（公共管理专业论文）论资源节约型社会的构建.pdf

公共管理硕士学位论文 摘要 资源节约型社会就是通过法律、行政、经济、技术等一系列措施，在生产、 流通、消费领域的每一个环节，以最小的资源消耗获得最大的经济效益的社会发 展模式。构建资源节约型社会是科学发展观的题中之意，又是缓解能源“瓶颈”， 适应经济又好又快发展的现实诉求。 本文从构建资源节约型社会的选题背景与选题意义出发，认为可持续发展是 全国建设小康社会的奋斗目标：即可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善， 资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路。在此背景下构建资源节约型社会意义重大： 第一，建设节约型社会，是继承和发扬中华民族勤俭节约美德的内在要求；第二， 建设资源节约型社会，是缓解我国资源短缺矛盾的必由之路；第三，建设节约型 社会，是加快转变我国经济增长方式的迫切要求；第四，建设资源节约型社会， 是全面建设小康社会的基本保证。 本文概述了资源节约型社会的内涵、特征、必要性，在理论基础与现状分析 基础上归纳了目前在构建资源节约型社会中出现的问题：一是资源浪费相当严重； 二是资源开发不足，利用率低；三是法律法规不健全，标准不完善，可操作性差： 四是尚未建立促进资源节约的长效机制；五是节约意识不强，消费心理扭曲造成 了资源的极大浪费。事物的发展是由内因决定并受外因影响的，本文从内、外两 个方面分析了造成这些问题的原因：粗放型增长方式，制度体系和运行机制有缺 陷，产权不明晰，落后的生产方式等。 它山之石，可以攻玉。本文分析和总结了德国、日本、法国、以色列、瑞典 的节能、节源方面的成功经验，以及对我国建设资源节约型社会的启示：重视政 府在资源节约型社会中的作用；法律是增强全民节能意识的最佳教材；注重宣传 提高国民节能减耗意识；因地制宜根据能源现状制定具体措施。 构建资源节约型社会必须健全适应资源节约型社会的法制体系；建立节约型 政府和公共机构；优化资源节约型社会的经济管理环境；完善资源节约型社会的 科技支撑体系：加大建设资源节约型社会的宣传力度。 关键词：资源节约；社会；构建 i i 论资源节约型社会的构建 a b s t r a c t r e s o u r c e - c o n s e r v i n gs o c i e t yi sas o c i a ld e v e l o p m e n tm o d e l ，w h i c ha d o p tas e r i e s o fm e a s u r es u c ha st h el a w , a d m i n i s t r a t i o n ，e c o n o m ya n dt e c h n o l o g yu s e di ne v e r y l i n ki nt h ef i e l d so fp r o d u c t i o n ，c i r c u l a t i o n ，c o n s u m p t i o n ，c o n s u m e ，o b t a i nm a x i m u m b e n e f i t sw i t ht h em i n i m u mr e s o u r c e c o n s t r u c t i n gar e s o u r c e - c o n s e r v i n gs o c i e t yi st h e p o i n to ft h es c i e n t i f i co u t l o o ko fd e v e l o p m e n t ，i ti sn o to n l yr e l i e v et h eb o n l e n e c ko f e n e r g y , b u tm e e tt h er e a l i s t i cd e m a n dt h a tg o o da n ds t e a d ye c o n o m i cg r o w t h t h i sp a p e rs e l e c t e dt i t l ef r o mt h eb a c k g r o u n da n dm e a n i n go fc o n s t r u c ta r e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t y , a n dt a k es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a st h ea i mo f b u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t yi nw h o l ec o u n t r y i ti saa i mt h a ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c a p a c i t y i s b e i n gs t r e n g t h e n e dc o n s t a n t l y , t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ti sb e i n g i m p r o