（农业经济管理专业论文）重庆市城乡统筹中农村成人教育的地位及对策研究.pdf

摘要 重庆市城乡统筹中农村成人教育的 问题及对策研究 农业经济管理专业硕士学位申请人张译丹 指导教师祝志勇教授 摘要 对拥有1 3 亿人口且9 亿是农民的农业大国来说，城乡统筹问题始终是我国经济发展和现 代化建设的重要问题；重庆市是一个大城市带动大农村、大工业与大农业并存的直辖市。成 人教育是我国教育体系的重要组成部分，近年来围绕农村产业结构调整以及农村剩余劳动力 的转移方面发挥着重要作用。成人教育是农村人力资源开发的重点，是提高人力资源综合素 质的根本途径，也是解决“三农”问题的有效出路。 文章共分五个部分，从问题的提出，到城乡统筹发展中农村成人教育的地位、现状与问 题分析，进而提出对策与建议。 文章通过分析成人教育与农村人力资源开发、农村人力资源开发与对城乡统筹的影响、 以及成人教育的特点和独特的运行模式，认为发展农村成人教育是现阶段农业和农村经济发 展的关键，是提高农村劳动力素质、促进农村人力资源开发的重要途径。 对重庆市农村成人教育现状的调查分析，找到了当前农村乡镇成人教育中存在的主要问 题，并从管理的角度分析了产生这些问题的主要原因，即：地方政府不重视，思想观念陈旧， 成教法规、校园文化缺失，管理体制落后，办学资金匮乏，师资力量不足。 对国内外比较分析得到了一定的启示：树立终生教育理念，建立并完善终身教育体系； 加强与社会的联系，深化教育教学改革；改革教育经费体制，提高教育教学质量，获得更大 社会效益；广泛运用现代网络技术。 文章提出提高地方政府认识，明确农村教育的重要地位，加强农村成人教育的立法，理 顺管理体制，增加教育经费投入，加强内部管理，改进教学方法，提高教学效果，使农村成 人教育更好地服务于农村人力资源开发，促进重庆市城乡统筹发展的顺利实现。 关键词：重庆城乡统筹农村成人教育问题对策 西南大学硕十学仲论文 t h ep r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e so f c h o n g q i n g r u r a la d u l te d u c a t i o n i nu r b a na n dr u r a l ar,urala r e a s a p p l i c a n to ft h em a s t e rd e g r e e ( a g r i c u l t u r a lb u s i n e s s m a n a g e m e n tm a j o r ) ：z h a n gy i d a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rz h uz h i y o n g a b s t r a c t a sc h i n ai sal a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t r yw i t hap o p u l a t i o no f13 0b i l l i o n se s p e c i a l l y9 0b i l l i o n s o ft h e ma r ep e a s a n t s ，“a g r i c u l t u r e ，f a r m e r sa n dr u r a la r e a s ”( s h o r t e n e da s ”t h r e ea g r i c u l t u r a l p r o b l e m s ) a r eb i gp r o b l e m sf o re c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dm o d e r n i z a t i o ni nc h i n a c h o n g q i n gi s am u n i c i p a l i t yw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c st h a tb i gc i t yc o e x i s t sw i t hb i gc o u n t r y s i d ea n dl a r g e - s c a l e d i n d u s t r i a lc o e x i s t sw i t hl a r g e - s c a l e da g r i c u l t u r e e d u c a t i o ni st h ec o r et od e v e l o pr u r a la r e a s h u m a n r e s o u r c e sa n daf u n d a m e n t a lw a yt oi m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v eq u a l i t yo ft h eh u m a nr e s o u r c e s i t i se d u c a t i o nt h a tc a ns o l v et h et h r e ea g r i c u l t u r a lp r o b l e m s a d u l te