（农业经济管理专业论文）农民工市民化问题研究.pdf

摘要 发展理论及国际经验表明，实现绝大多数的农民工市民化是解决农民工问题的最 终出路。但是由于长期以来城乡二元制度壁垒的影响，以及这- - 目日1 1 度壁垒所造成的 各种不利因素的累积，农民工并没有实现市民化，而成为游离于城市和农村之间的 “边缘群体”。研究农民工市民化问题，解决好农民工如何融入城市的问题，对于促 进国民经济的增长，统筹城乡经济发展，建设社会主义新农村，全面建设小康社会， 对落实科学发展观，维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，都具有重要的现实意 义。 本文在借鉴国内外研究现有成果的基础上，分析了农民工市民化的可行性和现 状，作出中国农民工市民化需要走相当长的一段路程的基本判断。运用调查研究的 方法，在对湖南部分农民工市民化意愿倾向分析的基础上，深入挖掘影响农民工市 民化意愿倾向的关键因素。运用推拉理论，从内部和外部两个方面分析了农民工市 民化的障碍因素，提出了通过转变政府管理方式，切实推进农民工市民化进程；推 动制度创新，消除制度阻隔，为农民工市民化提供制度保障；重视教育培训，为农 民工市民化增添素质动力：探索农民工增收的有效途径，为农民工市民化提供经济 基础等措施来加快农民工市民化的进程。 关键词：农民工；市民化；意愿倾向：对策 a b s t r a c t d e v e l o p m e n tt h e o r ya n di n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e ss h o w e dt h a ti t i st h eu l t i m a t e w a yo u to fr e s o l v i n gt h ep r o b l e mo fp e a s a n tw o r k e r st or e a l i z et h ec i t i z e n i z a t i o no fm o s t o ft h e m b u to w i n gt ot h el o n g - t e r mb a r r i e ri n f l u e n c eo ft h eb i n a r ys y s t e mo fu r b a na n d r u r a la r e a sa n dt h ea c c u m u l a t i o no f av a r i e t yo f a d v e r s ee l e m e n t sr e s u l t e df r o mt h es y s t e m b a r r i e r , p e a s a n tw o r k e r sd i d n tr e a l i z ec i t i z e n i z a t i o n , b u tb e e a l n e m a r g i n a lg r o u p ”w h o d r i f l z da w a yb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s s t u d y i n go f tt h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n t w o r k e r sa n dr e s o l v i n gt h ep r o b l e mo fm a k i n gt h e mm e r g ei n t ou r b a na r e a sa r eo fg r e a t r e a l i z es i g n i f i c a n c et op r o m o t et h ei n c r e a s eo fn a t i o n a le c o n o m y , p l a nt h ee c o n o m i c d e 、，e l o p m e n to f u r b a na n dr u r a la r e a sa saw h o l e ，b u i l dn e w s o c i a l i s tr u r a la r e , a s ，c o n s t r u c t ac o m f o r t a b l y - o f fs o c i e t yi na na l l r o u n dw a y , i m p l e m e n ts c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to u t l o o k , d e f e n ds o c i a le q u a l i t ya n d j u s t i c ea n dm a i n t a i ns o c i a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t y t h ea r t i c l ew e r eb a s e d0 1 1t h er e v i e wo fs t u d yd e v e l o p m e n t sa th o m ea n da b r o a d , a n a l y