v e d ，r e s o u r c e su t i l i z a t i o ne f f i c i e n c ya r eb e i n gi m p r o v e dn o t a b l y , p r o m o t ep e o p l e a n dn a t u r a lh a r m o n y , p r o m o t et h ew h o l es o c i e t yt og oo nac i v i l i z a t i o nd e v e l o p m e n t p a t hw i t hr i c h ，e c o l o g i c a la n dg o o dl i f e i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et oc o n s t r u c tt h e r e s o u r c e - c o n s e r v i n gs o c i e t yu n d e rt h i sb a c k g r o u n d ：f i r s t ，i ti s t h er e q u i r m e n to f i n h e r i t i n ga n dd e v e l o p i n gc h i n e s ev i r t u eo fe c o n o m y s e c o n d ，i ti st h eo n l yw a yo f r e l i e v i n gt h er e s o u r c e ss h o r t a g ep r o b l e mo fo u rc o u n t r y ；t h i r d ，i ti s t h eu r g e n t r e q u i r e m e n tf o ra c c e l e r a t i n gc h a n g i n gt h em o d eo fe c o n o m i cg r o w t ho fo u rc o u n t r y ； f o u r t hi ti st h eb a s i ca s s u r a n c eo fc o n s t r u c t i n gaw e l l - o f fs o c i e t yi na na l l - - r o u n dw a y t h i sp a p e rh a ss u m m a r i z e dt h ei n t e n s i o n ，c h a r a c t e r i s t i c ，n e c e s s i t yo ft h e r e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t y , a n da r r a n g e dt h ep r o b l e m sw h i c ha p p e a r e di nt h ep r o c e s s o fb u i l d i n gar e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t yo nt h ef o u n d a t i o no ft h et h e o r i e sa n dt h e a n a l y s e so fc u r r e n ts i t u a t i o n ：f i r s t ，r e s o u r c e sa r ew a s t e ds e r i o u s l y ；s e c o n d ，t h e r e s o u r c e se x p l o i ti n s u f f i c i e n t l ya n du t i l i z ei n e f f i c i e n t l y ；t h i r d ，t h el a w sa n d r e g u l a t i o n sa r ei m p e r f e c t ，t h es t a n d a r di sn o tc o m p l e t e ，a n dt h ee f f e c t i v e n e s si sb a d ； f o u r t h ，t h el o n g - e f f i c i e n c ym e c h a n i s mo fp r o m o t i n gr e s o u r c e c o n s e r v i n gh a sn o ts e t u py e t ；f i f t h ，t h ec o n s c i o u s n e s so fs a v i n gi s n o ts t r o n g ，a n dt h ep s y c h o l o g i c a l d i s t o r t i o no fc o n s u m p t i o nh a sc a u s e dt h eg r e a tw a s t i n go fr e s o u r c e s t h ed e v e l o p m e n t o ft h et h i n g si sd e c i d e db yi n t e r n a lc a u s ea n di n f l