d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to f t h ee d u c a t i o n a ls y s t e mi nc h i n a t h ea d u l te d u c a t i o nc e n t e ri st h em a i np a r to ft h et h r e e - l e v e l s c h o o l i n gn e t w o r ko fa d u l te d u c a t i o ni nr u r a la r e a s n o w a d a y s ，i t sf u n c t i o ni st r a n s f e r r i n gf r o m l i t e r a c ye d u c a t i o nt oq u a l i t ye d u c a t i o nw h i c hr e g a r d sh u m a n i s t i cs p i r i ta n dt e c h n i c a lt r a i n i n ga si t s c o r e nh a sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l en o to n l yi nt h ei n d u s t r i a lr e o r g a n i z a t i o ni nt h er u r a la r e a sb u t a l s oi nt h et r a n s f e r r i n go fr u r a ls u r p l u sl a b o r t h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t o f i v ep a r t s ，f r o mt h eq u e s t i o n sw ea s k , t ot h eu r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t , t h es t a t u so fa d u l te d u c a t i o ni nr u r a la r e a s ，c u r r e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e ma n a l y s i s ， a n dt h e np u tf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s t h r o u g ha n a l y z i n gt h ei m p a c to fa d u l te d u c a t i o no nt h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a sh u m a n r e s o u r c e s ，a sw e l la st h ei m p a c to fh u m a nr e s o u r c e so nt h ee c o n o m yi nr u r a ls o c i e t y ，t h ef e a t u r e s o fa d u l te d u c a t i o nt o g e t h e rw i t hi t su n i q u eo p e r a t i o nm o d e ，t h i sa r t i c l ea r g u e st h a tt od e v e l o pa d u l t e d u c a t i o ni nr u r a la r e a si st h ek e yt od e v e l o pt h ea g r i c u l t u r a le c o n o m ya n dt h ee c o n o m yi nt h er u r a l a r e a s ，i t sa l s oa ni m p o r t a n tw a yt oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft h el a b o ra n dp r o m o t et h eh u m a n r e s o u r c e si nt h o s ep l a c e s a b s t r a c t t h r o u g ht h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i sa th o m ea n da b r o a d ，t h ea u t h o rg e t ss o m ei d e a sw h i c h i n c l u d e ：t oe s t a b l i s ht h ec o n c e p to fl i f e l o n gl e a r n i n g ，t oe s t a b l i s ha n dp e r f e c tt h i ss y s t e m ，t o s t r e n g t h e nt h ec o n t a