z e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n df e a s i b i l i t yo ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o o e r si n o u rc o u n t r y , a n dt h a ti ti sp r a c t i c a b l et or e a l i z ec i f i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r si no u r c o u n t r y t h e r ei s s t i l lal o n gw a yt og o i tw a sb a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o no fp r e s e n t s i t u a t i o no ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp a r to fh u n a np e a s a n tw o r k e r s , p r o b e dd e e p l yi n t ot h e k e yf a c t o r st oa f f e c tt h ed e s i r et e n d e n c yo fc i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o o e r s t h ea r t i c l e a p p l i e dt h ep u s ha n dp u l l st h e o r i e st ot h ea n a l y s i so no b s t a c l ee l e m e n t so f c i t i z e n i z a t i o no f p e a s a n tw o r k e r sf r o m i n t e r n a la n de x t e r n a la s p e c t s t h ea r t i c l e p u tf o r w a r dt h e c o u n t e r m e a s u r 酷t or e a l i z et h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s w ec a nt a k es u c h m e a s u r e st oa c c e l e r a t et h ep r o c e s so fc i t i z e u i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r sa sf o l l o w s ： p m m o t e t h ep r o c e s so f c i t i z e n i z a f i o no f p e a s a n tw o r k e r sc o n s c i e n t i o u s l yt h r o u g hc h a n g i n g t h em a n a g e m e n ts t y l eo fg o v e r n m e n t , p r o d d es y s t e ms e c u r i t yf o rt h ec i t i z e n i z a t i o no f p e a s a n tw o r k e r st h r o u g hp m m o t i n gs y s t e mi n n o v a t i o na n dd i s p c l l i n gs y s t e mo b s t a c l e s ， a t t a c h i m p o r t a n c et 0 e d u c a t i o na n dt r a i n i n ga n d a d dt o q u a l i t yi m p e t u s f o rt h e c i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ，e x p l o r et h ee f f e c t i v ea p p r o a c h e st 0i n h e r et h ei n c o m e o fp e a s a n tw o r k e r sa n dp r o v i d ee c o n o m i cb a s ef o rt h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ， e t e k e y w o r d s ：p e a s a n tw o r k e r s ；c i t i z e n i z a f i o n ：d e s i r et e n d e n c y ；c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名剧 时间：砷年嗍伽 关于论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名痧学 帆砷年，胡，蝈 导师签名： 时间：叩年f l 月歹日 第一章绪论 1 研究的目的与意义 1 1 研究的意义 农村富余劳动力转移，既是经济发展理论的一个核心主题，又是中国当前急需大力 推进的一个重大课题。