（公共管理专业论文）我国计量器具高科技违法实证分析及对策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 2 1 世纪是知识经济的世纪，是以信息技术、生物技术和新能源技术为代表的高 科技产业主导人类社会生活的世纪。现代高科技的发展，在极大地改变社会生活方 式和质量，为我们展示了广阔而美好前景的同时，也对计量器具的标准化、规范化 提出了严峻的挑战。尤其是，在我国建设社会主义市场经济的过程中，近年出现了 大量利用高科技手段对计量器具实施违法行为，欺准消费者的现象，严重地破坏了 经济交易的公平性和安全性，从而直接危及了健康良好的市场秩序的构建。正是在 此意义上，如何有效地防范和规制计量器具高科技违法行为，已经成为我国当前经 济建设中迫切需要解决的重大问题之 。 从目前对我国计量器具高科技违法的现状来看，现阶段所存在的问题主要有： 一是计量器具的高科技违法发现和防止的难度大：二是计量器具高科技违法证据难 以获取且违法金额难以计算；三是计量器具高科技违法给贸易结算活动带来的高额 损失；四是计量器具高科技违法案件波及面极广：血是计量器具高科技违法案件明 显呈现上升的趋势。在这些计量器具高科技违法行为当中，我们可以从应用的计量 器具、计量器具高科技违法的主体、计量器具高科技违法表现形式等不同的角度对 其进行分类，并发现其共有的一些特点，即：违法的手段和方式多具隐蔽性：违法 成本低而获利巨大；违法手段和方式简便，易于掌握，并能够迅速向其他行业、地 域扩散。根据以上计量器具高科技违法行为的特点，要防范、发现、乃至查处都是 极为困难的。而从当前高科技违法案高发的原因分析来看，我国无论是在计量器具 制造管理、强制检定工作、讨量器具使用环节中的监督管理环二宵上，还是在计量立 法和计量的社会监督等方面都不同程度地存在着滞后性，从而不能防范和规制利用 计量器具实施的高科技违法行为。为此，我们必须在充分认识计量器具高科技违法 行为的危害性，同时还必须从准确把握现代高科投的发展规律，并适应其对计量所 提出的要求出发，以加强计量技术的建设为基础，以加强法制建设为中心，以强化 质监部门的行政监管为枢纽，将技术监督、法制监督、社会监督、和行政监管融为 一体，才能真正地建立起一个防范和规制计量器具高科技违法行为的长效机制。 主题词：中国计量器具高科披违法 i 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a si sk n o w nt oa l lt h a t21 “c e n t u r yi st h et j m e so fk n o w l e d g e - b a s e de c o n o m y ， h u m a i l1 i f em a i n l yd o m i n a t e db yh i 曲- t e c h sl i k ei n f o m l a i i o nt e c h n o l o g y b i o t e c h n 0 1 0 9 y a n dn e we n e r g yt e c h n 0 1 0 9 y w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fh i g h - t e c h s ，ag r e a tc h a n g e h a sb e e nm a d et oo u r1 i f es t y l ea n dt h eq u a l i t yo fo u r1 i v e s ，av a s ta n db r i g h tf h n 盯ei s d e p i c t e di n 丹o n to fu s ，m e a l l w h i l e ，w ea r ef a c i n gas e v e r ec h a l 】e n 叠et os t a j l d a r d j z et h e v a r i o u sm e a s u r i n gi n s t m m e n t e s p e c i a l l y ，v a r i o u sc a s e so fh i g h t e c h sm a l f e a s a n c ea n d 疗a u d sa r ef o l l i l dr e c e n t l yi nt h ep r o c e s so fo u rc o n s t m c t i n gs o c i a l i s mm a r k e t d r i v e n e c o n o m y w h i c ha r es e v e r e l yd e s t r o y i n gt h ee q u a l i t ya n ds e c u r i t yo fo u rt r a d ea i l d t h r e a t e n i n gt h ec o n s t m c t i o no f ah e a l t h ym a r k e ts y s t e m j u s tf o rt h e s er e a s o n s 、i ti sr e a l