c tw i t ht h es o c i e t y , t od e e p e nt h er e f o r mo fe d u c a t i o n ；t or e f o r mt h ee d u c a t i o n a l f u n d i n gs y s t e m ，t 0i m p r o v et h eq u a l i t yo fe d u c a t i o n ，t oo b t a i nm o r es o c i a lb e n e f i t s ，t oe x t e n s i v e l y u s et h em o d e mn e t w o r kt e c h n o l o g y t h es u r v e yt h i sa u t h o rh a sd o n ep o i n t so u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fa d u l te d u c a t i o ni nt h er u r a l a r e a sa n da n a l y z e df r o mam a n a g e r i a lp o i n to fv i e wt h em a i nr e a s o n ss u c ha st h el o c a lg o v e r n m e n t d i d n tp a ye n o u g ha t t e n t i o n ，s o m ep e o p l es t i l lh o l do u t d a t e di d e a s ，al a c ko fa d u l te d u c a t i o np o l i c i e s a n dc a m p u sc u l t u r e ，t h eb a c k w a r dm a n a g e m e n ts y s t e m ，al a c ko f t e a c h e r sa n df u n d s t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h ef o l l o w i n gm e a s u r e sa r en e c e s s a r yt os o l v et h e p r o b l e m s ：t o s t r e n g t h e nt h ef o r m u l a t i o no fa d u l te d u c a t i o np o l i c i e si nr u r a la r e a s ，t or a t i o n a l i z et h em a n a g e r i a l s y s t e m ，t op u tm o r ef u n d si n t oe d u c a t i o n , t h eg o v e r n m e n ts h o u l dt a k et h ep r o m o t i o no fa d u l t e d u c a t i o ni nr u r a la r e a si n t ot h eo v e r a l lp l a no ft h el o c a ld e v e l o p m e n t ；t h ea d u l te d u c a t i o nc e n t e ri n r u r a la r e a ss h o u l ds t r e n g t h e ni t si n t e r n a lm a n a g e m e n t ，e s t a b l i s hi t sl o n g - t e r mp l a na n de d u c a t i o n a l a i m s ，a n dg e ta d u l te d u c a t i o ni nr u r a la r e a si n t ot h el i f e - l o n gl e a r n i n gs y s t e ma tt h ev e c t o ro f c o m m u n i t ye d u c a t i o n k e yw o r d s ：c h o n g q i n g ，p l a n n i n go fu r b a na n du r u r a l , a d u l te d u c a t i o ni nr u r a la r e a s ， p r o b l e m s ，c o u n t e r m e a s u r e s i i i 独创性声明 学位论文题目：邀生么乞益羞生睦茎i ：美叁盘鱼立! 当墼一一 丛! 鲨差墨妥缸 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者： 缀俾斗 签字日期：细声 ，月。夕日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 社诊寸赫杏阔和供阐木 蚂幻而南十拳丽窑生陴r 笺、u - - i i 1 烙堂付 iy l 、l 旦f i ”i 口y u。