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和城市化进程的加快，政 府逐步放宽了人口流动和迁移政策，大量农村剩余劳动力进城务工，形成了蔚为壮观的 农民工进城潮流，农民工已成为我国经济社会发展中一支重要的力量。国家统计局调查 结果表明，农村劳动力外出务工数量逐年增加，2 0 0 3 年为i 1 亿，2 0 0 4 年为i 2 亿。农 业部数据统计结果显示，2 0 0 4 年全国外出就业的农村劳动力约1 0 3 亿，占农村劳动力总 数的2 1 。劳动保障部2 0 0 5 年5 月快速调查统计，目前在城镇的农民工总数约为8 9 0 7 万人。农民工的实际规模必然大于快速调查统计数据，外出务工的农村劳动力中大约有 2 0 进入农村从事非农产业。按照这样一个比例，加上补足5 的漏报比例，可以推算农民 工流动就业的数量约为1 2 亿。且前农村劳动力流动就业的规模约为1 2 亿，其中进城 农民工约为1 亿，跨省流动就业的农民工约为6 0 0 0 万。 新世纪以来，党中央、国务院一直高度重视农民工问题，把解决好农民工问题作为 加快社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会和推进工业化、城市化、现代化的重 要内容，国务院关于解决农民工问题的若干意见更是将解决农民工问题提n t 十分 重要而又突出的位置，明确要求：既要菩待农民工，又要注意防止造成大量农民工涌入 城市。发展理论及国际经验表明，实现绝大多数的农民工市民化是解决农民工问题的最 终出路。近年来，国家虽然制定和采取了一系列政策、措麓促进农村劳动力向城市流动， 然而，由于长期以来城乡二元制度壁垒的影响，以及这一制度壁垒所造成的各种不利因 素的累积，农民工虽然进入了城市，但还没有真正融入城市，虽然实现了职业的改变， 但却没有实现社会身份与社会地位的改变，还处在城市经济制度有限接纳与社会制度排 斥的夹缝之中，出现了。经济性接纳”与“社会性拒入”并存的尴尬局面，成为游离于 城市和农村之间的。边缘群体”。 因此，研究农民工市民化问题，解决好农民工如何融入城市的问题，对于促进国民 经济的增长，统筹城乡经济发展，建设社会主义新农村，全面建设小康社会，落实科学 发展观，保持社会和谐稳定，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重要意义。 1 1 i 农民工市民化是推进我国现代化发展的必然选择 从世界范围来看，农民迸城和农民工市民化是一个国家城市化的必经之路。我国目 前己进入工业化中期阶段，但城市化水平却很低，尽管我国城市化水平由改革开放前的 1 8 上升到3 9 1 ，但与世界平均水平相比仍大约低l o 个百分点，与同等工业化程度国 家相比大约低2 0 个百分点”。由于城市化滞后于工业化，带来了第三产业发展受制约、 农村剩余劳动力就业途径受限制，农产品有效需求和商品化大农业的发展受抑制、社会 事业难以普及和发展等一系列的矛盾。现代化要求以工业化和城市化为基础，而要实现 工业化、提高城市化水平，就必须把大量的农村人口转移到城市，成为城市市民。因此， 农民工市民化的问题不仅仅是工业化和城市化的问题，更是关系到整个国家现代化建设 进程的重大问题。 同时，农民工市民化问题也是当前政府工作的重点。进入新世纪以来，党和国家非 常重视农村剩余劳动力转移和农民工市民化问题，从十六大作出的“农村富余劳动力向 非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”的判断，到十六届三中全会提出 的“五个统筹”发展战略，从2 0 0 4 年中央一号文件提出的“推进大中城市户籍制度改 革，放宽农民进城就业和定居的条件，切实采取各种措施维护进城农民的合法权益”到 2 0 0 6 年国务院关于解决农民工问题的若干意见的出台，这都表明政府已把农民工市 民化问题上升到事关现代化发展大局的高度来认识和对待。 i 1 2 农民工市民化有利于促进国民经济增长 国民经济的持续快速增长，依赖于资源配置的高效率。劳动力无障碍的流动是实现 人力资源有效配置的前提，农民工市民化有助于劳动力资源的合理配置，有利于促进国 民经济的发展。国务院关于解决农民工问题的若干意见明确指出：农民工分布在国民 经济各个行业，是推动我国经济社会发展的重要力量，己成为国民经济发展中不容忽视 的劳动力大军。国民经济的持续快速增长客观上需要大批农民工进入城市从事二、三产 业，这也是我国工业化发展的客观要求，农民工市民化正是顺应了这一要求。农民工市 民化将够促使广大农民工安心地在城市工作和生活，为国民经济发展提供所需的劳动力 资源，有利于促进产业结构调整和国民经济增长。 i 1 3 农民工市民化有利于促进城乡统一的劳动力市场的形成 二元的户籍制度把我国的劳动力市场分割成两个相对独立的部分：首属劳动力市场 和次属劳动力市场。首属劳动力市场是属于城市市民的，次属劳动力市场是属于农民工 的。