u e n c e db ye x t e r n a lc a u s e ，t h ep a p e r h a sa n a l y z e dt h er e a s o n so ft h e s eq u e s t i o nf r o mt h ei n s i d ea n do u t s i d et w or e s p e c t s ， s u c ha se x t e n s i v eg r o w t hw a y , t h ed e f e c t i v eo fs y s t e ma n do p e r a t i n gm e c h a n i s m ，t h e i n d i s t i n c to ft h ep r o p e r t yr i g h t ，b a c k w a r dm o d eo fp r o d u c t i o n i l l 公共管理硕l ：学位论文 as t o n ef r o mo t h e rh i l l sm a ys e r v et op o l i s ht h ej a d eo ft h i so n e t h i sp a p e r h a sa n a l y z e da n ds u m m a r i z e dt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ei ne n e r g y - c o n s e r v a t i o na n d s o u r c e c o n s e r v a t i o ni ng e r m a n y , j a p a n f r a n c e ，i s r a e la n ds w e d e n ，a n dg i v e na n e n l i g h t e n m e n to fb u i l d i n gar e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t yf o ro u rc o u n t r y s u c ha s ，p a y a t t e n t i o nt ot h eg o v e r n m e n tr o l ei nar e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t y ；t h el a wi st h eb e s t t e a c h i n gm a t e r i a lw h i c hs t r e n g t h e n st h ew h o l ep e o p l e sa w a r e n e s so fs a v i n ge n e r g y ； p a ya t t e n t i o n t o p r o p a g a t i n g f o r i m p r o v i n gt h ep e o p l e sc o n s c i o u s n e s so f e n e r g y - s a v i n ga n dd a w d l i n g ；a n dm a k et h ec o n c r e t em e a s u r ea c c o r d i n gt ot h e c u r r e n t e n e r g ys i t u a t i o na n ds u i t e dt ol o c a lc o n d i t i o n s c o n s t r u c t i n gr e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t ys h o u l db u i l ds o u n dl e g a ls y s t e m ，s e tu p t h es a v i n gg o v e r n m e n ta n dp u b l i co r g a n i z a t i o n o p t i m i z et h ee c o n o m i cm a n a g e m e n t e n v i r o n m e n t ，i m p r o v et h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys u p p o r ts y s t e m ，a n ds t r e n g t h e nt h e p r o p a g a n d at os u i tf o rt h e n e e d s k e yw o r d s ：r e s o u r c e - c o n s e r v i n g ；s o c i e t y ；c o n s t r u t i o n i v 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律后果由本人承担。 作者签名： s 一弋 日期： 学位论文版权使用授权书 6 月，日 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囹。