ij 矿、hi i 一、07 u 一_ i u、7o - j iqj 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 1口 学位论文作者签名：极埠廿 导师签名：勿彬名名 签字日期： 研年f f 月巧日 签字日期： 加少年，7 月罗日 j| 文献综述 文献综述 一、国外农村成人教育研究简况 发达国家从2 0 世纪初期或中期开始，逐步走上工业反哺农业，城乡协调发展的道路。到 2 0 世纪7 0 - 8 0 年代，发达国家人均g d p 都超过了1 万美元，城市化水平均在7 0 以上，基本 上实现了城乡融合，积累了许多可供中国较发达地区借鉴的有益经验。其中，重视和大力发 展农村成人教育是一个基本经验。 林德曼( e 1 i n d e m a n ，1 8 8 5 1 9 5 3 ) 是美国当代最杰出的成人教育哲学家，是进步主义成 人教育的代表人物。他一生积极从事成人教育工作，著述甚多。1 9 2 6 年出版的成人教育的 意义是林德曼的成人教育思想的代表作。他认为，成人教育的本质是终生的、生活化的、 非职业性的、与人类生命相联系的周期性出现的过程；成人教育应以人及其需求为核心，以 生活情景和经验为基础，经验是成人教育中具有最高价值的资源，团体讨论是成人学习的最 佳方法；成人教育既要强调提高成人的文化水平，促进自身完善，又要重视成人教育改造社 会的作用。林德曼的成人教育思想对后来的美国农村成人教育产生了重大影响，美国农业有 今天这样的大好局面，与他们重视职业技术教育，重视专业教育，重视高新技术在农业中的 应用是分不开的。马尔科姆诺尔斯( m a l e o l m sk n o w l e s ，1 9 1 3 1 9 9 7 ) ，是美国著名的成人 教育家，成人教育学的建立者，1 9 3 2 年开始从事成人教育研究工作，1 9 5 0 年出版第一部著作 非正规的成人教育，1 9 6 7 年提出“成人教育学( a n d r a g o g y ) ”的概念，1 9 7 0 年出版了其成 名之作现代成人教育实践。诺尔斯认为，可以从社会和心理视角理解成人的含义，成人 教育学是帮助成人学习的科学和艺术。成人教育异于普通教育，因为成人在自我概念、经验 的作用、学习准备性、学习倾向性、学习动机等方面具有独特性。成人教师在教学中主要发 挥诊断、动机、组织、资源和评价等职责。这对我国成人教育发展亦有重要的现实意义。 德国社会学家阿亥特( p a l h e i t ) 在上世纪9 0 年代提出将人生阅历作为终身学习的重要 资源引入终身学习和学习化社会的研究领域。阿亥特指出，学习从本质上说是个社会化过程， 教育和学习是非常个体化的人生阅历结构中的组成部分。所以，在对农村成人教育提供社会 支持的时候，应当赋予农民向外界表达他们的需要和学习过程的机会，社会机构只有与个体 主观需要实现合作，才能应对2 1 世纪的社会问题和时代机遇。法国教育学家马克安托 万朱利安( m a r c a n t o i n ej u l i a n ，1 7 7 5 1 8 4 8 ) 在他的比较教育的研究计划和初步意见 中提出不同国家和地区在制定教育政策时应充分考虑实际情况，因地制宜的发展教育。这些 思想对欧洲农村成人教育的发展起了很大的促进作用。 段宝霞在发达国家农村成人教育的历史经验( 2 0 0 1 年) 中指出，发达国家在其发展 过程中都经历了农村成人教育发展与改革的过程，取得了三个方面宝贵的经验，e p 大力普 及义务教育、加强农业职业技术教育、重视对农民进行现代科技教育。朱建文在发达国家 农村成人教育及其引发的思考( 2 0 0 5 年) 中总结发达国家农村成人教育的成功经验在于因 地制宜、分类指导。比如日本的农成教可以划分为三类：第一类是农村地区兴办的各类和各 级学校教育，由文部省管辖：第二类是农村地区的非正规教育，又通称社会教育；第三类是 由农林省兴办的农业技术推广教育。由于农村成人教育多样性和长远性的存在，世界各国的 两南大学硕+ 学付论文 农村成人教育均有各自不同的特色，但是共同点在于他们都能从本国的实际出发，根据历史 发展的需要和现实状况，有的放矢地发展与农业结构相关的农村成人教育。 可以看到，现代国外农村成人教育研究的特点是：重视教育内容与当地实际情况相结合， 重视职业技术教育，重视专业教育，重视高新技术在农业中的应用，重视多种经营与管理的 教育，重视中、高等学历文化教育，重视农业技术等级证书的颁发和使用。 国内农村成人教育研究简况 1 成人教育发展演化的研究 我国对成人教育的研究始于8 0 年代初，根据成人教育理论研究的发展状况，可把我国的 成人教育理论研究大体分为三个发展阶段： ( 1 ) 第一阶段( 1 9 4 9 年一1 9 6 6 年) 。新中国建立以后，成人教育( 当时称为社会教育) 包 括工人教育、农民教育、干部教育，进入了新的历史发展时期。这一阶段成人教育实践活动 搞得有声有色，像建国后扫盲教育经历了三次高潮，并且工农教育、农民教育、干部教育发 展迅速，逐渐形成了一个以工人、农民、干部教育为主体，初、中、高层次的成人教育的新 体制。但成人教育理论研究还不系统，非常零散，处于萌芽状态。 ( 2 ) 第二阶段( 1 9 6 6 年一1 9 7 6 年) 。文革期间，建国2 7 年的成人教育所取得的成就被 全盘否定，教学机构、师资队伍、教学设施均遭到毁灭性的破坏，整个成人教育处于严重的 瘫痪状态，成人教育理论研究自然也是随之停止。 ( 3 ) 第三阶段( 改革开放以来至今) 。1 9 7 8 年改革开放以来，中国成人教育重新得到恢 复和发展，8 0 年代初，成人教育开始作为- l - j 独立的现代科学被加以系统地研究。1 9 8 1 年， 中国成人教育协会成立，黑龙江成人教育、北京成人教育杂志创刊；1 9 8 8 年，“成 人教育学”已成为- - f 7 专门学科，成人教育作为独立学科列入国家级辞典教育大词典； 1 9 9 2 年，中国成人教育、中国培训、中国成人教育信息报等三家全国性成人教 育报刊同时创刊发行；1 9 9 3 年，华东师范大学设立了第一个成人教育学专业硕士学位授予点， 从此开始了成人教育学专业的硕士研究生教育，成人教育专业研究队伍在不断壮大。1 9 7 9 1 9 9 5 年，我国公开出版的成人教育著作达5 5 0 余种。全国性的学术团体有中国成人教育协会、 中国继续工程教育协会等，研究成人教育的报刊主要有：中国成人教育、农村成人教 育、中国成人教育信息报和成人教育研究等。其中主要理论研究成果有苗春德著 的中国近代乡村教育史( 2 0 0 4 ) 、宋光二的农村成人教育的演变与任务( 2 0 0 7 ) 等。 2 ，农村成人教育属性与特点研究 对农村成人教育的研究是以我国农村成人教育为研究对象，采取科学的研究方法，揭示 我国农村成人教育的属性、特点和发展趋势，并在此基础上进一步概括出我国农村成人教育 发展的基本规律，以指导我国农村成人教育的科学研究活动。近十年，经过广大研究者的共同 努力，我国的农村成人教育研究取得了丰硕的研究成果。其中主要理论研究成果大致包括：论 著方面如赵家骥著的建设农村大教育：农村教育综合改革的理论与实践( 1 9 9 7 ) 、刘国均著 的农村成人教育管理实务( 1 9 9 8 ) 、张序炎，钱觉寿著的农村成人教育研究( 1 9 9 9 ) 、余 2 文献综述 永德著的农村教育论( 2 0 0 0 ) 、李水山著的中国农村教育焦点问题与对策研究( 2 0 0 3 ) 等。论文方面包括：钟丽的农村成人教育应强化观念意识( 2 0 0 0 ) 、张利霖的农村成人教 育创新的思考( 2 0 0 1 ) 、陈亚非的我国农村成人教育发展中的“瓶颈”问题与对策( 2 0 0 3 ) 、 路艳娇的农村成人教育的经济效益透析( 2 0 0 5 ) 等。 3 农村成人教育新领域的研究 通过回顾近十年我国农村成人教育研究，我们可以发现农村成人教育研究的领域在不断 拓展和深化。研究者突破了过去以扫盲教育为主的传统研究视域，关注的焦点开始涉及到新 形势下农村成人教育如何在发展农村经济、稳定农村社会、提高农民素质等中更好地发挥作 用。特别是近年来，随着社会发展的需要，农村成人教育与农村劳动力转移、与全面建设小康 社会、与构建和谐社会、与建设社会主义新农村等的关系，成为了研究者关注的热点。如李 少元著的新世纪小康农村教育建设的范例与蓝图( 2 0 0 2 ) 、张新海的农村成人教育应对 入世的基本方略( 2 0 0 2 ) 、孙迪亮的农村成人教育一破解“三农”问题的金钥匙( 2 0 0 4 ) 等。 综上所述，从总体看，对于农村成人教育的研究硕果累累。但上述相关研究还存在一定 的缺失，这表现在：宏观研究不够，微观研究乏力；经济、社会与教育研究的脱节；农村成人 教育研究方法存在着局限性等。研究者大多从全国的视角、农村教育综合改革的层面来阐释 或探讨农村成人教育的改革与发展问题，而且由于时代的局限，前期研究成果对指导重庆市 城乡统筹的改革缺乏针对性和可操作性。基于以上认识，首先，笔者选择了重庆市的农村成 人教育作为研究对象，加强了研究的针对性：其次，笔者从“城乡统筹”这一视角，较多地运 用了成人教育学、成人教育管理学、成人教育心理学等学科知识与理论，来阐述城乡统筹中 成人教育改革与发展等相关问题。 3 两南大学硕+ 学侍论文 第1 章绪论 1 1 问题的提出 我国仍然是以农业人口为主体的国家。据第五次全国人口普查公告：全国有8 0 7 3 9 万人居 住在农村，占总人口的6 3 9 1 。全国有4 2 9 8 9 万人口只接受过初等教育，4 5 1 9 1 万人只接受过 小学教育，文盲8 5 0 7 万人，这些低文化层次的群体绝大部分生活在农村，构成了农村从业人 员的主体。农业、农民和农村问题是事关我国社会主义现代化和全面建设小康社会的重大问 题，国民经济发展的重点在农村，难点也在农村，能否全面实现小康社会的奋斗目标，关键 还是在农村。没有农村的社会进步，就不会有整个杜会的全厩进步；没有农业的现代化，就 不可能有整个国家的现代化。攀 改革开放以来，我国农村成人教育取得了显著成就，基本扫除青壮年文盲的任务如期完 成；实用技术培训广泛开展，1 9 8 6 年至2 0 0 6 年累计培训农村劳动者1 3 3 亿人次，促进了农村 经济和社会的发展。农村经济体制的改革，产业结构和产品结构的变革，尤其是入世之后所 面临的严峻挑战，对农村成人教育提出了更高更新的要求。生产力水平的不断提高，使得农 村单纯的体力劳动人数及比例直线下降，半体力劳动者及其比例逐步上升，脑力劳动者及其 比例将持续增长。因此，他们面临着接受再教育与再训练的任务，对这些现代社会中具有不 同文化程度和具有不同文化需求的成员进行多种类型和内容的教育，就必须依靠农村成人教 育。 