（公共管理专业论文）社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究.pdf

上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 i 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 摘摘 要要 20 世纪 80 年代以来，全球经历了一场引人注目的非政府组织 （ngo） 、非营利组织(npo)“双 n”创建的高潮，这些非政府或非营 利组织的兴起对世界经济与社会等各个领域产生了巨大影响。 与此同 时，中国社会进入改革开放时代，十一届三中全会以后的经济体制和 行政管理体制改革加快了中国社会的转型， “小政府、大社会”目标 模式的确立、社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变使得国 家与市场、国家与社会的关系面临重大的变化和调整。随着城市经济 社会的发展， 推进了社会领域内各类形态的社会组织的发育。 近年来， 依托网络而兴起的新兴青年社团大量涌现， 在一定程度上满足了青年 多元化需求， 其引领的青年群体已经逐渐发育成为一支新兴的社会力 量。然而，政府对新兴青年社团这一群体目前还没有形成规范的相适 应的管理机制，基本上还处于一种管理的“真空”状态，这在很大程 度上也影响着新兴青年社团的发展。 本文从厘清新兴青年社团相关概念入手，阐述了社团、青年社团 及新兴青年社团的概念及其基本特性， 将我国新兴青年社团分为四个 类型： 虚拟社区发育的虚拟社团、 网站俱乐部平台催生的活动型社团、 组织型社团和创新发展的主渠道社团， 并对各个类型的组织特性和人 群特点进行了分析。从公共政策理论的视阈，运用公共政策学理分析 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 ii 政府与社团管理的关系，并进行相关政策与对策的研究。通过对上海 新兴青年社团的发展现状的调查， 分析新兴青年社团形成的社会背景 及其发展带来的问题和影响。对“南京东路社区 m.y 白领青年俱乐 部”进行了实证研究，探索社区共青团组织在新兴青年社团运行和管 理方面的作用及其面临的问题。 进而为政府在新兴青年社团管理方面 制定基本政策提出相关建议：一是健全新兴青年社团相关的法律法 规；二是加强党团组织对新兴青年社团的有效引导；三是简化新兴青 年社团登记注册制度；四是提高政府对新兴青年社团的服务和支持。 同时，对新兴青年社团管理的基本对策提出建议：一是正确面对和看 待新兴青年社团这一新生现象；二是建立青年民间组织服务平台，对 新兴青年社团开展枢纽式管理；三是大力推进社区青年中心建设，加 强对新兴青年社团的整合和引导；四是加强对网上社团的管理措施。 关键词关键词 社会转型期，新兴青年社团，社团管理，政策建议 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 iii the study on government policy for newly developing youth organizations during the transforming period of society abstract since 1980s, the whole world has experienced a noticeable boom in the founding and developing of two “n”-non-government organizations and non-profit organizations. the newly arising organizations have brought great impact to our economy and society. meanwhile, as china has stepped into the era of reforming and opening to the outside, the economy system and the reform of the administrative system after the third plenary session of the 11th central committee has the stepped up the pace of the transformation of chinese society, the founding of the target mode-“small government and big society”, the forming of socialist market economy. also the relationships between the government and market, government and society are faced with big changes and adjustments with the transformation of governmental