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 导师签名： j 弼黑：7 日 公共管理硕士学位论文 第1 章导论 资源节约型社会就是通过法律、行政、经济、技术等一系列措施，在生产、 流通、消费领域的每一个环节，以最小的资源消耗获得最大的经济效益的社会发 展模式。 随着经济的发展，转变经济增长方式，建设资源节约型社会被日益提上重要 议程，其重要性也日益突显。2 0 0 4 年3 月5 日，在十届全国人大二次会议上，温 家宝总理指出：“必须切实转变经济增长方式，各行各业都要杜绝浪费，降低消耗， 提高资源利用效率，形成有利于节约资源的生产模式和消费方式，建设资源节约 型社会。一。同年3 月1 0 日，中国国家主席胡锦涛在中央人口资源环境工作座 谈会上讲话时指出：我国要积极建设节水型社会。同年4 月1 日，国务院办公厅 发出了关于开展资源节约活动的通知，确定2 0 0 4 年到2 0 0 6 年三年问在全国范 围内开展资源节约活动 。因此，构建资源节约型社会是科学发展观的题中之意， 又是缓解能源“瓶颈”适应经济又好又快发展观的现实诉求。 1 1 选题的背景及意义 1 1 1 选题背景 随着我国经济社会的快速发展，资源需求迅猛增长同国内资源不足的矛盾进 一步加剧，因而，努力缓解资源不足的矛盾，实现可持续发展，已经成为当前我 国十分紧迫的任务。建设资源节约型社会是中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十一个五年规划的建议中关于我国今后经济社会中长期发展基本思路和 战略要求的一个重大亮点，是党中央高瞻远瞩，为我国全面建设小康社会，加快 推进现代化，改变我国粗放型经济增长方式而设计的一条科学的、可持续的发展 轨道。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确 指出：“我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制 约。要求从“十一五”时期开始，必须着力“解决长期积累的突出矛盾和问题， 突破发展的瓶颈制约和体制障碍”。同时还明确提出：“要把节约资源作为基本 国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会， 促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走 新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 。温家宝加快建设型社会人民日报，2 0 0 5 0 7 0 4 ( 2 ) 雪在全国开展资源节约活动人民日报，2 0 0 4 0 4 1 6 ( 1 ) 资源节约型社会构建研究 2 0 0 4 年4 月，国务院办公厅发出了关于开展资源节约活动的通知，要求 2 0 0 4 年至2 0 0 6 年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、 水、土地等资源的节约和综合利用工作。 2 0 0 5 年6 月3 0 日，温家宝总理在高度重视加强领导加快建设节约型社会讲 话中指出：中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通，消 费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源， 提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这 是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。 因此，全面贯彻和落实好党中央关于建设资源节约型社会的重大战略决策，是坚 持全面贯彻落实科学发展观，制定“十一五”经济社会发展规划纲要，部署我国 中长期经济社会发展不可动摇的一项重大原则。 2 0 0 5 年7 月2 6 日，胡锦涛总书记在主持召开党外人士座谈会上，非常具体地阐 明了这一战略决策思路，并且指出：要在经济社会发展的指导思想上真正体现建 设节约型国民经济体系和节约型社会的原则，广泛推动节约型的生产方式和消费 模式，大力发展循环经济，使勤俭节约在全社会蔚然成风。 2 0 0 5 年1 0 月国家发展高层论坛建设节约型社会国际研讨会在北京召开， 国务院副总理曾培炎指出：节约资源、保护环境是世界各国共同关心的重大课题， 中国政府高度重视实施可持续的发展战略，明确地提出了要加快建设资源节约型 社会。 2 0 0 7 年1 0 月中共十七大再次强调指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国 策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境 友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置”。根据这一精神，中国正在全面 贯彻。此前，中国国家发展和改革委员会批准中国的武汉城市圈和长珠潭城市群 作为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，试图通过试 点推动面上的工作。 建立节约型社会，要求改变不可持续的生产和消费方式。