手资料,为论文的研究打下了基础。 第五节论文的框架 本文分为五个部分: 8 第一部分:从电子政务的概念入手,分析电子政务、乡镇电子政务等核心概念, 提出选择研究乡镇电子政务建设研究的意义,摆出研究方法和论文框架。 第二部分:通过对新农村发展的推进作用和对乡镇政府管理的辅助作用两个方 面阐述了发展乡镇电子政务的重要意义。 第三部分:通过对鹤山市1 1 个乡镇的电子政务现状进行实地调查和分析对比, 较为系统地分析了鹤山市乡镇电子政务的现状:乡镇电子政务建设整体水平较低, 乡镇电子政务发展不平衡。 第四部分:从现状找出问题,分析出制约乡镇电子政务建设的主要因素是:观 念滞后,认识不到位,乡镇电子政务基础设施落后,电子政务建设资金紧缺和基层 干部群众科学文化素质偏低等。 第五部分:根据对乡镇电子政务发展现状的分析,提出了推进乡镇电子政务建 设的建议:确立正确的乡镇电子政务建设的指导原则;拓宽渠道,多方筹集建设资 金;借鉴成功经验,利用发达地区的人才和技术资源;长远规划,分步实施,循序 推进;广开门路,大力发展农村经济;大力普及电脑知识,努力提高干部群众的素 质。 9 第二章乡镇电子政务建设的重要性 第一节电子政务对新农村发展的推进作用 随着新型经济和互联网的快速发展,企业和社会公众对政府提出了提供公开、 透明、方便、快捷、低成本服务的新要求,而电子政务不仅能够实现以上要求,而 且由于其本身具有的技术特点,从而对政府的改革趋向从技术和管理创新等层面也 产生了决定性的影响,对政府的改革起到了推动作用。因此,实施电子政务是政府 的一项强有力的改革措施,它不仅提高政府业务效率,同时也是公众低成本获得政 府信息、监督政务、反腐倡廉的强有力的措施。 电子政务在建设社会主义新农村中的作用由于电子政务的固有特点,使得电子 政务在新农村发展中,对经济、政治、文化( 特别是信息文化) 有着巨大的推进作用。 一、促进经济发展 促进农村经济的发展2 1 世纪是知识经济的时代,知识和信息日益成为财富和竞 争力的源泉和标志。我国一些农村地区经济欠发达的一个重要的原因是信息不对称, 农民不能及时了解到关系到切身利益的种植、销售以及国家政策等信息,在信息社会 中处于绝对劣势的地位。信息缺乏甚至成为农民新的致贫因素。如果不考虑一次性 成本问题,网络可以为农民提供最为及时与丰富的信息服务,使得农民在新农村建设 中摆脱信息贫困。而现阶段,电子政务在各类网站中的作用应该是主要的。网络交易 网站尚待进一步发展,中介网站刚刚起步,而政府网站则已经形成了以从国家农业部 到各个省、市,大部分县的农业信息网以及“金农网及其分支为主的比较健全的体 系,是我国目前农业类网站的主体部分。在新农村建设中,中介网站和网络交易平台 充分发展是农业网站发展的趋势,同时也会出现网站收费提高使用成本,信息权威缺 失加大使用风险的现象。而电子政务类网站则有较为健全的体系以及良好的权威性, 如果此类网站依托电子政务的强大网络与全面权威的信息来源完成其发展过渡期, 必定会稳固农业类网站的全面发展,促进新农村经济的腾飞。电子政务网站在此过程 1 0 中的作用不可替代。 二、促进民主进程 增强农村政治的民主电子政务在促进农村政治民主的进程中,主要有3 个作用: 政策传递,上情下达,政务公开。农村干群关系不稳定的重要原因是信息不透明,不仅 仅是农民不清楚中央的政策、不知道村务,上级政府也不知道农民对政策的想法,信 息传输在村委会阶段上出现断层。而电子政务就是连接这个断层的桥梁,电子政务网 站具有其他类型的网站所不可比拟的权威性,农村电子政务如果以上级指令形式推 行,必将打破村级工作人员的信息垄断,朝着政令畅通,上情下达,村务透明迈出一大 步。