但是，一些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后，由于对进一步加强农村成人教育工 作的重要性缺乏足够的认识，管理薄弱，投入减少，工作进展不力等多种原因，作为农村成 人接受教育主渠道的乡镇成人学校，从总体上讲，办学条件比较薄弱，培训规模和质量不能 适应新形势下农村经济社会发展的要求，也远远满足不了新形势下农村成人对教育的需求。 国际成人教育协会秘书长安娜玛丽亚基罗斯曾在成人教育与终身学习国际成人教 育协会所关切的问题与建议一文中指出：“现在教育正面临世界性的危机，成人教育亦是此 种危机的一部分。不过，我们所看到的危机与其说是一个绊脚石，不如说是一个崭新的机会。” 因此，如何在新形势下摆正农村成人教育的位置，提高农村成人教育办学水平，成为我们面 前的重要课题。从管理的角度来看，影响农村成人教育的因素究竟有哪些? 当前的农村成人 教育在多大程度上满足了农村成人的教育需求? 教育管理者应该采取哪些措施来提高农村成 人教育水平? 笔者一直思索着这些问题，这也构成了选择本课题进行研究的动因。 1 2 概念界定 与本研究有关的关键概念有：成人教育、农村成人教育、城乡统筹。正确理解这些概念有 助于分析和解决问题。 国侍建雯：对全面小康建设中农村成人继续教育的思考，成人教育学刊，2 0 0 4 ( 2 ) 窜叶忠海等：成人教育学通论，第2 4 1 页，上海科技教育出版社，1 9 9 7 ( 1 2 ) 4 第1 章绪论 1 2 1 成人教育 2 0 世纪3 0 年代美国哥伦比亚大学首次开设“成人教育”的研究生课程，以此为开端人们 一直力图精确地解释成人教育的含义。尽管人们从不同角度和不同层次上给成人教育下了定 义，然而迄今为止，还没有一个能为人们普遍公认的统一定义。 1 9 7 2 年联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告书学会生存中所描述的是这样 的定义：“成人教育可能有许多定义。对于今天世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他 们失去的基础教育。对于那些只受过很不完全的教育的人们来说，成人教育是补充初等教育 或职业教育，对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说，成人教育是延长他们现有的教 育，对于那些己经受过高等训练的人们来说，成人教育就给他们提供进一步的教育。成人教 育也是发展每一个人的个性的手段。” 近年来，我国也有不少成人教育方面的文献、专著和辞书问世，其中不乏对成人教育这 一概念的阐释。代表性的有： 1 9 8 7 年，原国家教育委员会颁布了关于改革和发展成人教育的决定，其中将成人 教育定义为：“成人教育是我国教育的重要组成部分。( 它) 主要是对己经走上各种生产 和工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可 以直接提高经济效益和工作效率。” 1 9 8 8 年，我国资深成人教育家王茂荣出版了成人教育学基础，书中认为：“成人教 育是专门为被所属社会承认是成人的人们提供的有目的、有组织、有系统的教育活动。” 综合前人研究成果，个人倾向认为，成人教育是指按照一定的目的和要求对达到一定生理 年龄具有劳动能力并已直接负有社会义务的成人所进行的有计划的教育活动。它是与青少年 全日制学校教育相对称的一种独立的教育体系，是终身教育体系的重要组成部分。 1 2 2 农村成人教育 农村成人教育的概念有广义与狭义之分。狭义的概念是指对从事农业的农村成人进行的 有组织、有计划的文化和实用技术教育。广义的农村成人教育泛指对农村成人进行的一切教 育，即泛指对居住在除城市以外的广大区域的，被所属社会确认为成人的人，进行的其目的 是为了促进上述人的身心发展，提高他们的各项素质，促进社会物质文明和精神文明建设的 一切教育。无论形式上是正规还是非正规，有组织还是无组织，有计划还是无计划。本研究 只是狭义农村成人教育概念，主要研究与农村乡镇成人教育中相关的问题。 1 2 3 城乡统筹 “城乡统筹”因处在探索阶段，现在缺乏科学统一的内涵，字面上解释是充分发挥工业 对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效 机制，促进城乡协调发展。 最早提出“统筹城乡”是在党的十六届三中全会，全会强调“要按照统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求， 。高志敏： “成人教育”概念辨析，陕西师范大学继续教育学报，2 0 0 0 ( 1 ) 圆赵旭东：试论农村成人教育内容研究的必要性、方法及预期成果，农村成人教育，2 0 0 0 ( 2 ) 5 两南大学硕十学传论文 曼皇曼曼皇l i 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼量曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇量! 曼! 曼皂曼曼曼曼曼璺曼曼鼍曼曼量皇曼曼曼量曼曼曼曼曼量曼曼暑曼毫曼曼曼曼曼曼詈 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保 障。”党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，城乡统筹是建设社会主义新农村 的根本方针。