而建设资源节约型 社会就是统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态 环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态 环境良好的文明发展道路。加快建设资源节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根 本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平 稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要，是保障经济安全和国家安全的重要 举措。 建设节约型社会的目的在于追求以更少的资源消耗、更小的环境污染，获 得更快的经济增长、更大的社会进步，实现人类的可持续发展。面对我国日益严 峻的资源紧缺形势和高资源消耗的粗放、不合理的经济增长方式，从保证生产要素 公共警莲硕l - q = 位论之 的供给、可持续发展理论的实践和资源的稀缺性上看，资源节约型社会的构建是我 国社会经济可持续发展的必由之路和唯出路，势在必行。 1 1 2 选题意义 提出建设节约型社会是中央在正确认识中国国情的基础上做出的顺应时代发 展潮流的科学决策。随着我国经济的进步发展和人民生活水平的不断提高，我 国各种资源的消耗总量和人均消费水平会进一步增加和提高，相应地，经济社会 发展与资源有限性的矛盾也进步加剧。构建资源节约型社会，对于我国经济社 会全面发展具有重要的现实意义。 第一，建设节约型社会，是继承和发扬中华民族勤俭节约美德的内在要求。 中华民族一个非常重视勤俭节约的民族，中华五千年的文明史中，先贤哲人们留 下了许多歌勤颂俭的优秀作品，成为中华民族重要的精神财富。在社会财富日益 增加、但发展瓶颈仍然存在的今天，弘扬中华民族的传统美德，崇尚勤俭节约尤 为重要。 第二，建设资源节约型社会，是缓解我国资源短缺矛盾的必由之路。我国自 然资源虽然丰富，但人口众多，人均资源却相对贫乏。国务院发展研究中心产业 经济研究部部长冯飞指出我国目前资源利用虽然有明显的进步，但是还存在三个 问题，第一是资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放；第二，近年来我国资 源需求增长加快，资源约束矛盾加剧；第三是环境污染严重，没有摆脱先污染后 治理的老路。所以，要缓解我国资源的供需矛盾，必须尽快建设资源节约型社会， 提高资源的利用效率，努力以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益， 实现资源的可持续利用，以及经济社会的可持续发展。发展观的需要。 第三，建设节约型社会，是加快转变我国经济增长方式的迫切要求。我国现 代化起步晚，真正开始工业化、城镇化历史进程的时间很短，原始积累少，人口 素质低、科技力量弱。在过去几十年中，经济发展依靠高资源、高能耗，高投入、 低产出、浪费严重是我国经济发展的突出特征。因此，必须大力增强资源节约意 识，下工夫改变经济增长方式。发展循环经济，降低资源消耗率，提高资源和能 源利用率是重要的途径。 第四，建设资源节约型社会，是全面建设小康社会的基本保证。全面建设小 康社会，是一个经济、政治、文化、社会、生态和人全面发展的系统集成的目标 体系，体现了科学发展观的重要内涵。中国在未来年的时间内，要实现全面小康 社会的宏伟目标，达到经济更加发展、民主更加健全、科教更加发达、文化更加 繁荣、生态更加良好、社会更加进步、精神更加富足，生活更加美好，这就必然 要求我们以科学的发展观为统帅，实现全面发展、协调发展、持续发展，落实五 个统筹，建设资源节约型社会。 资源节约型社会构建研究 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究现状 国外关于资源节约型社会建设这一提法一般并不多见，而关于资源节约型社 会的研究主要蕴涵在可持续发展和循环经济两大研究领域之中。 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是2 0 世纪8 0 年代提出的一个新概念。 1 9 8 7 年世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续 发展的概念：“可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身 需求的能力构成危害的发展对可持续发展度量的研究有其历史背景和发展过 程，经历了从单纯的经济增长度量、社会发展度量到可持续发展度量的演变过程。 早先是直接用国民生产总值等经济增长指标作为发展水平的测度，但是，其根 本的不足在于不能反映收入分配状况对福利的影响，也不能反映资源环境的变化 情况。在2 0 世纪6 0 年代，k o z a k 就对经济增长指标作为发展指标提出了质疑 ，社 会学家在社会指标研究中对生活质量的关注强化了人们对经济增长指标作为发展 指标的怀疑。3 经济增长表示经济绩效，它只能反映社会发展的一个方面，不能 衡量内容远为丰富的社会发展的全部内容。1 9 6 3 年联合国社会发展研究所( u n r i s d ) 的成立，标志着对社会发展指标进行系统研究的开始。u n ri s d 在关于社会 发展的度量方面做了大量的工作，在6 0 年代建立了生活水平指数 ，在7 0 年代提 出了基于婴儿死亡率、预期寿命、识字率、入学率、电话普及率、人均表面钢铁 消费量、人均表面能源消费量、每一男性农业工人的平均农业产值、人均国民生 产总值等十几项指标的加权平均的百分制通用发展指数 。