functions. the development of economy in the cities promotes growth of various social organizations. in recent years, a large number of newly developing internet-based youth organizations have sprung up, which to a certain degree has satisfied young peoples diversified needs. nevertheless, the 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 iv government currently has not formed regulated corresponding management systems about the newly developing youth organizations, and as a result will influence further development of these organizations. by introducing some basic concepts and characteristics about the newly developing youth organizations, the thesis divides the youth organizations into four types: virtual organizations nurtured by virtual community; activity-focused organizations brought up by internet club; mainstream innovative organizations. the thesis also makes an analysis about the characteristics of each organization and the people who from each type. based on the theory of public policy, the thesis analyses the relationship between the government and the management of social organizations, and puts forward some strategies. by making a research about the situation of the newly developing youth organizations in shanghai, the thesis reveals the accompanying issues and impacts with the development of the youth organizations. by making an experimental research on the “ m.y white collar youth club in nanjing dong road community”, the thesis explores the functions and problems youth leagues faces during the operation and management of the newly developing youth organizations. also it put forward some suggestions how government can formulate basic policies in the management of newly developing youth organizations: 1. better the regulations and rules related to newly developing youth organizations; 2. strengthen the governments effective directions about the newly developing youth organizations; 3. simplify the registration system of the newly developing youth organizations; 4. enhance the governments service and support to the newly developing youth organizations. also, some strategies are put forward about the management of the newly developing youth organizations: 1. set a proper