l y u r g e n tt ot a l ( em e a s u r e st op r e v e n te f r e c t i v e i yt h ei 1 1 e 譬a la c t i o n st om e a s u r i n gi n s t r u m e n t w i t l lh i g h t e c h si no u re c o n o m i cc o n s t r u c t i o n a c c o r d i n gt ot h es t a t u sq u oo fc u r r e mh i g h t e c hm a l f e a s a n c ei nm e a s u r i n g i n s 仃啪e n ti no u rc o u n t r v ，t h em a i np r o b l e m sc a nb e1 i s t e da sf o l l o w s ：f i r s t ，i ti sh a r dt o d e t e c ta n dp r e v e n th i g h t e c hm a l f e a s a n c ei nm e a s u r n gi n s t r u m e n t ：s e c o n d ，i ti sd i m c u l t t of i n do u tm ee v i d e n c ef b rt h e s ek j n d so fm a l f b a s a n c ea n di ti sn o te a s vt oe s t i m a t et h e s u mo ft l l e i ri l l e g a li n c o m e ；t h i r d ，1 0 s sc a u s e dt ot r a d eb a l a n c ei st o og r e a t ：f o u n h i ti s s p r e a d i n gw i d e l yt om a n yf i e l d s ；l a s tb u tn o tt h el e a s t ，h i 曲一t e c hm a l f 宅a s a n c ei n m e a s l l r i n gi n s t r u m e n ta r eo nt h er i s e f m mt h ea n g l e so fg a u g ea p p l i c a t i o n ，t h em a i n b o d ya n df o mo ft h eh i g h t e c hm a l f e a s a n c ei nm e a s u r j n gi n s t r u m e n t w ef i n do u tt h e i r c o m m o nc h a r a c t e r i s t i c so ft h e i rc o n c e a l m e n ti nm e a n s ，h i g hp r o f i tw i t hl o wc o s t ，s i m p l e a n de a s yt os p r e a dt oo t h e ri n d u s t r i e sa n da r e a s a c c o r d i n 2t ot h e s ef e a t u r e sm e n t i o n e d a b o v e ，i ti se x t r e m e l yd i m c u l tt op r e v e ma i l dd e t e c tt h em a l f e a s a n c ea i l dp u n i s hi t s c r i m i n a l s w h i l ef r o mt h eh i 卧r a t eo fs u c hh i 吐t e c hm a l f e a s a n c ei nm e a s u r i n 2 i n s e m 、v ec a ne a s i l vf i n di tn o te a s yt op r e v e n ts u c hh j g h t e c hi nm e a s u r i n g i n s t m m e n te 丘b c t i v e l yn o to n l yb e c a u s eo ft h em a n a g e m e n tl a gi nm e a s u r i n gi n s t m m e n t m a n u f 如t u r e ，c o m p u l s o r yt e s ta n dn e c e s s a r ys u p e r v i s i o nt oi t sl a t e ru s e ，b u ta l s ob e c a u s e o ft h el a g g e dg a u g el e g i s l a t i o na n ds o c i a ls u p e r v i s i o n t h e r e f o r ew