同时，联合国开发计 划署( u n d p ) 也于1 9 9 2 年建立了人们较熟悉的包含人均收入、预期寿命和生育、教 育等三大类数据的人类发展指数( h d i ) 。出于度量社会发展水平全面的考虑，国 外有些学者的做法是尽可能全面地选择各方面的指标，以此来构建指标体系，如 h e n d e r s o n 对城市生活质量就提出了一个由1 0 0 项具体指标组成的指标体系 。因为 可持续性的概念最早来自于生态学和环境科学，所以国外关于可持续发展的度量 主要又存在两大方向，即基于生态一环境观点的可持续发展指标体系和以资源、 环境核算为前提的可持续发展指标体系。生态、环境学家对特定的生态系统或环 ow e c d o u rc o m m o n f u m r e m o x f o r du n i v e r s i t ypr e s s ，l9 8 7 ，2 5 苗贾绍凤，毛汉英国外可持续发展度量研究综述【j 】地球科学进展，1 9 9 9 ( 6 ) ：5 9 6 6 0 1 伊格纳齐萨克斯导论：从量和质两个方面测量发展其含义及其限制【j 】国际社会科学杂志( 中文 股) ，1 9 9 6 ：2 卜2 3 婚b a u e r ra ，e d s o c i a li n d i c a t o r m c a m b r i d g e ，m a ：m i tp r e s s ，1 9 6 6 ，5 6 固d r e wn o ws k sj s c o tw ”t h el e v e lo fl i v i n gi n d e x ”r e p o r t 4 i r g e n e v a ：u n i t e dn a t i o n sr e s e a r c hi n s t i t u t e f o rs o c i a ld e v e l o p m e n t 19 6 6 12 3 母m c g r a n a h a nd ，r i c h a r d p r o u s tvc ，s o v a n in v c a lc o n t e n t sa n dm e a s u r e m e n t o fs o c i o - e c o n o m i c d e v e l o p m e n t m 1 n e w yo r k ：p ra e g e r ，1 9 7 2 ，2 1 3 o 保罗斯特里滕关于人文发展指数的争论【j 】国际社会科学杂志( 中文版) ，1 9 9 6 ：2 1 2 5 王敏旋发达国家循环经济理论与实践历程综述【j 】经济前沿，2 0 0 5 ( 1 0 ) ：2 7 4 公共管理硕士学位论文 境要素所确定的可持续性指标有较明确的物理背景，而且可以有统一的定义模式 一那就是所评价的对象的压力一状态一响应指标与参照标准的对比模式。这种模 式较早由经济合作与发展组织( o e c d ) 提出 ，而且这种确定可持续发展指标的压 力一状态一响应指标与参照标准相对比的模式一直受到很多学者的推崇 。但是， 不论是社会发展指标、经济核算指标还是生态环境指标，单独作为可持续发展指 标都有一些缺陷，不过，随着指标项目的增多，经济、社会和生态指标的结合， 指标就演化成了项目较多的指标体系，这也是国外创建可持续发展指标评价体系 的趋势。 “循环经济一一词最早是由美国经济学家k 波尔丁提出的，其意义主要指 在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入企业生产、产品消费及其废 弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源 循环经济来发展的经济 。循环经济一般在发达国家实现的比较好，特别是德国、 日本和美国三个发达国家，他们正在从立法的高度上来推进循环经济不断向前发 展。在德国，早在1 9 7 2 年就制定了废弃物排放后的末端处理法，1 9 8 6 年又 颁布了废弃物限制及废弃物处理法，发展方向从“怎样处理废弃物的观点 提高到了“怎样避免废弃物的产生 ，1 9 9 1 年通过了包装条例要求将各类包 装物的回收规定为国民义务，1 9 9 6 年提出了新的循环经济与废弃物管理法， 把废弃物处理提高到发展循环经济的高度，并建立系统配套的法规体系。日本于 1 9 9 1 年制定了关于促进利用再生资源的法律，其目的为减少废弃物，促进再 生利用以及确保废弃物的适当处理，1 9 9 7 年又制定并颁布了容器包装再利用 法，据此逐渐建立起了相互呼应的循环经济法规。美国在1 9 7 6 年制定了固体 废弃物外置法，而后又经过多次修改，但目前还没有一部全国实行的循环经济 法规或再生利用法规。不过自从2 0 世纪8 0 年代中期，俄勒冈、新泽西、罗德岛 等州先后制定了不同形式的再生循环法规以来，现在已经有半数以上的州制定了 不同形式的关于再生循环经济方面的法规。关于循环经济的评价指标体系构建， 目前，国际上一些国家采用较新的物资流分析( m f a ，m a t e r i a lf l o wa n a l y s i s ) 方法 来表述国家资源投入、废弃物产生和废弃物再生利用的概况，并在物资流分析方 法框架的基础上，建立循环经济的评价指标体系 。 