attitude towards the newly developing youth organizations; 2. set up the service platform of non-governmental youth 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 v organizations to manage the newly developing youth organizations in pivotal style; 3. promote the building of community youth centers to provide guidance and integration of the newly developing youth organizations; 4. formulate effective managing measures about the internet based social organizations. key words: transforming period of society, newly developing youth organization, management of social organizations ,suggestion for policy 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：施海燕 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规 定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：施海燕 指导教师签名：李琪 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 1 导导 论论 20 世纪 80 年代以来，全球经历了一场引人注目的非政府组织（ngo） 、非营 利组织(npo)“双 n”创建的高潮，这些非政府或非营利组织的兴起对世界经济 与社会等各个领域产生了巨大影响。同时，以非政府组织或非营利组织为研究对 象的第三部门(third sector)研究逐渐成为热点，其中，美国约翰霍普金斯大 学塞拉蒙(lester m.salamon)教授主持的非营利部门国际比较研究项目最具代 表性。该项研究自 1990 年到 1999 年已进行了两个阶段，研究范围包括 41 个国 家。研究发现世界各国都存在一个由 npo 或 ngo 组成的庞大的第三部门，涉及保 健、教育、社会服务等领域，提供了大量的就业机会，其收入主要来源于服务收 费、政府资助、社会捐赠等。因此，塞拉蒙教授惊呼一场全球性的“社团革命” 正在悄然兴起。他甚至认为， “全球社团革命”是人类社会的一次重要的组织革 新， 其对 20 世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于 19 世纪后期 的重要性。 与此同时，中国社会进入改革开放时代，尤其是 1978 年 12 月“十一届三中 全会”以后的经济体制和行政管理体制改革加快了中国社会的转型，传统社会向 现代社会的结构性变动，内容涉及到经济、社会、政治领域的各个方面，其中一 个核心内容是国家权力的转移在传统社会， 国家权力渗透到政治领域以外的经 济领域和社会领域，经济、社会领域受到了国家权力的支配，社会结构呈现一元 化的特点，政治、行政机制在社会管理中全面发挥作用；中国社会转型的重要内 容之一，就是国家权力从经济、社会领域的有序退出，就是还权于民、还权于企 业、还权于社会。 “小政府、大社会”目标模式的确立、社会主义市场经济体制 的建立、政府职能的转变使得国家与市场、国家与社会的关系面临重大的变化和 调整，各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位。中国的经济领域、政治领 域、 生活领域及人们的文化、 价值观念都发生了巨大变化， 中国社会进入转型期。 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 2 在这种新环境下，中国的非营利组织获得了较大的发展空间，各类社团组织蓬勃 地发展起来了， 在政府与企业以外的社会领域发挥着政府、 市场不可替代的作用。 伴随着中国现代化进程的深入发展和社会利益格局的深刻变动， 新兴青年社 团在近几年中迅速发育、成长，业已成为一个重要的社会现象。其有别于行业协 会、传统体制内的注册社团、社区居民的群体团队，更多地表现为跨地域、跨行 业的青年群体，呈现出数量越来越多、规模越来越大、组织化程度越来越高的发 展趋势，在青年和社会中所起的作用也将日益突出。由于绝大多数新兴青年社团 并没有经过合法登记注册，缺乏有效的管理和引导，传统社团的管理思维和管理 办法已不能适应新兴青年社团的发展要求。因此，如何加强政府对新兴青年社团 的引导和管理已经成为迫切需要解决的现实问题。 首先，随着城市经济社会的发展，推进了社会领域内各类形态的社会组织的 发育。