在这两个市场之间，存在着劳动力供给、需求的不一致，也存在着就业和工资待遇 2 的极大差异，这不利于我国劳动力市场的发育。农民工市民化有利于实现农民工与城市 市民的平等就业，使农民工和城市市民在众多领域内进行优势互补，从而提高城市和农 村的专业化水平和生产率水平。当然，农民工市民化也必然会对现行的城市用工制度产 生强大的冲击，但这有利于推动国有企事业单位的改革，提高我国劳动力资源的整体素 质，优化资源的有效配置，有利于促进统一、开放的劳动力市场的形成。 1 1 4 农民工市民化有利于加快社会主义新农村建设 建设社会主义新农村，促进农业的快速、健康发展必须走现代农业之路，使农业 实现适度规模化经营。农业适度规模化经营客观上要求土地适度规模经营，但我国人均 耕地面积只有1 4 1 亩，不到世界人均耕地面积的一半。较少的耕地面积和大量的农村劳 动力，一方面使许多农民处于不充分就业的状态，另一方面不利于现代农业科技、现代 农业机械、优质农作物品种的推广使用。并且现代农业的发展对农业劳动者的劳动技能 要求越来越高，我国的农业科研院所和农业高等院校几乎全在城市，城市集中了大批农 业技术人员，他们也需要通过土地承包经营制度的逐步完善和土地承包经营权流转规模 的逐渐扩大来实现规模经营。农民工市民化，一方面能加快农村剩余劳动力的转移进程， 另一方面也使农民工在城市安居乐业，不再依赖于土地，之后通过迸一步完善家庭联产 承包责任制，使土地的使用权有偿流向专业化的农业经营者，从而实现农业的规模效益， 促进农村发展、农业增效和农民增收，这必将有利于社会主义新农村的建设。 1 1 5 农民工市民化有利于构建社会主义和谐社会 我国现代化建设目前正处于社会发展的矛盾凸显期。我国国民经济在快速增长的同 时，也出现了诸多社会不稳定因素，对社会的良性运行产生了不利影响，正是在这种社 会背景下，党中央提出了构建社会主义和谐社会的重要战略。社会主义和谐社会不仅是 人与自然和谐相处的社会，更是人与人和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，不能 不考虑和重视农民工这样一个数量庞大而又处于边缘地位的弱势群体。然而由于户籍制 度、就业制度、教育制度和社会保障制度等制度方面的原因，造成对农民工的差别对待， 使得农民工政治地位低下、政治权利缺失，违背了社会公平正义的原则。二元的户籍制 度将劳动力市场分割成首属劳动力市场和次属劳动力市场，违背了市场经济所倡导的自 由平等原则，造成了城市经济领域的不和谐，制约了社会主义市场经济的健康发展。农 村文化在与城市文化的冲突与交汇中处于劣势，导致农民工在城市文化生活中的边缘化， 表现为城市文化生活的不和谐。农民工问题如果得不到很好的解决，和谐社会建设就无 从谈起。因此，加快农民工市民化的进程，有利于构建社会主义和谐社会和实现建设全 面小康社会的宏伟目标。 1 2 研究的目的 论文通过对农村剩余劳动力转移理论和国内外农民工市民化研究动态的回顾，在阐 述我国农民工市民化的发展历程、发展现状及可行性的基础上，运用推拉理论分析我国 部分地区农民工市民化的意愿倾向和障碍因素，提出我国农民工市民化的相应对策措施， 在实践上探索一条适合我国国情的农民工市民化道路，为政府决策提供参考。 2 国内外研究动态 2 1 国外研究动态 2 1 1 国外农村剩余劳动力转移理论 由于每个国家的国情不尽相同，农民工市民化问题是我国城乡二元经济结构下的一 个特例，国外并没有关于农民工市民化的权威理论，但国外学者从发展经济学、人口学、 地理学等角度对农村剩余劳动力转移问题进行了大量研究，比较有影响的有以下理论。 ( 1 ) 刘易斯理论 刘易斯理论是美国著名经济学家阿瑟刘易斯( w a l e v i s ) 在2 0 世纪5 0 年代中期 创立的。1 9 5 4 年在他发表的劳动力无限供给条件下的经济发展一文中提出了发展中 国家农村剩余劳动力转移的理论和方法。刘易斯认为农业中存在着过剩的或“无限供给” 的劳动。它向工业部门的转移将有效地抑制工业劳动价格的上升，促进工业资本的积累。 而资本的积累又会创造更多的就业机会，进一步吸引和有效地利用从农业中转移出来的 。无限供给的劳动”。同时，在农业方面由于过剩劳动减少而产量不减( 甚至在一定情况 下还会增加) ，劳动的绝对生产率与边际生产率都会上升，从而使农业劳动效益与报酬提 高，而这又会使城乡劳动比较效益逐渐趋于平衡，从而使农业劳动效益与报酬提高，使 推动劳动转移的心理压力逐渐减轻。如此反馈不己，整个系统将会逐渐趋于平衡，即趋 于工农业的均衡发展和城乡劳动收益的差距缩小，从最低限度上来说，这样一种过程将 使工农、城乡间己有的不平衡和不平等不致扩大，推动劳动力转移的压力也不致日益增 加。 刘易斯理论提出的二元经济结构模型是研究发展中国家农村剩余劳动力转移的一种 理论，其主要内容比较接近发展中国家的实际情况，其二元经济模型的提出，是发展经 济学的重大成果。但是该模型是以发达国家的历史经验为基础，以市场经济为前提构建 的，与我国的具体国情有一定的差距，不完全适用。此外，该模型本身也存在一些不足， 如模型暗含假设农村存在剩余劳动力而城市不存在失业；暗含假设城市工业部门的劳动 一工资比例刚性；认为存在无限剩余劳动供给：把农业对经济发展的贡献局限在为工业 4 部门扩张提供廉价劳动力【3 】【4 1 1 5 1 1 6 1 7 1 。 ( 2 ) 拉尼斯一费景汉理论 拉尼斯一费景汉理论是美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人费景汉在刘易斯理论的 基础上，于2 0 世纪6 0 年代创立的一种理论。该理论把农村剩余劳动力转移划分为3 个 阶段：农村劳动边际生产率等于零阶段；农村劳动边际生产率大于零小于农业平均固定 收入阶段；农村劳动边际生产率等于和大于农业平均固定收入阶段。同时提出，为了使 农村剩余劳动力持续转移到第三阶段，在农村剩余劳动力转移过程中，要同时提高农业 劳动生产率，使农业生产部门和工业生产部门同步发展。 拉尼斯一费景汉理论强调了农业对工业的贡献不仅在于为其扩张提供劳动力，还在 于为其提供所需的农业剩余；克服了刘易斯模型中对技术进步的忽视，把技术进步和资 本积累都看成工业扩张和经济发展的源泉；注意到了工业扩张中要素比例的变化性。但 是该模型也假定农业部门存在剩余劳动，城市充分就业，因此，它与刘易斯模型具有共 同的缺陷。此外，它认为工业部门工资在农村剩余劳动力完全转移前保持不变，农业劳 动力的工资水平在商业化阶段前不随农业生产率的提高而提高，这些不符合事樊柳【9 】。 ( 3 ) 托达罗理论 托达罗理论是由美国发展经济学家托达罗在2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初创立的，是 在批判刘易斯理论的基础上提出的。该理论认为，在许多发展中国家，农村剩余劳动力 转移不仅存在，而且事实上正在加速。农村剩余劳动力决定其是否转移到工业部门的决 策，不仅决定于城乡实际收入差异，而且还取决于城市就业率和失业率。在许多发展中 国家，尽管农业边际生产率大于零，城市失业率很高，但农村剩余劳动力向城市转移的 趋势逐渐加强，为了减轻城市的压力，可大力发展农村的各项事业，使农村剩余劳动力 就地转移。我国有学者对托达罗理论做了进一步的修正，并做了人口流动决策的微观分 析，认为农民进城基本上是一种有目的、有准备的、理性的流动。因此流动人1 ：3 的衣食 住行的生存成本也应该纳入模型之内，如果生存成本太高或者对成本的预期太高都会影 响农村人口流动的意愿。生存成本太高会使已经进城的农民返乡，对生存成本的预期太 高则使还未进城的农民望而却步n 0 “”1 。 ( 4 ) 乔根森理论 乔根森理论是美国经济学家乔根森于1 9 6 1 年依据新古典主义( n e w c l a s s i c a l i s m ) 的 分析方法创立的一种理论。该理论认为，农村剩余劳动力转移的前提条件是农业剩余。 当农业剩余等于零时，不存在农村剩余劳动力转移。只有当农业剩余大于零时，才有可 能形成农村剩余劳动力的转移。在存在农业剩余的前提条件下，乔根森又提出了一种重 要的假设，即农业总产出与人口增长相一致。在这种条件下，随着农业技术的不断发展， 农业剩余的规模将不断扩大，更多的农村剩余劳动力将转移到工业部门。因此，农业剩 余的规模决定了工业部门的发展和农村剩余劳动力转移的规模“州。 ( 5 ) “推一拉”理论 唐纳德、博格“推一拉”理论( p u s ha n dp u l lt h e o r y ) 认为，流出地必有种种消极因 素所形成的推力把当地居民推出原居住地，而流入地也必有种种积极因素所形成的拉力 把外地居民吸引进来。形成推力的因素，诸如当地的自然资源枯竭，农业生产成本增加， 农村劳动力过剩导致失业和半失业状况，较低的经济收入水平等。形成拉力的积极因素， 诸如较多的就业机会，较高的工资收入，较好的生活水平，较好的受教育机会，较好的 文化设施和交通条件等。当然，流出地对于流出者来说也并非完全充满排斥力的消极因 素，其中也有一些吸引人的积极因素，诸如家人团聚的欢乐，熟悉的社区环境，在出生 和成长地长期形成的社交网络等。同样，流入地也并非完全充满有吸引力的积极因素， 其中也有一些排斥力的消极因素，流动者总是在流出地与流入地两地的积极因素和消极 因素的多寡大小的比较中，以及在流动后的正负效益的利弊得失的权衡之中，做出是否 流动的抉择m 。 通过上述理论的发展，国外理论界对农村剩余劳动力转移理论的研究己相对成熟。 这些理论为解决我国农村剩余劳动力转移问题提供了有益的借鉴和启示。同时国外也从 实践上对农民市民化的模式进行了有益的探索。 2 1 2 国外农民市民化的主要模式“小阍“” ( 1 ) 英国强制式的农民市民化模式 英国农村人口非农化的过程最早开始于1 1 - 1 2 世纪大规模的农村劳动力转移，这是 世f i 上出现的第一次农村人口向城市持续转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是穷人， 迁移的主要目的是为了生存，距离也比较长。在1 5 - 1 7 世纪，英国又出现了第二次劳动 力快速向城市转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是商人、工匠和青年女性，迁移的 目的是为了更好的前途和获得丰富的生活资料，迁移的距离较短。但是，英国劳动力流 动最稳定、规模最大的时期是从1 8 世纪下半叶的工业革命开始的。因为此前的两阶段虽 然劳动力转移规模比较大，但到工业革命前的1 8 世纪6 0 年代，英国的农业人口仍占总 人口的8 0 以上，而到工业革命后的1 9 世纪中叶，英国的农业人口急剧下降到总人口的 2 5 ，而这正是圈地运动的直接结果。所以，从转移的模式来看，英国农村人口非农化主 6 要是选择了以圈地运动为代表的以暴力为核心内容的强制性转移模式。