em u s tb ef u l l ya w a r e o ft h eh a m lo f t h i sk i n do fm a i f e a s a n c e 、a n dw em u s t 行m l l y2 r a s pt h ei a wo fm o d e r n h i 曲一t e c ht om e e tt h er e q u i r e m e n t st om e a s u r es c i e n c e o n l yt h m u g hs t r e n g t h e n i n gt l l e c o n s t r u c t i o no fm e a s u r et e c h n 0 1 0 9 ya n dl e g i s l a t i o n ， i n t e n s i f y i n gt h ea d m i n i s t r ；l t i v e s u p e i s i o no fq u a l i t ys u p e r v i s i n gd e p a n m e n t ，a n dc o m b i n i n gt h es u p e r v i s i o no f t e c h n 0 1 0 9 y 、v i t ht h a tf r o m1 a ws y s t e m ，s o c i e t ya n da d m i n i s t r a t i o nc a nw es e tu pa 1 0 n g - t e r mm e c h 肌i s mt op r e v e n tt h eh i 曲一t e c hm a i f e a s a n c ei nm e a s u r i n 2i n s t m m e n t k e y w o r d s ：c h i n am e a s u r i n gi n s t r u m e n t h i g h - t e c h m a l f e a s a n c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：孑珊 i 日期：菇年坤月刀日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密吖 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作：刁 同期：锌坪月胡日 指导教师签名：伽珲 f 1 期：w 巧年中月z g 同 华中科技大学硕士学位论文 1 1 研究意义 1 绪论 作为保障单位统一、量值准确可靠的活动，计量自其诞生之日起就具有维护交 易公平和交易安全的功能。在市场经济条件f ，计量的准确性、可靠性是市场规则 得以良性运行的重要基础。 我国历来重视计量工作。1 9 8 3 年，国务院在批转国家计量局关于加强计量工 作的报告的文件中明确指出：现代计量是国民经济的一项重要技术基础工作。 1 9 8 6 年9 月6 同，我国颁布了计量法。计量法的颁布和实施，标志着我国开 始把计量管理工作纳入法制化的轨道。经过将近二十年的建设，我国目前已经基本 建立起了较为完备的计量管理法律体系，计量工作获得了前所未有的发展。 然而，伴随着现代高科技的发展，计量器具自身也j f 面临着极大的挑战和冲击。 换言之，高科技在为计量器具实现高度准确性和可靠性的同时，也面临着被滥用到 各种计量器具违法行为的危险。而与传统的计量器具违法行为相比较，计量器具高 科技违法显然更具隐蔽性和易扩散性，从而危害性也更大。但是，对于如何防范和 规制利用计量器具高科技违法问题，目的我国在计量技术、法制建设以及行政管理 等方面都还没有做好充分的准备。 基于以上的认识，对我国现阶段出现的计量器具高科技违法现象进行实证分析， 并在此基础上提出应对之策，无疑有着重要的理论意义和现实意义。在理论上，计 量器具高科技违法行为在国内理论界所受到的关注较少，属于是一个较为薄弱的环 节。而本课题的研究则弥补了这方面的不足。首先，本研究以实证分析为基础对计 量器具违法行为进行分类，并归纳其特点，突破了计量器具高科技违法行为的传统 认识。其次，本课题较为深入地剖析了计量器具高科技违法的各种原因，指出我国 在计量立法、计量技术及行政监管、计量社会监督等方面存在的缺陷，为制定防范 和规制计量器具高科技违法对策提供了有力的理论依据。最后，本课题以技术研究 为中心，从法制管理的视角研究计量器具高科技违法行为，提出了加强计量器具高 华中科技大学硕士学位论文 科技违法法制管理的具体途径和措施，完全有别于国内其他同类研究。 就现实意义而苦，本研究的意义在于：( 1 ) 对计量器具高科技违法问题的实证 分析和理论阐述，有利于在实务操作中识别和发现计量器具高科技违法行为。( 2 ) 通过深入剖析计量器具高科技违法的原因，有利于对计量器具高科技违法的根源问 题展开深入的思考，以防范此类违法行为的发生。( 3 ) 提出了解决问题的具体方案， 有利于完善我国讨量立法，以切实加强了我国的计量监管。 2 1 2 文献综述 2 1 世纪是科技高速发展的时代，高科技极大地改变社会生活方式和质量，但与 此同时，也r 渐成为不法分予谋求非法利益的新手段。