近年来，新兴青年社团大量涌现，在一定程度上满足了青年多元化需求， 对传统的地域管辖、组织体制、管理模式提出了挑战。这些社团大多是自发成立 的、非正式的社会组织，没有在政府社团管理部门注册，绝大多数都是有着共同 兴趣爱好和社会需要的、相对固定的人群自发成立的松散型社会组织。这些社团 没有地域限制，受众范围广，营利取向小，成员活跃性强，稳定性差，缺乏相应 的内部自律机制和外部监管机制。 其次，随着信息技术的快速发展， “网上社团”的涌现是互联网兴起后出现 的令人注目的新现象，这些在传统社会结构中本不具有政治、政策、市场等资源 优势的组织，充分依托网络力量而整合了资源，凝聚了青年，得到了蓬勃发展。 相当数量“网上社团”的建立往往带有偶然性与随意性，任何“网民”只要登陆 网站、免费登记注册、参加活动，即可成为其中一员，其活动会产生比传统社团 更大的影响力，而且会在短时间内形成相当大的成员规模，如果产生负面影响， 往往会难以控制和挽回。 再次，在社会层面上，青年是最活跃的，是最有个性的、最多样化的，青年 的社会性、 发展性决定了新兴青年社团的勃兴， 组织日益壮大， 对青年的号召力、 社会的影响力不断加强。 新兴青年社团的动员力量源自于青年的需求和青年的参 与，源自于社团的领袖和青年集体创意，其引领的青年群体已经逐渐发育成为一 支新兴的社会力量。 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 3 目前，国内外学者围绕当代社团组织开展了较多的研究，学术界对当代社团 组织也有多种解释路径。但总体上看对体制正式认可的那部分社团组织研究较 多，尤其是国外有相关的法律和政策，国外的研究基本上指通常所说的经过合法 注册登记的社团组织，对于新兴社团暂无研究。国内管理也有很多经验，但对没 有得到体制正式认可的另一些新兴的社团组织，以及新近出现的不在 ngo、npo 和社区民间组织范围内的网络虚拟社团组织的研究文献较少， 未形成系统的理论 体系。而从公共政策学理论的角度对新兴青年社团的生存发展问题进行深入研 究，并在此基础上制定政府部门相关政策的研究则颇为鲜见。 新兴青年社团的研究涉及政策学、管理学、行政学、社会学等多学科知识， 本论文通过文献收集、实证研究等研究方法进行较系统的阐析与探索。从厘清新 兴青年社团相关概念入手，阐述了社团、青年社团及新兴青年社团的概念及其基 本特性，并对各个类型的组织特性和人群特点进行了分析。从公共政策理论的视 阈，运用公共政策学理分析政府与社团管理的关系，并进行相关政策与对策的研 究。通过对上海新兴青年社团的发展现状的调查，分析新兴青年社团形成的社会 背景及其发展带来的问题和影响。结合作者工作性质与本文相关，对由南京东路 社区（街道）团工委引导下，自发成立的 m.y 白领青年俱乐部以问卷调查、领袖 座谈等形式展开了调研， 探索社区共青团组织在新兴青年社团运行和管理方面的 作用。 因此，本文从公共政策学理论的角度对新兴青年社团进行深入研究，结合 个案研究，分析与把握新兴青年社团的特点和生存状态，进而探索研究政府对新 兴青年社团管理的科学合理的政策、模式与方法，为政府管理部门提供有效和具 可操作性的政策和对策建议，具有十分重要的现实意义。 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 4 第一章第一章 新兴青年社团相关概念的厘清新兴青年社团相关概念的厘清 社会科学研究的首要问题是对研究对象的界定。没有明确、清晰对研究对象 的确定,无法将被研究对象与其他事物相区分,更无从达到研究科学合理的目标。 社团、 青年社团以及新兴青年社团的管理模式在我国公共管理是一个新的研究领 域,目前学术界对此的定义较为繁复,尚未明确而统一。有鉴于此,首先我们需要 对本文的研究对象社团、青年社团及新兴青年社团进行明晰的界定与阐述。 第一节第一节 社团的概念社团的概念 政治学的国家学说认为，自国家诞生后，政府便将手中掌握的公共权威对社 会公共事务进行强制性的管理活动，以维护社会的正常秩序。恩格斯曾把政府的 这种公共权力看作既是从社会中产生，又日益与社会分离的一种力量。这样，政 府与社会就构成了一对矛盾体。为了缓解政府与社会之间的复杂矛盾，平衡社会 利益冲突，协调各方行为，需要在政府（管理主体）与社会（管理对象）之间建 立一种 “中介” 机制， 以便使政府对社会进行有效管理， 实现其行政活动的目的， 社会团体便是在这样一对矛盾对立体运动中产生的。 社会团体的迅速增多是公民 社会发展成熟的一个突出标志，20 世纪后期在世界范围内形成了“全球社团革 命”浪潮。无论在发达国家还是发展中国家，新发展的 ngo 致力于各种社会问题 的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共管 理过程，成为多元化时代社会发展与改革的生力军。根据著名的美国非营利组织 理论专家约翰. 霍普金斯大学塞拉蒙(lester m.salamon)教授主持的对全球范 围内 42 个国家（未包括中国）的研究，世界上几乎所有国家都存在着由非营利 组织组成的庞大的非营利部门， 这个部门的平均规模大约是： 占各国 gdp 的 4.6%， 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 5 占非农业人口的 5%， 占服务业人口的 10%， 相当于政府公共部门就业人口的 27%。 