资源节约型社会指标体系作为衡量一个地区资源节约、资源综合利用和环境 保护治理现状的主要工具，也已经成为国外学者和相关机构的重要研究课题。在 啦o uw e n v i r o n m e n t a li n d i c e s ，t h e o r ya n dp r a c t i c e 【m 】a n na r b o r s c i e n c ep u b l i s h e r s ，i n c ，l9 7 8 ，5 7 印a e r g h ，c j mv a n d 蛐e c o l o g i c a le c o n o m i c sa n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t m 】c h e l t e n h a mu kbr o o k f i e l d u s ：ed w a r de i g a r ，l9 9 6 1 4 3 of 敏旋发达国家循环经济理论与实践历程综述【j 】经济前沿，2 0 0 5 ( 1 0 ) ：3 2 固黄怀友循环经济规划的理论、方法及初步应用( 硕士学位论文) 东南大学图书馆，2 0 0 4 四e m i l yma r h e w s t h ew e i g i l to fn a t i o n r w a s h i n g t o nd c ：wo r l dr e s o u r c ei n s t i t u t e ，2 0 0 0 ，8 9 员源节约型社会构建研究 国外机构的研究中，大多将资源节约作为环境可持续发展的一个重要组成部分来 建立指标体系，如联合国可持续发展委员会的可持续发展指标( i s d s ) 、耶鲁大学 和哥伦比亚大学合作提出的环境可持续发展指标体系( e s l2 0 0 5 ) 等。详细介绍如 下： 联合国的可持续发展指标体系。联合国的可持续发展指标体系共包含5 8 项核 心指标，其中包括环境指标和资源节约指标：环境指标包括大气、土地、海洋、 淡水和多样性等5 个主题，1 3 个子主题和1 9 个基础指标，主要的基础指标有： 温室气体排放量、城市大气污染物浓度、森林面积覆盖率、水体b o d 排放量、 淡水中大肠杆菌浓度等；资源指标包括经济结构、生产模式及消耗两大主题，7 个子主题和1 4 个基础指标，主要的基础指标有：人均g d p 、资源使用强度、人 均能源消耗、可再生能源消费比例、工业固体废物排放量、危险废物排放量、废 物再利用水平等。 耶鲁大学的环境可持续发展指标体系。耶鲁大学和哥伦比亚大学的环境研究 小组应用该指标体系对全球1 4 6 个国家( 地区) 的环境可持续发展状况进行了评价， 其中中国排名第1 3 3 位。e s i 是一套非常完整的环境可持续发展指标体系，由环境 系统评价、减轻环境压力、降低环境对人类的负面影响、社会和制度能力、参与 国际环境事务等5 部分组成。具体的指标体系又f l j 2 1 项指标和7 6 个基础变量所构 成。e s i 指标体系与其他环境指标体系最大的区别在于对社会、资源管理和国际 事务参与程度的关注，如汽油价格、资源管理法规的力度，通过i s 0 1 4 0 0 1 认证 的企业数、跨境二氧化硫排放量等。 1 2 2 国内研究现状 国内资源节约型经济体系和社会的研究在2 0 世纪9 0 年代初就己经开始展开， 但是由于当时还没有十分重视资源的节约利用，研究的进展比较缓慢，直至l j 2 1 世 纪初，中共中央强调“要把节约资源放在首位 ，“必须切实转变经济增长方式， 建设资源节约型社会 ，其研究的广度和深度都得到了拓展。资源节约型社会的 研究进展可大体概括为三个方面：一是关于资源节约型社会经济体系的内涵研究： 二是资源节约的运行机制与目标要求研究；三是资源节约利用的指标评价研究。 关于资源节约型社会经济体系的内涵的研究，陈东棋首次提出节约型社会的 概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取法律、 经济和行政等综合性措施，提高资源利用者效率，以晟小的投资消耗获得最大的 。叶文虎联合同可持续发展指标体系述评【j 】中国人u 资源j 环境1 9 9 7 ( 3 ) ：8 3 8 7 。y a l ec e n t e rf o re n v i r o n m e n t a ll a wa n dp o l i c yo fy a l eu n i v e r s i t y ， c e n t e rf o ri n t e r n a t i o n a le a r t hs c i e n c e i n f o r m a t i o nn e t w o r ko fc o l u m b i au n i v e r s i t y e n v i r o n m e n t a ls u s t a i na b i l i t yi n d e x 【r 】a ni n i t i a t i v eo ft h e g l o b a ll e a d e r so ft o m o r r o we n v i r o n m e n tt a s kf o r c e ，w o r l de c o n o m i cf o r u m ，a n n u a lm e e t i n g ，2 0 0 2 公共管理硕l ：学位论文 经济和社会效益。