不难看出，城乡统筹需要的是建立一种体制机制，一种以不断缩小城市与农村 的差距为目标，城乡统一的行政管理体制、公共服务和社会保障机制、城乡建设及产业发展 等机制。 大多学者认为，城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农 村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化 结合起来，形成城乡良性互动的发展格局。因此，我们可以把城乡统筹的基本涵义理解为就 是加大对农村的支持力度，加大对农村的财政投入，加强农村基础设施建设，改善农村生产 条件和消费环境，改变村容村貌，增强农村发展能力，激活农村市场，扩大内需，促迸城乡 经济发展。而新形势下设立的城乡统筹综合配套改革示范区标志着城乡统筹的改革已经从新 农村建设的单纯政策优惠转向更深入的配套改革阶段。 1 。3 研究的目的和意义 重庆市是一个大城市带动大农村、大工业与大农业并存的直辖市。3 2 0 0 多万人口中农 村人口约有2 3 0 0 多万，占总人口的7 2 左右，是一个具有典型农村经济特征的直辖市。经 过直辖1 0 年的发展，重庆经济社会发生了显著变化，但全市总体发展水平仍然不高，经济实 力和综合竞争力还不够强，城乡二元结构矛盾仍比较突出，区域发展不平衡的基本市情尚未 根本改变。农业、农村、农民问题，始终是关系全市改革、发展和稳定全局的一个根本问题， 重庆要实现全民建设小康之家的目标，必须把重点放在农村。日前，国家批准重庆市设立全 国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆要建设城乡统筹发展的直辖市，实现更大发展，必须 坚持走科学发展之路。 加快农业和农村经济的发展，是全党工作的重中之重，而农业教育又位于农业和教育两 大战略重点结合部，更引起人们的高度重视。成人教育作为农业教育的重要组成部分，它与 农业、农村、农民的联系最直接最紧密，能有效地推动社会进步和促进国民经济发展，因此， 成人教育在科技兴农中占据优先发展的战略地位，对推动重庆市经济和社会发展具有不可替 代的极其重要的作用。它是提高农村人力资源素质、破解城乡二元结构的重要途径：对加强 农村基层干部队伍的建设具有帮助作用；也是农业科技人员继续教育的重要途径；它将促进 农村剩余劳动力的转移。 本文通过这一研究，对分布在农村的各类成人教育办学实体应做工作进行统盘考虑，以使 成人教育更快更好地为城乡统筹发展服务。课题的研究目的在于从认识农村成人教育的地位 出发。思考如何通过发展农村成人教育，提高农村人力资源素质，破解城乡二元难题，从而为 有关决策部门提供参考。 1 3 1 农村人力资源开发是解决当前农业和农村经济发展问题的前提 促进农村经济发展，提高农民收入，加快农村劳动力转移需要多方面的条件和因素，如 政策、资源、资金、物质、科技等都是不可缺少的。但是我们应进一步认识到劳动力的文化 科学素质是其中一个最根本的因素，如果不具备这个因素，即使是再丰富的经济优势和自然 6 第1 苹绪论 皇曼鼍曼曼皇曼鼍曼曼i ii i 一i i 曼曼曼蔓曼曼量曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼舅曼粤曼曼鼍曼曼曼舅曼曼曼 资源，再多的资金和物质的投入，再先进的科学技术也难以充分发挥其应有的效益。农村成 人教育对于农村人力资源开发及农村经济社会的发展具有重要意义。发展农村成人教育不仅 可以使农民不断接受新信息、新观念和新方法，提高农民文化科技素质，而且可以为农民提 供基本技能，推进农业新技术的应用和增加农民收入，促进农村剩余劳动力转移。 1 3 2 农村成人教育是适应新时期农村人力资源开发的客观要求 新时期农村有效的人力资源开发不仅包括表层的广度开发，更应包括纵向的深度开发。 只有对农村丰富的劳动力资源进行深度开发，才能将人口负担转化为人力资源优势。换言之， 农村人力资源开发不应仅仅满足于让农民多认识几个字的浅层开发，而应以培养高层次、复 合型、应用型人才为主要目标。要实现农村人力资源深度开发，培养新型农民，就必须提升 农村人口受教育水平，特别是发展成人教育，不断提高劳动力的基本技能和就业能力。可见， 发展农村成人教育是实现农村人力资源深度开发的客观要求。 实现农业和农村的现代化需要千千万万高素质的新型农民，而新型农民的培育主要靠教 育，培养和提高现实农村劳动力的素质则主要靠农村成人教育。农村成人教育是社会主义新 农村建设的基础和途径之一，是适应新时期农村人力资源开发的客观要求，是推动农村经济 和社会发展的重要力量。 1 3 3 农村成人教育是农村人力资源开发的主要途径，是实现城乡统筹的有力保障 共同富裕是社会主义的本质特征和终极归宿。由于农民是我国最大的社会群体，所以农 民富裕是全民共富的基础。实现城乡统筹须双管齐下，一是大力发展农业，增加农民的农业 收入；二是发展二三产业，转移农村剩余劳动力，增加农民的非农收入。如上所述，农村成 人教育关系到农业发展，是增加农民的农业收入的治本之策。不仅如此，农民非农收入的增 加更有赖于农村成人教育。因为随着产业结构的优化升级，二三产业的技术含量日益增加， 对劳动力的素质要求日益提高。这样，文化素质、技能水平就成为农村劳动力转移的产业准 入门槛。