1994 年，塞拉蒙在外交事务杂志发表了著名论文非营利部门的兴起中， 描述和分析了“有组织的志愿部门在全球范围内开展和私人的、非营利的或非政 府的组织在世界各地的建立，正在如火如荼的进行之中。 ”他将此称为“一个全 球性的社团革命” 。他甚至认为， “全球社团革命”对 20 世纪晚期的意义，也许 如同民族国家的兴起对于 10 世纪晚期的意义一样大。无疑，发展中的国家正在 加入这一发展潮流。在国际舞台上，各种国家 ngo 致力于全球性问题的解决，并 以其“无国界”行动积极参与国际决策，成为全球化时代国际治理的一支越来越 重要的力量。 各国对某些具体行业和门类是否划归民间社会团体还有自己不同的表述。 “非政府组织 (ngos)” ， “非营利组织 (npos)”,“自愿组织（vos） ”,“第三 部门（ts） ”等不同名称都用以表述该类社会现象。 这些称谓因使用主体、适用 地域、 文化政治背景的差异,内在涵义和指代对象有时较为相近,有时却又相差甚 远。 “非政府组织”最早是指联合国承认的国际性非政府团体,现在更多强调同代 表公权力的政府相区别的社会组织； “非营利组织”在美国较为通用,泛指政府与 企业之外的一切公益性团体,强调该类组织与营利性组织相区别； “自愿组织”在 英国的使用较为频繁,一般指组织的组成和活动是基于公民的自愿而非强迫；而 “第三部门”则被认为在诸多概念中最具中性和概括力,它泛指政府公权力和市 场经济之外的广大社会领域。但从大的社会维度上看，各国使用的概念还是比较 一致的，均是指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立 的民间组织。 美国霍普金斯大学塞拉蒙教授 根据对 41 个国家的社团或非营利组织的分 析，认为社团的基本特性有五个:组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。 组织性即该类组织是具有一定制度化的正式团体,有与组织职能相对应的机构与 管理体制,并开展经常性活动；民间性指强调该类组织是以民间的形式出现的, 它不代表政府或国家的立场；非营利性即组织不以获取利润作为主要目的,而通 常以提供公益和公共服务追求目标； 自治性指组织拥有自己的组织结构和管理机 制,有独立的经济来源,在政治、管理、财政等诸多方面相对独立于政府；自愿性 王建芹.非政府组织的理论阐释.中国方正出版社，2005.2. lester m.salamon. “global civil society:dimension of the nonprofit sector ”1999,the hopkins center for civil society studies. 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 6 即成员加入公民社会组织并参加组织的活动非以强迫为要件,而是基于自身的意 愿。 我国正在进行新一轮的政府职能转变，要求在“小政府、大社会”的格局下， 呈现社会公共管理弹性化、主体多元化、权利分散化，充分发育社会自我管理的 机制。在此基础上，社会团体应该逐渐成为新型社会关系中不可或缺的社会自治 组织，因为政府部门和企业之外的大量空间，正是社会团体的用武之地。1998 年国务院正式将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局， “民间组 织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用。从目前民政 部门管理的内容来看，中国民间组织应包括两类，一类是社会团体，一类是民办 非企业单位。实际上在我国，完全符合西方标准的社会团队几乎不存在。但又确 实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织， 因而中国 学者大多更倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度出发， 不将定义限制得 过于严格。比如有学者认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动， 满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“中国的 非政府组织” 。目前中国社团的现状有官方社团、半官方社团和纯民间社团三类， 从具体形态上看有：工会、行业协会、联合会、商会、基金会、促进会、联谊会、 学会和研究会等。 第二节第二节 青年社团的概念青年社团的概念 青年社团作为社会团体中的重要组成部分， 是各种社会团体中最充满生机与 活力的部分。青年社团是指年龄在18-45岁之间的青年按照一定的宗旨和目的自 愿结成的，有规范的章程、完整的组织结构，且不以赢利为目的的青年组织。 青年社团根据起源，可分为三类：一是由党政机关机构发起创办的社团，如 上海市青年联合会；二是由事业单位、企业、个人发起创办的社团，如各类大学 生社团；三是由海外组织或个人发起创办的社团，如上海基督教青年会。 