作为商贸领域量值结算的依 据，计量器具亦不能幸免。这对我国计量立法和行政监管都提出了严峻的挑战。但 是，计量器具高科技违法问题并未在国内学界得到其应有的关注，已有的研究只是 散见于报纸和杂志刊载的一些论文，目前还没有专门的研究著作。同时，这些研究 也主要是局限于对违法技术手段应用的揭示，而还没有从法制管理的视角上展丌深 入的研究，研究力度较为薄弱。鉴于计量器具高科技违法跨越了管理学、经济学、 法学等多个领域，有必要将与此相关的文献资料纳入研究视野，以作为研究的基础。 1 2 1 高科技的定义 关于高科技的定义，正如钟书华在科技园区管理一书中所指出，目前，全 世界对“高科技”一词尚无一个统一、精确的定义。各国对浚词都有独到的见解， 美国学者认为，高科技是发现了工业应用，以满足市场特殊需求的科学领域：同本 学者认为，高科技是一种研究与丌发强度大，呈系统开发的技术。国内学者徐向群 等人认为，所谓高科技是指在现代化科学技术领域内，处于最前沿的自然科学理论 与实用技术群体，它们在整个科技发展进程中起着领导和带动的作用。从内容上看， 高科技主要包括：微电子技术( 含电子计算机技术网络技术、通信技术) ：生物工程 技术；空间技术( 如航空、航天技术) ；新材料、新工艺技术( 如纳米、核能技术) ： 华中科技大学硕士学位论文 此外，还有医疗技术、国防技术、建筑技术、海洋工程等。【2 1 2 2 计量管理发展趋势的国际认识 关于计量管理未来发展的国际认识，在2 0 0 4 、2 0 0 5 年举办的“中国计量论坛” 年会上，与会的国际权威计量组织成员、我国最高计量管理行政官员及尖端计量技 术研究人员都作了充分的讨论。其中的核心问题及其代表性观点主要有： 就未来市场准入中的多边互认问题，国际法制计量局局长j e a l l f r a l l c o i sm a g a n a 介绍了在高科技条件下全球未来测量仪器和技术高科技的发展趋势，以及高科技有 可能被极少数国家垄断的挑战。【3 】面对这一挑战，国际法制计量委员会副主席m a n f r e d k o c h s i e k 则从各国经贸发展角度指出了多边互认的重要意义，并建议在法制计量领 域鼓励采用国家和区域性标准，甚至是0 i m l 因际建议或i s o i e c 国际标准，从而 实现在检测结果、检测报告包括检测认可上的国际互认。( 4 l 就政府计量管理发展趋势问题，m a n 矗e dk o c h s i e k 总结了德国法制计量管理的成 功经验，同时他还指出了政府管理方式的发展趋势，即将政府掌控的工作转移到私 人机构，比如计量器具的型式批准的趋势。【5 】而英国学者m o m y oa 、a s o l a 建议发展 中国家的法制计量应把计量管理的重点放在贸易f j ，包括在医疗和环境领域也是如 此。【6 】 关于计量器具发展趋势的问题，各国学者均认同训量器具将向智能、系统、综 合、准确的高科技方向不断迈进。德国物理技术研究院的c h r i s t i a i lm e n g e r s e n 在介绍 欧盟最新发布的欧洲计量器具指令( m i d ) 时指出，浚指令的基点是“公平交易” 与“保护消费者”，欧盟成员国将于2 0 0 6 年4 月3 0h 前将m i d 转为国家法律。【7 】 就国外计量技术机构发展趋势的问题，瑞士联邦计量与认可局w b l 垃a n gs c h w i t z 介绍了瑞士的具体做法，其新制定的技术机构体制包括四个部分：第一是针对典型 行业( 如电力和燃油) 建立补充性的、准私人的、专业性实验室，以实现专业计量 器具的自主量值传递；第二是联邦计量和认可办公室负责拥有政府出资建立的电离 辐射、分析化学、电磁兼容实验室，直接采用国际单位制。第三是各州政府出资建 立确保贸易、安全、健康和环境的法制计量量传实验室；第四是各私有组织建立的 华中科技大学硕士学位论文 校准实验室，负责非法制量传。【8 1 2 3 计量技术机构应对科技与经济的发展 关于技术机构的发展，国务院困家中氏期科学和技术发展规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) 要求，技术机构应“进一步深化管理体制改革，加快建设职责明确、评 价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。”【9 】对此，科技部部长徐冠华也 特别针对公益性科研机构的发展问题著文指出，“社会公益类科研机构所从事的工作 以向全社会提供公共技术和服务为主，关系到国计民生和社会的可持续发展，是政 府协调社会发展不可缺少的技术支撑。”【10 j 美国学者保罗c 纳特，罗伯特w 巴可夫 在公共和第三部门组织的战略管理：领导手册中探讨了第三部门的地位和社会 作用，对如何认识我国的技术机构的性质具有重要的借鉴意义。l 我国科研技术机构目前存在的问题，主要有资金刁；足、人爿缺乏、专业单一等 问题。石勇和崔红曼从科研投入的角度作了研究，指山影响我国科技竞争力提高的 主要问题之一是科研经费投入过低，投资结构失调。【l2 】为解决上述问题，目前我国 各技术机构在不同程度上借鉴了最新出现的企业技术联盟方式。