理论研究和实践经验一再证明，农民的科技文化水平越高，从事非农工作的能力就 越强，进入非农产业的机会就越大，获得的非农收入也就越多。因此，欲顺利转移农村剩余 劳动力，必须大力发展农村成人教育，提高农民的文化素养和生产技能。否则，农村城市化、 农民市民化的进程必将受阻，实现城乡统筹的目标必将落空。 1 4 研究框架 本研究以科学发展观为指引，借鉴教育学、经济学与管理学的理论，探讨重庆市农村成 人教育在城乡统筹中的地位，分析当前存在的主要问题与原因，总结并提出农村成人教育发 展改革的对策建议。本文共分五章：绪论( 问题的提出) 一重庆市农村人力资源与城乡统筹 发展一重庆市城乡统筹中农村成人教育的地位一重庆市城乡统筹中农村成人教育的现状与问 题一促进城乡统筹的农村成人教育发展的对策研究。 7 两南大学硕十学位论文 1 5 研究方法 1 5 1 典型调查与系统分析相结合的方法 典型调查是根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，有意识的选取 少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，借以认识同类事物的发展变化规律及 本质的一种非全面调查。系统分析方法是指把要解决的问题作为一个系统，对系统要素 进行综合分析，找出解决问题的可行方案的方法。本文采取了典型调查与系统分析相结 合的方法，将农村成人教育作为一个系统，通过对农村成人学校在校学生和农村居民家 庭的问卷调查研究收集数据，并对农村成人教育教师和管理干部采取访谈法获取资料， 系统分析并提出解决问题的方案。 1 5 2 规范分析与实证分析相结合的方法 规范分析是对事物运行状态做出是非曲直的主观价值判断，力求回答“事物的本质 应该是什么”。与之相对应的是实证分析法，客观描述事物现在存在的一个状态。本文 在论述成人教育的特点、农村人力资源与城乡统筹发展等处运用了规范分析方法，在分 析农村成人教育的现状与问题等处用到了实证分析方法。 1 5 3 定性分析与定量分析相结合的方法 定性分析亦称“非数量分析法”。主要依靠预测人员的丰富实践经验以及主观的判 断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势。定量分析一般是为了对特定研究对象的 总体得出统计结果而进行的量化分析。本研究应用系统科学、运筹学、经济学、教育学管 理学等多学科的理论和方法，大量引用经济和社会统计数据，采用定性和定量相结合的研究 方法，力求使研究更为系统和科学，为提高农村劳动力素质、促进社会发展、实现城乡统筹 的战略目标寻求可行之路。 8 第2 章重庆市农村人力资源与城乡统筹发展 第2 章重庆市农村人力资源与城乡统筹发展 2 1 农村人力资源开发的理论依据探析 人力资本理论是开展农村劳动力素质教育的基本理论基础。在西方关于人的学问中，人 力资本理论的思想源远流长，许多著名经济学家，包括现代人力资本理论的创始人，都曾从 不同的方面、不同的角度对有关人力资本的观点和思想加以阐发。可以说，回顾人力资本理 论形成与发展的历史线索和思想渊源，有助于我们深入了解人力资本概念、理论及其现实意 义。 2 1 1 古典政治经济学的人力资本思想 威廉配第是古典政治经济学的奠基人，配第提出了“劳动是财富之父和能动要素”的 著名命题。配第不仅重视人口实力对一国经济实力的影响，另一方面，他还热衷于用数字、 重量和尺度等工具来表述其论点，这就不难理解他为何致力于计算入口的经济价值。配第计 算人的经济价值的目的主要在于分析和说明英国的国家实力，以及由于战争、瘟疫造成的人 口减少带来的经济损失和移民的经济后果等。配第也承认，每个人由于其所处行业不同，他 们的经济价值也是有差别的。 亚当斯密是第一个重视人力资本在经济发展中作用的经济学家。在国富论一书中， 他把一个社会全体居民或成员所具有的有用的能力作为四种固定资本的第四种，近似于现代 意义上的人力资本，而且把工人的技能的增强视为经济增长、经济进步和经济福利增长的基 本源泉。他首次论证了人力资本投资和劳动技能如何影响个人收入和工资结构等问题。他认 为，固定资本主要包括四项，第四项就是“社会上一切人民学到的有用才能”。斯密对现代人 力资本的贡献在于：第一，他认为人的能力差别主要是后天形成的，而后天通过教育和生产 实践提高的能力是固定在人自身的一种资本；第二，他实际上指出这种后天提高人的能力的 过程是一种人力资本投资，它既要付出成本，又会获得投资收益。我们可以说，斯密实际上 已经提出了人力资本的概念，并在一定程度上论述了人力资本投资的原理。斯密的这些杰出 思想对后来人力资本理论发展具有重要的意义，在人力资本思想史上占有重要的地位。 除了斯密，欧洲大陆上的一些古典政治经济学学者也以各种方式涉及到人力资本的概念。 法国经济学家萨伊曾指出，由于人的技能的获得需要花费成本，同时它又会增加工人的生产 力，所以应当被视为资本。他在其著名的政治经济学概论一书中数次明确提出人们经过 学习获得的能力或由此而支出的费用，应当视为资本。他把人力资本投资视为所有行业的人 们增进技能的一种普遍现象，并认为人们的总收入因此将分为两部分：归于原始人力的工资 和归于人力资本投资支出的利息。这显示了萨伊在资本概念运用于人力因素上匠做得更富有 成效。 2 1 2 马克思主义的人力资本思想 在人类社会的生产活动中，资本作为一种重要的生产要素具有多重涵义，马克思发现了 资本在特定历史条件下