青年社团按其存在形式，可分为显性青年社团和隐性青年社团两类。 显性青年社团是指具有上述青年社团特征， 并经过法律或行政手续被确认和 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 7 认可的青年社团。这里所指的法律或行政手续确认指以下两种情况：一是到当地 民政部门登记，具有法人资格的社团（简称青年法人社团） ；或是在机关、团体 （指工会、共青团和妇联、科协、社科联、文联等）和企事业单位内部登记、注 册，但没有法人资格的青年团体（简称单位内部青年社团） 。 隐性青年社团是指既未到当地民政部门注册、登记拥有法人资格，也未在 机关、团体和企事业单位内部登记注册的青年社团。隐性青年社团相对于其他青 年社团而言，既没有获得法人资格，也没有在其成立单位内部进行登记、注册。 第三节第三节 新兴青年社团的概念及类型新兴青年社团的概念及类型 近年来，互联网的迅速普及为青年提供了一个获取信息、满足需求、走向 社会的便捷途径，依托网络而兴起的新兴青年社团发展十分迅速，在整个青年社 团中所占的比例越来越大。 作为隐性社团中的新生力量新兴青年社团的崛起与 蓬勃发展已成为社会各方关注的一个现象。这些新兴青年社团，或自娱自乐、服 务自身需求；或投身社会，开展公益服务；或实践社会责任，承担政府社会服务 职能。这些新兴青年社团，大多数都是自发成立的、非正式的社会组织，没有在 政府社团管理部门注册；并且，绝大多数都是有着共同兴趣爱好和社会需要的、 相对固定的人群自发成立的松散型社会组织。 新兴青年社团避免了传统青年社团 区域局限、规模较小、活动单一、参与面窄等不足，依托网络平台，突破了地域、 资源等的限制，成为直接面对青年、面向需求、没有地域概念的组织，新兴青年 社团为青年提供了满足多元化需求的载体、展示自我的舞台和全面发展的空间， 因而受到青年的热烈欢迎和全情投入。据社会服务局统计，至2004年底，上海共 有新兴社会组织22000家，其他没有统计或无法统计的非正式组织的数量则更为 惊人。目前，有关新兴青年社团的理论著作和论述非常之少，这也是本论文的难 点之一，但同时也为本论文的创新提供了契机。 新兴青年社团按类型可分为： 一、虚拟社区发育的虚拟社团 一、虚拟社区发育的虚拟社团 本节有关新兴青年社团的数据主要参考马春雷主编，上海市社区团建的实践与思考.上海：学林出版社， 2005.31-38. 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 8 虚拟社团是指在虚拟社区中发育的,由具有相似话语体系的网友组成,具备 一定的虚拟组织形式,侧重网上交流,同时开展一些网下活动,但缺乏现实影响力 的松散组织。 几乎所有的大型网站都通过bbs服务平台发育了众多虚拟社区,这里成了人 们实现话语权的“宝地。如sohu上海社区、网易上海社区、新浪上海频道、上 海热线、上海青年电子社区、猫扑网、天涯社区上海站等,都是上海青年喜欢光 顾的虚拟社区。 在虚拟社区中,通过网聊凝结了一大批具有相同话语体系的青年, 再加上版主、大虾等初步的虚拟组织的分工,就形成了虚拟社团。一些在网上已 经非常熟悉的人也希望在网下交往,便在网上发贴组织网聚活动。 其中,版主发贴 组织活动较多,在虚拟社区中形成的组织分工一定程度上实现了向网下的延伸, 具备了一定的组织性,奠定了社团发育的基础。如上海热线中就有这样的贴子： “2007年11月24日晚上21：00，山跟酒吧（听说是杨浦最high的酒吧，最近又重 新开张了，人气很旺的） ，费用预算，aa制，人均100元左右；报名方式，联系人： eleven，msn：wenqi_allway。 （一）组织分析。就数量而言,海量的虚拟社区产生了大量的虚拟社团,这是 没有办法统计的,但其中,只有少部分组织了网下活动。 虚拟社团的话语影响力较 强,但现实影响力较弱,其松散的特征是其自由话语权的延伸,同时也注定了虚拟 社团影响的有限性。即使是现实活动,也没有固定的骨干和成员,活动中有组织, 活动后无组织；没有固定时间、形式的活动，因而活动质量也不高。 （二）人群分析。在虚拟社团中,绝大多数都是网上身份的交流,即使是网下 活动,也都戴着 “面具” 以网名交往,不会也不愿过多暴露自己的真实职业、 收入、 身份等个人隐私。 二、网站俱乐部平台催生的活动型社团 二、网站俱乐部平台催生的活动型社团 活动型社团,是指有社团领袖,有骨干成员,满足青年娱乐性需求，对青年影 响程度较低,具有高开放性、高自由度、非正式的社团。 一些专业网站为俱乐部提供服务平台,青年可以在上面自建俱乐部。有的把 经常联系的网友、 朋友圈子搬到俱乐部上安顿下来； 有的先设计活动在网上公布， 吸纳会员加入。 在俱乐部中,可以讨论问题,招募新会员,发贴组织活动,还有存放 照片、成员信息、大事记等的网上空间,俱乐部可以发挥创意将网上平台设计得 很有特色,通过良好的外部形象和个性化的服务吸纳更多的会员。提供此类平台 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 9 的网站有很多,在上海,影响最大的是东方网玫瑰俱乐部,东方网投入大量资金设 计了非常先进的俱乐部管理系统,有许多独特的服务,具有政府背景的东方网现 提供免费服务,吸引了大量青年网友参与,目前,该俱乐部已有近7000个俱乐部。 