对此，钟书华、李 春燕在企业技术联盟的理论透视、政府与企业技术联盟中认为，企业技术联 盟的形成，可以解决资源稀缺性问题，有利于降低丌发成本、实现价值系统增值， 增强技术能力。i l3 j 冯永灿、陈曦等人针对质检技术机构的发展问题提出了对技术机 构进行合理合并的建议。【1 4 i 就我国科研机构的人才机制问题，国务院国家中长期 科学和技术发展规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) 要求“建立科研机构开放合作的有效机制。 实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。促进知识流动、人才培养和科技 资源共享。”1 15 j 而吴辰在从“洛桑年鉴”看中国科技的国际竞争力一文中分析了 我国科技人才指标国际排名落后的原凶，并特别强调了培养我国具有市场竞争力技 术人才1 的重要性和迫切性。 华中科技大学硕士学位论文 1 2 4 现代社会中政府职能的转变 合理界定政府的职能是现代科技、经济和社会发展的需要，徐晓林在其著作行 政学原理中认为，国家是否将某项社会事务纳入公其管理范围，应当以该社会事 务是否会危及统治阶级实施政治统治这一根本利益为标准。1 17 j 在经济学界，高培勇、 吕志胜、胡鞍钢、王绍光等人则认为，只有在提供公共物品或公共服务，以及市场 机构作用失灵之时，政府部门才予以介入，其他问题则应由市场解决，以实现“小 政府，大社会”。踟 卞苏徽、宋德福等人对政府职能不合理设置问题进行了专门的研究，特别指出 了政府职能交叉的危害性和改革的必要性。【1 9 1 高学栋等人对如何进行政府改革作了 探讨，建议把积极引进现代科学方法作为行政改革的一项重要内容。邹纯平、温 小玲等人结合我国电子技术发展状况，提出了发展电子政务的具体设想，以改革政 府存在的弊端。引j 1 2 5 就高科技与法律的相关问题的研究 就现代科技与法律的关系，赵肖筠，王子昀，程海明等人认为，科学技术与法 制建设在社会历史发展的过程中应当是互相融合、互相渗透、互相促进、互为手段 的关系，即科技的发展影响着法制建设的完善，而法制则对科技具有保障和促进发 展的作用。【22 j 这主要体现在以下三个方面：科技发展出现的新型社会关系需要法律 加以确认和保护；科学技术的健康发展，需要法律来统筹规划；科技在参与国际竞 争与合作中需要法律作保障。就高科技立法问题，于小川、房阿丌、巴特雷、徐向 群等对高科技立法的空白表示担忧，指出进行高科技立法的重要意义。【2 3 】马治国、 章德安等人则探讨了高科技条件卜的立法问题，提出必须以多学科的综合研究作为 立法基础的主张。 “人类社会的秩序与文明，必须依靠最强有力的手段法律来维护”。对此， 学者们围绕高科技犯罪展开了研究。关于高科技犯罪主体，马进保、房阿丌、巴特 雷等人研究认为，与传统违法( 犯罪) 主体相比，高科技犯罪主体较为特殊，其总 华中科技大学硕士学位论文 体趋势是高智能化、专业化、年轻化。如在计算机犯罪方面，7 0 8 0 都是计算机 行家所为。【2 5 】一般地说，高科技犯罪主体都是文化程度较高，受过某种专门的技能 培训，掌握较高的科学技术知识和高技术操作技能，其中部分还是一定职务、职称 的公务人员和科研部门、金融管理部门和厂矿企事业单位的技术人员。关于高科技 犯罪特点，徐向群等人认为，其特点主要是：( 1 ) 高科技犯罪技术含量高更为隐蔽， 不易为受害方发觉，具有难以侦奄、破案率低；( 2 ) 由于高科技所具有的跨时空联系 性，尤其是现代电子、信息技术使信息传播的范围和速度呈现“时空压缩”的特征， 从而使得高科技犯罪表现出区域广泛性的特性，且犯罪方法易于传播；( 3 ) 高科技犯 罪利用现代科技作案，违法及犯罪的能量巨大，造成的后果严重，甚至会产生难以 挽回的巨大损失，社会危害性大。【26 】为防止高科技犯罪，王铁民在考察其他先进国 家的做法后，提出了加强合作( 包括国际多边合作、政府划合作、政府与科研及高 技术产业合作等) ：加强立法，制定禁止性规范防范科用高科技手段进行违法( 犯罪) ； 设立专门技术及管理机构，专业应对高科技违法( 犯罪) ；加大执法力度，提高执法 人员水平；加强宣传，增强社会防范意识等6 方面的措施。【2 1 3 研究预期目标 本课题研究的预期目标主要包括以下四个方面： ( 1 ) 搜集2 0 0 2 年以后发生在我国各地的计量器具高科技违法案件资料，力求 典型、新颖，加强计量器具高科技的实证分析研究，超越国内同类的其他研究，以 全面、客观、准确、科学地揭示计量器具高科技违法存在的问题及发展趋势。 ( 2 ) 在对计量器具高科技违法进行实证分析的基础上，按照科学客观的标准， 对计量器具高科技违法进行分类并归纳其特点。本课题对计量器具高科技违法的分 类及其特点的归纳，不仅是能够增强课题研究的理论性，同时还必须具有科学性和 客观性，能够适应我国当前以及未来防范和规制计量器具高科技违法的实际需要。 ( 3 ) 在剖析计量器具高科技违法的原因方面，本课题以反思我国在计量器具制 造管理、强制检定工作、计量器具使用环节中的监督管理环节，以及在计量立法和 华中科技大学硕士学位论文 计量的社会监督上存在的缺陷为中心展丌研究，力图挖掘在计量器具高科技违法背 后的立法、制度设计、行政监督和社会监督的深层次原因，以增强论文和论汪力度 和说服力，并超越国内目前以案例研究或者技术研究为中心的局限性。 ( 4 ) 在预防和监管计量器具高科技违法的问题上，紧密结合我国实际情况和计 量器具高科技违法的发展趋势提出一整套的具体应对之策。这一一整套的应对之策应 当是以加强计量技术的建设为基础，以加强法制建设为中心，以强化质嗡部门的行 政监管为枢纽，将技术监督、法制监督、社会监督、和行政监管融为一体的长效机 制。这样的机制应当能够使得我国预防和赂管计量器具高科技违法工作做到“有法 可依，有法必依，执法必严，违法必究”，将计量监管工作真j f 纳入法制轨道，实现 法制管理的发展目标。 1 4 研究思路、研究方法、可行性及创新性 在研究思路上，本研究以我国计量器具高科技违法为研究对象，通过搜集大量 2 0 0 2 年以后发生在我国各地的计量器具高科技违法案件资料，重点针对量大面广、 严重侵害消费者和经营者利益的案例进行实证分析，在此基础卜，从理论上对计量 器具高科技违法根据不同的标准进行分类并归纳其特点，进而从我国计量器具生产 许可管理、计量器具使用监管、计量器具强制检定管理及我国计量法律法规建设等 法制计量的角度展开深入分析，找出产生问题的原因和背景，并据此提出防范和规 制计量器具高科技违法的实际日j 1 行的具体对策和措施。 在研究方法方面，具体操作是：( 1 ) 在对计量器具高科技违法实证分柝部分主 要采用案例分析、数据分析、社会调查和比较分析等研究方法进行研究：( 2 ) 在计 量器具高科技违法的类型及特点部分主要采用综合归纳、理论分析等研究方法进行 研究；( 3 ) 在剖析计量器具高科技违法的原因部分主要采用社会调查、案例分析、 数据分析、文本分析、历史分析、逻辑分析等研究方法进行研究；( 4 ) 在预防和监 管计量器具高科技违法对策部分主要采用技术分析、历史分析、逻辑分析、文本分 析等方法进行研究。 华中科技大学硕士学位论文 在研究可行性方面，研究者具有与本研究内容一致的专业技术素质，曾在省级 国家法定计量检定机构中从事相关技术研究，现就职于质量技术监督部门，从事计 量行政管理已有八年，并具备质量技术监督综合执法资格。凭借较扎实的计量技术 功底、较丰富的计量管理及行政执法的实际经验，同时具有当前职业提供的研究便 利，研究者具备完成该研究的基本条件。 在创新性方面，本研究的创新性主要体现集中在两个方面：( 1 ) 是国内首次以 我国计量器具高科技违法为研究对象的综合性研究，综合了国内近年来国内的有关 研究成果；( 2 ) 克服了目前国内对计量器具高科技违法的研究以案例分析和技术分 析为中心的局限性，在分析计量器具高科技违法的手段及如何解决其技术难题的基 础上，还首次从计量法制管理的角度丌展研究，并提出了建立我国预防和监管计量 高科技违法长效机制的对策，具有重要的理论和现实意义。 华中科技大学硕士学位论文 2 计量器具高科技违法现状 在高科技计量器具使用越来越方便、准确度等级越来越高的今天，很多消费者 却开始怀念过去老祖宗最原始的计量方式。司机在加油时要求先将油注入标准容器， 然后加入自己汽车油箱的情况己屡见不鲜。普通消费者确实想不明白，准确度高达 士o 3 的智能燃油加油机，为什么在经质量技术监督部门确认合格、铅封未被开启且 本人在现场对加油的全过程进行实时监督的情况下，竟然会出现6 甚至更大的偏 差。同样，经营者也有着自己的肚子苦水，各地电力( 供电) 公司每年都不得不 承担数以千万计的电费损失，而这些损失均来自于使用被破坏准确度的电能表、电 能计量箱进行窃电的行为。更1 止电力公司有苦难言的是明知有人窃电，却无法找到 是谁：抓到一个典型，也绝不敢对外声张，怕旦消息传了出去，会带来更大面积 的麻烦。 2 1 违法发现和防止难度很大 以运用高科技手段破坏燃油加油机准确度的违法为例。关于此类案件的最早记 录是2 0 0 2 年3 月上海普陀区真北路的长征加油站。据事后新华网2 0 0 2 年9 月2 3 日 的报道，执法人员收到举报后，对这个加油站进行了暗访。在给一辆东风牌大卡车 空油箱内加油5 0 升完毕后，经检测，发现少了整整4 5 升。检测人员随即用标准计 量器具对站内的6 台加油机逐一检查，发现加油机的计量误差都在允许范围之内( 即 计量性能合格) ，且内部机械部件丝毫没有被动过手脚的痕迹，这使调查一1 度陷入僵 局。经过生产厂家和检测专家对加油机实行的深入检查，发现电脑主机板上的监控 微处理器、实时时钟芯片和主程序芯片的出厂封印都遭到破坏。经营者在事实面前 爿+ 不得不承认存加油机初次安装时设置了用于“偷油”的电脑程序，并改装了加油机 电脑主机板的控制主程序，山每天当班的领班负责操作电脑“偷油”。车辆进站加油 时，操作人员只需在电脑键盘上按“c t r l ”键和对应的数字键，根据车辆加油量的 华中科技大学硕士学位论文 不同，就可以随意调整偷油量，平均每天每台加油机可非法获利1 5 0 元左右。该案 件发生至今已四年有余，全国各地质监部门依然无法拿出一个有效的方案制止相类 似的违法事件出现，据广东省质量技术监督局提供的数据，仅2 0 0 3 年浚局对省内3 5 8 0 个加油站进行的计量检查中，就查获涉嫌高科技计量违法的加油机1 1 9 台、加油枪 3 4 7 支、9 1 家加油站，以及制造、销售违规加油机的厂商两家。 