有学者认为,在新农村建设的过程中,乡镇政府和村委会的职能转型将会有重要 的作用。因此,进一步来看,如果村级工作人员能够自觉地加强电子政务系统的应用, 确立自己信息中转站的作用,必将是乡镇政府、村委会职能转换的一个重要开始。同 时,政令畅通,政务的透明也会大大缓解干群矛盾,对政策及市场信息的关注也会增 强村民的法律意识,从而逐渐改变目前村民民主意识多于法律意识的状况,有利于政 治稳定,社会和谐。 三、提升文化氛围 促进新农村建设中农村信息文化的繁荣在信息社会,对于信息财富的获取,不仅 仅取决于外部的条件,也取决于市场主体对信息生产要素的敏感度。目前,电子政务 在农村发展不畅的一个重要原因是农村信息文化基础与信息化社会的要求脱节。村 民信息意识淡薄,缺乏掌握操作电子政务的技术,或者缺少类似的职务培训,信息服 务人才短缺。农村信息文化基础越是薄弱,电子政务发展自然乏力,反过来又模糊了 农村信息文化发展的目标。在中国,打破这个僵局,不能依靠村民自发地提高信息化 意识,而是必须首先依靠电子政务强力的推行。电子政务的发展如能给农民带来实惠, 其学习信息技术的积极性也会随之高涨。农村中存在着大量受过义务教育的待业青 年,其接受新鲜事务的能力较强,思想也较活跃,对他们进行信息技术培训,必然会使 之成为冲破旧文化的生力军,甚至带动整个农村文化状况的改观。村民一旦提高了对 l l 信息的敏感度,农村信息文化繁荣之基石也就存在了。 第二节电子政务对乡镇政府管理的作用 一、提高政府竞争力 在经济全球化加快发展的情况下,乡镇政府可以通过电子政务系统能够快速掌 握全球和地区发展情况,提高对机遇和挑战的辨别能力、反应能力和事物处理能力, 有利推进本地经济快速发展。同时,乡镇电子政务建设将能够提升本乡镇对外的形 象,吸引更多的投资者的注意,让他们了解在本乡镇兴业投资的优惠政策及相关信 息,增加他们对在本乡镇进行投资的信心,促成他们在本乡镇进行投资的决心,这 些方面所带来的社会效益将是非常巨大的。 二、提升县域经济实力 通过电子政务的实施,有效提升乡镇政府驾驭市场经济的能力、统揽本地经济 发展全局的能力和对经济的宏观调控能力,这是电子政务需要解决的最重要的问题。 电子政务的实施使得乡镇政府可以通过建立地方特色的信息资源平台,促进招商引 资和特色行业经济的发展。可以通过利用互联网等新兴媒体的手段,加强对外的宣 传,提高招商弓| 资的能力,提高本地区特色经济产业的市场宣传范围,促进本地区 产业结构的积极有效调整,促进乡镇经济的发展,提升乡镇经济的综合实力。 三、构建和谐农村 构建和谐社会是我国政府当前的一项重要任务,是全面建设小康社会的必然要 求。作为我国政府末梢的乡镇政府,直接处理广大人们群众的各种行政事务。在当 前城乡差距很大的情况下,如果在电子政务建设的过程中忽略了发展乡镇电子政务, 必然会使乡镇以及其所辖广大基层地区的社会管理更加落后,进而阻碍其社会发展 和人民生活水平的提高。因此,在电子政务建设的潮流中,我们必须充分重视乡镇 1 2 电子政务的建设。只有使乡镇电子政务跟上了时代发展的潮流,才能促进广大基层 地区的经济发展,才能构建社会主义和谐社会。 四、改善执政理念 执政为民是党和政府工作的根本出发点。电子政务是民心工程,便民利民,为 群众提供贴心服务是其根本宗旨。电子政务让网络成为政府联系民众的桥梁,成为 政府高效、廉洁、透明

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论