英国城镇非农产 业所需要的劳动力主要也是通过暴力的方式从本国农村强制性转移出去的。 ( 2 ) 美国自由迁移式的农民市民化模式 美国农村人口的非农化是走了一条以自由迁移为主的与英国截然不同的道路。1 8 7 0 年之前，美国是一个以农业为主的国家，3 4 的人口生活在农村，乡村社会是美国社会的 主要特征。1 8 7 0 年以后，英国第二次产业革命的成果随着移民浪潮大量转移到美国，使 美国开始了以电力、钢铁等先导产业为主的工业革命，把工业建立在很高的起点上，并 带动了整个国民经济的起飞。工业化带动了城市经济的发展，推动了近代交通的迅速发 展和农业机械化程度的迅速提高，导致了1 9 世纪末期在美国出现了大规模的移民浪潮。 这次移民浪潮主要是指农村人口向城市的转移流动。据1 8 9 0 年统计，宾夕法尼亚、新泽 西、纽约、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什尔各地的乡村人口分别在2 0 年间减少了2 5 、 1 4 、5 0 、3 5 、3 4 和2 3 。1 9 2 0 年，美国城市人口由1 8 7 0 年的9 9 0 万人增加到5 4 3 0 万人，城镇化水平达到了5 1 2 ，基本实现了城镇化。 ( 3 ) 日本“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的农民市民化模式 日本是一个山地多、耕地少、土地贫瘠、资源缺乏，而劳动力资源十分丰富的国家。 二战前，日本农业长期具有。多劳多肥农业”之称，即主要采取多投劳力和多施有机肥 料的方法发展农业，致使土地生产率相当高而劳动生产率极其低下。二战后，日本大力 推广农业机械化作业，推动农业劳动生产率的提高。同时迅速发展工业，大量吸收从农 业中分离出来的剩余劳动力。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村剩 余劳动力转移进行了有效干预，走出了一条有别于欧美的“跳跃式转移”和“农村非农 化转移”相结合的道路。 ( 4 ) 韩国模式和台湾模式 韩国和我国的台湾地区是发展中国家或地区中农村剩余劳动力转移速度最快的国家 和地区。目前，它们的农业劳动力份额都已下降至2 0 以下，比二战初期下降了5 0 多。 韩国和我国的台湾地区都基本完成了农村剩余劳动力转移的任务。从具体的转移模式看， 韩国选择了集中型转移方式，其农村剩余劳动力主要涌向大城市；而台湾则选择了分散 化转移方式，其农村剩余劳动力的转移方向是多元的，既有向大城市流动的，也有向中 小城市转移的，同时，还有被农村非农产业吸收的。若从促使农村剩余劳动力转移的具 体发展战略和政策上看，两者则有共同之处：首先，韩国和台湾资金都较为雄厚，都为 经济腾飞和农村剩余劳动力转移提供了资金保证。在资金来源上，韩国主要靠资金输入， 而台湾主要靠内部积累。其次，韩国和台湾在经济起飞初期都实行了以劳动密集型工业 为重点的工业发展战略。但在具体的农业劳动力转移的思路又有不同之处，并相应导致 了不同的转移结果。台湾是在农业充分发展的基础上实现转移的，而韩国是在农业发展 不足的条件下实现转移的。2 0 世纪5 0 年代以来，台湾通过土地改革，实行农、轻、重 有序发展的方针，增加农业投入，使农业稳定发展，同时，也为非农产业的发展奠定了 资金、原料、劳动力等方面的基础。与此相反，长期以来，韩国一直实行只重视工业而 忽视农业的发展战略，农业生产始终处于落后状态。韩国主要靠大批进口粮食来支撑农 业劳动力的转移。与此相应的结果是，韩国的中小城市以及农村非农产业不发达，农村 剩余劳动力主要涌向工业发达的大城市，造成了交通拥挤、住房紧张、污染严重等“大 城市病”。而台湾在农村剩余劳动力转移过程中没有出现过度城市化的现象“”。 以上是部分发达国家与发展中国家农民非农化的典型模式。不管这些模式的具体特 点及其效果如何千差万别，但有一点是共同的，这就是它们的农民一旦转移到城市，就 自动取得城市市民的身份，成为城市市民的一部分。即使没有固定职业，住在城市棚户 区中，它们也是当地市民的一个组成部分，不存在类似我国的户籍制度等原因所造成的 农民工与市民的制度分别和差异，更不存在着类似我国农民工的在城市与农村原住地之 间季节性的“候鸟式”转移现象。 2 2 国内研究动态 我国农业的脆弱和严重滞后，以及农民收入和购买力的低下都极大地限制了我国工 业化的进一步深入开展，因此，农民工市民化问题受到了社会各界高度的重视。目前， 有关中国农民工问题的学术研究已经取得丰硕的成果，但是关于中国农民工市民化问题 的研究却不多。2 0 0 7 年6 月在中国知网搜索，发现只有6 4 篇相关文章，农民工市民化问 题的学术研究还需进一步加强。目前，有关农民工市民化问题的学术研究主要有以下观 点和成果： 2 2 1 农民工市民化的涵义 何晓红认为，农民工市民化，狭义上说，指农民工在身份上获得城市居民相同的合 法身份和社会权利的过程，最明显的标志是获得所在地的城市户口及相应的社会权利。 广义上说，指借助于工业化和城市化的推动，使传统农民在身份地位、价值观、社会权 利及生活方式等方面向市民转化，实现城市文明的社会转变过程“”。 吕柯认为，农民工市民化，是指在我国城镇化的建设过程中，借助于农民工已经进 入城市从事非农产业的优势，使其在身份、地位、价值观念及工作和生活方式等方面向 城市市民转化的经济和社会过程矧。 