同样，厂+ 泛在农贸市场罩使用的电子计价秤，当面克扣消费者的事更让人费解。 据东南早报2 0 0 5 年9 月2 8 日的报道，福建省泉州市工商局在市场巡查时，发现新 门菜市场1 1 台电子秤存在疑点，经确定均为“作弊秤”。其中有一台电子秤很神奇， 2 公斤的砝码放上去后，开始还正常显示，等到记者要拍照时，意外发现测量的数字 已经变成了2 0 0 5 公斤，更奇的是，记者拍完照，谁也没有动这个秤，而秤的数字却 自己一直往上跳，一秒钟不到的工夫，又跳到2 0 2 0 公斤了，上面显示的自动计价金 额也相应多出了1 元多。谁也看不出其中的“机关”在哪里。唯一可查证的是，使 用这个电子秤的摊主，因短斤少两的行为已被多人投诉，6 斤毛蟹，实际重量只有 5 5 斤的情况时有发生。该电子秤准确度被破坏的原因至记者发稿时仍未能确定。专 业技术机构在面对这样的计量器具时，尚且难以在短时间内揭示违法的真相，对普 通消费者而言，就更难以防止被欺骗了。 千奇百怪的计量器具高科技违法手段在每年“3 1 5 ”被公开展现出来时，都让 消费者惊叹不已，一个不容忽视的事实也同时摆在了人们的面前，难发现、难防范 的计量器具高科技违法何日才是一个尽头。 2 2 违法证据难以获取且违法金额难以计算 根据关于技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”的计算意见( 技监局法 发第 1 9 9 0 4 8 5 号) 的规定，计量法中所提及的“违法所得”是指当事人从事违反国 家法律、法规规定的活动( 即实施了国家法律、法规所禁止的行为或未履行法定义 务) 所获的得的财物。因违法所得的情况千差万别，文件要求在执法过程必须以违 法事实为依据，根据具体情况分析，不得随意推算或估算违法所得。同时，该文件 华中科技大学硕士学位论文 对于使用不合格计量器具、破坏计量器具准确度或者伪造数据情况的违法所得定义 为“标称值与实际值之差”，换而言之，计算此类违法所得时应首先明确标称值与实 际值。事实上，与传统的计量器具违法相比，高科技违法中的“标称值”具有极大 的随意性，如前面提到的燃油加油机案例，违法者就可以根据实际情况的不同自由 地控制额度，这给依法查处时违法金额的计算带来了很大的难度。 再以贵州省为例，该省在查处企业破坏计量器具准确度，实施高科技窃电案件 时就遇到这样的难题。大量的窃电行为都集中在小冶炼、小加工等高耗能企业。但 即便电力部门明知这些企业在窃电，却难以追查，原因就是窃电手段r 益高科技化。 有些企业破解了电能表的软件密码，重新编程，通过掌上电脑，遥控指挥电能表在 适当的时机倒转；有的企业在窃电装置上安装自毁设备，一旦窃电行为暴露，立刻 遥控引爆自毁，在违法证据被销毁的同时，违法会额更难以得到有效的确认。 2 3 违法给贸易结算活动带来高额损失 在以量值为结算依据的贸易活动中，不要小看了不起眼的计量器具，其准确度 被不法分子以高科技手段破坏后，带来的高额损失常常让人难以置信。据东南早报 2 0 0 5 年3 月3 日报道，福建省福安市质监局与当地公安部门联手查处的一起利用现 代遥控技术破坏计量器具准确度、伪造计量数据盗取财物团伙案。据介绍，该团伙 以福安当地的钢铁企业为对象，以销售低价废钢铁为诱饵，在与企业谈妥供货意向 后，作案人员便潜入到企业厂区，在企业电子汽车衡的传感信号线上安装个可拆 卸的特殊装置，通过遥控器控制电子汽车衡随时改变准确度( 遥控不启用时，该电 子汽车衡又恢复到原来f 常状态) ，以少报多，伪造计量数据。截止案发的四个月时 间，己多报货物5 0 0 多吨，货值达1 0 0 多力元，使企、世蒙受重大经济损失。 在广西计量检测研究院电能室的仲裁检定委托档案里，电力企业的合法利益屡 遭计量器具高科技违法侵害的实例比比皆是。1 9 9 8 年4 月广西钦州市供电公司及市 公安局联合委托对一块电能表进行违法鉴定，最后结论是仅仅因在电能表接线端上 给电压线圈串联的一个限流降压电阻，就让供电公司损失1 2 0 万元：2 0 0 4 年7 月广 华中科技大学硕士学位论文 西马【i 县供电公司及公安局委托进行违法鉴定，违法者通过将中心电流互感器连接 端用铜线短接，减小互感器变比，从而使电能表变慢，非法少交电费7 万元：2 0 0 5 年2 月广西玉林市公安局城站派出所委托对低胍电能计量箱进行违法鉴定，证实该 计量箱经改造，在接线盒中使用遥控器随时遥控使电胍端子开路，使电能表停转， 直接涉案金额超过6 0 万元。 以上案例中的金额已直接反映出计量器具高科技违法给经营者和消费者带来的 巨大损失，有关部门确实应该对计量器具的高科技违法给予高度的关注了。 2 4 违法案件波及面广 从企业大宗物料交易到广大民众用常生活，计量器具高科技违法案件随时随地 发生。据上海市质量技术监督局介绍，上海市于2 0 0 5 年3 1 5 公开在七宝镇集中公开 销毁了1 0 0 多台准确度被破坏的电子秤，这些看似正常的电子秤在放上两公斤的砝 码后，丌始时示值证常，但用手在电子秤上轻轻一摁，结果立即增加到2 4 公斤；再 用手一按，份量再次上跳到2 6 公斤。据专家检查后确认，电子秤内部安装了两路开 关，利用“作弊”电子芯片坑害消费者。