e 友网（）面向全国都市白领,侧重于自主组织商业性的白领青 年派对,并收取会员注册费，俱乐部数量、规模、活动的丰富性等方面无法和东 方网相比，其中最大的“理智与激情”俱乐部也只有注册会员1066名。以青年为 消费群体的企业,尤其是跨国企业,会积极在中文网站上开通俱乐部平台,如百事 可乐中文网站(www.pepsi-)。其他提供类似俱乐部服务的大型网站 也有不少，如绝对动漫网（） 、电玩中国()、 chinaren校友录等。 （一）组织分析。从数量上看,这类社团服务广泛,参与众多。如东方网玫瑰 俱乐部有7000多个俱乐部,10万多名注册用户。 但因为注册没有限制,青年可以随 意象抢注免费邮箱似的注册一个,甚至更多俱乐部。注册后没有精力组织活动维 持俱乐部长期发展的占大部分,所以，许多俱乐部注册人数极少，长期没有活动， 没有新会员加入，实际上处于“半死不活”状态，东方网定期对这样的俱乐部进 行清理。而真正长期坚持有活动、不断吸引新会员加入、健康发展的估计有2000 个左右，即便这样的数量，也是触动眼球和令人吃惊的。如果每个社团的核心会 员有100人,也能辐射影响20万青年。 目前,e友网上海地区共有俱乐部599个,绝对 动漫网上海地区共有俱乐部177个,百事可乐中文网的俱乐部共有187个,俱乐部 的活动方式和特点与东方网玫瑰俱乐部差不多。 从规模上看,自由注册导致了俱乐部规模的参差不齐,有的社团注册会员几 千人,经常参加活动的骨干也有几百人。而有的会员很少,只有十几个人。 从活动内容上看,绝大多数社团都以自娱自乐的文体联谊活动为主,越是这 样的社团,人气越足,而专业性的社团人齐较差，相对活动较少。东方网玫瑰俱乐 部把俱乐部划分为娱乐歌舞、交友沙龙、吃饭喝茶、艺术创作、专业社区、 体 育运动、游戏电玩、旅游休闲等八大类,其中交友娱乐类的有750个,而包括期货 人生、律政先锋俱乐部在内的专业社区类只有164个。 组织性上看,这些社团全都为非正式组织,没有注册。但是,这些俱乐部有固 定的网上空间,有俱乐部主席、副主席等社团领袖,有一定的分工,有稳定的、人 数众多的会员队伍,还有丰富的网下活动,已经具备了非正式组织的所有特征。 此 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 10 类社团对于社团领袖有很强的依赖性,受社团领袖的个人影响大。社团领袖认真 投入,组织有力,则人气陡升；而一旦松懈,不组织活动,不出几个月,社团就会衰 败下去。社团领袖凭着一腔热情和浓厚兴趣而积极投入，但过了创业期、飞速发 展期的新鲜劲后，就到了持续发展还是一蹶不振的岔路口了。 （二）人群分析。从年龄上看,各年龄段青年都有参与,但绝大多数是二三 十岁的白领青年,比如上海静安区较知名的交友俱乐部彬彬俱乐部,其成员年龄 集中在23-32岁,都有大专以上学历,博士学历的为数不少。 从职业上看,会员都有 比较稳定的职业,职业分布十分广泛,教师、医生、行政、法律、金融、保险业等 都有涉及。 总体上看,这些社团影响虽然很大,但活动型社团的特点决定了社团对青年 生活的介入比较浅,对青年的影响还处于较低层次,仅限于自娱自乐的活动所能 影响的范围,并不承载更多的社会职能。 这些社团是靠活动凝聚的,并在活动过程 中不断分化,有的自生自灭，开始就是终结；有的曾经风光过，但活动丧失了生 命力，聊胜于无；有的却不断发展壮大,从满足自娱自乐的需求到满足多样性、 深层次的需求,组织结构更加稳固,最终发展成为正式社团组织。 三、组织型社团 三、组织型社团 组织型社团是指有专属的网站,稳固的组织机构,鲜明的组织文化、宗旨和 服务,对青年有较强的影响力,青年的参与程度也很深,有组织、有纪律、很正式 的社团。 众多社团拥有自己的独立网站,有的是经营性组织为吸引更多青年参与,支 持与组织产品、服务相关的青年俱乐部建立独立网站,发展俱乐部会员的同时推 销产品和服务。如游牧人户外运动俱乐部依托上海傲道商务有限公司。有的是把 自己群体的独立、自由、自主看得很重,不愿呆在无法提供个性服务的公共服务 平台上,便创立了独立网站,更好地为群体服务,如帕奥车友俱乐部就是从新浪车 迷论坛搬出来的。凡是青年关注的领域都有相关社团,如张国荣的歌迷俱乐部- 荣门客栈（） ，玩动漫cosplay王国 ()，玩游戏的上海侍魂堂()，玩宠物 的天天宠物俱乐部（） 。 （一）组织分析。数量上看,比活动型社团要少。组建网站需要长期投入, 不是出于强烈的兴趣爱好,没有可持续的组织资源支撑,社团是不可能长期发展 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 11 下去的。 规模上看,这些社团规模较大,核心骨干和核心会员人数众多。帕奥车友俱 乐部在成立不到一年半的时间内,发展会员4000人,其中,约2000多人参与过网下 活动,约1000人拥有私家车。 “多背一公斤”公益旅游网目前已有注册会员500多 人，在北京、上海、广州、成都分别建立了地方团队。 活动内容上看,不再仅仅满足交友联谊、吃喝玩乐等浅层次需求,而以满足 并且引导青年特殊的、 专业的需求为主,并开始积极介入公共领域,以社团的名义 参加比赛,甚至作为主办方、承办方、协办方组织各类活动。