刘传江认为，农民工市民化包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规劳动 力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的产业工人，二是社会身份上由 农民转变为市民，三是农民工的自身素质的进一步提高和市民化，四是农民工意识形态、 生活方式和行为方式的城市化乜1 1 。 2 2 2 农民工市民化的障碍因素 王满四、熊巍俊认为影响和制约农民工市民化的障碍是认识障碍、政策障碍、制度 障碍、信息障碍、素质障碍和城市发展水平制约的障碍。并提出科学认识农民工市民化 的问题，指出。如何实现城市农民工市民化，让城市农民工适应城市生活，在为所在城 市的发展做出自身贡献的同时实现自我发展，是个大课题，不是一朝一夕就能完成的事， 涉及到政策、体制、管理制度的改革与调整，也涉及到经济发展、政府投人、城市基础 设施建设等方方面面嘲。” 程亮、郭剑雄认为传统的户籍制度把户籍与社会保障制度、医疗、子女教育、社会 福利、社会地位等直接挂钩，因为农民工的农业户i z l 、农民身份，使农民工在城市生存 和发展遇到了重重的阻碍。所以继续推进经济体制和政府职能的改革，消除二元结构的 影响，为农民工创造一个更好的市民化条件是很有必要的。并且指出“农民工的市民化 是一个多位一体的问题，要解决农民工问题还得关注其配套问题，如子女教育、配偶就 业、住房、工资水平、消除歧视等等嘲。 吕柯认为在推进。农民工”市民化的过程中，仍然会遇到这样和那样的困难，存在 着思想认识、政策制度、不同社会群体以及“农民工”自身素质等方面的障碍，阻碍着 “农民工”市民化的顺利推进。并指出“农民工市民化，不仅能够推动我国整个的现 代化进程，促进现代社会结构的转型和发展，有力地推动我国城市化的进程，而且还有 利于扩大内需，促进经济发展，有效减少。民工潮的流动所带来的负面影响，成为解 决三农问题和维护社会稳定的有力举措，具有重要的作用和现实意义。” 朱秋莲、刘艳文认为农民工市民化的困境在于社会认同趋向不明确，职业技能水平 低，价值体系紊乱。并提出对策与建议，“给予农民工工作机会平等的权利，切实加强农 民工的职业培训，加强社区服务、培养社区意识与社区归属感嘲。” 胡平认为城市农民工市民化受阻的原因分析，追溯其根源，可归结为两方面的障碍， 即社会制度性障碍和农民工自身的障碍。因此，实现城市农民工市民化的途径“彻底打 破城乡二元结构，改革户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场：建立健全维护农民工权益 9 的法律和制度：加强对农民工的职业技术培训，提高农民工的竞争力：政府和社会要转变 观念，尊重农民工，帮助农民工融入城市生活：农民工努力提高自身素质，积极实现市民 化转变。” 安中轩认为“农民工市民化要放在加快我国城市化进程的宏观背景中，从整个城乡 关系之间矛盾运动、城乡统筹即城乡一体化发展的战略高度来寻求系统地解决。并分别 从户籍管理制度的城乡一体化，劳动力市场的城乡一体化，经济一体化，空间结构的城 乡一体化、基础设旌建设的城乡一体化五个方面进行了论述口订。 钱正武认为农民工市民化的障碍在于遭遇就业歧视，合法权益受到严重侵害，缺乏 社会保障，生活环境恶劣，精神生活空虚，心理矛盾与冲突情绪较为严重，子女不能正 常入学，无组织依靠，政治参与程度低，与城市政府和市民之间缺乏良性互动，难以融 入城市文明，并从构建社会政策支持系统的角度，提出了推进农民工市民化进程的建议， 树立正确认识完善社会政策内容，规范社会政策决策程序，培育社会政策行动主体嘲。 郑月琴则从“农民工市民化的心理心态及困境”和。农民工市民化的社会文化环境”两 个方面，分析了农民工市民化的障碍，指出“虽然制度性的问题是根本性的，但农民工市民 化进程中的社会文化因素和农民工自身存在的矛盾心态也是不容忽视的关键问题嘲。” 2 2 3 农民工市民化的对策 农民工市民化的对策研究也是学术界研究的重点，这反映了学者们。学以致用”的 思想。在此问题上，学者们纷纷出谋划策，提出自己的建议或构想。 何晓红建议通过加快法制进程为农民工市民化构建法制平台，消除制度阻隔为农民 工市民化提供制度保障，倡导人文关怀、为农民工市民化提供精神支持，重视教育培训、 为农民工市民化增添素质动力等途径来推动农民工向市民转化洲。 钱正武认为推进农民工市民化进程迫切需要政府转变管理方式，应从树立科学发展 观理念，从战略高度重视农民工市民化问题：创新制度，为农民工提供市民化的平台； 培育社会资本，提高农民工的地位；开发农民工人力资源，提高农民工在城市的生存能 力；转变政府管理方式，加强对农民工的服务管理，促进农民工认同、共享、融入城市 文明等方面入手加快市民化进程”。 吕柯建议通过提高政府决策部门对农民工市民化重要性的认识，确定适宜的、动态 的农民工市民化标准，有条不紊地推进户籍、土地及相关配套制度的改革，培育大容量 的就业载体，营造农民工市民化的适宜环境和加强农民工自身素质的提高来推动农民工 市民化”1 。 i o 当然，除在宏观上进一步深化体制改革，破除隔开城乡的藩篱外，必须在微观方面 积极采取有效的措施改善农民工生活工作的环境与状况，以期平稳、- 缓和地进行社会的 根本性改革。