这些电子秤中，还有部分是电子遥控作 弊秤，据说有效距离在1 0 米内，这种手段，既可坑你没商量，又可逃避检查。在上 海历时两个月对集贸市场的计量专项整治中，共查处利用电子秤作弊的违法事件6 8 9 起。 在出租汽车计价器上，同样存在大量的计量器具高科技违法案例。2 0 0 5 年l o 月 下旬，长春市城市出租汽车管理办公室工作人员一天内在由龙嘉国际机场驶出的十 多辆出租车的变速杆上发现有一个赢径不足o 5 厘米、用于实施违法行为的黑色小按 钮。只要按下该按钮，出租车即使停在原地，计价器的显示金额也能不断攀升。经 技术人员证实，这些车辆的计价器内部均加装了两组被裹成“茧蛹”状的线圈，操作 者只需通过操作遥控器，就能随意增加计价器显示金额。事后据司机招认，通常遥 控器装在裤兜里，这样可在开车过程中操作而不被乘客发现。 从计量器具为准确测量提供手段这一作用可知计量器具是一种广泛且频繁使用 华中科技大学硕士学位论文 的器具。根据广西质量技术监督局法制计量工作年度统计，2 0 0 2 、2 0 0 3 、2 0 0 4 年经 强制检定在档贸易结算用计量器具台件数分别为4 1 1 3 1 1 件、4 6 8 9 1 0 件、4 8 3 2 2 1 件， 目前，广西用于贸易结算的强制检定计量器具已超过5 0 万件，从数据上看，计量器 具高科技违法有相当大的存在及影响基础便不吉。而喻了。 2 。5 违法数量日益上涨，并有专业化趋势 高科技的运用，为提高计量器具的准确度、降低计量器具自身的能耗及成本、 延长计量器具的使用寿命都起到了关键性的作用，但同时也为不法分子谋取不了f 当 的利益提供了更为便利及隐蔽的手段。仅在广西一个省区，自2 0 0 2 年至2 0 0 4 年， 计量器具高科技违法案件在1 4 个市7 4 个县平均每年至少发生l 起，且案件数量明 显呈现上升的趋势。从笔者就计量器具高科技违法分析所收集到的8 3 个案例也可看 出该趋势( 其中2 1 个发生在2 0 0 2 年，3 0 个发生在2 0 0 3 年，3 2 个发生在2 0 0 4 年) 。 另外，通过分析发现，除数量l 的增长外，还存在较明显的专业化违法的趋势。以 集贸市场用的电子衡器为例，在相对早期的违法中，多见的是单台计量器具被不同 的手段破坏准确度。而在最新的一些案例中，已出现了专门生产高科技违法计量器 具的情况。以现场处罚记录中的一段对话为例： 执法人员：在这把秤的电子数据上动的手脚，是你做的吗? 摊主：我哪懂这些高科技的东西，哪有本事动手脚，秤买来就是这样。 执法人员：你们从哪早买的? 摊主：有人到市场里来卖，卖了顺便还教我们怎么用。 据了解，一台正常的电子秤需要2 5 0 元左右就可以买到，但一台作为违法工具的电 子秤，价格一般在5 0 0 8 0 0 元之l 白j 。高额非法利润的获取，是计量器具高科技违法 逐渐专业化的一+ 个源动力。 l3 华中科技大学硕士学位论文 3 计量器具高科技违法的类型及特点 3 1 违法案例分类 3 1 1 根据高科技违法选择破坏的计量器具分类 对收集到的8 3 个案例进行简单的分类( 见表1 ) ，从违法活动中破坏的计量器具 类别来看，目前，由于科技在爿i 同类型计量器具中的运用并不平衡，高科技违法选 择破坏的计量器具类型相对集中在高科技型贸易结算用计量器具。燃油加油机、电 子衡器、出租汽车计价器、电能表、电话计时计费系统依次为高科技违法案件发生 频次最高的计量器具，其中又以燃油加油机最甚。仅2 0 0 2 年底至2 0 0 4 年的两年内， 央视一套焦点访谈栏目就三次分别对四川省“玉堂”加油站、河南郑州市“甲天下”加 油站、河北固安石油分公司的燃油加油机高科技违法案件进行曝光；居高不下的违 法案件甚至形成了政协委员的提案，杭州市政协委员王发明就于2 0 0 4 年以提案形式 要求当地质量技术监督部门加大对燃油加油机的监管理力度，确保消费者的合法权 益不受损害。 表i ：8 3 个高科技违法案件的分类情况 按计量嚣具燃油加油机电子衡器出租汽车计价器电能袁电话计时计费器 类别分类3 6 个2 1 个l j 个9 个6 个 华东大区华南大区东北大区中南大区西南大区西北大区 按地域分类 2 5 个2 3 个1 3 个】0 个7 个5 个 按违法主体生产厂家人员违法计量器具使用者群体违法计量器具使用者个体违法 分类6 个4 1 个3 6 个 3 1 2 从计量器具高科技违法的主体来分类 存在计量器具生产厂家工作人员违法、计量器具使用者群体违法、计量器具使 华中科技大学硕士学位论文 用者个体违法这几种类型。 生产厂家工作人员的违法主要表现为将本席严格保密的计量器具密码、计量器 具结构特征非法泄露给使用者，甚至帮助或鼓励使用者利用高科技手段实施违法行 为。以燃油加油机为例，作为国家重点管理计量器具，燃油加油机在出，。前必须进 行加密，以确保加油系数不可调节，防止加油站恶意偷油。密码作为绝密参数，如 果没有设计和制造方的协助，通常难以破泽。加油站之所以能改变加油系数，加油 机密码事前一定已经被破解。在央视一套2 0 0 2 年7 月2 1h 焦点访谈节目中披露的 四川省“玉堂”加油站一案中，尽管站长，一再强调加油机买来时参数已经被修改， 但他承认，一些加油机生产企业与加油站之间一：卣存在直接或间接倒卖加油机密码 的秘密交易。他