在此之后，更多的学者发表了对节约型社会内涵的定义。于 法稳认为资源节约型社会是指人们在生活和生产过程中，在资源开发利用的各个 环节，贯穿人们对资源的节约和保护意识，借助于先进的科学技术，以提高资源 的利用效率为核心，采取法律、行政，经济，技术及工程等措施，结合社会经济 结构的调整，建立资源高效利用的激励机制，以及完善的法律体制、运行体制、 和法律体系等政策保障体系，在全社会成员的参与下，实现资源开发利用的高效 合理和永续利用，以及全社会的可持续发展。陈德敏教授将“资源节约型社会” 定义为：在一定地域范围内的，人类在物质生产和生活活动中保护自然资源、合 理开发利用资源，循环再生利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大效益的、 可持续发展的社会形态 。徐匡迪则指出资源节约型社会包含两个概念，一个是 资源节约型国民经济体系，不是某一个或某几个环节；另外一个就是资源节约型 社会，主要是指消费领域。并从微观、中现、宏观三方面说明了资源节约型社会 的特征 。尽管众多学者对资源节约型社会的定义有所不同，但资源节约型社会 的核心是一致的，那就是资源有效配置、高效和循环利用。节约型社会体现了人 类发展的现代理念，是未来社会的重要特征。建设节约型社会是一项长期的系统 工程，需要在管理、技术、体制和机制等方面的创新。 关于资源节约型经济社会体系及运行机制与目标要求的研究，陆大道从结构 角度研究，认为是一个节约和集约利用土地、水、能源、生物、矿产等自然资源 的产业结构、农业种植结构、城镇居民点规模结构、技术结构、外贸结构、消费 结构和社会经济的空间结构。对产业资源节约利用的研究一般集中在资源节约型 农业、资源节约型工业，但资源节约型建筑业、交通业、服务业也开始引起关注 。 对于资源节约型经济体系的机制和目标，张雷，刘毅认为资源节约型经济系统运 行的效果既取决于社会消费的“节省”和社会生产的“集约”程度的高低，也取 决于该系统动态平衡状态的好坏，提出我国的资源节约型经济体系机制应在坚持 集约经济和适应消费的基础上，强调社会生产与消费两者间的平衡和协调发展， 其基本模式是：( ( 消费节省+ 生产集约) ( 政府干预+ 市场调节) ) 科技教育 。李 真真则认为，要想把资源节约型发展战略从一种思路变成为可以操作的真正意义 上的发展战略，就应当寻找它的现实基础。为此，应当积极寻找一种不以牺牲发 展中国家的发展目标，并且不以压抑人们的消费欲望为代价的环境保护措施和资 源节约出路i 。另外，还有研究提出了消除社会贫困、控制人口增长、保持经济 陈东棋伞民动员，建设节约型 会【j 】人民论坛，2 0 0 4 ( 7 ) ：1 8 2 l 。十法稳落实科学发腱观建设资源节约型社会【j 】生态经济，2 0 0 4 ( 1 1 ) ：5 2 5 5 4 陈德敏节约型 会肇奉内涵的初步研究【j 】中国人u 资源与环境，2 0 0 5 ( 2 ) ：5 9 徐匡迪建设节约型 会刎1 i 容缓【j 】发胜，2 0 0 5 ( 9 ) ：2 7 陆人道建矿资源节约型礼会经济体系的初步构想 j 】中国人口资源与环境，1 9 9 3 ( 4 ) ：2 4 3 0 鸣张雷，刘毅关于建讧我国资源节约型经济体系的认识【j 1 中国人i z l 资源与环境，1 9 9 9 ( 1 ) ：1 8 2 l e 李真真环境保护：资源节约型发展战略与科学技术【j 】科学对社会的影响，1 9 9 9 ( 3 ) ：3 4 资源节约型硅会构建研究 增长、保证人们生活质量的不断提高、避免人们的支付能力相差悬殊、适应国情 要求等六个方面的消费适度与资源节约的目标和要求。 关于资源节约型社会指标评价体系的研究，目前，学术界和极少数地方政府 也略作尝试，但至今还没有一套比较权威的评价指标体系，已有的评价多为针对 某个产业或某种资源的节约评价研究。刘晓洁和沈镭根据资源节约型社会的内涵 和特征，遵循指标体系构建原则，并结合我国实际，建立了资源节约型社会综合 评价指标体系，该指标体系包括4 个层次和3 9 个指标。叶蔚等从动态和静态两个 部分创建了资源节约型社会评价指标体系，该指标体系主要考虑了节能、节水、 节地三个可操作性强的方面，并将具体指标与产值相联系，而且考虑到了所有的 指标都能可以通过统计部门发布的数据进行计算，可谓简明适用 。黑龙江省统 计部门经过深入调研和反复论证，建立起一套适用于建设资源节约型社会进程跟 踪监测和实施资源节约型社会评价指标体系的统计报表制度，这套评价指标体系 一共包括了三大类2 0 项指标3 。王国梁提出了山西省建设节约型城市指标体系， 要求至少应涵盖四个方面：生产节约指标体系，应包括资源节约指标和资源综 合利用指标两个一级分类和2 0 个亚类。生活节约指标体系，应包括生活基础设 施指标和居民生活指标及其子指标。办公节约指标体系，应包括能耗、水耗、 公务车辆和办公用品等指标。环境指标体系，应包括生态质量、空气质量、水 质量和土地质量等指标当。杨沼畔提出了黑龙江省构建节约型社会指标评价体系， 包括三大类2 0 项指标。资源节约指标，包括：万元综合g d p 能耗、城市集中供 热率、城市燃气化率、万元g d p 取水量等；资源综合利用指标，包括：工业固 体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市中水回用率等；环境保护治理 指标，包括：工业废水排放达标宰、工业粉尘排放达标率、城市生活污水集中处 理率、城