如以推广汉服文化 的“汉未央”社团，最初发起源于当代很多年轻人淡忘民族文化，珍贵的民俗文 化不断被边缘化的现状，而于2005年正式成立，目前， “汉未央”十分活跃，以 民俗佳节为契机，开展各类形式多样的活动来宣传中华民族的汉文化文明。 从组织性上看,具有比较强的组织性。有的网站已通过信息管理部门的icp 报备, 有的己经在正规社团中注册,如上海极酷运动之队一east team滑板社团 在中国极限运动协会下注册,游牧人户外运动俱乐部在中国登山协会下注册。 （二）人群分析。有的是对于某一项兴趣、爱好、技能非常投入,并具一定 水平的人,有的是对于某种社会文化非常认同而找寻同好的人,有的是固守某种 阶层生活而寻找同类的人。 和活动型社团相比,这些青年参与程度很高,很多人投 入了大量时间和精力,在网站上浏览信息,和社团朋友聊天,参加社团活动,社团 生活成为他们生命的不可或缺的重要组成部分。 年龄上看,各年龄层都有参与,社团类型的不同决定了成员年龄的差异,如 极限运动社团,参与者都不超过30岁；动漫类社团,参与者基本上都是大中学生； 车友俱乐部都是一些收入丰厚、 追求品质生活的成功人士,平均年龄超过了30岁。 职业上看,各种职业的人都有可能成为社团成员,许多网上社团领袖就是公 务员,如“我要结婚”俱乐部的副主席就是虹口区审计局的公务员。 四、创新发展的主渠道社团 四、创新发展的主渠道社团 主渠道社团是指由团组织等主渠道社会组织发起成立,具有较强的行政目 的性,以特定青年群体为对象的社团。 除去依托网络平台发育的社团外,近年来,有的党团组织转变工作思路,以 青年需求为导向,创新发起成立了一些新型社团。 如m.y 白领青年俱乐部,是在黄 icp 报备是指从事非经营性互联网信息服务的单位应在信息管理部门的网站上办理报备手续。 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 12 浦区南京东路社区（街道）团工委引导下自发成立,旨在联系社区内来福士广场、 中区广场、仙乐斯广场等商务楼宇中的白领青年，根据他们交友、联谊、旅游、 公益的需求，定期开展活动，并采用市场化方式购买成熟的策划及服务，为高品 质的活动提供实力保障。 （一）组织分析。数量上看,这样的社团还不多,只有部分团组织,尤其是社 区团建做得比较好的中心城区团组织探索得比较多。 从规模上看,相比网上社团规模不是很大,这是由团组织特定职能、资源途 径等局限性决定的。大量的活动组织工作主要由团干部承担,需占用他们大量的 工作时间甚至业余时间,如此社团化运作模式尚未形成实质性团建成果,很难纳 入政府的工作序列和考核范围,客观上影响了基层团组织推进此项工作的积极 性。 从组织性上看,一定程度上带有共青团工作色彩,组织性比较强。团组织拥 有的资源优势、组织活动的经验优势为开展青年社团工作打下了良好的基础,所 以活动的创意、组织、成效都不错,围绕在团干部身边的社团骨干队伍不断形成, 社团组织体系也日益完善。当前,关注此类领域、通过网上动员方式开展团的活 动的团组织不多,依托、动员、引导此类社团推进团的工作的更少。但在这一工 作领域，共青团引导下的新兴青年社团发展潜力可观，在东方网十大vip俱乐部 评选中,彬彬俱乐部（主席为团干部）的网评得票名列前茅。 （二）人群分析。这些社团的成立,都有较强的目的性,主要是共青团组织 希望通过培育社团联系园区、楼宇等当前其工作体制影响不到的白领青年,进而 推动“两新”组织（新社会组织、新经济组织）党团建工作。因此,此类社团参 与者以白领青年为主。 这些社团的发展表明,凡是发展得好的社团,都是以青年需求为导向,把青 年需求和共青团工作需求很好地结合在一起；凡是发展得好的社团,都是打破地 域、行业、职业限制,不再把政府资源作为唯一资源,开放式地运用各类资源,并 且实现了较好的资源配置；凡是发展得好的社团,即使服务对象仍以地域、行业、 职业青年为主体,都已引入网络平台,便捷高效地开展活动。 上海交通大学 mpa 学位论文 社会转型期政府对新兴青年社团管理的政策研究 13 第二章第二章 公共政策理论的视阈公共政策理论的视阈 第一节第一节 公共政策学理分析公共政策学理分析 “公共政策（学） ” （public policy） 、也叫“政策科学”(policy sciences)、 “政策分析”(policy analysis)和“政策研究” 。在西方文献中，这些术语有时 被当作同义词而加以交替使用， 有时则被有区别地加以界定。 政策科学以社会政 治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象， 他的基本目标是端正人类社会发展方向， 改善公共决策系统， 提高公共政策制定 质量。 一、公共政策的概念 一、公共政策的概念 一般认为， “政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。按照 拉斯韦尔的界定，政策科学是“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新 的方法对未来的趋势进行分析的学问” 。