朱秋莲、刘艳文建议通过给予农民工工作机会平等的权利、切实加强农民 工的职业培训和加强社区服务，培养社区意识与社区归属感等措施来推进农民工市民化嘲。 以上论述，从不同角度分析了农民工市民化的问题，也分别从不同方面提出了促进 农民工市民化的建议，不乏其科学性、合理性。但是也存在不足或缺陷：一是对农民工 市民化问题目前的状况描述、解释的多，但对于其未来的趋势或走向研究不够。二是对 农民工市民化的障碍因素定性分析多，定量分析少，对如何引导农民工去适应城市生活、 如何提供农民工社会适应条件等方面，还缺乏足够的研究。三是对促进农民工市民化所 提的对策建议虽不少，但以抽象的思路、原则比较多，相对而言可操作的具体的政策、 措施、办法偏少，研究的成果可用于实际工作的不多。这些都值得在以后的研究中予以 重点关注。 3 研究的基本方法 3 1 理论与实际相结合 农民工问题需要从理论上进行分析，但这种理论分析要从现实出发，特别是中国国 情非常特殊，离开了这一点，理论分析经受不住实践的检验。农民工市民化是社会发展 的大势所趋，但我国的现实情况决定了农民工市民化进程的复杂性和长期性，这是理论 分析及对策研究必须考虑到具体的现实因素。 3 2 多学科综合研究 由于农民工问题牵涉面广，选题研究涉及到多种学科，如：经济学、统计学、政治 学、社会学、人口学、文化学、心理学等，因此需要从多学科角度进行综合研究。 3 3 定性分析与定量分析相结合 定性分析与定量分析两种方法互为补充，定量分析是定性分析的基础，定性分析是 在定量分析的基础上形成的对事物性质和特征的判断。利用现有的统计资料和调查数据 进行定量分析，在此基础上取得相关的结论。 3 4 文献回顾与调查研究相结合 通过网络检索、查阅报刊资料、到有关部门收集资料以及实地调查等方式大量收集 有关数据资科，为本研究提供基础。 第二章农民工市民化的现状及可行性分析 农民工市民化问题是在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主 义新农村建设和全面建设小康社会进程的大背景下产生的。本章在界定农民工、农民工 市民化等基本概念的基础上，描述了中国农民工群体的形成与发展历程，从量和质两个 方面分析了农民工市民化的现状，并论述了中国农民工市民化的可行性。 1 农民工市民化的内涵 1 1 农民工的概念界定 农民工闯题不仅是农民工自身的问题，它涉及到农村广大农民的利益，关系到整个 国家现代化建设的进程。农民工问题一经出现，就引起了理论界的广泛关注，但目前理 论界在如何界定农民工的问题上还没有明确、公认的说法，一些理论研究中甚至于把农 村流动人口与农民工这两个概念混同使用。因此，从理论研究的角度出发，必须对这一 概念加以界定。 本文对农民工作如下界定：农民工是指户籍身份还是农民，有少量承包土地，但主 要从事非农产业，依靠打工或经商收入维持家庭生活的外出务工经商人员。他们具有以 下几个特征：从职业来看，他们主要从事非农产业活动；从收入来源来看，外出打工或 经商收入成为家庭收入的主要来源；从占有生产资料来看，他们在城市不直接占有生产 资料，在农村拥有少量土她的经营权，但也有一些农民工已出租甚至转让了对土地的经 营权；从社会身份来看，尽管他们长期从事非农产业，但受户籍制度的影响，他们依然 没有摆脱农民的身份，是一群具有农民身份的产业工人。 当前我国的农民工包括以下三个部分：异地转移，从相对落后的农村来到城市打工 的农村剩余劳动力；就地转移，在乡镇企业工作的农村剩余劳动力；失地农民，由于城 市发展而失去土地的农村人口。也可以分为两个部分，即异地转移的农民工；就地转移 的农民工：包括在本地乡镇企业工作的农民工，以及因失地而进入当地城镇的农民工( 失 地农民) 。本文所研究的农民工以异地转移、进城就业的农民工为主要研究对象。 1 2 农民工市民化的涵义 对农民工市民化的涵义目前学术界有多种表述：有的学者认为，农民工市民化是指 借助于工业化和城市化的推动，使传统农民在身份地位、价值观、社会权利及生活方式 等方面向市民转化，实现城市文明的社会转变过程。有的学者认为，农民工市民化是 指在我国城镇化的建设过程中，借助于农民工已经进入城市从事非农产业的优势，使其 1 2 在身份、地位、价值观念及工作和生活方式等方面向城市市民转化的经济和社会过程。 本文认为，与前述把农民工分为异地转移的农民工和就地转移的农民工相对应，农 民工市民化也有相应的两种模式，即农民工的就地市民化和异地市民化。就地市民化是 以已经在本地从事二、三产业的农民工以及他们的家庭、失地农民、需要转移的农村富 余劳动力为对象，在镇、小城市以及大中城市的郊区推行的市民化。异地市民化是针对 已经离土离乡进入大中城市生活多年的人1 3 和家庭即城市移民家庭而言。本文以异 地农民工市民化为研究对象。 从异地市民化的角度出发，本文对农民工市民化作如下定义：在城市就业的农民工 根据本人意愿，申请获得城市户籍，享受同等的市民待遇，融入城市文明，形成市民生 活方式、行为方式和价值观念。简要地说，农民工市民化可概括为：职业非农化( 从事 非农产业) 、身份平等化( 获得城市户籍，享受同等的市民待遇) 、生活与行为方式及价 值观念城市化。 2 中国农民工群体的形成与发展 我国农民工群体的形成与发展源于农民的流动。农民工伴随着中国工业化、城镇化 和改革开放的进程而产生和不断发展。建国初期，为适应快速推进工业化的需要，国家 采取了让农村居民向城市自由迁移的政策，大量农村居民进